報關(guān)報檢之進出口商品檢驗檢疫的基礎(chǔ)知識課件

第二章進出口商品檢驗檢疫的基礎(chǔ)知識【教學(xué)目的】要求學(xué)生通過本章學(xué)習(xí)初步掌握進出口商品檢驗檢疫的基礎(chǔ)知識和方法【教學(xué)提綱】第一節(jié)商檢機構(gòu)及其基本任務(wù)第二節(jié)檢驗檢疫部門在國際貿(mào)易中的作用第三節(jié)檢驗檢疫法律責(zé)任第四節(jié)進出口商品檢驗檢疫的依據(jù)和內(nèi)容第五節(jié)進出口商品檢驗檢疫的標(biāo)準(zhǔn)2.1商檢機構(gòu)及其基本任務(wù)2.1.1商品檢驗機構(gòu)1．國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（正部級）2．各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)3．中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（簡稱國家認(rèn)監(jiān)委、副部級）4．中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委、副部級）1．國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（正部級）中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局GeneralAdministrationofQualitySupervision,InspectionandQuarantineofthePeople'sRepublicofChina(AQSIQ),是中華人民共和國國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的正部級國務(wù)院直屬機構(gòu)。

我國出入境檢驗檢疫機構(gòu)的演變出入境商品檢驗機構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展上海仁記洋行（1864年）

工商部上海商品檢驗局（1929年）上海仁記洋行作為英商勞合氏的保險代理人，于1864年開始代辦水險、船舶檢驗和鑒定業(yè)務(wù)，這是中國第一個商檢機構(gòu)。1928年國民政府工商部頒布了《商品出口檢驗暫行規(guī)則》，就生絲、棉麻和茶葉等8類商品實施檢驗。翌年又頒布了《商品出口檢驗局暫行章程》并設(shè)立了上海商品檢驗局，成為中國第一個官方商品檢驗機構(gòu)。1932年國民政府行政院通過了中國最早的商品檢驗法規(guī)《商品檢驗法》，明確規(guī)定“應(yīng)施檢驗之商品，非經(jīng)檢驗領(lǐng)有證書不得輸入輸出”，開創(chuàng)了我國對進出口商品實施法定檢驗的先河。

商品檢驗處（1949年）商品檢驗總局（1952年）進出口商品檢驗總局（1980年）國家進出口商品檢驗局（1982年）新中國成立后，中央貿(mào)易部國外貿(mào)易司設(shè)立了商品檢驗處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國商檢工作，并在各地設(shè)立了商品檢驗局。1952年中央貿(mào)易部分為商業(yè)部和對外貿(mào)易部，在外貿(mào)部內(nèi)設(shè)立了商品檢驗總局，統(tǒng)一管理全國的進出口商品檢驗工作。1953年政務(wù)院在《商品檢驗暫行條例》的基礎(chǔ)上，制定了《輸出輸入商品暫行條例》，并于1954年1月3日實施。1980年國務(wù)院做出了關(guān)于改革商檢管理體制的決定，將外貿(mào)部商品檢驗總局改為中華人民共和國進出口商品檢驗總局，各地改為進出口商品檢驗局。1982年將進出口商品檢驗總局更名為國家進出口商品檢驗局。1989年通過了《進出口商品檢驗法》，2005年通過了《進出口商品檢驗法實施條例》，作為商檢法的配套法規(guī)于2005年12月1日開始施行。出入境動植物檢疫機構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展鐵路獸醫(yī)檢疫處（1903年）農(nóng)工部毛革肉類檢查所（1927年）農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢查農(nóng)產(chǎn)物規(guī)則（1928年）商品檢驗總局（1952年）動植物檢疫所（1964年）1903年在中東鐵路管理局建立鐵路獸醫(yī)檢疫處，對來自沙俄的各種肉類食品進行檢疫，這是中國最早的進出境動植物檢疫機構(gòu)。

1927年在天津設(shè)立了“農(nóng)工部毛革肉類檢查所”，成為中國第一個官方檢驗動植物機構(gòu)。

1928年國民政府制定了《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢查農(nóng)產(chǎn)物規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗病蟲害暫行辦法》等中國最早的官方動植物檢疫法規(guī)。1952年明確外貿(mào)部商品檢驗總局負(fù)責(zé)對外動植物檢疫工作，其中，畜產(chǎn)品檢驗處負(fù)責(zé)動物檢疫，農(nóng)產(chǎn)品檢驗處負(fù)責(zé)植物檢疫。

1964年國務(wù)院將動植物檢疫劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)(動物產(chǎn)品檢疫仍由商檢局管理)，并在全國27個口岸設(shè)立了中華人民共和國動植物檢疫所，又相繼在開放口岸設(shè)立進出境動植物檢疫機構(gòu)。國家動植物檢疫總所（1982年）進出口動植物檢疫條例實施細則（1983年）

進出境動植物檢疫法（1991年）國家動植物檢疫局（1995年）1982年成立了國家動植物檢疫總所，并頒布了《中華人民共和國進出口動植物檢疫條例》。1983年，農(nóng)業(yè)部制定了《中華人民共和國進出口動植物檢疫條例實施細則》，使進出境動植物檢疫的執(zhí)法行為更加規(guī)范化。

1991年10月30日七屆全國人大常委會第二十二次會議通過并公布了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。1995年，國家動植物檢疫總所更名為國家動植物檢疫局。

國境衛(wèi)生檢疫機構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展衛(wèi)生檢疫機構(gòu)（1873年）交通檢疫所（1949年）

《國境衛(wèi)生檢疫條例》（1957年）《國境衛(wèi)生檢疫條例實施細則》（1958年）1873年印度等地流行霍亂并向海外傳播，在華各國列強在上海、廈門海關(guān)設(shè)立了衛(wèi)生檢疫機構(gòu)和相應(yīng)的檢疫章程，并任命了一批衛(wèi)生官員登輪檢疫，這是中國國境衛(wèi)生檢疫的雛形。建國后，衛(wèi)生部防疫處將原有的17個海陸空檢疫所合并更名為“交通檢疫所”。1957年，第一屆全國人大常委會第88次會議通過《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》——中華人民共和國成立以來頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)。1958年，衛(wèi)生部發(fā)布《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例實施細則》。《過境衛(wèi)生傳染病檢測試行辦法》（1980年）《國境衛(wèi)生檢疫法》（1986年）衛(wèi)生檢疫總所（1988年）衛(wèi)生檢疫局（1995年）1980年衛(wèi)生部發(fā)布《過境衛(wèi)生傳染病檢測試行辦法》等規(guī)章，極大地豐富了衛(wèi)生檢疫工作的內(nèi)容。

1986年12月2日六屆全國人大常委會第十八次會議通過并公布了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》。

1988年5月4日中華人民共和國衛(wèi)生檢疫總所成立。

1995年更名為中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局。出入境檢驗檢疫機構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展國家出入境檢驗檢疫局（1998年）

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（2001年）國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（2001年）1998年將國家進出口商品檢驗局、國家動植物檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局合并組建為國家出入境檢驗檢疫局，主管全國出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗工作，各地直屬檢驗檢疫局及分支檢驗檢疫機構(gòu)相繼掛牌。2001年將原國家出入境檢驗檢疫局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并組建為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。原國家出入境檢驗檢疫局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)、管理體制及業(yè)務(wù)不變。

2001年組建家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的同時，成立國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，分別統(tǒng)一管理全國質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)演變國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（國家質(zhì)檢總局2001年）

國家出入境檢驗檢疫局（1998年）國家進出口商品檢驗總局（1980年）國家進出口商品檢驗局（1982年更名）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國家動植物檢疫局（1995年）國家衛(wèi)生檢疫局（1995年更名）國家動植物檢疫總所（1982年）國家衛(wèi)生檢疫總所（1988年）外貿(mào)部商品檢驗總局（1952年）國家動植物檢疫所（1965年）交通檢疫所（1949年）貿(mào)易部商品檢驗處（1949年）外貿(mào)部商品檢驗總局（1952年）貿(mào)易部商品檢驗處（1949年）國家質(zhì)檢總局的主要職能制定有關(guān)法律法規(guī)依法實施通關(guān)管理依法實施出入境衛(wèi)生檢疫管理依法實施出入境動植物檢疫管理依法實施進出口商品檢驗管理依法實施進出口食品安全管理依法實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理依法實施食品生產(chǎn)監(jiān)管依法實施國際合作依法實施認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理--依法實施標(biāo)準(zhǔn)化管理國家質(zhì)檢總局的作用有利于制定統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止和打擊質(zhì)量違法行為；有利于把好出入境檢驗檢疫關(guān)，保護企業(yè)和消費者合法權(quán)益；有利于充分發(fā)揮檢驗檢疫和質(zhì)量監(jiān)督的整體優(yōu)勢，進一步加強質(zhì)量監(jiān)督和出入境檢驗檢疫工作；有利于引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；有利于我國在WTO規(guī)則內(nèi)更好地開展國際合作和競爭。

2．各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)國家質(zhì)檢總局垂直管理各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)。國家質(zhì)檢總局在各省、自治區(qū)、直轄市和海、陸、空口岸設(shè)立了594個出入境檢驗檢疫機構(gòu)，其中直屬出入境檢驗檢疫局35個，分支結(jié)構(gòu)282個，辦事處277個。3．中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局），CertificationandAccreditationAdministrationofthePeople’sRepublicofChina，簡稱CNCA，是國務(wù)院決定組建并授權(quán)，履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機構(gòu)。

4．中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會是國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機構(gòu)。國務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會院有關(guān)行政主管部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會也設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)，分工管理本部門本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。各省、自治區(qū)、直轄市及市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。各省、自治區(qū)、直轄市和市、縣政府部門也設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會對省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的標(biāo)準(zhǔn)化工作實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。2.1.2商品檢驗的基本任務(wù)1.對進出口商品進行檢驗、鑒定和監(jiān)督管理，加強進出口商品檢驗工作，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外貿(mào)易的順利發(fā)展。案例：某日,一艘泰籍油輪經(jīng)當(dāng)?shù)貦z驗檢疫局鑒定工作人員登輪查驗，發(fā)現(xiàn)整票貨物的凈重量比提單量少了137.926公噸,短重比例高達3.5﹪。其主要原因是裝貨港原發(fā)短量和運輸損耗造成短量所致。檢驗檢疫局出具檢驗證書，由收貨方向有關(guān)方進行索賠。此案獲得圓滿解決。2.對出入境動植物及其產(chǎn)品進行檢疫和監(jiān)督管理對出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國外傳入或由國內(nèi)傳出，保護我國農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)及國際生態(tài)環(huán)境與人類的健康。例：某日福建出入境檢驗檢疫局對來自美國經(jīng)停巴拿馬入境的“伊萬格里利亞”輪實施船舶查驗時，截獲重大植物檢疫性害蟲菜豆象。菜豆象以幼蟲蛀食豆粒，對儲藏豆類可造成35%以上嚴(yán)重?fù)p失，且傳播廣，根治困難，位列一類危險性昆蟲之首。為防止該重大檢疫性有害生物的傳入，檢驗檢疫部門迅速組織人員對該輪依法實施嚴(yán)格的防疫除害處理。3.對出入境人員、交通工具及可能傳播檢疫傳染病的物品進行檢疫和監(jiān)督管理對出入境人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國外傳入或由國內(nèi)傳出，保護人類健康。例：2009年7月25日，一艘自廈門口岸入境的利比里亞籍貨輪上，有四名船員經(jīng)廈門檢驗檢疫局發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)送地方衛(wèi)生部門并確診為甲型H1N1流感病例，同船還有13名船員被留船醫(yī)學(xué)觀察。從4月25日至7月26日，經(jīng)廈門口岸入境的輸入性甲型H1N1流感確診病例54例，其中由廈門檢驗檢疫局在入境檢疫時發(fā)現(xiàn)的有44例，口岸查獲率約為81.5％。4.按照SPS/TBT協(xié)議建立有關(guān)制度能打破國外技術(shù)壁壘

TBT又稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，它是非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式，是指由于各國或地區(qū)對技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序以及標(biāo)簽、標(biāo)志制度等技術(shù)要求的制定或?qū)嵤┎划?dāng)，從而可能給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。SPS協(xié)議全稱為《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》，某些國家尤其是一些發(fā)達國家為了保護本國農(nóng)畜產(chǎn)品市場，多利用非關(guān)稅壁壘措施來阻止國外尤其是發(fā)展中國家農(nóng)畜產(chǎn)品進入本國市場，其中動植物檢疫就是一種隱蔽性很強的技術(shù)壁壘措施。由于GATT和TBT對動植物衛(wèi)生檢疫措施約束力不夠，要求不具體，為此，在烏拉圭回合談判中，許多國家提議制定了SPS協(xié)議，它對國際貿(mào)易中的動植物檢疫提出了具體的嚴(yán)格的要求，它是WTO協(xié)議原則滲透的動植物檢疫工作的產(chǎn)物2.2檢驗檢疫部門在國際貿(mào)易中的作用2.2.1發(fā)揮自身優(yōu)勢打破國外檢驗檢疫封鎖，促進我國產(chǎn)品出口2.2.2熱情為企業(yè)服務(wù)，促進對對外貿(mào)易的發(fā)展2.2.3努力打破國外壁壘，推動我產(chǎn)品出口1．為外貿(mào)出口創(chuàng)造更好的檢驗檢疫環(huán)境2．加強原產(chǎn)地和普惠制工作，推動外貿(mào)擴大出口3．全面推進大通關(guān)建設(shè)，提高工作效率給予我國普惠制的國家歐盟25國（奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他）、瑞士、挪威、日本、新西蘭、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦和土耳其（保加利亞、美國不給予我國普惠制待遇）。2.3檢驗檢疫法律責(zé)任2.3.1簡述法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。就其性質(zhì)而言，法律關(guān)系可以分為法律上的功利關(guān)系和法律上的道義關(guān)系，與此相適應(yīng)，法律責(zé)任方式也可以分為補償性方式和制裁性方式。根據(jù)違法行為所違反的法律的性質(zhì)，可以把法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟法責(zé)任、刑事責(zé)任、違憲責(zé)任和國家賠償責(zé)任。2.3.2檢驗檢疫行政處罰1．行政處罰概念行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為。2.行政處罰的原則法定原則：處罰依據(jù)是法定的；實施處罰的主體是法定的；實施處罰的職權(quán)是法定的；處罰程序是法定的三公原則：公開、公正、公平原則適應(yīng)違法行為原則：一事不再罰原則：結(jié)合教育原則：民事刑事責(zé)任適用原則3．檢驗檢疫行政處罰的種類《商檢法》列有通報批評、警告或暫停報檢和罰款；《進出境動植物檢疫法》主要有罰款和吊銷檢疫單證兩種；《國境衛(wèi)生檢疫法》主要以罰款為主；《食品衛(wèi)生法》主要由罰款和吊銷衛(wèi)生許可證。2.3.3檢驗檢疫行政復(fù)議1．行政訴訟與行政復(fù)議的概念行政訴訟是個人、法人或其他組織認(rèn)為國家機關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟；行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

2．行政復(fù)議的主要特征1）提出行政復(fù)議的人，必須是認(rèn)為行政機關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織。2）當(dāng)事人提出行政復(fù)議，必須是在行政機關(guān)已經(jīng)做出行政決定之后，如果行政機關(guān)尚沒做出決定，則不存在復(fù)議問題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭議，而不是解決民事或其他爭議。3）當(dāng)事人對行政機關(guān)的行政決定不服，只能按法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議。4）行政復(fù)議，以書面審查為主，以不調(diào)解為原則。行政復(fù)議的結(jié)論做出后，即具有法律效力。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決的，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，仍可以按行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提請訴訟。3．行政復(fù)議的原則一級復(fù)議制度是指公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議的制度。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服，還可以提起行政訴訟，仍可以得到人民法院兩級審判的救濟，這樣就沒有必要在行政系統(tǒng)內(nèi)實行兩極或多級復(fù)議制度，以免行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)遲遲不能解決，對保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響，而且影響行政效率的提高2.3.4違反出入境檢驗檢疫法律責(zé)任1．違反出入境檢驗檢疫法律責(zé)任的概念2．檢驗檢疫機構(gòu)和檢驗檢疫人員的法律責(zé)任3．檢驗檢疫行政管理相對人的法律責(zé)任1．違反出入境檢驗檢疫法律責(zé)任的概念違反《進出口商品檢驗法》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《進出境動植物檢疫法》、《進出境動植物檢疫法實施條例》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》等。2．檢驗檢疫機構(gòu)和檢驗檢疫人員的法律行政責(zé)任：負(fù)有商業(yè)秘密的保密義務(wù)；商檢工作人員瀆職的行政責(zé)任刑事責(zé)任：造成公共財產(chǎn)、國家人民利益重點損失的，偽造檢驗結(jié)果的···3．檢驗檢疫行政管理相對人的法律責(zé)任逃避法定檢驗，偽造、變更單據(jù)的，引起重大疫情的，擅自處理貨物的···2.3.5違反出入境檢驗檢疫法律典型安全評析1．偽造報檢員證案（1）案情介紹2005年2月11日，A口岸某貨運公司的業(yè)務(wù)員鄭××在A口岸檢驗檢疫機構(gòu)代理報檢一批價值850萬美元的線束。當(dāng)A檢驗檢疫機構(gòu)工作人員審核其名為錢××報檢員證時，發(fā)現(xiàn)此證與一般報檢員證有些不同，有假證的可能，當(dāng)即按規(guī)定暫扣了此證。通過查對報檢員錢××的報名資料、核對照片，確認(rèn)此證系偽造的假證，隨即立案調(diào)查。經(jīng)查核實，鄭××因沒有通過報檢員資格考試而未獲得《報檢員證》。為能繼續(xù)從事報檢業(yè)務(wù)，鄭××擅自利用其公司錢××《報檢員證》剪貼上自己照片，通過電腦彩印，偽造成“本人照片，他人資料”的假證，并多次持假證從事非法報檢活動。為此，A檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)《商檢法》第三十六條的規(guī)定，對制假證的當(dāng)事人鄭××罰款人民幣5000元。2．逃避危險品貨物包裝使用鑒定案（1）案情介紹2005年12月8日，A口岸外輪代理公司在代理一批危險品貨物（氟笨32噸/160桶）出口到印度的過程中，既沒有履行外貿(mào)合同要求向A口岸檢驗檢疫機關(guān)申報品質(zhì)、重量的檢驗與鑒定，也沒有按《商檢法》規(guī)定申報危險品貨物包裝使用的法定鑒定。該代理公司盜用檢驗檢疫機關(guān)內(nèi)部使用單證，即《危險品貨物包裝性能單》，向A口岸檢驗檢疫機關(guān)申報危險品貨物出運手續(xù)，致使該批危險品貨物未經(jīng)品質(zhì)、重量、危險品貨物包裝檢驗、鑒定，混運出境。2.4進出口商品檢驗檢疫的依據(jù)和內(nèi)容2.4.1檢驗檢疫依據(jù)規(guī)定的變化1．國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求2．參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗要求2.4.2檢驗檢疫依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)1、法律依據(jù)2、行政法規(guī)依據(jù)3．規(guī)章依據(jù)4．地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)5．國際條約、國際慣例和貿(mào)易合同依據(jù)2.4.3檢驗檢疫依據(jù)的具體內(nèi)容實施法定檢驗檢疫實施進出口商品檢驗實施進出境動植物檢疫實施出入境人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物等衛(wèi)生檢疫與處理實施進口廢物原料、舊機電產(chǎn)品裝運前的檢驗實施進口商品認(rèn)證管理實施出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊管理實施出口危險貨物運輸包裝的檢驗實施外商投資財產(chǎn)價值鑒定實施貨物裝載和殘損鑒定實施進出口商品質(zhì)量認(rèn)證實施涉外檢驗檢疫、鑒定、認(rèn)證機構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督開展與外國和國際組織的合作1.實施法定檢驗檢疫法定檢驗檢疫又稱強制性檢驗檢疫，是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢驗檢疫法》及其實施條例、《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及其實施條例，以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對出入境人員、貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物實施檢驗、檢疫和鑒定等業(yè)務(wù)。除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定必須由出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫的貨物以外，輸入國規(guī)定必須憑檢驗檢疫機構(gòu)出具的證書方準(zhǔn)入境的或有關(guān)國際條約規(guī)定須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫的進出境貨物，貨主或其代理人也應(yīng)在規(guī)定的時限和地點向檢驗檢疫機構(gòu)報檢。2.實施進出口商品檢驗對進出口商品檢驗的范圍規(guī)定列入《法檢商品目錄》內(nèi)的商品，檢驗檢疫部門依法實施檢驗，判定其是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。法律法規(guī)規(guī)定必須檢驗檢疫的出入境貨物，如廢舊物品（包括舊機電產(chǎn)品）、需做外商投資財產(chǎn)價值鑒定的貨物、須做標(biāo)識查驗的出口紡織品、援外物資等，其無論是否在《法檢商品目錄》內(nèi)，均應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)申報。檢驗檢疫機構(gòu)可對法定以外的進出口商品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施抽查檢驗，并可公布抽查檢驗結(jié)果，或向有關(guān)部門通報。檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)需要，對檢驗合格的進出口商品加施檢驗檢疫標(biāo)志或者封識。3.實施進出境動植物檢疫進出境動植物檢疫范圍和規(guī)定1）檢驗檢疫機構(gòu)對進境、出境、過境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物實行檢疫監(jiān)管。對進境動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料、新鮮水果、煙草類、糧谷類及飼料、豆類、薯類和植物栽培介質(zhì)等實行進境檢疫許可制度，輸入單位在簽訂合同前辦理檢疫審批手續(xù)；對出境動植物、動植物產(chǎn)品或其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放過程實施檢疫監(jiān)管。2）口岸檢驗檢疫機構(gòu)對來自動植物疫區(qū)的運輸工具實施現(xiàn)場檢疫和有關(guān)消毒處理。3）檢驗檢疫機構(gòu)對裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料，實施檢疫監(jiān)管。4）檢驗檢疫機構(gòu)對攜帶、郵寄動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進境實行檢疫監(jiān)管。5）檢驗檢疫機構(gòu)對進境拆解的廢舊船舶，實行檢疫監(jiān)管。6）法律法規(guī)、國際條約和貿(mào)易合同所規(guī)定的，應(yīng)實施進出境動植物檢疫的其他貨物和物品。7）對于國家列明的禁止進境物，檢驗檢疫機構(gòu)作退回或銷毀處理。案例2004年7月,檢驗檢疫機構(gòu)對某公司從美國進口的裝載廢電機集裝箱實施查驗，發(fā)現(xiàn)該箱廢電機表面和集裝箱底部等部位附著我國規(guī)定禁止入境的土壤。經(jīng)對土壤取樣進行實驗室分離，又從中分離出國家二類危險性害蟲松材線蟲活體。檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具檢驗證書，將該集裝箱貨物作退運處理。4.實施出入境人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物等衛(wèi)生檢疫與處理檢驗檢疫機構(gòu)對出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物和郵包等實施醫(yī)學(xué)檢查及衛(wèi)生檢疫，對未染有檢疫傳染病，或者已實施衛(wèi)生處理的交通工具簽發(fā)出境或入境檢疫證。檢驗檢疫機構(gòu)對出入境人員實施傳染病監(jiān)測，有權(quán)要求出入境人員填寫健康申明卡，出示預(yù)防接種證書和健康證書及有關(guān)證件。對患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員實施隔離留驗；對患有艾滋病、性病、麻風(fēng)病、精神病和開放性肺結(jié)核的外國人阻止其入境；對患有監(jiān)測傳染病的出入境人員，根據(jù)不同情況分別采取留驗或發(fā)放就診方便卡等措施。檢驗檢疫機構(gòu)對國境口岸和停留在國境口岸的出入境交通工具的衛(wèi)生狀況實施衛(wèi)生監(jiān)督。其主要內(nèi)容有：監(jiān)督和指導(dǎo)對嚙齒動物、病媒昆蟲的防除；檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應(yīng)、運輸設(shè)施；監(jiān)督從事食品、飲用水供應(yīng)的從業(yè)人員的健康狀況；監(jiān)督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理；對衛(wèi)生狀況不良，或可能引起傳染病傳播的因素采取必要措施。檢驗檢疫機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)患有檢疫傳染病、監(jiān)測傳染病、疑似檢疫傳染病的入境人員實施隔離、留驗和就地診驗等醫(yī)學(xué)措施，對來自疫區(qū)、被傳染病污染、發(fā)現(xiàn)傳染病媒介的出入境交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品進行消毒、除鼠和除蟲等衛(wèi)生處理。5.實施進口廢物原料、舊機電產(chǎn)品裝運前的檢驗1）國家允許作為原料進口的廢物和涉及國家安全、環(huán)境保護、人類和動植物健康的舊機電產(chǎn)品，在裝運前實施檢驗制度。其可防止境外有害廢物，或不符合我國有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護等技術(shù)規(guī)范強制性要求的舊機電進入國內(nèi)，從而有效地保護了人身財產(chǎn)和自然環(huán)境。2）進口單位應(yīng)在合同中訂明進口廢物裝運前的檢驗條款，在進口廢物原料之前應(yīng)取得國家環(huán)?？偩趾灠l(fā)的《進口廢物批準(zhǔn)證書》。出口商應(yīng)在裝船前向檢驗檢疫機構(gòu)指定或認(rèn)可的檢驗機構(gòu)申請實施裝運前檢驗，經(jīng)檢驗合格后方可裝運。3）進口單位須進口舊機電產(chǎn)品時，應(yīng)在簽訂合同前向國家質(zhì)檢總局或收貨人所在地直屬檢驗檢疫局辦理備案手續(xù)，需要實施裝運前檢驗的，必須進行檢驗。4）檢驗檢疫機構(gòu)仍可按規(guī)定對已實施裝運前檢驗的廢物原料和舊機電產(chǎn)品，在運抵口岸后實施到貨檢驗。6.實施進口商品認(rèn)證管理凡是列入《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)的商品，必須經(jīng)過指定認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證，取得認(rèn)證證書并加注認(rèn)證標(biāo)志后，方可進口。對此，檢驗檢疫機構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定進行驗證、查證和核對貨證。7.實施出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊管理實施質(zhì)量許可制度的出口商品有機械、電子、輕工、機電、玩具、醫(yī)療器械和煤炭類等，該商品出口必須由生產(chǎn)企業(yè)或其代理人向當(dāng)?shù)貦z驗檢疫機構(gòu)申請出口商品質(zhì)量許可證書，否則不準(zhǔn)出口。國家對出口食品及其生產(chǎn)企業(yè)(包括加工廠、屠宰場、冷庫、倉庫等)實施衛(wèi)生注冊登記制度。該企業(yè)只有取得衛(wèi)生注冊登記證書后，方可生產(chǎn)、加工和儲存出口食品。8.實施出口危險貨物運輸包裝的檢驗生產(chǎn)出口危險貨物運輸包裝容器的企業(yè)，必須向檢驗檢疫機構(gòu)申請包裝容器的性能鑒定，當(dāng)鑒定合格后，才可用于包裝危險的出口貨物。生產(chǎn)出口危險貨物的企業(yè)，必須向檢驗檢疫機構(gòu)申請危險貨物包裝容器的使用鑒定，當(dāng)鑒定合格后，方可包裝危險貨物出口。9.實施外商投資財產(chǎn)價值鑒定

外商投資財產(chǎn)價值鑒定包括外商投資財產(chǎn)的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價值和損失鑒定等范圍。檢驗檢疫機構(gòu)受當(dāng)事人的委托進行價值鑒定，鑒定后出具《價值鑒定證書》，供企業(yè)辦理驗資手續(xù)。10.實施貨物裝載和殘損鑒定用冷凍船艙與集裝箱裝運易腐爛變質(zhì)的出口食品，承運人、裝箱單位或者其代理人須在裝運前向口岸檢驗檢疫機構(gòu)申請清潔、衛(wèi)生、冷藏、密固等適載的檢驗，經(jīng)檢驗合格后方可裝運。對外貿(mào)易關(guān)系人及仲裁、司法等機構(gòu)，對海運進口商品可向檢驗檢疫機構(gòu)申請辦理監(jiān)視、殘損鑒定、監(jiān)視卸載等鑒定工作。11.實施進出口商品質(zhì)量認(rèn)證檢驗檢疫機構(gòu)可以根據(jù)國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，同外國有關(guān)機構(gòu)簽訂協(xié)議，或接受外國有關(guān)機構(gòu)的委托進行進出口商品質(zhì)量認(rèn)證，準(zhǔn)許有關(guān)單位在認(rèn)證合格的進出口商品上使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。12.實施涉外檢驗檢疫、鑒定、認(rèn)證機構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督國家質(zhì)檢總局對于擬從事進出口商品檢驗、鑒定、認(rèn)證的中外合資或合作公司，對資格信譽、技術(shù)力量、裝備設(shè)施和業(yè)務(wù)范圍等進行審查，核準(zhǔn)后出具《外商投資檢驗公司資格審定意見書》。然后，經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再到國家質(zhì)檢總局辦理《外商投資檢驗公司資格證書》，方可開展經(jīng)營活動。國家質(zhì)檢總局對從事進出口商品檢驗、鑒定、認(rèn)證業(yè)務(wù)公司的經(jīng)營活動實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，對境內(nèi)外的檢驗鑒定認(rèn)證公司所設(shè)立在各地的辦事處，實行備案管理。13.開展與外國和國際組織的合作檢疫部門承擔(dān)世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議(WTO／TBT)和“實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議”(WTO／SPS協(xié)議)咨詢業(yè)務(wù)。承擔(dān)聯(lián)合國(UN)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等國際組織在標(biāo)準(zhǔn)與一致化和檢驗檢疫領(lǐng)域的聯(lián)絡(luò)工作。負(fù)責(zé)對外簽訂政府部門間的檢驗檢疫合作協(xié)議、認(rèn)證認(rèn)可合作協(xié)議、檢驗檢疫協(xié)議執(zhí)行議定書，并組織實施等2.5進出口商品檢驗檢疫的標(biāo)準(zhǔn)2.5.1檢驗檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容1．進出口商品檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2．進出境動植物檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3．入出境是衛(wèi)生檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.5.2檢驗檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的級別1．我國標(biāo)準(zhǔn)的分類我國標(biāo)準(zhǔn)可以分為：（1）國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）（2）專業(yè)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（3）地方標(biāo)準(zhǔn)（4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2．國際標(biāo)準(zhǔn)（1）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）ISO下設(shè)160多個技術(shù)委員會，640多個分技術(shù)委員會，1400多個工作組，現(xiàn)已發(fā)布近萬項國際標(biāo)準(zhǔn)。（2）國際電工委員會（IEC）IEC負(fù)責(zé)制定包括電力、