芻議民主執(zhí)政及其評價機制的制約因素

芻議民主執(zhí)政及其評價機制的制約因素堅持民主執(zhí)政對中國共產(chǎn)黨有著特殊的時代意義，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是一個根本性的、全局性的問題。但在推進民主執(zhí)政的進程中，仍存在著許多制約因素。結(jié)合歷史和現(xiàn)實，筆者經(jīng)過深入分析阻礙民主執(zhí)政的深層因素，認為堅持民主執(zhí)政的制約因素主要有三個方面：一是堅持民主執(zhí)政的理念尚未深入人心；二是落實民主執(zhí)政的制度、體制和機制還不完善、不健全；三是社會轉(zhuǎn)型對民主執(zhí)政的雙重影響，造成在操作層面上一定的客觀局限。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，自從黨的十六屆四中全會第一次明確提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”以來，如何在民主執(zhí)政推行的過程中確保其順利的開展，則成為當(dāng)前理論與實踐界炙手可熱的話題。從民主執(zhí)政自身的性質(zhì)能夠看出，其執(zhí)政的民主性，離不開科學(xué)完善的評價機制或評價制度，只有這樣才能確保民主執(zhí)政的公平性與全面性。但需要注意的是，民主執(zhí)政作為一項統(tǒng)籌性強、覆蓋率廣的執(zhí)政體系，在實際推行中，并非一朝一夕就能形成的。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，本著一切從實際出發(fā)的原則，對民主執(zhí)政及其評價機制中的制約因素，做如下分析：民主執(zhí)政的含義問題結(jié)合我國民主執(zhí)政的實際發(fā)展趨勢能夠看出，所謂的民主執(zhí)政，主要是指“堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！倍卺槍γ裰鲌?zhí)政這一問題上，不同的學(xué)者提出了不同的觀點，概括起來體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，一些學(xué)者在理解民主執(zhí)政的過程中，習(xí)慣將其分為兩個方面：一方面是共產(chǎn)黨從成立起至今，其本質(zhì)在于全心全意為人民服務(wù)，所執(zhí)掌政權(quán)的本質(zhì)也是為人民執(zhí)政；另一方面，黨在開展執(zhí)政活動中，離不開人民群眾的幫助與支持，在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的同時，必須確保其運行的權(quán)利與民主政治中的相關(guān)要求相符合，確保權(quán)利實施的民主性。在這兩個方面中，通過深入分析不難看出，前者以核心基礎(chǔ)的地位自居，而后者則是前者順利實施的條件與保證，兩者之間有著相輔相成、缺一不可的聯(lián)系。其次，一些學(xué)者在理解民主執(zhí)政的過程中，將其分為三個方面進行理解：第一，認為民主執(zhí)政既是一個執(zhí)政概念，即它是在社會主義民主政治框架內(nèi)如何實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，并在實現(xiàn)自己執(zhí)政目標(biāo)中如何體現(xiàn)人民的主體地位。第二，保證人民當(dāng)家作主，也是一個目標(biāo)概念，即它是在推進新的偉大工程中把黨建設(shè)成為具有無限創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的馬克思主義民主執(zhí)政的執(zhí)政黨。第三，還是一個方法概念，即民主執(zhí)政是在黨從政治上、思想上和組織上對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的過程中所采取的體制、機制、途徑、手段和方法的總稱。再次，與上述兩種理解不同的是，一些學(xué)者在全面分析民主執(zhí)政的本質(zhì)后，將其層面內(nèi)容分為四個方面：第一，民主執(zhí)政在推行實施時，其執(zhí)政理念必須緊緊圍繞“一切權(quán)利屬于人民”。第二，在執(zhí)政主體與授權(quán)主體的關(guān)系上，民主執(zhí)政應(yīng)科學(xué)、合理的對其解決。第三，在推進民主執(zhí)政的過程真，必須依靠科學(xué)、民主的執(zhí)政決策。第四，民主執(zhí)政必須以制度作保障。最后，在對民主執(zhí)政進行理解時，一些學(xué)者從政治學(xué)角度對其進行了分析，認為民主執(zhí)政在實際運行中，其內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：一是代表如何按照人民的意志治理社會；二是代表如何按照民主的精神構(gòu)建與人民之間的互動關(guān)系；三是代表權(quán)利的分解、分立及相互制約。二、民主執(zhí)政及其評價機制的制約因素作為黨的生命源泉，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就確立了“人民當(dāng)家作主”的執(zhí)政理念與仿真，在以民主執(zhí)政為核心的指導(dǎo)下，進行了積極的探索與實踐，取得了顯著的成就，并在原有的基礎(chǔ)上開創(chuàng)了一條富有中國特色的民主執(zhí)政之路。然而在民主執(zhí)政實際運行中，受我國傳統(tǒng)專制制度及政治改革過程中利益階層的影響，導(dǎo)致民主執(zhí)政過程中出現(xiàn)大量實際問題阻滯，且隨著民主執(zhí)政問題的日益突出，都需要政府部門給予高度重視及解決方針。針對民主執(zhí)政及其評價機制制約的相關(guān)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）民主執(zhí)政與評價機制間的關(guān)系評價機制是對民主執(zhí)政產(chǎn)生的效果進行綜合評價的指標(biāo)體系，同時也是對人民群眾參與執(zhí)政黨的執(zhí)政績效評價及產(chǎn)生心理認同的整體過程。在評價執(zhí)政黨執(zhí)政績效的過程中有多種方法與途徑，但最具評價資格的仍為人民群眾。作第三，缺乏完善的用人方式。在對黨員干部建設(shè)真，鄧小平同志曾提出“四化”方針，在這一方針的知道下，干部人事制度得到了重大突破。但在用人問題及任命制度上，仍存在著“走后門”現(xiàn)象。這種用人制度的“暗箱操作”模式，在浪費大量真正人才的同時，還會影響黨員干部在人民群眾中的形象。而在解決這一問題的過程中，應(yīng)充分擴大黨員及群眾對干部選拔的參與權(quán)、選擇權(quán)及監(jiān)督權(quán)。（三）社會轉(zhuǎn)型帶來的影響,給黨堅持和推進民主執(zhí)政形成了制約因素在民主執(zhí)政的過程中，其能否順利實施，與黨的先進性、我國社會主義民主政治發(fā)展、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會有著直接影響，此外，在對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力考研的過程中，其主要依據(jù)在于是否堅持民治執(zhí)政，并以此來體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。面對當(dāng)前經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政以來，始終堅持“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方針，并在此基礎(chǔ)上進行了積極探索與創(chuàng)新，在形成一系列富有中國特色民主執(zhí)政思想的同時，還成功建立了一套領(lǐng)導(dǎo)與支持人民當(dāng)家作主的執(zhí)政制度，從而開創(chuàng)了一條富有中國特色的民主執(zhí)政道路，在符合我國社會發(fā)展實情的同時，還將我黨的優(yōu)勢淋漓盡致的發(fā)揮出來。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展及社會改革的全面深入，民主執(zhí)政在進一步推進的過程真，需要在原有的基礎(chǔ)上與政治改革同步，確保政治民主與經(jīng)濟民主相配套，只有這樣才能發(fā)揮出民主執(zhí)政的優(yōu)勢。但在實際運行真，受政治改革中利益基層的影響，導(dǎo)致大量實際問題得不到解決，民主執(zhí)政問題也日益突出。在我國社會主義建設(shè)發(fā)展時期，民主執(zhí)政作為我國政治文明建設(shè)中積累的寶貴精神財富，對我國社會的發(fā)展及民主執(zhí)政的順利進行有著極大的知道作用。通過回顧不難發(fā)現(xiàn)