我國新聞傳播法制內(nèi)容概要新聞法規(guī)教學(xué)課件

第二章我國新聞傳播法制內(nèi)容概要

第一節(jié)新聞傳播與行政管理第二節(jié)新聞傳播與國家平安第三節(jié)新聞傳播與社會(huì)秩序第四節(jié)新聞傳播與公民權(quán)利第五節(jié)新聞傳播與司法獨(dú)立第一節(jié)新聞傳播與行政管理一、報(bào)刊管理二、播送電視管理三、互聯(lián)網(wǎng)信息管理四、新聞?dòng)浾吖芾淼谝还?jié)新聞傳播與行政管理一、報(bào)刊管理〔1〕報(bào)刊的出版管理照法定程序出版報(bào)刊審讀制度質(zhì)量評(píng)估制度報(bào)刊年檢制度〔2〕報(bào)刊內(nèi)容的監(jiān)管報(bào)刊出版禁載內(nèi)容管理關(guān)于報(bào)刊堅(jiān)持真實(shí)性原那么的規(guī)定

〔3〕關(guān)于使用信息的規(guī)定不要公開引用內(nèi)部信息的規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息使用的規(guī)定使用境外媒體信息的規(guī)定

〔4〕有關(guān)報(bào)紙出版內(nèi)容的其他規(guī)定關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)道司法案件的報(bào)道關(guān)于突發(fā)事件報(bào)道關(guān)于氣象、汛情、震情、疫情等信息發(fā)布規(guī)定關(guān)于證券信息的報(bào)道

〔5〕禁止非法出版非法出版非法出版行為及處分

第一節(jié)新聞傳播與行政管理二、播送電視管理〔1〕我國播送電視節(jié)目管理禁播規(guī)定審查規(guī)定限制播放規(guī)定直播節(jié)目規(guī)定

〔2〕播送電視網(wǎng)絡(luò)管理播送電視設(shè)施管理有線播送電視管理衛(wèi)星播送電視接收管理第一節(jié)新聞傳播與行政管理三、互聯(lián)網(wǎng)信息管理

〔1〕互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理〔2〕互聯(lián)網(wǎng)登載新聞業(yè)務(wù)管理〔3〕互聯(lián)網(wǎng)電子公告效勞管理〔4〕互聯(lián)網(wǎng)出版管理〔5〕互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理第一節(jié)新聞傳播與行政管理四、新聞?dòng)浾吖芾?/p>

〔1〕新聞?dòng)浾邚臉I(yè)資格管理新聞采編人員從業(yè)資格認(rèn)證新聞?dòng)浾咦C資格認(rèn)證〔2〕新聞?dòng)浾咦C件由新聞出版總署統(tǒng)一編號(hào)，并加蓋新聞出版總署印章、新聞?dòng)浾吆税l(fā)專用章、新聞?dòng)浾咦C年度審核專用章和本新聞機(jī)構(gòu)鋼印。新聞傳播中不得載有法律禁止的內(nèi)容，是世界各國新聞傳播法的通例。這一點(diǎn)古今中外概莫能外，其中最大的區(qū)別一般存在于禁載內(nèi)容范圍的寬窄和保密事項(xiàng)界定的標(biāo)準(zhǔn)上。?國際新聞自由公約草案?中的禁載規(guī)定1948年3月至4月，51國新聞代表團(tuán)〔包括當(dāng)時(shí)的中國代表團(tuán)〕在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國新聞自由會(huì)議通過了?國際新聞自由公約草案?。其中第3公約第2條規(guī)定了新聞媒體的10項(xiàng)責(zé)任與限制，違反者“應(yīng)予法律明文規(guī)定之必要懲罰〞。這10項(xiàng)責(zé)任與限制為：①為國家平安應(yīng)守秘密之事項(xiàng)。②意圖煽動(dòng)他人以暴力變動(dòng)政府制度或擾亂治安者。③意圖煽惑人民犯罪者。④發(fā)表不潔、有害于青年之文字，或供青年閱讀之出版物者。⑤阻礙法庭審判之公正進(jìn)行者。⑥侵犯著作權(quán)及藝術(shù)權(quán)利者。⑦意圖毀損他人之名譽(yù)，或有害他人而無益于公眾者，無論其毀損者為自然人或法人皆然。⑧違反因由職業(yè)、契約關(guān)系或其他法律關(guān)系而產(chǎn)生之法律責(zé)任者，包括泄漏因職業(yè)或官方資格而獲得之機(jī)密消息。⑨有意欺騙者。⑩有方案地傳布足以損害人民或國家間友好關(guān)系之虛構(gòu)或曲解新聞?wù)摺５诙?jié)新聞傳播與國家平安總體看來，在以國家平安的名義對(duì)媒體的報(bào)道進(jìn)行限制的時(shí)候，國際上通行做法表達(dá)出了這樣的幾個(gè)特點(diǎn)：①在保障國家平安和保護(hù)信息傳播自由兩者之間，力求到達(dá)一種合理的平衡；②一般放棄事前審查而采取事后追懲的方式；③更多地傾向于將維護(hù)國家平安義務(wù)〔主要表達(dá)為保守國家秘密〕的承擔(dān)對(duì)象轉(zhuǎn)化為政府及其公務(wù)員；④將對(duì)媒體的限制內(nèi)容規(guī)定在明確可控的范圍內(nèi)，盡可能地壓縮政府等權(quán)力部門以國家平安的名義對(duì)報(bào)道范圍進(jìn)行自由裁量的空間和可能性。因此，雖然沒有一個(gè)國家無視新聞傳播活動(dòng)中對(duì)國家平安造成損害的潛在危險(xiǎn)，但是各國就此對(duì)新聞媒體進(jìn)行立法限制時(shí)，仍然給新聞傳播活動(dòng)留下了充分的自由度。一、禁止發(fā)表煽動(dòng)言論

〔1〕煽動(dòng)、分裂的含義〔2〕刑法中的相關(guān)罪名煽動(dòng)分裂國家罪煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)罪二、禁止泄露國家秘密〔1〕國家秘密及其范圍國家機(jī)密的密級(jí)國家機(jī)密的范圍〔2〕新聞保密制度新聞出版保密審查制度通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度采訪涉及國家秘密的事項(xiàng)由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)制度新聞發(fā)布制度〔3〕刑法中的相關(guān)罪名泄露國家秘密罪為境外提供國家秘密、情報(bào)罪非法獲取或非法持有國家秘密罪對(duì)于國家秘密，我國?保守國家秘密法?第2條定義為：“關(guān)系國家的平安和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。〞?保守國家秘密法?第8條的規(guī)定，我國國家秘密包括7種事項(xiàng)①國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；②國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)〔政黨的秘密事項(xiàng)中符合本條規(guī)定的，屬于國家秘密〕；③外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；④國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的秘密事項(xiàng)⑤科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；⑥維護(hù)國家平安活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)⑦其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守國家秘密的事項(xiàng)。但是，我國信息公開制度已經(jīng)有了較大的進(jìn)步。典型的標(biāo)志是2006年1月國務(wù)院發(fā)布的?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?和2007年1月國務(wù)院發(fā)布的?中華人民共和國政府信息公開條例?。國家保密局與民政部在2005年9月12日聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布：從當(dāng)年8月起，對(duì)全國及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相關(guān)資料解密。2006年7月22日的云南鹽津地震中，云南省政府在震后第二天就做出了一個(gè)“吃螃蟹〞式的決定———將地震中遇難人員數(shù)量以及名單通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)公布。不僅公布死亡人數(shù)，還把這些死亡人員的根本情況也公布出來。這樣做，顯然是在公布死亡人數(shù)根底上的又一個(gè)大進(jìn)步。三、禁止破壞民族團(tuán)結(jié)

〔1〕民族仇恨、民族歧視的定義〔2〕刑法中的相關(guān)罪名煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪第三節(jié)新聞傳播與社會(huì)秩序一、禁止散布謠言

〔1〕散布謠言的定義〔2〕刑法中的相關(guān)罪名編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪；損害他人商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪；編造、成心傳播虛假、恐怖信息罪；散布謠言和正常的批評(píng)、建議是有嚴(yán)格區(qū)分的，而某些政府部門卻以所謂“誹謗〞、“損害政府形象〞為由對(duì)群眾及媒體的監(jiān)督提起訴訟。2021年1月1日，?法人?雜志刊發(fā)了記者朱文娜的文章?遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量?。文章報(bào)道了遼寧西豐女商人趙俊萍因不滿西豐縣政府對(duì)其所擁有的一加油站拆遷補(bǔ)償處理，編發(fā)短信挖苦縣委書記張志國，而被判誹謗罪。三天后，西豐縣公安局四個(gè)警察攜帶公安局立案文書和拘傳文書，到北京?法人?雜志編輯部，要求拘傳記者朱文娜。其理由是該縣的一位副檢察長說：“記者把沒有經(jīng)過核實(shí)的短信發(fā)表出來，構(gòu)成了誹謗罪。〞倘假設(shè)記者的報(bào)道有不實(shí)之處，也得由張志國向法院提起自訴〔刑法規(guī)定誹謗罪為自訴罪〕?，F(xiàn)在卻動(dòng)用政權(quán)機(jī)關(guān)的暴力手段來對(duì)付記者。這說明西豐縣有意無意地把對(duì)于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的批評(píng)與意在顛覆政府的煽動(dòng)性誹謗看作是一回事。此事一見報(bào)，當(dāng)然引起輿論大嘩。1923年，?芝加哥論壇報(bào)?在一篇報(bào)道中稱芝加哥是一座即將完蛋的城市，信譽(yù)已經(jīng)瓦解，就要瀕臨全面破產(chǎn)。芝加哥市政府指責(zé)該報(bào)道破壞了其債券市場(chǎng)的信用并給城市造成了大量財(cái)產(chǎn)損失，因而起訴?芝加哥論壇報(bào)?誹謗。伊利諾伊州高級(jí)法院駁回了起訴。伊利諾伊州高級(jí)法院認(rèn)為，寧肯讓不負(fù)責(zé)任的報(bào)紙或公民不受懲罰，也不能讓人民從此懼怕對(duì)不負(fù)責(zé)任的、腐敗的政府提出批評(píng)。此案例確定了美國新聞界批評(píng)政府的“絕對(duì)權(quán)利〞原那么。二、禁止宣揚(yáng)邪教〔1〕禁止宣揚(yáng)邪教我國“司法解釋〞中將“邪教〞定義為“冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，開展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織〞。邪教通常以“超自然能力〞招徠信徒；以批判社會(huì)現(xiàn)存問題和拯救人類為口號(hào)吸引信徒；建立封閉的組織控制信徒?！?〕刑法中的相關(guān)罪名〔3〕維護(hù)宗教自由世界邪教組織舉例1995年，麻原彰晃宣稱自己是耶穌轉(zhuǎn)世，創(chuàng)立了一項(xiàng)新的宗教——奧姆真理教。他預(yù)言地球上的所有人在1997年都會(huì)死于核大戰(zhàn)。1995年3月20日奧姆真理教籌劃了東京地鐵沙林毒氣殺人事件，導(dǎo)致12人喪生、數(shù)千人中毒。2004年2月，麻原彰晃被東京地方法院以謀殺和企圖謀殺罪判處死刑。

太陽圣殿教成立于1984年，該教主要宣揚(yáng)“世界末日〞和“靈魂升天〞，在鼎盛時(shí)期教眾曾達(dá)1000多人。圖中所示的是太陽圣殿教在瑞士的一個(gè)祈禱室，當(dāng)時(shí)警方在這個(gè)房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了23具尸體，他們都是自殺身亡。太陽圣殿教教主茹雷聲稱自己是耶穌轉(zhuǎn)世，并且能夠保護(hù)信徒在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候奔赴圣地——天狼星。在古希臘羅馬神話中，天狼星是眾神會(huì)聚之星，具有無邊法力。2005年9月30日，丹麥發(fā)行量最大的報(bào)紙?日爾蘭郵報(bào)?刊登了12幅以伊斯蘭教先知穆罕默德為主題的挖苦漫畫，其中一幅漫畫顯示穆罕默德將一顆炸彈放在他的穆斯林頭巾上。這組漫畫隨即受到伊斯蘭世界的強(qiáng)烈譴責(zé)，該報(bào)主編被迫在網(wǎng)上公開抱歉。風(fēng)波并未平息——法國?法蘭西晚報(bào)?以“是的，我們有權(quán)丑化上帝〞為標(biāo)題全數(shù)刊登了有爭議的漫畫，并在社評(píng)文章中指出：“伊斯蘭教禁止其信徒表達(dá)先知穆罕默德形象，接下來要問的是，非穆斯林人難道都必須遵守這一教規(guī)嗎？〞與此同時(shí)，德國、西班牙、瑞士、意大利、捷克、荷蘭、匈牙利等歐洲近10個(gè)國家的大報(bào)也以“保衛(wèi)新聞言論自由〞的名義同時(shí)刊登了這組漫畫。德國?世界報(bào)?還在社評(píng)中指出：“一幅丑化穆罕默德的畫可能會(huì)令穆斯林人感到震驚，但一個(gè)民主國家不可能允許思想警察的存在，除非它想踐踏人權(quán)。〞這些言論引發(fā)了伊斯蘭世界強(qiáng)烈的抗議浪潮。媒體不能以言論自由為由傷害他人宗教情感三、禁止傳播淫穢、色情內(nèi)容〔1〕淫穢物品及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)〔2〕淫穢、色情內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成淫穢出版物的要件色情出版物的界定夾雜淫穢內(nèi)容出版物的界定〔3〕刑法中的相關(guān)罪名走私淫穢物品罪制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪為他人提供書號(hào)出版淫穢書刊罪傳播淫穢物品罪〔4〕中外對(duì)“色情〞的法律制裁中外各國對(duì)“色情〞的法律制裁存在差異。在荷蘭和丹麥，實(shí)際上沒有任何限制淫穢作品的法律，在那里成年人對(duì)色情文藝作品的消費(fèi)不受阻礙。在我國，自己持有或欣賞淫穢物品這種行為原那么上亦不違法，因?yàn)榧任磦鞑ビ治礌I利。轟動(dòng)一時(shí)的2002年“夫妻看黃碟〞案，即為自己持有或欣賞淫穢物品不算違法的案例。但是，世界各國一般認(rèn)定向未成年人傳播、兜售淫穢物品是違法行為。四、禁止渲染兇殺、暴力內(nèi)容

〔1〕“宣揚(yáng)兇殺暴力〞出版物的界定

〔2〕相關(guān)規(guī)定第四節(jié)新聞傳播與公民權(quán)利一、新聞傳播與名譽(yù)權(quán)二、新聞傳播與隱私權(quán)三、新聞傳播與肖像權(quán)四、新聞傳播與著作權(quán)一、新聞傳播與名譽(yù)權(quán)〔1〕名譽(yù)與名譽(yù)權(quán)的定義〔2〕新聞傳播侵害名譽(yù)權(quán)的方式侮辱誹謗新中國第一起新聞?wù)u謗案件

——?二十年“瘋女〞之謎?1983年1月，上海?民主與法制?雜志第1期在“道德法庭〞專欄發(fā)表該刊記者沈涯夫、牟春霖采寫的通訊?二十年“瘋女〞之謎?。文中以“謹(jǐn)將調(diào)查結(jié)果公布于眾〞的口吻披露，據(jù)婦女狄振智訴說，她的丈夫杜融為了到達(dá)從武漢調(diào)到上海工作的目的，采取哄騙、毆打等手段誘逼狄振智裝瘋。杜于1963年調(diào)到上海工作。1973年杜再次將狄押送精神病醫(yī)院，致使狄戴著“瘋女〞的帽子生活了20年。1985年1月，杜融(上海寶山鋼鐵總廠工程師)向上海市長寧區(qū)人民法院對(duì)?民主與法制?記者沈涯夫、牟春霖以誹謗罪提起刑事自訴。1987年6月，上海市長寧區(qū)人民法院作出一審判決。判決認(rèn)定:狄振智確系精神病患者，?二十年“瘋女〞之謎?一文內(nèi)容純屬捏造。判決被告人沈涯夫犯誹謗罪，處剝奪政治權(quán)利一年六個(gè)月。被告人牟春霖犯誹謗罪，處剝奪政治權(quán)利一年。兩被告人并分別賠償原告人杜融經(jīng)濟(jì)損失人民幣100元和50元。奚弘訴?人民日?qǐng)?bào)?社和曾甲、史乙侵害名譽(yù)權(quán)案。被告方之一是中國第一大黨報(bào)，而原告只是一位普通公民。原告奚弘于1988年起訴?人民日?qǐng)?bào)?及兩記者至北京市朝陽區(qū)中級(jí)人民法院。立案后的3年半時(shí)間里，被告對(duì)法院的屢次催促置之不理，拒絕應(yīng)訴。1992年，此案終于開庭審理。1997年，此案以調(diào)解結(jié)案。從起訴到立案，再到結(jié)案，其間曲折反復(fù)，訴訟時(shí)間近10年，影響深遠(yuǎn)?！?〕新聞傳播侵害名譽(yù)權(quán)的構(gòu)成要件行為人實(shí)施了侵犯名譽(yù)權(quán)的行為——作品已發(fā)表行為人傳播的內(nèi)容直接指向受害人——指向特定人的侮辱、誹謗與不當(dāng)披露隱私行為人傳播的內(nèi)容確有造成受害人精神損害的事實(shí)——違法行為與損害后果之間的因果關(guān)系行為人主觀上有過錯(cuò)——包括成心和過失〔4〕名譽(yù)侵權(quán)的抗辯事由內(nèi)容真實(shí)公正評(píng)論特許權(quán)2021年10月24日湖北荊州大學(xué)生何東旭、方招、陳及時(shí)為救溺水兒童壯烈犧牲，而打撈公司打撈尸體時(shí)竟然挾尸要價(jià)。2021年，?挾尸要價(jià)?奪得了中國新聞攝影最高榮譽(yù)“金鏡頭〞獎(jiǎng)。而照片的獲獎(jiǎng)，引來一片質(zhì)疑之聲。當(dāng)事人王守海認(rèn)為?挾尸要價(jià)?照片侵犯了他的名譽(yù)權(quán)。8月23日，人民攝影“金鏡頭〞評(píng)委會(huì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，?挾尸要價(jià)?的新聞是真實(shí)的，不存在造假問題。?挾尸要價(jià)?〔5〕侮辱、誹謗較少承擔(dān)刑事責(zé)任的原因首先，侮辱罪和誹謗罪是自訴案件，“告訴的才處理〞，且一般來說，原告都會(huì)選擇向民庭起訴。其次，在多數(shù)情況下原告認(rèn)識(shí)到被告的侵權(quán)行為并非出于主觀的惡意。最后，法庭也認(rèn)識(shí)到媒體的侵權(quán)行為多是由于履行職責(zé)，甚至是以輿論監(jiān)督的善意目的為出發(fā)點(diǎn)的。二、新聞傳播與隱私權(quán)〔1〕隱私與隱私權(quán)的定義〔2〕侵害他人隱私的情形公布、宣傳他人的隱私竊取個(gè)人資訊侵入私生活領(lǐng)域侵入互聯(lián)網(wǎng)的私生活區(qū)域〔3〕侵害隱私的抗辯原那么公共利益原那么社會(huì)知名人士與公眾興趣原那么政府官員克減隱私原那么權(quán)利人同意原那么使之不可識(shí)別原那么三、新聞傳播與肖像權(quán)

〔1〕肖像與肖像權(quán)