地質資料社會化服務發(fā)展戰(zhàn)略研究

地質資料社會化服務發(fā)展戰(zhàn)略研究[1];;;貪吃的pinko醬王黔駒[1];;;章浩[1];;;〔中國地質調查局發(fā)展研究中心，北京，100037〕地質是一種投入巨額勘查資金獲得的特有信息。隨著我們國家經濟社會的發(fā)展和進步，地質中所蘊含的宏大經濟效益和社會效益已逐步被社會各界所認識。尤其是近年來，我們國家出現(xiàn)了煤電油運緊張場面，再加上主要礦產的可連續(xù)保障能力不足等問題，對地質的需求日益加強，也更凸顯了地質的作用。對于地質工作來說，要愈加有效地發(fā)揮地質的作用，就必需鼎力加強地質社會化效勞工作。一、地質社會化效勞的主要性1.國民經濟建設與社會發(fā)展的需要首先，地質能夠與國民經濟發(fā)展親密相關的、經過分析和預測的礦產供求信息；可以根據(jù)國民經濟發(fā)展趨勢，根據(jù)現(xiàn)有地質，加強礦產形勢分析與戰(zhàn)略研究，成為進行經濟發(fā)展宏觀決策的主要參考信息。其次，隨著我們國家參加WTO，在合理利用國際、國內“兩種、兩個市場〞的前提下，地質社會化效勞為保障我們國家礦業(yè)經濟發(fā)展，促進探礦權采礦權市場對外開放，引進國外先進技術和資金方面起到重大作用。再次，地質能夠廣泛效勞于基礎設備建設、地球科學研究、重點工程建設、農業(yè)經濟、國防建設、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)等方方面面。2.地質事業(yè)發(fā)展的需要據(jù)全國地質館統(tǒng)計，2003年部、省兩級館藏機構共接待查閱24603人次，查閱傳統(tǒng)紙質地質8萬多種80多萬件。地質傳統(tǒng)的效勞形式已經不能知足社會公眾的需求，因而，投入巨資開展地質數(shù)字化工程。截至2003年，全國共完成15446種主要地質的數(shù)字化。然而，由于各種原因，這些數(shù)字產品當前尚無法網絡化的社會效勞。所以，只要完善和健全各類與地質社會化效勞相關的法規(guī)制度，加強現(xiàn)代信息效勞技術的研發(fā)，能力保衛(wèi)好投資獲得的地質，向全社會優(yōu)質、高效的地質信息效勞。二、地質社會化效勞現(xiàn)在狀況1.全國地質館社會化效勞現(xiàn)在狀況全國地質館當前珍藏了我們國家20世紀初以來構成的各種地質9.5萬余種，重要包含區(qū)域地質調查、海洋地質調查、礦產勘查、水工環(huán)勘查、物化遙勘查、地質科學研究7類地質。按性質分為公開和非公開兩大類，非公開類地質又分保密和保衛(wèi)兩種。當前，全國地質館效勞的以傳統(tǒng)紙介質為主。社會化效勞方式重要有：①通過Internet進行目錄及內容摘要的檢索效勞；②通過復印、拍照、拷貝、打印等方式地質復務；③根據(jù)用戶需求，與地質有關的專題咨詢、檢索、編研等效勞?，F(xiàn)代技術支持館藏數(shù)字化產品網絡化效勞尚未開展。隨著〔地質管理條例〕及〔地質管理條例施行辦法〕的宣傳和貫徹履行，地質公開利用范圍進一步擴大，借閱量逐年增長，用戶愈加廣泛〔如此圖1所示〕。地礦行業(yè)單位數(shù)量占用戶總量的百分比由1999年的45%降到2003年的31%，而冶金、化工等行業(yè)單位數(shù)量占用戶總量百分比都有上升，十分是其他行業(yè)〔礦業(yè)公司、咨詢公司等〕由4%上升為15%。圖1[1];;;借閱用戶行業(yè)統(tǒng)計圖2.我們國家與發(fā)達地質社會化效勞的比照分析美國、澳大利亞、英國和等發(fā)達的地質社會化效勞開展比較成熟，多數(shù)發(fā)達堅持公益性效勞目標，但都融入了商業(yè)性機制。它們效勞對象廣泛，包含各級機構、科學協(xié)會、科研機構、教育部門、非組織、新聞媒體、一般民眾等；效勞內容豐富，包含大量的地質圖件、空間、文獻報告、期刊雜志、地學軟件等；效勞方式多樣，包含商店直接銷、在線銷、免費、電話和E-mail等。通過比較不難看出，我們國家與發(fā)達地質產品效勞存在較大差距，重要表現(xiàn)為：我們國家效勞主體重要依靠、省兩級地質館藏機構，沒有建立固定的商業(yè)效勞網點；我們國家效勞對象還沒有擴大到作為地質潛在用戶的一般民眾；我們國家效勞內容不夠豐富，地質數(shù)字化產品數(shù)量相對較少，無法開展大規(guī)模的現(xiàn)代化效勞；我們國家當前仍以傳統(tǒng)的窗口式效勞為主，尚未建立成熟的網絡化效勞體系。究其原因，在地質管理方面還存在一些問題：①管理體制不順，大量地質，十分是屬于匯交范圍的各類地學庫、軟件等沒有及時向匯交，造成“老化〞現(xiàn)象嚴重；②信息管理分散，系統(tǒng)大量異構，標準化水平低，構成信息孤島，統(tǒng)一公開利用難度較大；③管理政策法規(guī)不配套，如大量公益性地質和大量礦產勘查牽涉基礎地理信息的保密問題，尚無法按規(guī)定公開利用。在社會化效勞發(fā)展方面存在下面問題：①我們國家地質產品效勞為純公益性質，未引入商業(yè)性效勞機制，本身造血困難；②宣傳力度不夠，社會各界無法及時了解地質產品信息，效勞不夠廣泛；③我們國家確定地質工作以社會化效勞為中心的時間較短，效勞配套辦法不夠成熟。三、地質社會化效勞的幾點建議1.理順管理體制，完善效勞配套法規(guī)和標準地質管理體制不順是公益性效勞不到位的主要因素之一。由于體制原因，既使匯交人負擔過重，又使執(zhí)法主體不明，大量地質沒有及時向匯交。因而，理順國土部、中國地質調查局和全國地質館之間的關系，理順兩級地質館、中國地質調查局所屬館及各行業(yè)地質館之間的關系勢在必行，以保證地質能夠順利匯交，避免反復館藏，統(tǒng)一窗口，保障社會化效勞順利進行。另外，開展地質社會化效勞工作不僅需要完善地質匯交、整理、庫存保管、安全防護等方面的法規(guī)，更需要完善地質查詢、借閱效勞、保衛(wèi)及有償利用等方面的制度。到當前為止，已經了一系列與地質效勞相關的法規(guī)和文件，如〔地質管理條例〕、〔地質管理條例施行辦法〕、〔關于發(fā)布公益性地質范圍的公告〕等。但在詳細效勞工作中仍缺乏配套的相關法規(guī)和標準。對于出現(xiàn)的“老化〞現(xiàn)象嚴重、結果地質匯交格式統(tǒng)一困難、“涉密〞的清理和解密工作進度緩慢、拒借率居高不下等問題，有需要加強配套法規(guī)、制度和標準建設。建議完善〔地質匯交詳目〕、〔結果地質文件格式〕，〔實物地質管理辦法〕、〔保衛(wèi)期內出資勘查開發(fā)構成的地質有償利用規(guī)定〕等法規(guī)和標準。2.加強效勞意識，正確認識公開利用和權益保衛(wèi)之間的關系工作人員效勞意識淡薄是地質社會化效勞工作滯后的一個主要原因。要提升社會化效勞水平，必需加強效勞意識。首先，應該改變觀念。長期以來，地質工作重館藏、輕利用，構成了看攤守業(yè)的僵化思想及以為本、以藏為中心的工作形式。只要改變觀念，能力認識到社會化效勞是工作的根本。其次，改善工作形式。確定以效勞為中心，在接收、驗收、整理、入庫等諸多手工作環(huán)節(jié)中推行計算機輔助管理，提升工作效率，減少從接收到入庫、利用的工作截留時間。同時，減輕工作人員負荷，使工作人員有更多的精神進行地質信息的綜合開發(fā)利用。在強調效勞意識的同時，要正確認識公開利用和權益保衛(wèi)之間的關系。不能為了效勞而效勞。權益保衛(wèi)不僅僅保衛(wèi)匯交人的權益，同時也保衛(wèi)了的權益。因而，在詳細的效勞工作中，對我們國家短缺礦種、具有戰(zhàn)略性意義的特種礦產、大宗的和優(yōu)勢的礦產要分類進行效勞，并分別采用嚴格地保衛(wèi)、嚴格地控制、適當有條件地、有條件地允許等不同的效勞辦法。例如，全國地質館接收的油氣，在匯交管理與利用時就應該有別于其他礦產。不僅要保衛(wèi)各大油氣公司的權益，更應該考慮到與經濟安全、國防事和國際政治等多方面的權益保衛(wèi)。而對于公益性地質，則應該加快清理和解密工作，為全社會法規(guī)允許范圍內的所有地質信息效勞。3.豐富效勞內容和效勞方式當前，傳統(tǒng)效勞方式已不能完全適應數(shù)字化的特點。需要建立以現(xiàn)代高新技術為支撐的超大規(guī)模的、便于使用的、沒有時空的地質信息中心，全面實現(xiàn)地質現(xiàn)代化效勞的數(shù)字化和網絡化。只要這樣能力知足社會公眾對地質日益增加的需求。對于效勞內容，建議采取如下辦法進行改善：①加大投入，完成全國各級地質館藏機構的地質數(shù)字化工作，以利于地質的現(xiàn)代化效勞；②加強與礦權有關的匯交單位和個人依法進行清理、催交和處理懲罰工作，建立對非礦項目、工程勘查項目及地質調查項目以外的匯交協(xié)調機制，加強監(jiān)督管理；③通過涉密的清理和解密辦法，逐步解決涉密地質的利用問題。在市場經濟條件下，作者以為，我們國家地質產品社會化效勞可引入商業(yè)性效勞手段，這有利于促進開發(fā)潛在市場及擴大用戶范圍，豐富效勞內容和效勞形式，推進地質社會化效勞進程。4.加強效勞軟硬件建設加強地質管理和效勞，人才隊伍建設和硬件環(huán)境建設是提升效勞水平的兩個首要條件。據(jù)一項調查結果顯示，在全國地礦系統(tǒng)從事地質管理和效勞的大約900個人員中，中專下面〔含中?！车娜苏?7%。從專業(yè)構造看，有22%的人屬于既沒有地質專業(yè)知識、又沒有檔案專業(yè)知識、更沒有計算機專業(yè)技能的“三無〞非專業(yè)人員。為了改變人才構造和提升人員素質，可從下面幾方面下手：①鼎力培養(yǎng)和引進一批既擁有高級信息技術水平又具有高素質的人才；②對一些只知地質不知計算機，或只懂檔案專業(yè)不懂信息技術的“低技能工作人員〞更新知識，提升技能；③定期舉辦各類崗位培訓班，邀請、學者講學座談，及時了解現(xiàn)代科學和檔案學領域發(fā)展的新結果、新動態(tài)；④加強工作人員效勞禮儀和行為規(guī)范的培訓，諸如工作人員的儀表、儀容、效勞語言的規(guī)范化等。對于效勞硬件環(huán)境建設，首先，保存設備應到達標準，保存條件的好壞直接決定了的效勞壽命。其次，改善效勞環(huán)境，如閱覽室，既要有普通閱覽室，又要配置多功能閱覽室〔閱覽室、聲像閱覽室等〕，還要配置需要的工具書、觸摸屏檢索、復印機、存包柜等，為利用者方便。同時，隨著地質數(shù)字化進程的加快，加速地質網絡化建設也是大勢所趨。以下為參考文獻[1]地質效勞社會，路有多長——訪國土部儲量司司長邵厥年.地質勘查導報，2004，12〔55〕.[2]郭真.充足發(fā)揮地質作用為國民經濟建設效勞.中國國土經濟，2004〔6〕:11～13.[3]王世強，丁守和.提升甘肅地質管理水平的若干考慮.第三屆全國地質檔案學術研討會文集.北京：海洋地質出版社，2002:20～22.[4]武鴻銘，湯拂曉，張麗亞.檔案室人員效勞意識淡薄的原因及對策.檔案學研究，2003〔3〕:31～33.[5]李靜.新形勢下地質工作效勞領域和方式的若干