社會管理創(chuàng)新調研

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加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)年度工作方案安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶著下，我委會同市綜治辦，組織局部市政協(xié)委員并邀請局部民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理根本現狀的根底上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議?，F將有關情況報告如下：

一、我市社會管理工作根本情況及面臨的主要問題

社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行標準和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協(xié)調開展的一系列活動及這些活動的過程。社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革開展、社會組織的開展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，在加快開展經濟的同時，按照?中共中央關于構建社會主義和諧社會假設干重大問題的決定?提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷開展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快開展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移〞的管理體制不斷完善，社區(qū)建設全面推進；轉變政府職能步伐加快，效勞型政府建設不斷推進，城鄉(xiāng)公共效勞水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的平安感明顯提升；社會組織不斷開展，門類相比照擬齊全，社會效勞功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿效勞領域逐步拓展，社會志愿效勞在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影響的成功經驗，如：開展慈善事業(yè)的“常州模式〞、保障性住房建設和構建平安生產長效管理體制機制的經驗在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革開展穩(wěn)定大局、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快開展奠定了堅實根底。

調研中我們看到，當前的改革開展已進入了關鍵時期，由于經濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人〞變成了“社會人〞，人民群眾對物質文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

〔一〕政府社會管理和公共效勞職能有待進一步強化

政府職能轉變尚未真正到位，錯位、缺位的現象依然存在；適應市場經濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入缺乏，公共財政體制尚待進一步完善；政府購置效勞工程不多且缺乏有效載體，公共效勞平臺建設相對單一，市場化程度不高，效勞水平有待進一步提高；農村公共效勞水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉(xiāng)公共效勞均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。

〔二〕社區(qū)建設和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會的關系尚未理順，絕大局部社區(qū)實行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未到達預期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調機制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)效勞網絡不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)效勞中介組織發(fā)育程度低，數量較少且效勞工程單一；社區(qū)效勞志愿者隊伍建設緩慢，志愿效勞活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區(qū)效勞業(yè)開展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)效勞投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設和管理，還缺乏花錢買效勞的機制，根本停留于行政化、等級化的管理結構，還沒有完全突破方案經濟的模式，沒有形成適應市場經濟體制要求的社區(qū)治理體制機制。

〔三〕社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據公安部門統(tǒng)計，去年我市外來人員和青少年作案人數分別占抓獲刑事作案成員總數的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口效勞管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口效勞管理沒有形成實體化的工作機構；協(xié)管員缺口較大，報酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；效勞流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權益工作尚待加強。社區(qū)矯正工作機構和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無〞人員〔無家可歸、無親可投、無生活來源〕實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育效勞和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機制，針對“三類人員〞突發(fā)情況的應急處置預案有待進一步完善。政法綜治基層根底建設地區(qū)之間開展不夠平衡，組織發(fā)動社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。

〔四〕社會組織開展不能適應社會管理的客觀要求

各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認識，尚未形成有利于社會組織開展的政策和社會環(huán)境；登記“門檻〞過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記；社會組織數量缺乏、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會提供效勞的能力十分有限；內部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設相比照擬薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責難落實；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會組織登記監(jiān)管機關的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊伍；我市尚未設立社會組織專項開展資金，政府購置社會組織效勞、培育開展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預算，經費短缺制約了社會組織的健康開展。

〔五〕互聯(lián)網開展對社會管理提出嚴峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網的迅速開展無疑為加強社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網上聚集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應〞危機，對社會治安管理造成很大壓力；網絡不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網絡管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網絡平安管理存在隱患。少數黨政機關、事業(yè)單位及局部企業(yè)網絡平安意識淡薄，網絡平安建設不符合法律、法規(guī)要求，網上行為管理失控；網絡運營單位、接入單位網絡信息平安把關不嚴，違規(guī)接入網站現象仍然存在；網絡輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯缺乏，還有不少部門和單位對網絡輿情引導認識缺乏，接到輿情通知后反響遲鈍，處理不及時，給網上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當的現象時有發(fā)生，網絡管理部門之間的協(xié)作機制有待完善；我市新聞網站開展在體制機制、人員、技術以及運營方面難以與商業(yè)網站競爭，影響了網絡主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點新聞網站政策扶持力度有待加強。

二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議

加強社會管理，實現社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進和完善的過程。應針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

〔一〕加快政府職能的轉變，努力提升公共效勞水平

轉變政府職能是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉變，依法標準行政行為，改良提供公共效勞方式，建立完善公共效勞體系，不斷強化社會管理和公共效勞職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業(yè)單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批工程、下放審批權限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位〞工作步伐，進一步加強我市兩級行政效勞中心建設，著力提高行政審批工作效率和質量。深化政務公開工作，不斷擴大、標準政務公開內容、形式。加強政府網站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一〞網絡平臺建設，完善網絡效勞功能，提高網絡平臺運行水平，充分發(fā)揮網絡平臺在公開政務信息、在線辦理效勞、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強化公共效勞，不斷提升公共效勞水平。根據我市經濟社會開展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化，著力推進農村公共效勞平臺建設，提高農村公共效勞水平。不斷改良政府對社會公益事業(yè)的投入模式，但凡國家沒有明文禁止或限制的根本公共效勞領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應加強對社會管理、公共效勞開展規(guī)律的研究，在加快推動經濟開展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共效勞傾斜，逐步完善公共財政體制。

3、創(chuàng)新政府效勞方式，不斷推進政府購置效勞。實踐說明，政府通過向非營利社會組織購置效勞，能夠降低政府的行政本錢，提高社會公共效勞質量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)時機。建議進一步加快推進政府購置效勞工作，在認真總結經驗的根底上，研究推出一批社會效勞工程，擴大政府購置效勞的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購置效勞。要研究制定我市政府購置效勞規(guī)劃、實施方法和經費管理方法，明確政府購置效勞的領域、工程，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購置政府效勞的準入和退出機制，加強對政府購置效勞的監(jiān)察評估。工程實施主管部門要制定效勞質量的具體標準和要求，明確購置效勞的準入條件，確保工程實施效果。建立完善以工程實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，對達不到效勞質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購置效勞工作健康有序開展。

〔二〕加快培育開展社會組織，大力開展志愿效勞事業(yè)

大力開展社會組織、志愿效勞是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅持扶持與標準、管理與監(jiān)督相結合，從政策支持、工程扶持、理順體制、標準管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿效勞組織的健康開展，不斷完善社會效勞功能，促進“小政府、大社會〞多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和開展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快開展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化開展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據社會組織的不同類型或公共效勞的不同性質制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農村專業(yè)性經濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購置效勞和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織開展專項資金；搭建社會組織效勞平臺，進一步加強“常州社會組織效勞網〞建設，積極創(chuàng)立我市社會組織開展孵化基地，為社會組織提供公共效勞產品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等效勞，加快推進社會組織開展。二是加強社會組織自身建設，建立健全內部運行機制。以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行標準為目標，建立健全社會組織各項工作制度；加強內部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內部管理水平。進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產、財務等方面的徹底脫鉤，實現真正意義上的自我管理、自主開展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。標準社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務主管部門的協(xié)調配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力開展志愿效勞事業(yè)。一是完善招募發(fā)動機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿效勞的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關、企事業(yè)單位工作人員和廣闊干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯(lián)等社會化志愿效勞組織的指導，發(fā)動社會各方面力量參與志愿效勞；二是進一步拓展志愿效勞領域。繼續(xù)開展效勞大型活動、創(chuàng)立文明城市、應急救援等志愿效勞活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)效勞領域延伸，建立一批專業(yè)志愿效勞組織，加快推進社區(qū)志愿效勞的開展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機制，形成“社區(qū)工作者引領志愿者拓寬效勞，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)效勞〞的開展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應加大財政投入，建立政府購置志愿效勞制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設立我市志愿效勞專項基金，參照相關基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿效勞事業(yè)的渠道。建立志愿效勞權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿效勞保險產品。要大力表彰志愿效勞先進組織和個人，探索實施志愿效勞榮譽制度，不斷健全鼓勵機制。

〔三〕創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的重要根底。應進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調控機制與社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。

1、建立社區(qū)多元治理機制。加快推進社區(qū)居委會與社區(qū)工作站分開，實行議行分設。加快社區(qū)社會組織的培育開展，對具有公益性質、效勞社區(qū)居民的政務類、效勞類組織簡化登記手續(xù)，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿效勞組織，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參與、提供效勞、反映訴求和標準行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨委〔黨總支〕在社區(qū)建設和管理中的核心作用，理順和標準社區(qū)組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為根底、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、-駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。

2、完善社區(qū)居民自治機制。深入推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，標準社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會〞等社區(qū)自治經驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負責人參加的協(xié)調會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結經驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、標準化。

3、健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反響制度，引導社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區(qū)事務公開制度，保障社區(qū)居民的知情權、參與權、監(jiān)督權。加快推進社區(qū)網站建設，充分發(fā)揮社區(qū)網站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進行評議，研究制訂評議標準，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。社區(qū)工作者隊伍整體素質某種程度上直接關系到社區(qū)管理的水平。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、鼓勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執(zhí)業(yè)資格證書，加快推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進行輪訓，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強社區(qū)建設和管理的研究，根據實際工作需要，合理設置社區(qū)工作者崗位。

〔四〕加強社會公共平安管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定

創(chuàng)新社會公共平安管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，效勞與管理、預防與控制相結合，進一步加強流動人口效勞管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預警應急、平安生產、網絡平安、文化市場管理，不斷穩(wěn)固和開展社會穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動人口效勞管理水平。一是提升效勞水平。進一步改良流動人口效勞工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等根本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口效勞的各項政策規(guī)定，切實維護流動人口權益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人〞的各項措施，強化用人單位效勞管理責任和出租房業(yè)主的治安責任，嚴格標準房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區(qū)的做法，進行封閉式集中管理，穩(wěn)固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設，實現流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機構建設。進一步理順效勞管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市〔區(qū)〕要進一步完善流動人口效勞管理綜合協(xié)調機制，加強實體化運行機構建設，強化流動人口效勞管理辦公室的組織協(xié)調功能。進一步加強協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。流動人口效勞管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區(qū)的經驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動效勞管理體制機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領導，推進矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的不同情況，落實相應措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區(qū)矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區(qū)試點根底上，在全市范圍內建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點矯正對象實施定位監(jiān)管，杜絕和防止矯正工作中的不平安因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點關注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無〞人員，通過多種途徑保障他們的根本生活。我們建議，根據“三無〞人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購置效勞的方式，選擇適宜的企業(yè)作為“三無〞人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的協(xié)調配合，完善協(xié)調監(jiān)督機制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設，各轄市、區(qū)應按要求建設標準的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴格招錄條件，標準培訓制度，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群效勞管理長效機制。切實加強對特殊人群的效勞管理是預防違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員〞的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、平安防范、法律援助等方面，構建完善對“三類人員〞的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員〞對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員〞社會管理的實施意見，明確各相關部門職責，落實責任，完善協(xié)調機制，標準責任追究。加強對不在學、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關心，堅持齊抓共管的原那么，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯(lián)、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關心教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、開展專業(yè)性社會組織或志愿效勞組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區(qū)為平臺、社會力量參與的關心教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。

4、完善平安生產長效管理和應急管理機制。平安生產是“易碎品〞，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，切實加強平安生產長效管理。進一步強化領導責任，落實平安生產主體責任措施，有序組織企業(yè)廣闊職工加強對企業(yè)平安生產的監(jiān)督，發(fā)動和組織社會專業(yè)人士參與社會平安監(jiān)督，不斷提高平安生產網格化管理水平，形成平安生產社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊〞的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預警監(jiān)測機制，實現應急管理由事后被動型向事前主導型的轉變；進一步加大應急知識宣傳教育，發(fā)動組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。

5、創(chuàng)新基層公共平安管理體制機制。著力推行基層公共平安管理組織領導一體化，本著“重在加強領導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質、重在解決問題〞的原那么，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村〔居〕綜治工作站標準化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。完善中心〔站〕功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)立的“六聯(lián)〞運行機制，構筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設志愿效勞組織，招募并設立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設網格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地發(fā)動和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設，提高群防群治水平。

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