財(cái)政投資造價(jià)限制探索

第第頁(yè)財(cái)政投資造價(jià)限制探索作者：孫麗雅包琳瑛單位：浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江省東陽(yáng)市財(cái)政局基本建設(shè)審核中心

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

調(diào)查顯示，2011年，進(jìn)入東陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)共有16家。其中，外地代理機(jī)構(gòu)設(shè)在本地的分支機(jī)構(gòu)居多，直接在本地注冊(cè)的公司最少，資質(zhì)水平及業(yè)務(wù)水平參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。據(jù)2011年度信用考評(píng)結(jié)果分析，被評(píng)為A級(jí)的代理機(jī)構(gòu)有5家、B級(jí)4家、C級(jí)7家。根據(jù)考核規(guī)定，凡被評(píng)為A級(jí)信用等級(jí)的代理機(jī)構(gòu)，在下一年度業(yè)主自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)將給予優(yōu)先權(quán)或加分；凡被評(píng)為C級(jí)信用等級(jí)的代理機(jī)構(gòu)，限期提交整改措施和承諾書(shū)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后才能承接下一年度的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。為加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)控，東陽(yáng)市建立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)例會(huì)制，制訂了《東陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員管理考核暫行辦法》，并開(kāi)展一年一度的信用考評(píng)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、考核機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇高資質(zhì)、專業(yè)水平高的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目預(yù)算（標(biāo)底）審核工作；制訂了《建設(shè)工程造價(jià)（概預(yù)算）監(jiān)督管理辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審核質(zhì)量建立責(zé)任追究制。

確定控制目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理

首先，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目劃分原則依次分解項(xiàng)目各層次的計(jì)劃總投資額。其次，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依次確定各單位工程、單項(xiàng)工程的合理造價(jià)控制目標(biāo)，匯總得出項(xiàng)目總控制目標(biāo)。第三，將整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用類費(fèi)用、服務(wù)類費(fèi)用（包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理）、若干單項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用。第四，按專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用逐項(xiàng)分解，并提留基本預(yù)備費(fèi)用，為后續(xù)的造價(jià)控制提供預(yù)期總目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)及階段目標(biāo)。

確保招投標(biāo)階段有效控制造價(jià)

從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制訂招標(biāo)文件，到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，競(jìng)價(jià)擇優(yōu)選擇承包單位。2012年1月至5月，東陽(yáng)市完成財(cái)政投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)89個(gè)標(biāo)次，成交額達(dá)66542.05萬(wàn)元，比預(yù)算價(jià)節(jié)約投資7527.45萬(wàn)元，較好地發(fā)揮了招投標(biāo)對(duì)造價(jià)控制的作用。

把好施工合同簽訂關(guān)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》，合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，其內(nèi)容以及表述的原則應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件一致。但在實(shí)際操作過(guò)程中，建設(shè)工程施工合同是在招標(biāo)投標(biāo)工作完成之后與承包商簽訂的。時(shí)間差往往容易造成前后內(nèi)容及表述不一致，為承包商事后索賠留下了可以利用的空間。因此，在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、工程價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式以及其他補(bǔ)充條款，盡力避免和減少合同中的"活口"，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議或糾紛。

抓住工程施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵

承包商為了中標(biāo)，一般采取低價(jià)中標(biāo)策略，而"找補(bǔ)"的主要策略有四個(gè)：工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、價(jià)款調(diào)整、工程索賠。業(yè)主如果在施工合同中設(shè)定嚴(yán)格的調(diào)價(jià)條款，就可以把價(jià)格調(diào)整這條路堵死。同時(shí)，業(yè)主利用手中的審批支付權(quán)，可以充分控制承包商的不合理索賠。由于國(guó)內(nèi)大部分承包商不能做到完全履約，索賠的理由也不充分，所以，工程變更、簽證的控制就成了業(yè)主實(shí)施階段造價(jià)控制的有力工具。

抓好工程變更管理。首先，規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目工程變更報(bào)審制度，嚴(yán)格審批程序和手續(xù)，盡可能杜絕和防范人為主觀因素引起的不合理工程變更，這是工程變更控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其次，要加強(qiáng)工程變更的預(yù)控。施工前應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真消化圖紙，對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前。第三，要注重工程變更價(jià)款的分析和確認(rèn)。對(duì)擬變更項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)比較和分析，提出審核意見(jiàn)，對(duì)變更的隱蔽項(xiàng)目，還應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查，就工程變更的原因、手續(xù)、工程量等方面進(jìn)行核查和確認(rèn)，避免進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。最后，要嚴(yán)格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認(rèn)，設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋公章。

抓好現(xiàn)場(chǎng)簽證。2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定："現(xiàn)場(chǎng)簽證是指在工程建設(shè)施工過(guò)程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場(chǎng)代表（或其委托人）對(duì)發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作書(shū)面簽字確認(rèn)的憑證。"它不包含在施工合同和圖紙中，也不像實(shí)際變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生、內(nèi)容零碎、沒(méi)有規(guī)律性，是施工階段造價(jià)控制的重點(diǎn)。抓好現(xiàn)場(chǎng)簽證，首先要熟悉合同。把熟悉合同作為造價(jià)控制工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)特別注意有關(guān)造價(jià)控制的合同條款。其次是要及時(shí)處理。由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，很多工序會(huì)被下一道工序覆蓋，而且參加建設(shè)的各方人員都有可能變動(dòng)，因此現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)做到一次一簽、一事一簽，及時(shí)處理，不要過(guò)夜。第三是簽證要客觀公正。要實(shí)事求是地辦理簽證，維護(hù)發(fā)包人和承包方雙方的合法權(quán)益。最后，簽證代表要有資格，應(yīng)具有國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)資格證書(shū)和上崗證書(shū)。

及時(shí)收集、整理、報(bào)送有關(guān)資料

全過(guò)程造價(jià)控制小組通過(guò)及時(shí)收集和整理項(xiàng)目建設(shè)資料，一方面，可以為開(kāi)展工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面，可以使業(yè)主掌握建設(shè)項(xiàng)目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支持和依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：①工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料設(shè)備采購(gòu)等合同的整理歸檔。②根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)編制并報(bào)送建設(shè)資金的需求和使用計(jì)劃。③參加工程例會(huì)，了解工程進(jìn)度和工程實(shí)施情況，掌握第一手資料。④及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目的變更申報(bào)單。⑤及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目中的暫定項(xiàng)目和甲供材料清單，提請(qǐng)業(yè)主及時(shí)考察和采購(gòu)，確保工程進(jìn)度。⑥匯總整理甲供材的簽收手續(xù)。⑦按時(shí)報(bào)送有關(guān)工程造價(jià)控制的其他資料。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，該階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)70%以上。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制，而我國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在招投標(biāo)階段和施工階段，因此，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。第一，對(duì)于較大的政府工程必須實(shí)行設(shè)計(jì)或方案招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)中運(yùn)用價(jià)值工程理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。第二，嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。第三，在設(shè)計(jì)中引入"激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制"，建設(shè)項(xiàng)目管理要以強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量為龍頭，在確保施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和精度的前提下施工，減少現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)的難度。尤其對(duì)不合理設(shè)計(jì)帶來(lái)的工程變更建立責(zé)任追究制，在設(shè)計(jì)費(fèi)中設(shè)置專項(xiàng)質(zhì)量保證金，待工程完工再結(jié)算。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#