從制度完善入手提高供給質(zhì)量

從制度完善入手提高供給質(zhì)量【編者的話】今年是供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的深化之年，必需抓住主要沖突，明確主攻方向，連續(xù)取得新進(jìn)展。中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，最終目的是滿意需求，主攻方向是提高供應(yīng)質(zhì)量，根本途徑是深化改革。我們要根據(jù)中心部署，深刻熟悉和破解改革中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，從制度完善入手提高供應(yīng)質(zhì)量，在深入推動(dòng)上下足功夫，堅(jiān)決不移把供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革向前推動(dòng)。

①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安康進(jìn)展的必定選擇

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的國(guó)內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化。首先表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求水平大幅降低，需求對(duì)供應(yīng)的要求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2023年至2023年，我國(guó)出口年均增長(zhǎng)29.2%，是支持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的一個(gè)重要條件。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的衰退和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)外貿(mào)出口增速明顯下降。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積存的城鎮(zhèn)化沖突對(duì)投資需求形成明顯制約，突出表現(xiàn)之一是根底設(shè)施、公共效勞、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)等資源在各城市之間配置不均衡，導(dǎo)致人口過(guò)度向大城市集中，消失了大城市人滿為患、中小城市人氣缺乏的分化狀況。大城市空間缺乏、土地緊急，中小城市“賣房難”，使房地產(chǎn)進(jìn)入了長(zhǎng)周期調(diào)整，房地產(chǎn)投資增速大幅度下降。受其影響，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速也大幅降低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終是投資、出口需求拉動(dòng)為主的模式，當(dāng)這兩大需求增速大幅度下降之后，盡管消費(fèi)需求增長(zhǎng)大體平穩(wěn)，但市場(chǎng)總需求水平仍舊明顯下降，企業(yè)普遍面對(duì)訂單缺乏的問(wèn)題。隨著需求水平下降，市場(chǎng)供求總量關(guān)系從普遍短缺轉(zhuǎn)為普遍過(guò)剩。

在供求總量關(guān)系變化的背景下，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)品供應(yīng)的日益豐富，越來(lái)越多的家庭對(duì)消費(fèi)品價(jià)格的關(guān)注度下降，對(duì)品質(zhì)、安全、品牌等方面的要求日益提高，消費(fèi)從排浪式開頭轉(zhuǎn)向共性化、多元化的模式。投資品市場(chǎng)上，隨著供應(yīng)的充裕，選購(gòu)者的選擇性提高，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)的要求也日益提高。

綜合看，需求水平、構(gòu)造、對(duì)供應(yīng)的要求都已發(fā)生深刻變化。這必定要求供應(yīng)的水平、構(gòu)造、質(zhì)量要相應(yīng)變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的突出問(wèn)題，已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)數(shù)量快速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和品牌信譽(yù)提高，從強(qiáng)調(diào)“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“好不好”。產(chǎn)品的性價(jià)比開頭成為打算企業(yè)產(chǎn)品能否獲得訂單的關(guān)鍵因素。應(yīng)當(dāng)看到，在國(guó)際金融危機(jī)等因素影響下，需求的諸方面變化都比擬快，但供應(yīng)的變化則需要更多時(shí)間。由于這涉及過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整，落后產(chǎn)能退出，債務(wù)關(guān)系調(diào)整，企業(yè)的增長(zhǎng)模式從粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張向集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變等一系列簡(jiǎn)單任務(wù)。因此會(huì)在肯定時(shí)期內(nèi)消失供應(yīng)不能適應(yīng)需求、供求之間消失重大構(gòu)造性失衡的問(wèn)題。這一問(wèn)題會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性明顯降低，從微觀層面的困難企業(yè)增加，到宏觀層面的金融風(fēng)險(xiǎn)加大，多個(gè)方面會(huì)消失嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，從根本上解決當(dāng)前面對(duì)的諸多經(jīng)濟(jì)困難，必需要著力推動(dòng)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，加快解決供應(yīng)不能適應(yīng)需求的問(wèn)題，解決供求間重大構(gòu)造性失衡的沖突。

②深化相關(guān)領(lǐng)域的改革成為關(guān)鍵

從需求特點(diǎn)的變化看，供應(yīng)要發(fā)生兩個(gè)方面的變化與之相適應(yīng)。第一是供應(yīng)總量水平的調(diào)整，亦即解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；其次是供應(yīng)體系質(zhì)量的提高，亦即解決“好不好”的問(wèn)題。從引起需求水平下降的緣由看，還包括拓展進(jìn)展空間的任務(wù)等。而全部這些問(wèn)題的解決、任務(wù)的落實(shí)，都需要相關(guān)體制機(jī)制的支持。

供應(yīng)總量的調(diào)整有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是產(chǎn)量的調(diào)整，即企業(yè)降低開工率、降低產(chǎn)能利用率；其次個(gè)層面是產(chǎn)能的調(diào)整，即企業(yè)生產(chǎn)線的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。一般的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，主要涉及產(chǎn)量調(diào)整。從體制機(jī)制方面看，一般在企業(yè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、盈虧自負(fù)時(shí)，就會(huì)考慮資金的周轉(zhuǎn)性，就不會(huì)邊積壓邊生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)企業(yè)這方面的體制機(jī)制已經(jīng)普遍建立，由訂單水平打算開工率凹凸的模式普遍形成。因此，受經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)影響，需求水平下降、訂單水平下降時(shí)，從產(chǎn)品產(chǎn)量層面看，供應(yīng)具備自我調(diào)整、動(dòng)態(tài)適應(yīng)需求變化的力量。而在一些中長(zhǎng)期因素影響下，例如國(guó)際金融危機(jī)、城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期累積沖突等對(duì)外需、內(nèi)需的制約，市場(chǎng)需求特點(diǎn)變化具有持續(xù)的、中長(zhǎng)期特點(diǎn)，此時(shí)供應(yīng)僅僅從產(chǎn)量層面調(diào)整就已經(jīng)不夠。由于當(dāng)產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期處于過(guò)低水平常，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。此時(shí)不僅要調(diào)低產(chǎn)量，還需要削減產(chǎn)能，一些經(jīng)營(yíng)不善、生產(chǎn)水平低下的企業(yè)需要破產(chǎn)退出。這就需要市場(chǎng)退出相關(guān)體制機(jī)制的支持，特殊是嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)制度的支持。例如一些“僵尸”企業(yè)，恰恰是由于其形成的資產(chǎn)損失沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)有力地問(wèn)責(zé)、追責(zé)，才使其長(zhǎng)時(shí)間僵而不死。當(dāng)前我國(guó)在這些方面的體制機(jī)制還不夠完善，因此調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，往往簡(jiǎn)單依靠政府職能。實(shí)踐證明，這與市場(chǎng)調(diào)整供求、優(yōu)化資源配置的機(jī)制是不相適應(yīng)的。分析說(shuō)明，當(dāng)前依據(jù)市場(chǎng)需求變化對(duì)供應(yīng)總量水平的調(diào)整，不是短期的、周期性的產(chǎn)量調(diào)整，而是中長(zhǎng)期的、進(jìn)展階段性特點(diǎn)變化后產(chǎn)能層面的調(diào)整，因此急需相關(guān)體制機(jī)制的支持。

從供應(yīng)體系質(zhì)量提高方面看，也需要相關(guān)體制機(jī)制的支持。改革開放以來(lái)，隨著消費(fèi)需求、投資需求的快速擴(kuò)張，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)展最需要解決的是活力和動(dòng)力問(wèn)題。因此改革的重點(diǎn)是推動(dòng)放權(quán)讓利，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。在放權(quán)讓利的改革中，支持企業(yè)生產(chǎn)得多、生產(chǎn)得快的相關(guān)體制機(jī)制較快建立，但約束企業(yè)生產(chǎn)得好、制造得優(yōu)良的機(jī)制建立則相對(duì)滯后。當(dāng)市場(chǎng)需求對(duì)供應(yīng)質(zhì)量的要求不斷提高時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)“責(zé)權(quán)利”等方面不夠配套的問(wèn)題就凸顯出來(lái)。如何加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)視、責(zé)任追究，開頭成為體制機(jī)制改革方面的重點(diǎn)。當(dāng)前假冒偽劣、投機(jī)取巧、逃廢債等躲避責(zé)任的行為，已為社會(huì)各方面廣泛關(guān)注，批判聲音日益劇烈。這一體制機(jī)制的完善迫在眉睫。由于缺少制度保障，就難以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)者、治理者的行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

從解決城鎮(zhèn)化沖突、拓展經(jīng)濟(jì)進(jìn)展空間看，也需要從體制機(jī)制方面形成支持大中小城市聯(lián)合進(jìn)展的力量，促進(jìn)根底設(shè)施、公共效勞同城化進(jìn)展的力量。這些都需要通過(guò)改革加強(qiáng)政府在長(zhǎng)期規(guī)劃、根底設(shè)施、公共效勞、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的力量，劃分好中心與地方政府間的相關(guān)職責(zé)。

總之，隨著市場(chǎng)需求特點(diǎn)的深刻變化，打算供應(yīng)形成的相關(guān)條件，亦即影響社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)展的生產(chǎn)關(guān)系，必需進(jìn)展調(diào)整。因此，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，必定成為推動(dòng)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的關(guān)鍵。

③靠市場(chǎng)化、法治化手段落實(shí)五大任務(wù)

今年連續(xù)深化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，要堅(jiān)持以改革為引領(lǐng)來(lái)調(diào)整和優(yōu)化供應(yīng)側(cè)的構(gòu)造，推動(dòng)供應(yīng)體系質(zhì)量的全面提高。要依靠市場(chǎng)化、法治化手段加快落實(shí)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的五大任務(wù)。

落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)鍵是要抓住“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子。解決企業(yè)僵而不死的現(xiàn)象，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建立，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)損失的問(wèn)責(zé)和追責(zé)。因此應(yīng)當(dāng)從掌握產(chǎn)能總量的目標(biāo)，更多地轉(zhuǎn)向建立嚴(yán)格的制度，嚴(yán)格追究資產(chǎn)損失責(zé)任，特殊是國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任方面。從制度建立上明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)責(zé)任的追究。同時(shí)還要完善破產(chǎn)退出的相關(guān)制度，包括法律執(zhí)行、人員安置、債務(wù)處置等多個(gè)方面。落實(shí)去庫(kù)存任務(wù)，最重要的是穩(wěn)定提高中小城市的人氣度，拓展房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)展空間。為此要積極推動(dòng)以城市群作為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)根底設(shè)施、公共效勞同城化，加快補(bǔ)齊中小城市在這些方面的短板，提高其產(chǎn)城融合的水平。落實(shí)去杠桿任務(wù)，要抓住金融改革和金融監(jiān)管這一重點(diǎn)。從制度建立方面來(lái)標(biāo)準(zhǔn)金融資產(chǎn)重組等債務(wù)處置活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。落實(shí)降本錢任務(wù)，最重要的是通過(guò)財(cái)稅、金融、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)、政府效勞等多個(gè)方面的改革，著力改善企業(yè)的進(jìn)展環(huán)境，降低企業(yè)的制度性本錢。要進(jìn)一步把財(cái)政資金的增量用于減稅降費(fèi)；同時(shí)，也要將其與其他相關(guān)改革嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)改革加快建立開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，優(yōu)化資源配置的效率，從制度環(huán)境的完善上來(lái)降低企業(yè)本錢。落實(shí)補(bǔ)短板任務(wù)，關(guān)鍵要抓好政府自身的改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。著力強(qiáng)化政府在根底設(shè)施、公共效勞、社會(huì)根本保障、生態(tài)愛(ài)護(hù)等方面的職能，從制度建立上更好地發(fā)揮政府的作用。通過(guò)改革增加政府相關(guān)力量，加快補(bǔ)齊中小城市根底設(shè)施和公共效勞的短板；補(bǔ)齊城市地下根底設(shè)施的短板；進(jìn)一步增加根本社會(huì)保障的力量，增加精準(zhǔn)扶貧、脫貧，妥當(dāng)安置企業(yè)下崗人員等方面的力量。

我們要牢牢抓住深化改革這條主線，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)化、法治化手