順德國稅網(wǎng)上稅務項目可行性方案

順德市國家稅務局信息中心 頁順德國稅網(wǎng)上稅務項目可行性報告

目錄TOC\o"1-4"一、 項目背景 4第1節(jié) 現(xiàn)狀 4第2節(jié) 需求 4第3節(jié) 意義 61) 可大大降低稅收成本 62) 極大地方便納稅人，建起“稅企之間新型的橋梁” 63) 促進稅收征管手段現(xiàn)代化，提高工作效率和征管質量，保證申報數(shù)據(jù)的準確率 74) 有利于稅收征管工作的規(guī)范化，強化監(jiān)督制約機制，促進廉政、勤政建設 75) 有利于“金稅工程”的順利推廣，用科技手段鞏固稅收征管改革的成果 86) 大大促進順德市信息化的建設 8二、 解決方案概述 9第1節(jié) 系統(tǒng)組成 9第2節(jié) 總體描述 101) 數(shù)據(jù)采集 102) 數(shù)據(jù)處理和信息服務 12第3節(jié) 系統(tǒng)技術結構 141) 體系結構 142) 協(xié)議結構 153) 安全結構 16I. 身份審核及訪問授權 16II. 申報行為的不可抵賴性 17III. 傳輸安全措施 17IV. 稅務局內(nèi)部網(wǎng)絡安全措施 18V. 明確權責關系 18第4節(jié) 功能描述 18三、 解決方案的可行性分析 20第1節(jié) 解決方案的經(jīng)濟可行性分析 20第2節(jié) 解決方案的業(yè)務（法律）可行性分析 201) 申報環(huán)節(jié) 202) 納稅環(huán)節(jié) 223) 延期納稅申請流程 23第3節(jié) 解決方案的技術可行性分析 241) 軟件設計和實現(xiàn)的技術可行性 24I. 體系結構 25II. 系統(tǒng)安全性 25III. 系統(tǒng)健壯性 26IV. 系統(tǒng)性能 26V. 系統(tǒng)可擴展性 272) 軟件應用的技術可行性 28四、 解決方案的實施建議 29第1節(jié) 實施進度計劃 29第2節(jié) 項目投資及配置 301) WWW服務器 303) 網(wǎng)上稅務數(shù)據(jù)服務器 314) 客戶端 315) 線路 326) 網(wǎng)上稅務應用軟件 32五、 開發(fā)人員配備及預期時間表 33六、 進一步的擴展 34

項目背景現(xiàn)狀根據(jù)國家稅務總局提出的“建立以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新的征管思路，以及廣東省國家稅務局“粵稅工程”的總體部署，順德市國家稅務局結合實際，科學地對傳統(tǒng)的征管模式進行了改革，取得了顯著的成效。同時采用科技手段積極配合改革的開展，順德國稅作為全省統(tǒng)一征管軟件的試點單位，該系統(tǒng)已在穩(wěn)定的運行之中，全市國稅的廣域網(wǎng)系統(tǒng)也已建成并投入使用，辦公自動化及“金稅工程”的增值稅專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)正按省局的部署進行推廣應用。總之，順德市國稅系統(tǒng)在省局的領導和支持下，經(jīng)過幾年來的不懈努力，無論是征管基礎還是計算機應用水平，都已得到了較大提高，取得了顯著成效。需求在取得成效的同時，目前建立的信息系統(tǒng)，已不能完全滿足我局全方位的征管改革的需求，尤其順德市作為全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的改革試點城市，對我局的信息系統(tǒng)建設提出了進一步要求，為適應這些要求，基于現(xiàn)有基礎及征管改革的信息技術發(fā)展新的需求，進一步意識到，稅收管理涉及到社會生產(chǎn)、再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和社會經(jīng)濟領域的各個方面，如何進行數(shù)據(jù)集中式管理、共享，如何及時、準確的掌握納稅人的經(jīng)濟活動和納稅資料，如何有效的采集納稅申報數(shù)據(jù)及發(fā)票數(shù)據(jù)，如何更好地為納稅人服務，已是各地稅務系統(tǒng)的改革重點，尤其是順德市作為全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的改革試點城市，國稅系統(tǒng)的稅收管理的模式如何，已成為順德市國稅系統(tǒng)工作的主要任務之一。世界先進國家和稅收管理的經(jīng)驗和我國近幾年征管改革的實踐證明，只有將計算機的先進技術應用到稅收管理的各個環(huán)節(jié)，才能對各種稅收事務進行迅速處理，從而降低稅收征管成本，增強稅收征管的監(jiān)控力度，提高稅收征管工作效率。當前，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的第三代計算機的出現(xiàn)標志著網(wǎng)絡已成為信息化建設的主流?！罢暇W(wǎng)”已成為必然趨勢，真正的政府上網(wǎng)指的是政府職能上網(wǎng)，即在網(wǎng)上成立一個虛擬的“網(wǎng)上政府”，在網(wǎng)上建設“網(wǎng)上辦稅大廳”實現(xiàn)在線服務，支持稅務系統(tǒng)對數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、傳輸、發(fā)布等完整過程，幫助稅務系統(tǒng)更好地執(zhí)行從一般的事務處理到綜合管理、決策分析的各項職能，據(jù)此對稅務信息系統(tǒng)劃分如下：意義可大大降低稅收成本減少征收所需的計算機設備（含建設的投資與維護的費用）；減少征收大廳的規(guī)模，節(jié)約辦公場地；有效地使用人力、物力，減少征收人員，集中力量進行稅務稽查和管理；大大減緩征收大廳高峰時的壓力。極大地方便納稅人，建起“稅企之間新型的橋梁”節(jié)省了納稅人的時間，不需上門排隊申報，且不受時空的限制；納稅人可隨時查詢本身的涉稅事宜（含申報、納稅及發(fā)票信息等）；納稅人可隨時進行納稅和稅法咨詢；納稅人可隨時了解最新的稅務動態(tài)和查看稅局的最近通知。促進稅收征管手段現(xiàn)代化，提高工作效率和征管質量，保證申報數(shù)據(jù)的準確率采用“網(wǎng)上辦稅”系統(tǒng)后，實現(xiàn)真正意義上的集中征收，管理高度集中，實現(xiàn)了資料信息共亨；采用“網(wǎng)上辦稅”系統(tǒng)后，使征收人員從繁重的資料錄入工作中解脫出來，提高了申報率及數(shù)據(jù)錄入的準確率，提高了工作效率和征管質量。有利于稅收征管工作的規(guī)范化，強化監(jiān)督制約機制，促進廉政、勤政建設采用該系統(tǒng)使各項申請、審批工作網(wǎng)絡化、規(guī)范化，減少了人為因素的影響，有效防止了收“人情稅”等不廉行為的發(fā)生，強化了內(nèi)部管理，促進了廉政建設；同時對各職能部門工作起著監(jiān)督作用，有利于勤政建設；方便稅款及時、安全入庫。有利于“金稅工程”的順利推廣，用科技手段鞏固稅收征管改革的成果增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上認證，便于納稅人及時識別真?zhèn)伟l(fā)票，避免誤收偽發(fā)票造成損失，維護納稅人的經(jīng)濟利益。該功能可由納稅人將購進貨物取得的專用發(fā)票的明文和密文，通過廣域網(wǎng)進入到專用發(fā)票認證系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程認證，鑒別專用發(fā)票的真?zhèn)?；金稅工程中的增值稅專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)推廣使用的主要問題即為增值稅專用發(fā)票明細的錄入問題，采用該系統(tǒng)能較好解決該問題，有利于“金稅工程”的順利推廣。大大促進順德市信息化的建設由于稅務與企業(yè)的天然聯(lián)系，一方面是政府上網(wǎng)工程，同時又是一項企業(yè)上網(wǎng)系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)的建成及投入使用，將大大促進當?shù)氐男畔⒒ㄔO的發(fā)展，產(chǎn)生深遠的社會效益及經(jīng)濟效益。

解決方案概述系統(tǒng)組成（圖一）系統(tǒng)組成結構圖總體描述數(shù)據(jù)采集在信息系統(tǒng)中，信息要素占有十分重要的地位。各項功能的運作都依賴于對相關信息的匯集、整理和加工，同時其產(chǎn)生的結果，又可能成為其他功能運作的信息來源。因此，建立有效的數(shù)據(jù)（信息）采集途徑，是稅務信息化建設的基礎和前提條件。如（圖二）所示，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集途徑為：納稅人生成數(shù)據(jù)并填寫表格；采用各種交通手段到達辦稅地點；納稅人遞交數(shù)據(jù)表格，稅局前臺操作人員審核并把數(shù)據(jù)轉錄到核心信息系統(tǒng)。此途徑經(jīng)常表現(xiàn)出的問題是出現(xiàn)原始數(shù)據(jù)堆集的現(xiàn)象。由于稅局受人、財、物條件限制，不能及時地采集進核心信息系統(tǒng)，甚至無法完成采集工作。造成這一缺陷的根本原因在于前臺業(yè)務所面對的納稅人總數(shù)與其操作人員數(shù)量的比例到達102到103的數(shù)量級，即一個操作人員要不斷地完成對幾百到幾千個納稅人的數(shù)據(jù)的采集，實在是一個浩大、繁重、甚至是不可完成的工程。解決這一瓶頸的方案有兩種：一種是增加操作人員數(shù)量，降低每人的平均工作量；另一種是提高前臺業(yè)務環(huán)節(jié)的處理速度。第一種方案受稅收成本（效費比）和人力、物力、財力條件的限制，是不可取的和不可行的。前臺業(yè)務環(huán)節(jié)處理速度的提高受到人工操作速度的制約，因此，實施第二種方案的關鍵在于使用高速處理機制替換前臺人工操作模式。網(wǎng)絡計算技術為此方案的實施提供了強有力的支持。如（圖三）所示，基于網(wǎng)絡計算技術的數(shù)據(jù)采集途徑為：納稅人生成數(shù)據(jù)；通過網(wǎng)絡登錄到網(wǎng)上稅務系統(tǒng)；填寫電子表格，由網(wǎng)上稅務系統(tǒng)審核后，把數(shù)據(jù)轉錄到核心信息系統(tǒng)。（圖二）傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集途徑（圖三）基于網(wǎng)絡計算技術的數(shù)據(jù)采集途徑通過網(wǎng)上稅務系統(tǒng)替代前臺人工操作模式，由納稅人自己錄入數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)錄入人員的比例從102~103：1變成了1：1；同時基于網(wǎng)絡計算的網(wǎng)上稅務系統(tǒng)有著前臺人工操作模式不可比擬的高處理速度，從根本上解決了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集模式的瓶頸。數(shù)據(jù)處理和信息服務采集來的數(shù)據(jù)如不加以利用，就無法體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，所以作為一套完整的解決方案，必須包含對數(shù)據(jù)的利用。這主要包括：稅局內(nèi)部事務處理流程的電子化。利用集成化的應用體系，將數(shù)據(jù)采集過程（網(wǎng)上申報和網(wǎng)上征收/繳款）中出現(xiàn)的若干必須經(jīng)過一系列業(yè)務審批流程的任務，與信息化的數(shù)據(jù)采集、管理緊密結合，形成一套電子化的基于業(yè)務處理的辦公系統(tǒng)。這樣一來，有關部門就可以在計算機上接受、審批和發(fā)出文件，而整個流程按照統(tǒng)一征管軟件的要求嚴格控制，從而在規(guī)范、合法的基礎上提供更高的辦事效率。對采集的納稅戶的數(shù)據(jù)信息，征管方面進入省統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)的后臺處理系統(tǒng)（如進行各項統(tǒng)計、會計核算等處理）；“金稅工程”方面進入增值稅專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)。稅局對內(nèi)和對外的信息服務。信息服務（咨詢、發(fā)布、通知等）是因特網(wǎng)上最多和最適合的應用，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以同時滿足局內(nèi)和局外對相關信息的需求，提供公文、法規(guī)、通知的發(fā)布和稅務宣傳、納稅戶查詢等諸多服務。統(tǒng)計分析和決策支持系統(tǒng)。對數(shù)據(jù)的進一步利用，要求提供更高層次的對數(shù)據(jù)的組織和分析，可以考慮利用例如數(shù)據(jù)倉庫、決策支持、數(shù)據(jù)挖掘等技術提供統(tǒng)計、分析、規(guī)劃等決策支持服務。從而達到稅源分析、稅源監(jiān)控和稅源預測。系統(tǒng)技術結構體系結構信息的全球化已經(jīng)打破了區(qū)域的界限。電子貿(mào)易及電子商務作為因特網(wǎng)（Internet）的強大驅動力，迫使客戶/服務器向廣域的范圍延伸。“以網(wǎng)絡計算為中心”的理論得到了全世界計算機界的認可。因特網(wǎng)正是在這種模式下運轉的。傳統(tǒng)的客戶/服務器兩層體系結構以局部的應用為設計目標，能有效地對確定的、有限的客戶和數(shù)據(jù)庫連接請求進行管理。當其面對因特網(wǎng)應用環(huán)境，將難以有效滿足峰值巨大數(shù)量的數(shù)據(jù)庫連接請求，難以實施對數(shù)量龐大“肥”客戶端的維護。由于上述諸多障礙，在因特網(wǎng)應用環(huán)境下，客戶/服務器兩層體系結構受到極大的限制。因此，建議的解決方案的系統(tǒng)設計采用三/多層分布式體系結構，見（圖四）。（圖四）如圖所示，通過引入獨立的中間層，產(chǎn)生了適應于因特網(wǎng)應用環(huán)境多層體系結構。業(yè)務邏輯集中在中間層實現(xiàn)，客戶端僅包含簡單的校驗邏輯，不對業(yè)務邏輯的完整性產(chǎn)生影響。同時，中間層可以通過連接管理，使用有限的數(shù)據(jù)庫連接有效地滿足不確定的數(shù)據(jù)庫連接請求；客戶端可以按“瘦”客戶端要求設計，實現(xiàn)零客戶端安裝，有效地實施維護。協(xié)議結構各組件間憑借業(yè)界標準協(xié)議通信和互動，見（圖五）。（圖五）如圖所示，系統(tǒng)的設計支持幾乎所有的通信和組件協(xié)議，在安全性和可擴展性方面有可靠的保障。網(wǎng)絡協(xié)議：TCP/IP傳輸及安全協(xié)議：HTTP，IIOP，SSL應用協(xié)議：CGI，WINCGI，ISAPI，NSAPI，HTML，ECMA/Javascript，SQL組件協(xié)議：ActiveX，JavaBean，CORBA，COM/DCOM/COM+數(shù)據(jù)庫連接協(xié)議：JDBC，ODBC，OLEDB，Native，etc.安全結構如上所述，在技術上，系統(tǒng)在網(wǎng)絡層提供標準的協(xié)議接口SSL3（可應用于HTTP和IIOP協(xié)議），實現(xiàn)了會話級（Session）的身份驗證、數(shù)據(jù)加密等數(shù)據(jù)傳輸安全措施，從網(wǎng)絡協(xié)議底層保障每次連接的安全性。在應用上，稅局和電信局間通過DDN或Frame/Relay線路連接，此方式保證了數(shù)據(jù)只能在電信局和稅局兩方間傳輸，其他方不可能獲??；同時，納稅人通過電話線傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和接受的數(shù)據(jù)都通過了加密；另外，網(wǎng)上辦稅的數(shù)據(jù)、業(yè)務處理均放在稅局的報稅服務器，因此，申報數(shù)據(jù)的保密性、安全性可得到充分的保證。具體如下：身份審核及訪問授權除通過防火墻來完成之外，系統(tǒng)還采取了如用電腦（稅控機）報稅，每臺電腦（稅控機）都分配一個申報密碼，申報密碼只有企業(yè)法人或由法人代表授權的人員保管，納稅人懷疑被竊時可修改密碼。該密碼以特定加密形式存在稅局的電腦系統(tǒng)中，即使稅局的計算中心工作人員也無法知道該密碼（系統(tǒng)管理員除外）。同時，對申報服務的可訪問權限進行管理。納稅人必須獲得授權，才可能訪問申報服務。申報行為的不可抵賴性在納稅戶電腦（稅控機）上存有納稅戶數(shù)字簽名的私人密鑰，公開密鑰存放于稅局的安全代理服務器中，在納稅戶電腦（稅控機）和稅局的安全代理服務器均有產(chǎn)生隨機密鑰的算法，申報時，納稅戶的電腦（稅控機）從稅局安全代理服務器獲取一隨機數(shù)，與納稅戶的電腦上的數(shù)據(jù)經(jīng)特有的算法產(chǎn)生一隨機密鑰數(shù)據(jù)，將申報數(shù)據(jù)加密，傳送給稅務局。稅局經(jīng)解密后，檢驗數(shù)字簽名的合法性。保證了一次一密及數(shù)字簽名的手段。對于授權的客戶，每次登入系統(tǒng)都會生成審計信息，包括登錄時間、退出時間、交易過程和交易的數(shù)字簽名等內(nèi)容，實現(xiàn)不可抵賴機制。在業(yè)務上，申報經(jīng)納稅戶確認，電腦接收后返回申報流水號，納稅戶自行打印出申報表，加蓋公章，通過稅務專郵寄回稅務局，稅局進行比消。傳輸安全措施在報稅過程中，為使不法分子難以在通信過程獲取有關納稅資料，采取了一次一密的隨機加密手段；納稅戶可隨時查詢自己的申報結果，如發(fā)現(xiàn)錯誤可向稅局有關部門及時提出；為保證扣款的準確性和儲戶的保密性，稅局每天與銀行核對當日交易總額及交易明細，同時稅局只能從銀行獲得稅戶余額夠不夠稅款，卻不能獲得具體余額。稅務局內(nèi)部網(wǎng)絡安全措施在稅務局內(nèi)部網(wǎng)絡間分為兩個網(wǎng)段，分別為內(nèi)部和外部網(wǎng)絡段，物理隔離，增設應用及安全代理服務系統(tǒng)；稅務局對電子申報系統(tǒng)段專業(yè)管理員，未經(jīng)授權的人員不能進入電子申報系統(tǒng)。明確權責關系實行電子申報之前，納稅人、稅務局、銀行三方通過簽定有關協(xié)議來確定各方的責權關系。本系統(tǒng)安全性設計以OSF的DCE為依據(jù)，對安全性六層結構（身份驗證—授權訪問—訪問控制—數(shù)據(jù)加密—數(shù)據(jù)完整性—審計信息處理）進行了完整解決方案的實施。功能描述網(wǎng)上稅務系統(tǒng)由三個部分組成：1.數(shù)據(jù)采集；2.業(yè)務流轉；3.信息服務。中短期建設規(guī)劃實現(xiàn)的功能如（圖六）所示，其中首先要解決的是涉稅咨詢、網(wǎng)上申報與納稅問題。（圖六）系統(tǒng)中短期功能具體如下：1、納稅申報：納稅人利用計算機（或防偽稅控機），通過電信網(wǎng)（或其它接入網(wǎng)）通信系統(tǒng)，填寫電子申報表格，在一套完整的安全機制下將申報資料發(fā)送給稅務局征管系統(tǒng)，從而實現(xiàn)納稅人不必親臨稅務機關，即可完成申報的一種方式；2、發(fā)票認證：便于納稅人及時識別真?zhèn)伟l(fā)票，避免誤收偽發(fā)票造成損失，維護納稅人的經(jīng)濟權益。該功能可由納稅人將購進貨物取得的專用發(fā)票的明文和密文，通過廣域網(wǎng)進入到專用發(fā)票認證系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程認證，鑒別專用發(fā)票的真?zhèn)巍?、稅法咨詢：納稅人可隨時通過電腦針對常見涉稅事務、稅收法規(guī)的咨詢；4、專家信箱：指針對納稅人具體的疑難問題以電子郵件方式咨詢及回答；5、新聞提要：提供給納稅戶關于稅務方面的新聞，以便納稅戶能夠及時了解稅務新聞動態(tài)；6、網(wǎng)上討論：提供一個納稅戶可以互相討論的場地7、企業(yè)電子信箱：為每個企業(yè)提供一個電子信箱，接受稅務局的信息；8、辦事流程查詢：使納稅戶能夠了解辦事流程，少走彎路。提高辦事效率。解決方案的可行性分析解決方案的經(jīng)濟可行性分析見1.3節(jié)該項目的意義。解決方案的業(yè)務（法律）可行性分析本項目的業(yè)務的可行性主要集中于申報和納稅環(huán)節(jié)，具體分析如下：申報環(huán)節(jié)主要業(yè)務流轉描述如下：納稅戶在電腦填寫電子申報表和財務報表（使用稅控機用戶直接提取申報表和財務報表），經(jīng)納稅戶確認后提交給稅務局的征管系統(tǒng)；稅務局的征管系統(tǒng)進行申報表邏輯關系審核和與納稅戶的歷史數(shù)據(jù)的比較確認成功后返回當次申報的流水號及，讓企業(yè)打印出當期申報表號；企業(yè)在打印出的申報表上蓋章后通過稅務專郵給稅務局;稅務局人員收申報表之后按申報流水號比消;網(wǎng)上申報功能包含正常申報業(yè)務和補申報業(yè)務;納稅人申報完畢后即可進入網(wǎng)上納稅流程或延期納稅申請流程。（圖七）網(wǎng)上申報流程納稅環(huán)節(jié)主要業(yè)務流轉描述如下：企業(yè)在網(wǎng)上進行清繳稅款，電腦自動提示應清繳的稅款額；企業(yè)確認后通過稅銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完成凍結當次稅款金額工作；打印稅票及完成真正稅款劃轉工作；

打印稅票有兩種方案：

銀行代開，納稅戶到銀行取稅票（可與銀行對帳單一起存放）；

稅局開稅票，郵寄給納稅戶；網(wǎng)上納稅環(huán)節(jié)通過納稅人、銀行、稅局三方簽訂的實時扣款協(xié)議，確立此流程的法律依據(jù)。因此，未引入法律漏洞，在法律上是可行的。（圖八）網(wǎng)上納稅流程延期納稅申請流程（圖八）延期納稅申請流程解決方案的技術可行性分析解決方案立足于最大限度利用已有的成熟的資源，全面符合當今流行、可信賴和得到廣泛支持的技術標準，有著充分的技術可行性。軟件設計和實現(xiàn)的技術可行性體系結構軟件設計采用當今最為成熟和有效的三/多層分布式結構，經(jīng)大量的實踐證明具有以下優(yōu)點：成熟的應用體系，有大量成熟的開發(fā)工具和支持平臺可供選用，有良好的升級、維護和擴展保障。從因特網(wǎng)應用發(fā)展起來的三/多層應用體系，天生的具有硬件配置簡單靈活的特征，十分適于利用已有的廣域網(wǎng)資源建立集中式數(shù)據(jù)采集和管理。獨立的業(yè)務邏輯中間件和瘦客戶機的軟件結構，能大大降低系統(tǒng)安裝、維護和培訓的成本。而且，憑借先進的面向對象的設計思想和代碼組織，不論是開發(fā)和維護人員還是軟件的最終用戶，都能獲得更高的工作效率。系統(tǒng)安全性從軟件應用的角度來看，系統(tǒng)的安全性包含對數(shù)據(jù)訪問的安全性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩缘葞讉€方面。數(shù)據(jù)訪問（數(shù)據(jù)庫）：系統(tǒng)設計的三/多層體系結構將客戶端與后臺數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)隔離開，減少了因客戶使用不當或者惡意破壞使關鍵數(shù)據(jù)受損的可能性；同時，因為隱藏數(shù)據(jù)連接也杜絕了非授權的直接數(shù)據(jù)庫訪問。數(shù)據(jù)訪問（應用網(wǎng)站）：系統(tǒng)設計采用WEB服務器和應用服務器的代理連接，利用軟硬件結合的防火墻技術隔離不同應用權限的網(wǎng)絡，同時在客戶端采用公共密鑰和私有密鑰相結合的認證方式，從而能最大限度地避免對應用網(wǎng)站的非法訪問。數(shù)據(jù)傳輸：對在網(wǎng)上傳輸?shù)拿舾袛?shù)據(jù)，系統(tǒng)提供基于國際標準協(xié)議的安全處理，如基于SSL的數(shù)據(jù)加密處理以及安全認證（數(shù)字證書和數(shù)字簽名）。由于系統(tǒng)嚴格按照通用的網(wǎng)絡應用結構設計，所有標準的安全協(xié)議都能無縫的集成到系統(tǒng)中。系統(tǒng)健壯性軟件系統(tǒng)的健壯性主要表現(xiàn)在容錯性、系統(tǒng)防崩潰能力和保障數(shù)據(jù)完整性的能力等幾個方面。系統(tǒng)選用的應用服務器具有在線事物處理的能力，能在系統(tǒng)級確保事物處理的完整性，即當不可恢復的錯誤（如系統(tǒng)硬件出錯、死機等）發(fā)生時確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)和軟件狀態(tài)回復到事務之前的狀態(tài)，有效地保證數(shù)據(jù)的完整性，從而將崩潰可能帶來的損失降至最小?；赪EB的前端應用不具備對客戶端軟/硬件有危險性的操作權限（如文件讀寫），也無法直接訪問服務器端的系統(tǒng)資源，故系統(tǒng)能很好地從錯誤中恢復狀態(tài)而不會影響到系統(tǒng)的其他部分。系統(tǒng)性能系統(tǒng)憑借瘦客戶端、高效優(yōu)化的中間件平臺和數(shù)據(jù)訪問邏輯提供最優(yōu)的系統(tǒng)性能，這主要表現(xiàn)在：瘦客戶端對系統(tǒng)資源要求少，能對常用的操作提供較短的響應時間。高效的中間件平臺能自動優(yōu)化執(zhí)行代碼，同時提供對執(zhí)行代碼和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的緩存管理，并且支持硬件擴展后自動的負載平衡，能同時響應大量的并發(fā)請求。（采用類似體系結構的大型電子商務和在線交易網(wǎng)站如A等，每天上百萬次的訪問也能應付自如，客戶端并無明顯的延遲。）由中間件平臺處理數(shù)據(jù)和業(yè)務邏輯，并只將必要的數(shù)據(jù)發(fā)到客戶端，而將其他數(shù)據(jù)緩存或丟棄，從而盡可能地節(jié)省了帶寬，提高了系統(tǒng)的整體反應時間。系統(tǒng)可擴展性系統(tǒng)結構設計已充分考慮到擴展的可能，并提供各種標準的接口以備擴充。系統(tǒng)定義于ISO標準網(wǎng)絡分層體系中的應用層，可以輕易地在網(wǎng)絡層和物理層添加協(xié)議級的擴展，以適應未來可能的需要。獨立的客戶端和業(yè)務邏輯均基于組件技術構造，可以針對相應的應用環(huán)境進行擴展：利用Java、ActiveX等通用技術可以方便地擴展客戶端的功能，而ActiveX等協(xié)議更可集成如辦公軟件等已有軟件資源到客戶端；而廣泛支持如CORBA、COM+等組件規(guī)范的中間件平臺可運行各種語言開發(fā)工具產(chǎn)生的組件。利用中間件平臺的數(shù)據(jù)連接，可以獲得平臺無關的數(shù)據(jù)庫訪問，保證平穩(wěn)的數(shù)據(jù)庫升級過渡。綜上所述，先進而又符合標準的三/多層應用體系結構，能提供令人滿意的安全性、健壯性、整體性能和擴展性，在技術上完全可行并具有相當?shù)膬?yōu)勢。軟件應用的技術可行性從軟件所要求的軟/硬件條件和人力物力資源方面來考慮，在目前的條件下也是完全成熟可行的。現(xiàn)有的統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)提供完整可用的數(shù)據(jù)庫后臺和規(guī)范一致的接口。建議系統(tǒng)的業(yè)務邏輯中間件嚴格按照征管軟件的要求設計，確保符合業(yè)務和法律的要求。企業(yè)和稅務局的信息建設歷經(jīng)數(shù)年，已有相當數(shù)量成熟的硬件平臺和操作人員。電信部門已建立的廣域網(wǎng)線路和接入設備。完全可以采用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)運行在稅局內(nèi)部網(wǎng)，應用和WEB服務器由電信部門托管，納稅戶由公共網(wǎng)采用撥號或ISDN方式接入，再通過防火墻、應用網(wǎng)關等技術保證內(nèi)部網(wǎng)的信息安全性，這樣既可利用現(xiàn)有的投資從而降低成本，又能較好的保證數(shù)據(jù)的安全和維護的便利。由此可見，建議的解決方案在設計和實現(xiàn)上切實可行，在應用上亦有成熟的條件，即完全具備技術上的可行性。解決方案的實施建議實施進度計劃整個解決方案的具體實施要求稅局、納稅戶、電信、銀行等相關部門的通力合作，并且要求稅局、納稅戶從管理意識上作相應的調(diào)整?？紤]到各種因素的影響，建議分以下階段逐步實施：第一階段：建立企業(yè)稅務信息咨詢服務網(wǎng)站。

首先由稅局建立一套完整的稅務信息咨詢服務網(wǎng)站，并與電信部門合作向納稅戶提供一致的接入方案。這一階段完成后，稅局應能利用該網(wǎng)站向納稅戶發(fā)布相關信息并接受簡單的反饋，而納稅戶也應能夠順利的使用提供的接入設備訪問網(wǎng)站，并獲得有關稅務方面的信息咨詢服務。第二階段：建立網(wǎng)上申報/征收的解決方案。

在上一階段的基礎上，建立提供網(wǎng)上申報和網(wǎng)上征收（稅銀聯(lián)網(wǎng)）的應用網(wǎng)站。這一階段完成后，納稅戶應能通過因特網(wǎng)進行正常的納稅申報和繳款，并通過稅銀聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)實時扣款和稅票打印，從而基本實現(xiàn)“網(wǎng)上辦稅大廳”的職能。進而增加網(wǎng)上稅務辦理復雜事務的能力：力求做到“凡是稅務大廳能做的，通過網(wǎng)上稅務系統(tǒng)也能完成”，而且更經(jīng)濟和高效。第三階段：建立配合網(wǎng)上申報/征收的電子化業(yè)務審批流程。

在上一階段中，一些非正常申報或其他需業(yè)務部門審批核準的工作仍須手工完成，因此在第三階段的實施中，應在征管軟件的基礎之上建立相應的電子化業(yè)務審批流程，并與網(wǎng)上申報和網(wǎng)上征收系統(tǒng)加以集成，從而大大提高工作效率，也使該網(wǎng)上稅務系統(tǒng)更加完整和成熟。可以認為，在所有三個階段完成之后，整個網(wǎng)上稅務系統(tǒng)應能基本實現(xiàn)納稅申報和征收全過程的信息化和自動化，大大縮短稅務部門和納稅戶之間的工作距離，從而提高辦事效率，降低辦事成本。項目投資及配置（本節(jié)及下節(jié)的內(nèi)容根據(jù)具體的實施計劃有變動的可能，列出僅供參考。）WWW服務器硬件配置

受用戶數(shù)和并發(fā)訪問/瞬時流量的影響，可以考慮不同的方案，建議系統(tǒng)的軟件設計可以自動最大限度地利用可使用的硬件資源?？紤]到順德國稅的應用規(guī)模，一個可行的配置（運行WEB和應用服務器）為：

CPU：雙PentiumII400MHz

內(nèi)存：256MBDRAM

硬盤：10GBSCSI或RAID0/1/3陣列

其他：10/100M以太網(wǎng)卡軟件配置

系統(tǒng)軟件：WindowsNTServer4.0（含IIS4.0）（已有）

應用服務器：SybaseEnterpriseApplicationServer3網(wǎng)上稅務數(shù)據(jù)服務器硬件配置

考慮到順德國稅的應用規(guī)模，一個可行的配置（運行WEB和應用服務器）為：

CPU：雙PentiumII400MHz

內(nèi)存：256MBDRAM

硬盤：10GBSCSI或RAID0/1/3陣列

其他：10/100M以太網(wǎng)卡軟件配置

系統(tǒng)軟件：WindowsNTServer4.0（含IIS4.0）（已有）

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：SybaseAdaptiveServerEnterprise11（已有）

客戶端系統(tǒng)設計采用瘦客戶端，硬件配置只要能順利運行瀏覽器即可。一個可行的最低配置為：

CPU：Pentium166MHz

內(nèi)存：16MBDRAM

硬盤：不限

其他：33.6KModem或ISDN適配器

為獲得良好的性能，應考慮的理想配置為：

CPU：雙IntelCeleron266MHz

內(nèi)存：32MBDRAM

硬盤：2GBIDE軟件配置

系統(tǒng)軟件：Windows98/SE（含IE4/5，建議IE5）

應用軟件：Java支持軟件（可即時下載）線路從稅局數(shù)據(jù)庫服務器到WEB服務器的寬帶連接從納稅戶到WEB服務器的電話/ISDN線路網(wǎng)上稅務應用軟件

開發(fā)人員配備及預期時間表建議開發(fā)人員配備：10人項目主管：1人，負責項目總體協(xié)調(diào)設計：2人，負責項目總體設計和技術開發(fā)界面項目主管：1人，負責項目界面即前端設計及開發(fā)界面項目：2人應用項目主管：1人，負責項目應用即后端設計及開發(fā)應用項目：3人第一階段：建立企業(yè)稅務信息咨詢服務網(wǎng)站。

在現(xiàn)有軟件的基礎上作相應的調(diào)整并建立網(wǎng)絡連接，3-4周。

第二階段：建立網(wǎng)上申報/征收的解決方案。

在現(xiàn)有軟件的基礎上作相應的調(diào)整并增加相應的功能，7-9周。

第三階段：建立配合網(wǎng)上申報/征收的電子化業(yè)務審批流程。

結合前兩個階段的實現(xiàn)情況，增加所需的功能，5-6周。

進一步的擴展建議方案的設計具有良好的可擴充性，今后可示情況而進行功能的擴展。一些可能的擴展如下：稅局內(nèi)部事務流程集成：利用集成化的數(shù)據(jù)采集和集中式數(shù)據(jù)管理，進一步集成稅局內(nèi)部稅務事務流程處理（審批、文書流轉等）。決策支持信息系統(tǒng)：利用集中式數(shù)據(jù)管理，進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，提供決策支持服務，進行稅源分析、稅源監(jiān)控和稅收預測。目錄TOC\o"1-4"一、 項目背景 4第1節(jié) 現(xiàn)狀 4第2節(jié) 需求 4第3節(jié) 意義 61) 可大大降低稅收成本 62) 極大地方便納稅人，建起“稅企之間新型的橋梁” 63) 促進稅收征管手段現(xiàn)代化，提高工作效率和征管質量，保證申報數(shù)據(jù)的準確率 74) 有利于稅收征管工作的規(guī)范化，強化監(jiān)督制約機制，促進廉政、勤政建設 75) 有利于“金稅工程”的順利推廣，用科技手段鞏固稅收征管改革的成果 86) 大大促進順德市信息化的建設 8二、 解決方案概述 9第1節(jié) 系統(tǒng)組成 9第2節(jié) 總體描述 101) 數(shù)據(jù)采集 102) 數(shù)據(jù)處理和信息服務 12第3節(jié) 系統(tǒng)技術結構 141) 體系結構 142) 協(xié)議結構 153) 安全結構 16I. 身份審核及訪問授權 16II. 申報行為的不可抵賴性 17III. 傳輸安全措施 17IV. 稅務局內(nèi)部網(wǎng)絡安全措施 18V. 明確權責關系 18第4節(jié) 功能描述 18三、 解決方案的可行性分析 20第1節(jié) 解決方案的經(jīng)濟可行性分析 20第2節(jié) 解決方案的業(yè)務（法律）可行性分析 201) 申報環(huán)節(jié) 202) 納稅環(huán)節(jié) 223) 延期納稅申請流程 23第3節(jié) 解決方案的技術可行性分析 241) 軟件設計和實現(xiàn)的技術可行性 24I. 體系結構 25II. 系統(tǒng)安全性 25III. 系統(tǒng)健壯性 26IV. 系統(tǒng)性能 26V. 系統(tǒng)可擴展性 272) 軟件應用的技術可行性 28四、 解決方案的實施建議 29第1節(jié) 實施進度計劃 29第2節(jié) 項目投資及配置 301) WWW服務器 303) 網(wǎng)上稅務數(shù)據(jù)服務器 314) 客戶端 315) 線路 326) 網(wǎng)上稅務應用軟件 32五、 開發(fā)人員配備及預期時間表 33六、 進一步的擴展 34目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目概況 11.1.1項目名稱 11.1.2項目建設性質 11.1.3項目建設單位及性質 11.1.4項目單位負責人 11.1.5項目建設地點 11.1.6項目建設規(guī)模及內(nèi)容 11.1.7項目建設期限 21.1.8投資規(guī)模及資金構成 21.1.9資金籌措 21.2可行性研究報告編制依據(jù)與范圍 21.2.1編制依據(jù) 21.2.2研究工作范圍 31.3研究結論 3第二章項目建設的背景和必要性 42.1項目建設背景 42.2項目建設必要性 62.3項目建設的可行性 82.3.1宏觀政策面 82.3.2資金籌措的可行性強 82.3.3外部配套條件好 8第三章項目建設條件 93.1項目地址自然條件 93.1.1地理位置 93.1.2氣候狀況 93.1.3資源優(yōu)勢 93.2社會經(jīng)濟條件 103.3工程地質情況 113.4項目場外資源共享條件 123.5項目配套建設條件 133.5.1項目供電 133.5.2供水與排水 133.5.3供熱及供氣 13第四章項目建設單位基本情況 154.1主要職責 154.2內(nèi)設機構 164.3派出機構 174.4人員編制和領導職數(shù) 17第五章項目建設方案 185.1建設原則 185.2指導思想 195.3功能分區(qū)與布局 195.4建設規(guī)模及內(nèi)容 195.5工程設計方案 215.5.1土建工程建筑結構設計 215.5.2給水排水系統(tǒng)方案設計 225.5.3采暖通風方案設計 235.5.4電氣設計 23第六章環(huán)保及消防和節(jié)能 256.1項目建設的環(huán)境保護 256.2環(huán)境保護評價 266.3消防措施 276.4節(jié)能要求 286.4.1門、窗洞口與墻體節(jié)能要求 286.4.2電器設備節(jié)能要求 286.4.3水、