農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓課件

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局依法推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程

國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題

下一步工作思路和重點主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義

水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點（一）基本涵義質(zhì)量：是指滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和，是度量產(chǎn)品優(yōu)劣程度的特性，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)源性指標的高低，如蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素和維生素等指標。安全：是指防范潛在的危險和對人體健康的影響。現(xiàn)實工作中，農(nóng)產(chǎn)品安全主要是指防范農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對人體健康可能產(chǎn)生的影響，重點強調(diào)安全內(nèi)容，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品外源性指標，如農(nóng)獸藥殘留、致病微生物、生物毒素、重金屬和非法添加物等。（一）基本涵義安全是一個基本要求，也是最低要求，在一定的標準要求下，通過認證、檢測、準入等一系列的管理制度來達到。質(zhì)量是要實現(xiàn)優(yōu)中更優(yōu)，通過優(yōu)質(zhì)來實現(xiàn)消費者的追求，優(yōu)價來實現(xiàn)生產(chǎn)者的目的。廣義上說，安全包括消費安全、動植物安全和生態(tài)環(huán)境安全，目前我國還主要在保障農(nóng)產(chǎn)品的消費安全上。

（一）基本涵義

一個國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是指該國家或本地區(qū)保障安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實現(xiàn)食物資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志之一

（二）污染途徑物理性污染：如通過人工或機械在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品因輻照導致放射性污染等化學性污染：如使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑等造成的殘留生物性污染：如致病性細菌、病毒以及某些毒素等（三）主要影響因素生產(chǎn)經(jīng)營方式：產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)、獸藥的使用加工貯運水平：鮮活農(nóng)產(chǎn)品的加工貯運水平直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況市場流通體系：物流體系、銷售渠道和貯藏設施科技發(fā)展水平：科技對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來說是一柄雙刃劍消費觀念：科學、合理、正確的消費觀有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平管理制度：管理體制、法律法規(guī)、管理措施等（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點危害的直接性危害的隱蔽性危害的累積性危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)性管理復雜性二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程三個發(fā)展階段（一）追求數(shù)量增長階段（1949-1991）（二）數(shù)量質(zhì)量并重發(fā)展階段（1992-2000）（三）質(zhì)量安全全面提升階段（2001-現(xiàn)在）行動背景第一：1998年，我國糧食產(chǎn)量開始突破1萬億斤，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品供求進入總量基本平衡、豐年有余的新階段，需要進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。

行動背景第二：隨著我國進入世界貿(mào)易組織，過去的關稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，要適應這一變化，促進農(nóng)產(chǎn)品出口、保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，必須練好內(nèi)功，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

行動背景第三：因高毒農(nóng)藥和“瘦肉精”等引發(fā)的急性中毒事件時有發(fā)生，迫切需要全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動的局面。

行動計劃的三個階段（一）試點啟動階段（二）全面推進階段（三）深入試點階段行動效果“無公害食品行動計劃”實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提高，基本解決了讓老百姓吃上放心菜、放心肉的問題，為在現(xiàn)代市場體系框架下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好基礎。

實踐證明，這個行動計劃的提出和實施是帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的，是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展階段實際的，對于加快推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起到了極為重要的作用，也有力地推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義行動計劃的三個階段（一）是全面建成小康社會、滿足人民過上美好生活新期待的客觀要求

（二）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

（三）是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公信力的緊迫任務。

四、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制（一）發(fā)達國家監(jiān)管體制監(jiān)管部門整合，更加集中

法律法規(guī)完善，執(zhí)法主體統(tǒng)一行政監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系完備（二）我國原來的食品安全監(jiān)管體制這次機構(gòu)改革前，我國食品安全實行的是分段監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的體制，部門間職責權(quán)限不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，極易出現(xiàn)“遇好事都想管、遇問題都推諉”的現(xiàn)象，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，由于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺較早，食用農(nóng)產(chǎn)品未能建立類似食品安全監(jiān)管分工明確的管理體制，食用農(nóng)產(chǎn)品在收購、運輸、屠宰、初級加工、市場等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責不清，近幾年在各地出現(xiàn)了生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”、熒光染色磨菇、豆芽監(jiān)管扯皮現(xiàn)象，質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商四個部門認識不統(tǒng)一，相互推諉，一定程度上造成了監(jiān)管缺失，給違法分子留下了生存空間。

（二）我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系部門分段監(jiān)管為主的體制國務院食品安全委員會：最高管理機構(gòu)農(nóng)業(yè)部：主要負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)前的監(jiān)管，同時將原商務部負責的生豬定點屠宰監(jiān)管的職能劃歸農(nóng)業(yè)部，新增了對進入市場前的收購、販運和貯藏的監(jiān)管；對于投入品的監(jiān)管，獸藥、飼料及飼料添加劑和種子、種苗（包括水產(chǎn)品種苗）是由農(nóng)業(yè)部門全權(quán)監(jiān)管，農(nóng)藥和肥料仍按現(xiàn)有監(jiān)管權(quán)限分別監(jiān)管。國家食藥總局：負責食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）流通、加工和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將原衛(wèi)生部負責的食品安全風險評估的職能劃歸食藥總局。五、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢概括為三句話1我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是穩(wěn)定、有保障的2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍面臨一些問題隱患和制約因素3要解決這些問題需要很長一段時間，任務艱巨（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提升一是依法監(jiān)管格局基本形成二是突出問題得到有效遏制三是重大活動保障有力四是農(nóng)業(yè)標準化扎實推進五是體系建設切實加強六是突發(fā)問題及時處置（二）問題和隱患仍然存在集中在四個方面：一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標二是違法添加有毒有害物質(zhì)三是重金屬污染問題突出四是摻雜使假、假劣農(nóng)資從品種上看種植業(yè)產(chǎn)品蔬菜農(nóng)藥殘留超標、稻米鎘超標等畜產(chǎn)品瘦肉精、生鮮奶濫用抗生素等投入品假冒偽劣農(nóng)資、“黑窩點”等水產(chǎn)品孔雀石綠、硝基呋喃；鱖魚、大菱鲆和烏鱧問題產(chǎn)生的原因思想認識部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識不強部分消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學認知水平不高一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認識不到位

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、小而分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后問題產(chǎn)生的原因工作基礎在監(jiān)管體系方面，基層監(jiān)管力量薄弱在標準體系方面，我國標準制修訂遠滯后于發(fā)達國家在檢測體系方面，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測能力十分薄弱，經(jīng)費嚴重不足。在科學研究方面，科研專項投入少，支撐力量薄弱立法和執(zhí)法執(zhí)法不嚴、處罰力度小面臨的兩難問題1保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全的“兩難”問題2發(fā)展產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量安全監(jiān)管的“兩難”問題3保護生產(chǎn)者利益與消費者權(quán)益的“兩難”問題“兩難”問題原因分析（一）現(xiàn)有國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與保障質(zhì)量安全的需要不相適應

（二）現(xiàn)有社會管理與現(xiàn)代社會的要求不相適應。一是社會誠信缺失；二是社會法制建設滯后；三是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策缺乏。

（三）現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平與經(jīng)濟快速發(fā)展和消費者質(zhì)量安全意識快速提高不相適應。

（三）當前面臨的任務極其艱巨

一是公眾要求越來越高二是外部市場要求越來越高三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度越來越大六、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題基層面臨的問題（一）領導不夠重視的問題（二）財政狀況差的問題（三）監(jiān)管能力弱的問題（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散的問題基層面臨的問題（五）監(jiān)管部門間相互扯皮的問題（六）政策措施在基層落實走形的問題（七）部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識不強的問題七、水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢差距主要表現(xiàn)一是水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平快速提高以后進入徘徊通道，硝基呋喃類代謝物和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留仍是重點難題，部分地區(qū)、個別重點養(yǎng)殖品種檢出率還比較高。二是水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全抽檢合格率雖提高很快，但總體水平仍然偏低，成為水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患。三是貝類產(chǎn)品中生物毒素時有發(fā)生，貝藻類產(chǎn)品中重金屬殘留超標問題不容忽視。

“三個不相匹配”一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與行業(yè)素質(zhì)、科技支撐力度不相匹配

二是隊伍建設力度與落實責任、社會各界要求不相匹配

三是支撐體系強度與科學監(jiān)管、長效機制要求不相匹配

八、下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路和重點一是找準問題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標二是非法添加有毒有害物質(zhì)三是產(chǎn)地重金屬污染四是假劣農(nóng)資一是找準問題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標二是非法添加有毒有害物質(zhì)三是產(chǎn)地重金屬污染四是假劣農(nóng)資二是落實重點措施一要深入開展專項整治二要大力推進農(nóng)業(yè)標準化三要創(chuàng)新制度機制三是提高監(jiān)管能力抓住當前有利時機，抓緊健全機構(gòu)隊伍，強化手段條件，確?！坝袡C構(gòu)履職、有人員負責、有能力干事”。擬開展食品安全示范創(chuàng)建活動，在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣，目前正在制定創(chuàng)建活動方案、考評認定辦法和財政項目建議報告。

強調(diào)兩項工作水產(chǎn)農(nóng)技推廣與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的融合強化應急處置工作強化應急處置1．加強輿情監(jiān)控。強化日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警，全面把握當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)。針對可疑信息，在第一時間開展核查工作。對于不實信息，要及時向社會澄清事實；對于屬實信息，要依據(jù)線索，迅速排查，依法處置。2．依法科學處置。目前食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，要堅持依法科學、有力有序有效的工作原則，開展應急處置工作。對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要快速反應，及時啟動應急預案，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理，分級響應，千萬不能等事情發(fā)生幾天，網(wǎng)上都炒起來了，還未反應。涉及科學的問題，要十分慎重，做到講話不過頭，反應不過度，是什么問題就處理什么問題，防止擴散，防止發(fā)酵。涉及多個地區(qū)的問題，產(chǎn)地與銷地彼此要加強協(xié)調(diào)配合，出了問題的地方，首先要從自身找原因，迅速采取整改措施；發(fā)現(xiàn)問題的地方，配合采取監(jiān)管措施，不能相互埋怨、自亂陣腳。強化應急處置

3．切實抓好信息報告和宣傳工作。如果發(fā)生突發(fā)事件，必須在第一時間向上級部門報告基本情況，事故處置中也要及時、定期地上報事故處置進展。要普及質(zhì)量安全知識，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，消除公眾不安。要加大正面宣傳力度，積極引導輿論，切實維護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。4．強化應急工作保障。要增加應急工作經(jīng)費，加強隊伍建設，健全工作體系，完善工作制度，切實提高應急處置能力。

結(jié)束語國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以管為重。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是天大的事，監(jiān)管是保障安全最有效的手段，要切實落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變思想，改變生產(chǎn)發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管、保護生產(chǎn)者利益與消費者權(quán)益等“兩難”問題，最終實現(xiàn)生產(chǎn)者樂于生產(chǎn)、監(jiān)管者愛于監(jiān)管、消費者安于消費的和諧目標。

謝謝大家！不當之處敬請批評指正1、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運給予我們的不是失望之酒，而是機會之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實是甜蜜的。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應盡力而為，半途而廢永遠不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/20206、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----LuciusAnnausSeneca差不多任何一種處境---無論是好是壞---都受到我們對待處境態(tài)度的影響。11時3分11時3分5-Aug-208.5.20207、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----HellenKeller,Americanwriter雖然世界多苦難，但是苦難總是能戰(zhàn)勝的。20.8.520.8.520.8.5。2020年8月5日星期三二〇二〇年八月五日8、Formanismanandmasterofhisfate.----Tennyson人就是人，是自己命運的主人11:0311:03:108.5.2020Wednesday,August5,20209、Whensuccesscomesinthedoor,itseems,loveoftengoesoutthewindow.-----JoyceBrothers成功來到門前時，愛情往往就走出了窗外。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.202010、Lifeismeasuredbythoughtandaction,notbytime.——Lubbock衡量生命的尺度是思想和行為，而不是時間。8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:1011、Tomakealastingmarriagewehavetoovercomeself-centeredness.要使婚姻長久，就需克服自我中心意識。Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/202012、Treatotherpeopleasyouhopetheywilltreatyou.你希望別人如何對待你，你就如何對待別人。11時3分11時3分5-Aug-208.5.202013、Todowhateverneedstobedoneto

preservethislastandgreatestbastionof

freedom.(RonaldReagan,AmericanPresident)為了保住這最后的、最偉大的自由堡壘，我們必須盡我們所能。20.8.520.8.5Wednesday,August5,202014、Wherethereisawill,thereisaway.(ThomasEdison,Americaninventor)有志者，事竟成。11:01:1911:01:1911:018/5/202011:01:19AM15、

Everymanisthemasterofhisownfortune.----RichardSteele每個人都主宰自己的命運。20.8.511:01:1911:01Aug-205-Aug-2016、Asselfishnessandcomplaintcloudthemind,solovewithitsjoyclearsandsharpensthevision.----HelenKeller