公眾參與度剖析

中國環(huán)境文化促進會近日編制完成“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”，這個公眾頗為生疏的東西，據(jù)說是一項具有科學性和前瞻性、旨在綜合度量公眾對于環(huán)保問題的關(guān)注度、認知度、參與能力及評價能力的量化指數(shù)；這個指數(shù)顯示，“中國公眾對環(huán)保關(guān)注度很高，但參與度不強。”（見12月27日《第一財經(jīng)日報》）那么公眾何以環(huán)保的“參與度不強”？要回答這個問題，我看先得回答另一個問題：公眾的環(huán)保參與度，究竟決定于哪些因素？以我之見，公眾環(huán)保參與度的強弱，從社會環(huán)境的角度看，至少決定于三個因素：一是政府政策的牽引和導向；二是法律法規(guī)和社會公德對人的行為怎么規(guī)范；三是為公眾參與環(huán)保的平臺搭建和提供。這其中，起主導作用的無疑當是政府。而從公民素質(zhì)看，環(huán)保知識的掌握，對環(huán)保意義的認知和環(huán)保文化的認同，都決定著公民的環(huán)保參與熱情。而公眾環(huán)保知識的掌握，對環(huán)保意義的認知和環(huán)保文化的認同，顯然不是僅靠說教就可得來的，更需要法律的強制、政策的牽引、公眾在適宜平臺上參與的實踐。這其中，誰該起、能起主導作用？還是政府。而一些地方政府在環(huán)保上的作為如何？坦率地說，難以樂觀。我們看得太多的是一些地方重GDP而輕環(huán)保生態(tài)，重眼下政績而輕長遠的可持續(xù)發(fā)展，為吸引和鼓勵投資可以放棄環(huán)境測評，為經(jīng)濟發(fā)展可以犧牲環(huán)境生態(tài)，政策導向出偏差，監(jiān)控管理不嚴格，執(zhí)法懲處太手軟，公眾參與少平臺，社會環(huán)保文化少氣候。在這種情況下，怎能期待缺少信息、處于弱勢，甚至還要為吃飯問題而憂心的老百姓有很強的環(huán)保參與度呢？關(guān)注，是公民的權(quán)利；參與，則需要一定條件。缺少必要條件，公眾關(guān)注度高于參與度毫不奇怪。在環(huán)保上的政府缺位，政策缺位，法律缺位，平臺缺位，正是公眾環(huán)保參與度弱化的根源。要增強公眾的環(huán)保參與度嗎？我看首先就當測一測各地政府官員對環(huán)保重視度指數(shù)！前提厘清“深度參與”的概念馬樵（四川 職員）有些人可能認為：所謂“公眾深度參與”， 主要就是讓公眾參與到綠化環(huán)境、 治理污染的活動中去。 這豈不是在轉(zhuǎn)移目標？現(xiàn)在保護自然環(huán)境和自然資源的主要任務(wù)，是遏制破壞自然環(huán)境和自然資源的行為。那么“公眾深度參與”的主要內(nèi)容，就應(yīng)該是對生產(chǎn)企業(yè)及政府實施嚴格而有效的監(jiān)督。 如果不把“公眾深度參與”的重點確定在實施監(jiān)督上， 即便公眾栽種再多的樹，即便公眾不做污染和破壞自然環(huán)境的事， 則再好的自然環(huán)境和再豐富的自然資源， 也經(jīng)不起監(jiān)管失控之下的集體性破壞！只要確定“公眾深度參與”的重點是監(jiān)督， 就必然要以制度的形式賦予公眾的知情權(quán)、 表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公眾也就才能理直氣壯地對破壞自然環(huán)境、自然資源等不法行為，對政府在環(huán)境資源監(jiān)管上的失職瀆職行為使出強硬手段。公眾參與的三個前提一是建立暢通的環(huán)保申訴渠道， 這是保障公民深度參與的一個必不可少的前提。 實際上的問題不是沒有公眾的參與， 也不是公眾參與的深度不夠，而是缺乏一個有效的環(huán)保申訴渠道。二是必須有獎罰嚴格的措施，否則有再多的投訴，恐怕也只能是揚湯止沸。制度再多也無濟于事。三是必須破除部分官員心目中存在著的致力于環(huán)保有礙于經(jīng)濟發(fā)展的畸型政績觀。 如果某些官員的環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展的怪異思路不得以根本性扭轉(zhuǎn)，那么公眾的參與恐怕只能是一句空話。需要政府“零度忍耐”公眾對環(huán)保有兩個“現(xiàn)實”的認識， 一個是切身的環(huán)保問題的現(xiàn)實認識， 這個認識會促使他參與其中； 而另一個則是對參與后的效果如何的現(xiàn)實認識，這個認識會影響到他是否繼續(xù)參與以及參與到何種程度。因此，政府及其主管工作部門要想讓公眾深度參與各類環(huán)境保護公共事務(wù)， 就必須解決好公眾對“兩個現(xiàn)實”的認識問題，特別是解決好公眾對參與效果的現(xiàn)實認識問題。 這就要求政府及其主管工作部門對相關(guān)的環(huán)保問題必須“零度忍耐”， 只要出現(xiàn)環(huán)保問題，無論大小都絕不忍耐， 而是積極地按照相關(guān)法律法規(guī)進行及時處置。 如果真的做到了這一點， 公眾自然對參與的結(jié)果有信心，當然愿意進行更具深度的參與。這一點，也許正是當今中國最不可忽略的一個“環(huán)境問題”。 作為國家環(huán)保總局， 正可在這一點上大下功夫， 讓“零度忍耐”成為吸引公眾“深度參與”的一個國家“品牌”。保障 需要制度保障公共社會對于環(huán)保事務(wù)的關(guān)注度很高， 但參與度卻不強。 在我看來，要改變這種狀況， 首先要解決公共環(huán)保信息閉塞的問題。還需要強有力的“配套制度體系”的保障——要對環(huán)保信息公開的范圍、 信息公開后的激勵與問責、 公共參與的方法與形式進行明確界定， 用制度來保持公共力量介入行政監(jiān)督的渠道暢通， 以此來確保環(huán)保信息公開益舉所引伸的公共監(jiān)督權(quán)落到實處。私權(quán)利在環(huán)保事務(wù)中的介入， 能為公權(quán)力的行使提供廣泛的民意支持、 信息依據(jù)，進行全方位的權(quán)力規(guī)范和制約， 兩者必將由此形成良性的互動， 徹底改變單一行政管理環(huán)保事務(wù)的格局。 從這個角度看，通過制度建設(shè)賦予公眾深度參與環(huán)保事務(wù)的力量，讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的法定權(quán)利切實平穩(wěn)著陸，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。給一個制度出口政府之于環(huán)保當然負有不可推卸的責任， 但把其當作一個唯一和首要的主體則大可值得商榷， 尤其是在某些地方政府為了追求政績而罔顧資源枯竭、環(huán)境惡化的時候，政府主導環(huán)保的制度現(xiàn)狀就更加值得推敲。而一旦政府的監(jiān)管責任付之闕如，環(huán)保倫理本就很脆弱的企業(yè)必然敢于踏破公益底線，置環(huán)境于萬劫不復(fù)之地而在所不惜。很簡單，不管是政府還是企業(yè)， 對于環(huán)境惡化都很難有切膚之痛。 在公眾為他們的飲鴆止渴承受代價的時候， 他們或許正沉浸于政績投機和資本投機取得勝利的巨大歡欣之中。 當務(wù)之急便是改良制度， 把公眾引入到環(huán)保的制度框架中， 使其獲得知情、參與、表達、監(jiān)督、更重要的是問責和糾錯的權(quán)力和能力，從而確立“自然主體”（當?shù)鼐用瘢┉h(huán)保權(quán)制度。唯其如此，才能結(jié)束公眾與環(huán)境的有機聯(lián)系被人為撕裂、 完全處于缺位和失語的尷尬狀態(tài)； 也才能通過公眾力量制衡并歸置行政主體（政府）和開發(fā)主體（企業(yè)）的環(huán)保倫理和社會責任，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。措施 學學“抱樹運動”1973年，印度喜馬拉雅山區(qū)的婦女為了保護原始森林， 以抱住大樹的方式來阻攔砍伐行為， 掀起了著名的“抱樹運動”。最近，印度拉賈斯坦邦居民為了保護當?shù)丨h(huán)境不被破壞， 也重演了當年的一幕。 居民們的努力沒有白費， 拉賈斯坦邦政府表示，將不會以任何方式改變當?shù)丨h(huán)境。（《環(huán)球時報》）“抱樹運動”將平靜的環(huán)保需要弄成了轟轟烈烈， 將軟弱的環(huán)保行為弄得誓死保衛(wèi)， 將環(huán)保理念的約束性、 強迫性當成自愿自覺，將事不關(guān)己的環(huán)保責任當作了“鐵肩擔道義”的責任， 將環(huán)保承諾融化成公民細節(jié)行動。 當這種環(huán)保行為形成一種司空見慣的文化社會認同的時候， 草根環(huán)保就會形成巨大的民間力量， “污染黑手”就會陷入“人民環(huán)?！钡耐粞蟠蠛Ｖ?， 不敢輕易下手。先學熄燈 1小時但如何才能做到“深度參與”？我認為， 首先是要提高公眾的環(huán)保意識。 所以，我們應(yīng)該向澳大利亞學習， 多搞一些類似于悉尼的“全城熄燈 1小時”這樣的活動。澳大利亞悉尼市數(shù)萬戶商家和居民 3月31日晚19時30分開始集體斷電一小時，以引起人們對溫室氣體排放導致全球變暖的關(guān)注。大約 2000家企業(yè)和 5.3萬戶居民報名參加了這一“地球時間”活動，自覺斷電一小時。（ 4月1日新華網(wǎng)）由于嚴重依賴煤炭發(fā)電， 澳大利亞人均溫室氣體排放量位于世界前列。 嚴重的干旱導致澳主要城市缺水， 迫使政府下決心遏制氣候變暖。活動組織者說， 這項活動的意義在于提醒人們， 通過一些細小努力就可以幫助減少溫室氣體排放， 為保護地球環(huán)境做出貢獻。這項活動也是悉尼市一項環(huán)保計劃的前奏，這一計劃希望在未來 12個月內(nèi)把悉尼的溫室氣體排放量減少 5%。參與 更需專家深度參與潘岳頂著滾滾黃沙號召公眾參與環(huán)境保護的場景格外引人注目， 而這一切不由自主地使人聯(lián)想起前段時間一些專家言論。兩會期間，有專家說，“沙塵暴作為一種自然現(xiàn)象，是不可能被消滅的，所謂制止沙塵暴，實際是違反科學規(guī)律的沙塵暴給人類造成損失的同時，也有其正面效應(yīng)，說到底，沒有沙塵暴就沒有中國，就沒有我們中華民族。”作為一種災(zāi)害性天氣現(xiàn)象， 沙塵暴或許真的不可能被消滅。 即使如此，專家的言論還是令人感到不那么容易接受。 正是由于自然因素的不可抗拒， 因此環(huán)境保護工作的重點才會落在對人為因素的控制之上， 強調(diào)公眾的深度參與。 然而，就在環(huán)保公眾參與還停留在植樹種草層次上的時候， 本應(yīng)更有作為的專家學者卻一再給公眾參與的熱情“潑冷水”， 兩相對比，這是何等強烈的一種反差？環(huán)境保護確實離不開普通公眾的深度參與， 但更離不開專家學者的深度參與。 當然，最基本的前提是， 專家學者應(yīng)該以一種更積極的態(tài)度現(xiàn)身其中，給公眾帶來有益的啟示，而不應(yīng)總是樂于站在高高的講壇上做一個置之度外的“清談?wù)摺?。公眾參與要多樣化在以往的環(huán)保工作中， 公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞也進行了一些參與活動， 但基本上是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，即末端參與。這種參與固然能夠起到亡羊補牢式的作用，但環(huán)境污染的事實卻已經(jīng)造成。想要再恢復(fù)原來的環(huán)境，將要付出極大的代價，這種參與凸現(xiàn)了公眾參與環(huán)保途徑的狹窄性和局限性，也顯現(xiàn)出環(huán)保參與，缺乏超前性、系統(tǒng)性和廣泛性。要想公眾深度參與環(huán)保，必須盡可能地提供公眾參與的途徑，即參與途徑要多樣化。公眾對環(huán)保的參與應(yīng)該涉及到項目建設(shè)的全過程，即預(yù)案參與、過程參與、行為參與、末端參與。只有這四個參與有機結(jié)合、同時運作，才能真正實現(xiàn)完整的公眾參與，才能達到加強環(huán)保監(jiān)督管理力度和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。全過程的參與勢必要提供給公眾多樣化的參與途徑，且與公眾形成聯(lián)動機制。只要公眾愿意深度參與，他們就可以深度參與，當公眾參與的熱情始終不減，就會讓自己一步一步地深入到環(huán)保之中。環(huán)境保護專家建議從五方面提高環(huán)保公眾參與力度新華網(wǎng)北京12月3日電（記者顧瑞珍）公眾參與環(huán)保，不僅是構(gòu)建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的必要保障，也是形成覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)最有效的途徑。專家建議，應(yīng)從實現(xiàn)環(huán)境信息公開化、加強環(huán)境決策民主化、實行環(huán)境公益訴訟等五個方面加大努力，提高環(huán)保公眾參與力度。人的生存，一刻也離不開環(huán)境。3日在此間舉行的第九屆“綠色中國”論壇上，國家發(fā)展改革委環(huán)境和資源綜合利用司巡視員翟青給我們提供了兩個數(shù)據(jù)：我國城市污水處理率以及城市污水綜合利用率與1998年相比分別提高36.7％和25.5％。他說，“這說明生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效，但我們也應(yīng)該清醒認識到我國環(huán)境惡化的趨勢還沒有從根本上加以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨著資源、環(huán)境的雙重壓力，要積極創(chuàng)造公眾參與環(huán)境保護的條件和社會環(huán)境，保證公眾參與環(huán)保能夠逐步規(guī)范并進一步深入下去?！澳壳肮姷沫h(huán)保參與意識與環(huán)保工作的要求還不相適應(yīng)，應(yīng)當積極宣傳公眾參與環(huán)保的重要性和必要性，并大力營造公眾參與環(huán)境保護的社會氛圍和輿論環(huán)境，不斷增強公眾的參與意識，使積極參與環(huán)境保護成為公眾的自覺行動。”全國政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會副主任溫克剛呼吁。公眾參與環(huán)境保護的程度，直接體現(xiàn)著一個國家環(huán)境意識、生態(tài)文明的發(fā)育程度。專家們指出，應(yīng)從以下五個方面加強環(huán)保公眾參與：政府部門需轉(zhuǎn)換觀念，明確認識到國家法律賦予了公眾參與環(huán)保的權(quán)利，政府有義務(wù)來回應(yīng)和保護；積極實現(xiàn)環(huán)境信息公開化，維護公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力；加強環(huán)境決策民主化，讓群眾參與決策，讓公眾監(jiān)督?jīng)Q策；推動實行環(huán)境公益訴訟，使廣大人民群眾真正掌握公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護的法律武器；政府應(yīng)加強與民間環(huán)保組織的關(guān)系，并充分發(fā)揮他們的積極作用。（完）公眾對環(huán)保參與度低深層次上導致生態(tài)破壞嚴重公眾為何要深度參與公眾需要參與環(huán)境保護，因為環(huán)境問題關(guān)乎公眾的切身利益。面對目前日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，靠傳統(tǒng)意義上不亂扔垃圾或每年植一次樹等參與模式很難應(yīng)對，它需要公眾深度參與，即公眾切實地介入到環(huán)保公共事務(wù)的管理中，共同探尋解決之道。多年來環(huán)保部門一直在加強環(huán)境管理，但在實踐中，由于一些地方政府的“短視行為”，使得地方環(huán)保部門不能做到執(zhí)法必嚴；違法成本低、守法成本高的怪現(xiàn)象，造成企業(yè)紛紛以犧牲環(huán)境為代價換取利潤。雖然中央早已將環(huán)境保護列為國策，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢卻沒有得到遏制，中央大力強調(diào)的節(jié)能減排目標在十一五開局之年也沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。面對嚴峻環(huán)境挑戰(zhàn)，我們急需激發(fā)環(huán)境保護的源動力，來克服機制上的阻礙。潘岳副局長在講話中明確提出，解決中國嚴峻環(huán)境問題的最終動力來自于公眾。環(huán)境保護關(guān)乎公眾喝的水、呼吸的空氣，關(guān)乎孩子們成長的環(huán)境，受影響的公眾不會在這些最基本的問題上妥協(xié)。一旦將公眾吸收到環(huán)境決策和管理過程中，他們將成為開發(fā)商無法買通的決策者，排污者無法擺平的執(zhí)法者，成為權(quán)力尋租無法突破的障礙。公眾在環(huán)境和資源管理中的缺位，是今天中國環(huán)境管理體系中的最大缺陷。中國社會已經(jīng)出現(xiàn)利益多元化，僅依靠環(huán)保局一家機構(gòu)來充當環(huán)境利益的代言人是遠遠不夠的。公眾不能坐視環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，應(yīng)該加入到環(huán)保工作中，成為環(huán)保部門的堅強后盾。公眾深度參與也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要。正因為缺乏受影響公眾的廣泛參與，不少地方政府在決定發(fā)展政策、制定發(fā)展計劃的時候，才會自覺不自覺地偏向發(fā)展。通過讓公眾深度參與決策過程，有助于更全面地確認環(huán)境風險，從而通過程序否決破壞環(huán)境的政績工程。公眾參與將會改變項目的成本效益分析，有利于立足節(jié)能降耗的集約型項目和低能耗的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這將極大地推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，最終有助于我們求得發(fā)展與保護的平衡。公眾深度參與也是貫徹以人為本，建設(shè)和諧社會的需要。要真正保護弱勢群體的利益，最有效的方式是讓他們充分知情并參與到環(huán)保工作中，通過和其它利益群體的博弈去實現(xiàn)自己的環(huán)境權(quán)益。公眾如何深度參與近年來，中國在推動公眾參與環(huán)境決策方面付出了很大努力， 也取得了相當顯著的進展。 ２００３年實施的 《環(huán)境影響評價法》，是中國歷史上第一部在公共決策中要求有公眾參與的法律。２００４年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》進一步對政府機關(guān)提出了公開是原則、不公開是例外的要求。雖然只是原則性規(guī)定，但《環(huán)境影響評價法》和《綱要》依然為推進公眾深度參與奠定了基本的法律和政策基礎(chǔ)。下一步的公眾參與又該如何開展呢？兩千多年前，哲人墨子在面臨“為義孰大”的問題時，曾說過：“譬若筑墻然，能筑者筑，能實壤者實壤，能欣者欣，然后墻成也。為義猶是也?！苯裉煳覀兊沫h(huán)保公益事業(yè)，也需要各行各業(yè)的人們付出自己的努力，齊心協(xié)力地推動。中國環(huán)境文化促進會在2007年3月31日發(fā)出的《綠色中國環(huán)保公益日倡議書》，對所有有志于環(huán)保的人們發(fā)出了召喚：如果你是小區(qū)居民，發(fā)現(xiàn)附近新的建設(shè)項目有可能造成污染時，請向環(huán)境主管部門要求環(huán)境論證與聽證；如果你是消費者，購物時，請拒絕那些政府發(fā)布的污染企業(yè)的產(chǎn)品；如果你是律師，請為那些污染受害者提供法律援助；如果你是各級人大和政協(xié)委員，請上交迫切需要的環(huán)保提案；如果你是傳媒界人士，請利用好每一次機會，把更多的環(huán)境信息讓更多的人知道；如果你是企業(yè)界人士，請檢查你的企業(yè)是否做過環(huán)境影響評價？如果你是影視藝術(shù)家，請用你的知名度為全社會樹立綠色行為的示范；如果你是政府管理者，請用實際行動為落實科學發(fā)展觀做出表率。這些行動合乎法律和政策的規(guī)定，都是我們在現(xiàn)實生活中可以嘗試的深度參與。以消費者行動為例， 2007年世界水日，中國 21家環(huán)保組織向全國消費者發(fā)出綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，用自己的購買權(quán)力促使企業(yè)改進環(huán)境行為。綠色選擇倡議發(fā)出前后，有 20多家中外企業(yè)前來溝通，多數(shù)提供了書面材料，對當時的情況做出了說明，介紹了自己采取的改正措施（詳見 ）。其中有6家企業(yè)承諾在近期內(nèi)接受獨立的第三方審核，以證明他們確實有能力防止再次發(fā)生超標。近年來環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的實踐可以看出， 全面的公眾參與條件尚有待成熟， 但公眾參與已經(jīng)可以并且在多個領(lǐng)域可以深入開展。在現(xiàn)階段，環(huán)境信息公開是公眾參與中最為優(yōu)先的領(lǐng)域。 它不僅是公眾有效參與的前提條件， 而且政策和法規(guī)基礎(chǔ)相對完善。不論是環(huán)評聽證會，還是綠色選擇倡議，都是建立在環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)上的。 2007年上半年，《環(huán)境信息公開條例》作為中國政府部門第一部信息公開規(guī)章將有望出臺。它必將有力地推動更深層次的環(huán)保公眾參與。當然，公眾參與必須符合當前的社會條件，應(yīng)力求解決問題，疏解社會矛盾。中央 2006年在《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》 中提出，要“從各個層次擴大公民有序的政治參與， 保障人民依法管理國家事務(wù)、 管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進決策科學化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。有序參與，是政府、企業(yè)和公眾利益的結(jié)合點， 應(yīng)該成為各社會階層加入環(huán)保工作的共識。 環(huán)評公開聽證的初步實踐， 眾多環(huán)保團體積極參與環(huán)境立法和環(huán)境影響評價的有益嘗試，以及擴大環(huán)境信息公開所激發(fā)的綠色消費活動和企業(yè)注重承擔社會責任的新舉措，都表明公眾有意愿合法、理性、有序地參加到環(huán)境事項的管理中。我們相信，在全社會的共同努力下，公眾參與環(huán)保必將不斷走向深入，中國環(huán)保事業(yè)的春天終將到來。公眾對環(huán)保關(guān)注度高參與度低 70%的農(nóng)村居民擔憂垃圾對水和土地的污染日前我國內(nèi)地首個環(huán)保指數(shù)———“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”二○○五年度報告 (以下簡稱“民生指數(shù)”)由中國環(huán)境文化促進會編制完成，新年伊始正式對外發(fā)布。該“民生指數(shù)”顯示，中國公眾對環(huán)保關(guān)注度很高，但參與度不強， 70%的農(nóng)村居民擔憂垃圾對水和土地的污染以及水和土地資源的浪費。由國家環(huán)保總局指導的“民生指數(shù)”顯示， 公眾對環(huán)保的認知和關(guān)注度越來越高， 其中對環(huán)境污染、 垃圾處理、污水處理等宏觀環(huán)境問題，認知程度均達到 85.4%以上?！懊裆笖?shù)”顯示，目前公眾最關(guān)注公共空間的環(huán)保情況，比如空氣、水、噪音等，關(guān)注程度達到 34%，這在一定程度上表達了公眾對擁有干凈整潔無污染的公共環(huán)境的期望。 調(diào)查還顯示，雖然我國公眾參與環(huán)保的熱情有了很大的提高， 但公眾環(huán)保參與能力差，僅占 6.3%，“光說不練”的占了大多數(shù)。更須引起重視的是，絕大多數(shù)公眾對一旦遇到具體的環(huán)境問題卻不知道應(yīng)該如何參與。中國民生銀行專家分析說，公眾關(guān)注領(lǐng)域和行為的差異說明公眾并沒有將公共空間的環(huán)境保護和個人責任緊密聯(lián)系起來，而更多的是當環(huán)境問題影響到個人生活的時候才會去采取一定的行動， 而這種行動也屬于維護“個人利益”的行為， 而不是促進公共環(huán)保的行為， 公眾的環(huán)保參與期待“責任公民”意識。 因此，當務(wù)之急是國家應(yīng)積極進行環(huán)保社會動員教育， 建立完善的公眾參與體制，將環(huán)保納入社會公共事務(wù)全民參與的范疇。本次調(diào)查顯示，城市和城鎮(zhèn)之間的差異很小，公眾環(huán)保指數(shù)均在 68.8左右，與農(nóng)村的差異就比較顯著。將近一半的農(nóng)村公眾對街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不好最不滿意。浙江公眾有望借司法力量提起環(huán)境公益訴訟 公眾參與度提升由于斷面水質(zhì)長期不合格、大氣污染嚴重等尖銳環(huán)保問題，嘉興環(huán)保局的官方微博“嘉興環(huán)境保護”最多的一天被網(wǎng)友“@”了近百次，各種各樣的污染現(xiàn)象都會被舉報。截止到今年 9月，嘉興 680余人次的市民環(huán)保檢查團成員參加了對污染企業(yè)“摘帽”的聽證會，結(jié)果有 7家(約10%)污染企業(yè)被公眾評審打了不及格，沒能摘下污染企業(yè)的帽子。在今天舉行的浙江省公眾參與環(huán)境保護現(xiàn)場推進會上，省環(huán)保廳定下了調(diào)子：暢通民眾訴求渠道、動員民眾力量參與、形成公眾參與制度保障。今后的浙江環(huán)保事業(yè)，公眾意見分量很重。去年受理 53587起環(huán)保舉報支持公益訴訟目前，浙江對屬實的環(huán)境舉報實行獎勵制度，主要是“ 12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。 2011年，我省各級環(huán)保部門共受理了環(huán)保信訪案件 53587起，查處了一批群眾反映強烈的環(huán)境違法案件，調(diào)解或化解了一批環(huán)境糾紛。社會矛盾。舉報之外，公眾也越來越多參與進執(zhí)法、處罰的過程中。除了嘉興首創(chuàng)的“市民環(huán)保檢查團”模式，臺州市民代表可以選擇任意企業(yè)開展執(zhí)法突擊檢查，媒體隨時跟進；舟山有 82名基層環(huán)保協(xié)管員，網(wǎng)格化布控全島；紹興市民的評審決議，在對企業(yè)進行環(huán)保處罰時被作為重要參考依據(jù)。省環(huán)保廳負責人在會上介紹， “十一五”以來，浙江制訂的 26部環(huán)保領(lǐng)域地方法規(guī)、規(guī)章都有公眾意見參與， 《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》都開展了調(diào)研，部分召開了聽證會。目前，通過省環(huán)保廳審批的建設(shè)項目環(huán)評文件，都會在其官方網(wǎng)站上公示，公眾隨時都可以提意見。據(jù)記者了解，省環(huán)保廳正積極尋求司法機關(guān)合作，積極探索環(huán)境公益訴訟制度，捍衛(wèi)環(huán)境公共利益，提高公眾參與環(huán)保的積極性。 2011年11月以來，嘉興市檢察機關(guān)作為原告成功提起 3起環(huán)境公益訴訟，為下一步公眾和社會團體作為原告向人民法院提起公益訴訟，公眾借助司法力量參與環(huán)境保護積累了經(jīng)驗。下一步，省環(huán)保廳將爭取盡早出臺浙江公眾參與環(huán)境保護工作的相關(guān)政策規(guī)章。志愿者、民間環(huán)保組織將扮演重要角色作為浙江最早建立、規(guī)模最大的環(huán)保社會團體“綠色浙江”團隊，這兩年來一直以“錢塘江護水者”項目為核心。其依托錢塘江水地面平臺建立的公眾協(xié)作互動性環(huán)保監(jiān)督模式，實現(xiàn)了公眾便捷、準確地舉報污染源，便于查處。通過這個平臺，志愿者、市民可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機進行水環(huán)境信息上傳。擁護可以對自己住所范圍 (1-100 公里)進行標注，一旦污染信息審核通過，預(yù)警信息就會發(fā)送到訂閱者郵箱，同時省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊也能收到舉報。 2011年至今，已經(jīng)有 16起污染事件因此被曝光處理。目前，省內(nèi)由高校、知名企業(yè)成立的民間環(huán)保組織發(fā)展態(tài)勢良好。另一塊比較重要的環(huán)保社會力量就是志愿者，目前僅在杭州 6000多名環(huán)保志愿者、 51個高校環(huán)保社團，湖州有 66只農(nóng)村環(huán)保志愿服務(wù)隊，全省各市都有數(shù)量可觀的環(huán)保志愿者協(xié)會。在今天啟動的中歐環(huán)境治理公眾參與項目中，非政府組織、研究機構(gòu)、社區(qū)組織等將有機會獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境決策。省環(huán)保廳將攜手全球環(huán)?；?NGO在全省各設(shè)區(qū)市召開 11場關(guān)于環(huán)境議題的公眾論壇，探索建立一套公眾參與指數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及生活垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染。 要加強農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè) ;建立健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管 ;建立多渠道環(huán)保融資機制，

加大對農(nóng)村環(huán)保投資力度

;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

;不斷推廣農(nóng)村環(huán)保新技術(shù) ;加強農(nóng)民環(huán)保教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。浙江永嘉珠岸村創(chuàng)建“首個無塑料袋試點村” ，全村9個菜市、商鋪統(tǒng)一撤下塑料袋，村民們開始拎著菜籃子買菜。這一活動的發(fā)起人是村民陳飛， 從今年3月開始，他就挨家挨戶宣傳， 還和菜市、商鋪老板及村集體合資訂制了 3萬多只環(huán)保紙袋供商家使用。保護農(nóng)村環(huán)境，不能忽視農(nóng)民自身力量。以前只聽說城市禁止使用塑料袋，讓人欣喜的是，農(nóng)民帶頭倡議禁止塑料袋，這是廣大農(nóng)民環(huán)保意識的覺醒，其意義遠遠超出事件本身。雖然農(nóng)村自然環(huán)境較城鎮(zhèn)好，但同樣存在種種污染問題，不少村莊路畔溝渠中堆著垃圾， 烈日暴曬后氣味難聞。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了企業(yè)污染等因素之外，農(nóng)民生活方式也是一個重要原因。塑料袋就是一例：不能降解，污染環(huán)境，有時讓牛吃進腹里，還會致病甚至死亡。農(nóng)村和城市是有機聯(lián)系的整體， 農(nóng)村環(huán)境保持不好， 也必然會影響城市的環(huán)境。 那種“先污染， 后治理”的做法使我們付出了極大代價，農(nóng)村環(huán)保決不能走城市老路。因此 ,增強農(nóng)民環(huán)保意識 ,使大家都來愛護自己的家園 ,是一件非常重要而緊迫的事。難道城里的人的環(huán)保意識就比農(nóng)民的好嗎？不見得，而且你這問題明顯帶有歧視的性質(zhì)。補充：你的問題應(yīng)該這樣改“如何提高全民的環(huán)保意識呢？”追問：當然不是歧視，因為現(xiàn)在的農(nóng)村很少有計劃的合理的處理垃圾，很多采取焚燒或者隨便扔，或者土埋，這樣對土地資源和水資源會有很大的污染，農(nóng)村很多還是食用地下水，所以要好好的提高農(nóng)民的意識，保護自己的家園追問： 但是我問的對象主要是“農(nóng)民”，是如何讓農(nóng)民更好的提高環(huán)保意識，現(xiàn)在政府主要是對城市的環(huán)境，卻很少關(guān)注農(nóng)村方面的。應(yīng)該采取哪些途徑或者什么更好的方法提高農(nóng)民的環(huán)保意識呢？回答：難道你們城里的人的垃圾不隨邊丟嗎？不土埋嗎？不焚化嗎？你錯了。 城市里大部分的垃圾都是采用焚化和土埋的方式。你說保護家園，這句話應(yīng)該用到你們城市里，你們城里的天空有農(nóng)村的藍嗎？河水有農(nóng)村的清澈嗎？如何加強農(nóng)民的環(huán)保意識 (首先，還是要對他們進行長期、全面、細致的環(huán)保知識普及。其次，要將他們的行為，或者說是關(guān)于環(huán)保的行為與 經(jīng)濟利益掛鉤，讓大家真切的感受到自身行為所帶來的結(jié)果， 用結(jié)果來教育人， 還是比較切實可行的辦法加強農(nóng)村環(huán)保教育 提高農(nóng)民環(huán)保意識我國農(nóng)村環(huán)境形勢已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。黨的十七大報告明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義 新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量， 關(guān)系到農(nóng)村未來的可持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。但近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越發(fā)嚴重。農(nóng)村環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。宣傳教育 提高農(nóng)民環(huán)保意識 環(huán)境教育在我國雖已開展多年，但是長期以來，我國環(huán)境宣傳教育工作重點一直在城市，對農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當薄弱。 農(nóng)村環(huán)保宣傳教育普及覆蓋面不廣， 農(nóng)民的環(huán)境意識淡薄， 這樣的情況從根本上講，主要是環(huán)保價值觀的缺失。解決我國農(nóng)村的環(huán)境問題， 其中一項任務(wù)就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。 通過宣傳教育，讓農(nóng)民樹立強烈的環(huán)境意識， 調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。 只有農(nóng)民行動起來， 農(nóng)村的環(huán)境問題才能有望解決， 小康生活才能真正全面實現(xiàn)。因此，需要通過全方位、 多層次的環(huán)境教育幫助農(nóng)民樹立科學的環(huán)境價值觀， 以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。 在農(nóng)村人群文化水平相對不高的情況下， 通過開展環(huán)境宣傳教育工作提高廣大農(nóng)民的環(huán)境意識和認識水平， 提高他們參與保護家園的意識。保護環(huán)境，教育為本。由于環(huán)境保護的宣傳教育在農(nóng)村相對薄弱， 我國農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境意識， 由此，化肥、農(nóng)藥、秸桿、家禽糞便等造成的環(huán)境問題日益突出， 農(nóng)民們卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。 因此，環(huán)保宣傳工作要適應(yīng)新的形勢，應(yīng)將提高農(nóng)民環(huán)境意識作為今后宣傳工作重點，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，運用廣播、報紙、黑板報等形式加大對農(nóng)村居民環(huán)境知識的宣傳工作，讓居民了解農(nóng)村環(huán)境工作的重要性，如何幫助減少在生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的污染。幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害，喚起農(nóng)民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育形式，大力提倡文明生產(chǎn)、生活方式和綠色消費理念。堅持從農(nóng)村、農(nóng)民的實際出發(fā)，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育，采取靈活多樣、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的形式，充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、幻燈、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓以及文藝表演等形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對農(nóng)民生存環(huán)境的危害和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性，著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實用的環(huán)?？破罩R， 圍繞打造綠色食品供應(yīng)基地， 向農(nóng)民宣傳綠色食品知識， 大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)， 努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極引導廣大農(nóng)民群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式，培養(yǎng)良好的生活習慣，動員廣大農(nóng)民自覺參與環(huán)境保護，從自身做起，自覺地維護、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的整體氛圍。 農(nóng)村基層黨組織中的每一個黨員、 干部特別是領(lǐng)導干部要發(fā)揮共產(chǎn)黨員 先進性作用，不僅要參與生態(tài)環(huán)境意識教育， 而且要在生活和工作中嚴格要求自己， 以身作則，起到模范表率作用， 以此帶動整個農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識教育的順利進行。政策教育 提高農(nóng)民的環(huán)保法制意識要全面落實“預(yù)防為主， 防治結(jié)合”的方針， 努力提高農(nóng)民的環(huán)保法制意識。 要把環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育， 作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容， 組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動。 要在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，宣傳環(huán)保工作方針政策， 增強環(huán)保國策意識， 樹立科學發(fā)展和環(huán)保法制觀念， 普遍提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、 防治污染和平衡生態(tài)的自覺性和責任感。 要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點， 采取符合農(nóng)村實際、 貼近農(nóng)民群眾的形式， 把環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，在農(nóng)村營造濃厚的法制氛圍。結(jié)合在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各類污染事件， 要加強對農(nóng)民的警示教育， 加大對環(huán)境違法案件的曝光力度， 攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到農(nóng)村巡回放映， 將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾， 以案說法，教育農(nóng)村廣大群眾， 喚起農(nóng)民環(huán)境憂患意識， 使農(nóng)民群眾進一步加深對遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認識， 增強農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識、 法制意識和文明意識，提高農(nóng)民遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性，從而在現(xiàn)實生活中更加珍惜環(huán)境、珍愛家園。開展活動 營造珍愛環(huán)境的良好氛圍要充分利用各種“生態(tài)活動日”， 廣泛開展主題鮮明、 形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動。 由政府或村委會組織開展環(huán)境實踐體驗活動，組織農(nóng)民參與“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“中國愛鳥周”、“中國植樹節(jié)”、“保護野生動物宣傳月”、“保護母親河行動”等系列科普、紀念與實踐活動，讓農(nóng)民親自參與、親身體驗。在農(nóng)閑時期可以組織農(nóng)民對照參觀生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)， 既借鑒先進的生態(tài)模式， 又吸取慘痛的經(jīng)驗教訓， 讓農(nóng)民有切身的體會， 在生產(chǎn)生活中自發(fā)地保護環(huán)境，自覺形成環(huán)保意識，從而為創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力營造一個人人珍愛自然、保護環(huán)境的社會氛圍。環(huán)保教育 從娃娃抓起教育部門要把農(nóng)村環(huán)保宣傳教育試點與學校環(huán)境專題教育和綠色學校創(chuàng)建工作結(jié)合起來， 在農(nóng)村學校里大力普及環(huán)境知識和環(huán)保理念，教育孩子從小樹立環(huán)境保護意識， 以點帶面，吸引父母鄰里關(guān)注環(huán)保， 在這種潛移默化的影響下提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識。要將農(nóng)村中小學生納入環(huán)保宣傳隊伍， 充分挖掘?qū)W生作為環(huán)境保護的宣傳隊和生力軍的作用， 提高學生的環(huán)保意識、環(huán)境文明素養(yǎng)和參與積極性。 中小學階段是接受人生教育的黃金時期， 加強農(nóng)村中小學生的環(huán)保知識教育， 其成本低效果好。當他們成為農(nóng)村的中堅力量時，農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識將會有極大的改觀。培育典型 以點帶面加大新聞媒體宣傳報道力度， 及時報道宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的先進典型和成功經(jīng)驗， 調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。要用看得見摸得著的身邊事教育身邊人，使農(nóng)民學有榜樣、趕有目標、做有信心，逐步推動農(nóng)村環(huán)境保護科普工作的深入開展?？傊_展農(nóng)村環(huán)保教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識是一項刻不容緩、復(fù)雜的、長期的艱巨任務(wù)，任重而道遠。唯有全社會全方位協(xié)調(diào)與合作，齊心協(xié)力，建立健全提高農(nóng)民環(huán)境意識的長效機制，才能切實提高億萬農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

只有這樣才能近年來，隨著人們對環(huán)境的日益重視，城市的環(huán)境污染正逐步得到有效的控制。但是，目前在農(nóng)村的很多地方，環(huán)境污染卻仍令人觸目驚心。走進農(nóng)村，農(nóng)藥瓶、廢電池、塑料地膜、塑料袋等在村邊、田間地頭到處可見。每年“雙搶”、“秋收”等。政府提倡鄉(xiāng)村清潔，但是收效不明顯，很多村民對倡導的環(huán)境整治不積極參與，環(huán)境整治前清后亂的問題依然嚴重。農(nóng)民自身環(huán)保意識不提高，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的“全面小康”很難實現(xiàn)。市環(huán)保局強化措施不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境意識和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護的根本和關(guān)鍵。為此，我市高度重視，在農(nóng)村開展多種形式的宣傳，充分利用廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓等等多種形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，開展農(nóng)民環(huán)境保護技能培訓活動，積極引導廣大農(nóng)民基層干部群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式，努力營造一個人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、時時注意環(huán)境保護的社會氛圍，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。市環(huán)保局在這方面做了一些卓有成效的嘗試。一是積極組隊參加每年的文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”集中示范活動；二是與教體局聯(lián)合開展環(huán)境友好學校創(chuàng)建工作，進一步擴大創(chuàng)建范圍，借助創(chuàng)建活動深化對學校的環(huán)保宣教教育，從而達到一個孩子影響一個家庭,一雙環(huán)保的小手拉起幾雙大手的目的；三是會同市文明辦積極開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”、“環(huán)境友好單位”等創(chuàng)建活動，充分利用黑板報、宣傳欄、橫幅、標語、大喇叭等農(nóng)村特有的宣傳方式，在創(chuàng)建村莊營造濃郁的環(huán)保宣傳輿論氛圍，以點帶面，提高廣大農(nóng)民的環(huán)境意識；四是組建“環(huán)保法律科普知識”宣傳隊，抓住農(nóng)村集市日人員密集、輻射力強的有利時機，奔赴各集市開展“環(huán)保趕大集”活動。通過散發(fā)環(huán)保資料、展示環(huán)境警示教育刊板、進行環(huán)保法律知識咨詢等活動形式，大力倡導“人人關(guān)注環(huán)保”、“人人參與環(huán)?！保瑢h(huán)保法律科普知識直接送到農(nóng)民群眾手中，收到了良好的成效，廣大農(nóng)民的環(huán)境意識有了明顯提高。民眾環(huán)保意識剛“及格”對環(huán)保的關(guān)注度很高但參與性不強近來各類環(huán)境突發(fā)事件的頻發(fā)， 讓環(huán)保也成為了街頭巷議的熱門話題， 公眾對于環(huán)保的關(guān)注度也越來越高。 然而近日由中國環(huán)境文化促進會編制的“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”卻顯示，中國公眾對環(huán)保的關(guān)注度很高，參與性卻不強。以百分制為刻度的“民生指數(shù)”顯示，2005年中國公眾環(huán)保指數(shù)得分為68.05分。對于這個結(jié)果，中國環(huán)境文化促進會秘書長馬寧笑稱是剛剛“及格”。環(huán)保認知存在誤區(qū)在這次民生指數(shù)的調(diào)查中，對于環(huán)境污染、垃圾處理、污水處理等宏觀環(huán)境問題，公眾認知程度均達到了 80%以上，但多數(shù)公眾認為環(huán)境問題就是環(huán)境污染。 但據(jù)中國環(huán)境文化促進會相關(guān)負責人介紹， 環(huán)境問題還包括可持續(xù)發(fā)展、 自然保護區(qū)建設(shè)等正面環(huán)境問題。在和公眾生活息息相關(guān)的環(huán)保權(quán)利的認知度上， 調(diào)查顯示有 1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利， 不知道民法中有哪些規(guī)定。據(jù)記者了解，國家法律規(guī)定的主要環(huán)境權(quán)利有：知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，索賠權(quán)。公眾環(huán)?！肮庹f不練”？雖說多數(shù)公眾對于環(huán)保關(guān)注度較高，但在具體參與上，則存在著“光說不練”的現(xiàn)象。環(huán)保信息的獲取渠道有限則是造成這一現(xiàn)象的主要原因，調(diào)查顯示 70%以上的公眾環(huán)保信息來源于報紙和電視， 47%的人在反映所關(guān)注的環(huán)境問題時選擇了居委會或街道，而居委會和街道并非環(huán)境問題的直接處理部門。在對于“ 12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線的知曉度上，僅有 16%的公眾知曉，而在這 16%中打過該電話的僅僅只有 9.2%；“環(huán)境日”的知曉度雖達到了 60.5%，但知道“環(huán)境日”為 6月5日的卻較少。數(shù)據(jù)顯示，80%以上的公眾最近三個月沒有參加過環(huán)?；顒樱鴧⑴c的公眾僅占 6.3%，兩者之間差距顯著；同時，當公眾遇到具體的環(huán)?；顒訒r，自主參與意識不強，從眾心理表現(xiàn)突出。市民參與環(huán)保度低 專家呼吁加強環(huán)保宣傳教育19日，“七彩云南保護行動安利環(huán)保論壇——公眾參與環(huán)境保護”活動舉行，來自省環(huán)保廳、企業(yè)、環(huán)保 NGO、媒體、學校、社區(qū)的約 100人參加了本次論壇。圍繞“公眾參與環(huán)境保護”的主題，參會各方從各自角度進行了交流討論。據(jù)了解，目前昆明環(huán)保 NGO的社會公眾參與度很低， 雖然學校環(huán)保社團吸引了很多在校大學生的參加， 但高校社團學生并沒有發(fā)揮出很大的作用。環(huán)保NGO是指從事環(huán)境保護相關(guān)活動、提供公益性或互益性社會服務(wù)、非營利性的民間組織。昆明環(huán)?？破諈f(xié)會（綠色昆明）是昆明環(huán)保 NGO中較有影響力的一家，目前該協(xié)會的志愿者有 200多人。據(jù)了解，昆明的環(huán)保 NGO有10家左右，其中大部分都沒有招募志愿者， 業(yè)內(nèi)人士介紹，這是因為這些 NGO覺得志愿者不好管理?！叭绻凑绽ッ饔?600萬常住人口來計算，每兩萬人口中只有一人參與環(huán)保事業(yè)方面的志愿活動，這個比例是很低的?！杯h(huán)?？破諈f(xié)會會長梅念蜀說。據(jù)昆明理工大學津橋?qū)W院和諧社社長趙焰介紹， 云南第一家高校環(huán)保社團是在 1997年成立的云南大學喚青社， 之后各高校相繼成立了環(huán)保社團。 “目前云南在外省具有一定知名度的高校環(huán)保社團只有云大喚青社一家。 我們社團做了很多事情， 但感覺并沒有達到預(yù)先的效果，很多活動做一次就完了，缺乏延續(xù)性?！痹颇鲜…h(huán)境科學學會秘書長李唯認為，公眾參與環(huán)保活動從低到高有三個層面：第一個層面是公眾有參與的意識，能夠參與環(huán)保行動；第二個層面是能夠維護自己的知情權(quán)， 當自己的權(quán)益受到侵害時能夠開展維護行動； 第三個層面是當自己的權(quán)益沒有受到直接的損害時，能夠?qū)ξ廴经h(huán)境的行為進行制止，比如幫助弱勢群體維權(quán)等。在昆明日報社組織的“市民河長”活動中，“市民河長”巡視完寶象河經(jīng)開區(qū)段后的打分情況顯示，在河道治理中公眾參與度偏低?！拔艺J為昆明市民在環(huán)保事業(yè)上參與度偏低的主要原因是觀念上的問題?！泵纺钍裾f。云師大教授王金亮點認為， 在上述的參與環(huán)保三個層次中， 很多市民都沒有達到第一個層次， 即能夠參與環(huán)保行動， “這需要我們加強環(huán)保宣傳教育。”王金亮建議，針對高校環(huán)保社團做“無用功”的問題，可以從自己做起，從身邊小事做起。并且在力所能及的基礎(chǔ)上提高參與環(huán)境保護的層次，了解政府對環(huán)保工作的需求，做政府需要做但還未做的事情，這樣或能取得比較好的效果。淺談日本提高環(huán)保社會參與程度的方法及對我國的啟示重慶市武隆縣環(huán)保局加大宣傳力度提升全民參與意識為進一步提高全民對“五城聯(lián)創(chuàng)”的認知度，武隆縣環(huán)保局多方面提升群眾的環(huán)保參與意識。一是加大宣傳力度，推動“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的開展。充分利用電視臺、報刊以及廣場電子屏幕等新聞媒體，大力開展“五城聯(lián)創(chuàng)”宣傳工作。二是暢通投訴渠道，接受群眾監(jiān)督。通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、政府公開信箱等形式，把群眾反映的問題及時的反饋給我們，使之在第一時間得以處理和解決。三是加大對建設(shè)項目監(jiān)管力度。對建設(shè)項目環(huán)保審批、“三同時”執(zhí)行情況、污染污總量減排、違法排污、生態(tài)環(huán)境破壞、飲用水源、畜禽養(yǎng)殖等方面環(huán)境問題進行行之有效的監(jiān)管；四是擴大宣傳面，結(jié)合“世界環(huán)境日”宣傳、生態(tài)村建設(shè)，把宣傳認知工作擴展到農(nóng)村,利用走訪農(nóng)民、標語、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，在農(nóng)村普及環(huán)保知識，提高農(nóng)民的參與意識。今年以來，城東區(qū)環(huán)保局始終把群眾滿意為否作為各項工作的最終評價標準，采取措施切 實改進機關(guān)工作作風，著力提高服務(wù)能力與水平，確保圓滿完成“公眾對城市環(huán)境保護的滿意率≥ 85%”的創(chuàng)模指標任務(wù)。一是加強宣傳，為環(huán)保工作營造良好氛圍。結(jié)合“環(huán)境日”、“建衛(wèi)日”等活動，充分利用橫幅、展板、宣傳單等多種形式，不斷加大環(huán)保宣傳力度， 努力提高公眾對環(huán)保的知曉率和參與度； 加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系和信息報送工作， 宣傳環(huán)保工作成效以及存在問題， 大力宣揚環(huán)境治理和環(huán)境保護先進典型， 加大違法排污企業(yè)的曝光力度， 從而使群眾對環(huán)保工作多一份支持和理解。二是建章立制，為群眾提供便利服務(wù)。設(shè)立工作人員崗位牌，標明姓名、職務(wù)、承諾事項，自覺接受群眾監(jiān)督；進一步完善首問責任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制等制度，使工作人員做到服務(wù)責任化、責任制度化，將“一張笑臉、一聲問候、一個座位、一杯熱茶”的來人接待要求落到實處； 簡化辦事流程，在局綜合辦公室門前設(shè)置公開欄，明確環(huán)評手續(xù)辦理流程、需提交的材料等事宜，方便群眾辦理許可事項。三是強化執(zhí)法，和諧解決各類環(huán)境污染糾紛。繼續(xù)增強環(huán)保“ 110”投訴舉報熱線服務(wù)效能，進一步強化“三個一”工作機制，在調(diào)處污染糾紛時把重點放在“服務(wù)與速度”上，關(guān)鍵落實到“質(zhì)量”上；完善與投訴人的溝通機制，加強與投訴者的溝通交流，讓投訴者及時了解執(zhí)法工作進程，避免重復(fù)投訴和投訴激烈化，特別是環(huán)保部門管轄范圍外的問題，及時幫助群眾與有關(guān)單位、部門溝通并協(xié)調(diào)解決。農(nóng)村環(huán)境問題調(diào)查報告一、引言農(nóng)村環(huán)境的好壞，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。9億農(nóng)民占我國l3億人口70％的多數(shù)，如果農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境得不到改善，就不能說整個國家人民群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了改善。然而近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，人口不斷增長，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞狀況日益嚴重。在我國城市環(huán)境保護工作取得重大進展、城市人居環(huán)境得到重視并逐步改善的同時，我們必須重視改善農(nóng)村環(huán)境，加強農(nóng)村環(huán)保工作的力度。本文以湖南金塘村為個案，對研究地點的環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)民環(huán)境保護意識進行了調(diào)查，對當?shù)卣扇〉霓r(nóng)村環(huán)保措施進行了評價和分析，探索出了解決農(nóng)村環(huán)保問題的對策。金塘村地處長沙市區(qū)和瀏陽市區(qū)之間，是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖村。近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展、影響村民身體健康的突出問題。作為全市“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”行動示范點，該村推行農(nóng)村環(huán)保自治，用生態(tài)的辦法治理養(yǎng)殖污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、美化家居環(huán)境，形成了符合“兩型社會”要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負增長，走出了一條環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)發(fā)展道路。其所采取的許多環(huán)保措施都為全國首創(chuàng)。本研究首先采取問卷法對該村村民的環(huán)境意識和環(huán)?，F(xiàn)狀進行了調(diào)查。問卷采取隨機抽樣的形式進行，從該村的5個村民小組分別抽取20戶進行調(diào)查，共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷100份(樣本基本情況見表1)。其次筆者通過訪談對該村環(huán)保措施的實施過程和所遇到的問題進行了解。訪談的對象有瀏陽市環(huán)保局及金塘村所在鄉(xiāng)政府的有關(guān)村領(lǐng)導、村民等，并獲得了大量關(guān)于金塘村環(huán)保工作的材料，包括各項環(huán)保工作的計劃、總結(jié)等二手資料。在問卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)資源圖、歷史演變圖、問題優(yōu)先排序、H型評估圖、問題樹等參與式農(nóng)村評估方法對該村環(huán)保措施進行評價。二、金塘村環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)民環(huán)保意識(一)村民對金塘村環(huán)境現(xiàn)狀的評價本研究主要通過農(nóng)民自身對其所處環(huán)境來反映當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀。問卷中給出了水污染、水土流失、耕地減少、大氣污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染等7種在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的比較普遍的環(huán)境問題，讓農(nóng)民評價這些現(xiàn)象在本村的表現(xiàn)程度，結(jié)果如表2所示。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，村民認為金塘村目前存在的主要問題是水污染和土壤污染。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民認為水土流失、耕地減少、大氣污染、噪音污染這四種污染在本村基本上不存在，尤其是在水土流失和耕地減少這兩種環(huán)境問題上，分別有35人和38人選擇了不確定，表明大家對水土流失和耕地實際面積的變化缺乏必要的了解和關(guān)心。在進一步調(diào)查這些環(huán)境問題產(chǎn)生的原因時，我們給出了5個選項，包括村民環(huán)保意識薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過快、外來影響、政府部門重視不夠和其他。其中有71位(71％)農(nóng)民認為是農(nóng)民環(huán)保意識薄弱造成了當?shù)丨h(huán)境問題的產(chǎn)生(見圖1)，主要表現(xiàn)在村民不注重環(huán)境保護的生豬養(yǎng)殖和傳統(tǒng)的生活垃圾處理習慣。但我們對“誰應(yīng)該為環(huán)境問題的產(chǎn)生負主要責任”進行的調(diào)查結(jié)果表明：認為農(nóng)民應(yīng)該負主要責任的有47％，而有51％的村民認為應(yīng)該由村委會和政府負主要責任，可見農(nóng)民已經(jīng)意識到了自身的環(huán)保意識薄弱和環(huán)保知識缺乏給村莊的環(huán)境帶來了危害，但同時也希望政府能夠出面來對這一問題進行妥善的解決。因此，政府在村莊環(huán)境治理中的責任應(yīng)該引起我們的重視。圖1村民對環(huán)境問題產(chǎn)生原因的看法在對當?shù)丨h(huán)境狀況變化評價當中我們以10年為周期分為兩個部分，分別是農(nóng)民對本地自然環(huán)境狀況與過去l0年相比較和未來10年本地的環(huán)境狀況會發(fā)生生何種改變。整體上來看無論是過去10年還是未來10年，當?shù)剞r(nóng)民都認為環(huán)境發(fā)生了好的改變或者是將會發(fā)生好的改變，兩者的比例分別達到60％和84％，這樣看來該村的環(huán)保工作還是取得了一定的成效，同時大家也對未來的環(huán)境狀況充滿信心。(二)金塘村民環(huán)保意識在詢問農(nóng)民最理想的環(huán)保知識獲取途徑的時候，位于前三位的是政府宣傳、電視、培訓。這樣看來農(nóng)民還是比較愿意通過政府宣傳來獲取環(huán)保知識，電視作為一個最普遍的信息傳遞渠道仍然比較能夠獲得農(nóng)民的接受，而農(nóng)民環(huán)保學校作為村級培訓組織在全村取得了比較好的效果，為廣大農(nóng)民所認同。在問到是否希望獲得更多的環(huán)保知識時，有90％以上的本村農(nóng)民迫切希望獲得，對環(huán)保知識有較為強烈地渴望。就目前該村農(nóng)民獲取環(huán)保知識的途徑這一調(diào)查題目我們設(shè)計為多選。農(nóng)民可以根據(jù)實際情況進行選擇，位于前三位的途徑為政府宣傳、學校教育、電視(見圖2)。我們發(fā)現(xiàn)，最傳統(tǒng)的環(huán)保宣傳模式——政府宣傳還是取得了比較好的效果，由于該村擁有全省首家農(nóng)民環(huán)保學校，大家容易將培訓跟學95起弱度夠薄速不識展現(xiàn)意發(fā)重保業(yè)門響因環(huán)企部影原民鎮(zhèn)府來他村鄉(xiāng)政外其目日田農(nóng)村垃圾處理是農(nóng)村環(huán)保的重要一環(huán)，對這一問題的解決更能反映出農(nóng)民的環(huán)保意識。在問及自家垃圾如何處理時，有89％的村民回答是倒在路邊的垃圾桶里，只有4％的農(nóng)民回答是隨便倒在路邊。通過這一做法可以看出當?shù)剞r(nóng)民普遍具有較強的環(huán)保意識。通過對金塘村目前的環(huán)境狀況和農(nóng)民自身環(huán)境意識的調(diào)查我們可以得出如下結(jié)論：第一，該村農(nóng)民整體環(huán)保意識處于一個較高的水平，絕大多數(shù)的農(nóng)民能夠正確認識農(nóng)村環(huán)境問題，知道農(nóng)村需要環(huán)保，知道如何去環(huán)保；第二，環(huán)境問題已經(jīng)在該村引起了廣泛的關(guān)注，環(huán)保已經(jīng)成為該村的一個熱點話題，村民開始把環(huán)保觀念融人到生產(chǎn)、生活當中去；第三，由于村民環(huán)保意識提高，政府環(huán)保措施得力，該村的環(huán)境狀況呈現(xiàn)出日益好轉(zhuǎn)的趨勢。三、當?shù)夭扇〉沫h(huán)保措施及存在的問題(一)當?shù)夭扇〉沫h(huán)保措施近年來在政府的支持下，金塘村積極探索適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)保措施，總的來說可以歸納為以下三個方面。1．對農(nóng)民進行環(huán)保教育當?shù)剞r(nóng)民環(huán)保教育的主要機構(gòu)是由當?shù)卮逦瘎?chuàng)辦的農(nóng)民環(huán)保學校。該村的農(nóng)民環(huán)保學校是全省第一家農(nóng)民環(huán)保學校，學校聘請省市農(nóng)村環(huán)保專家、農(nóng)村環(huán)保專利技術(shù)持有者、農(nóng)村環(huán)保實踐成功者等有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的專家，針對村民在生態(tài)建設(shè)遇到的困難和問題，通過定期、不定期的組織集中授課，深入農(nóng)戶專題輔導，組織村民分組討論等形式，宣傳環(huán)保知識，傳播生態(tài)理論。農(nóng)民環(huán)保學校的授課內(nèi)容包括：農(nóng)村生活垃圾分類處理基本知識、養(yǎng)豬致富的環(huán)保經(jīng)，等等。該村的農(nóng)民環(huán)保學校采取了集中96討論、游戲、觀看錄像、實地調(diào)研等相對有趣的授課模式，使得農(nóng)民能夠更加迅速地獲得相關(guān)知識。通過學習，村民對治理養(yǎng)殖污染，改善家居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有了更深入地認識，不僅提高了農(nóng)民的環(huán)保意識，同時也減少了該村環(huán)保改革工作當中的阻力，促進了該村的生態(tài)文明建設(shè)。2．約束村民生產(chǎn)、生活中的不良行為糾正農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的不良習慣，提高農(nóng)民環(huán)保意識可以說是目前農(nóng)村環(huán)境工作中的重中之重。因此，金塘村采取了大量措施來解決這一問題。(1)成立環(huán)保促進會，組織環(huán)保自治聽證。20o7年6月，該村通過村民代表大會正式審議并表決通過了《金塘村環(huán)境保護村規(guī)民約》，并在日后選舉中成立了由19位村里德高望重的老同志和黨員代表組成的“金塘村環(huán)保促進會”，作為全村環(huán)保工作的領(lǐng)導小組。村規(guī)民約和環(huán)保促進會有效地宣傳了環(huán)保工作，有利于該村環(huán)保工作的全面啟動，把養(yǎng)殖污染的主動權(quán)交給了農(nóng)民，讓污染大戶始終在村民的監(jiān)督之中，有力地化解了單方面推動污染治理的難度，為完成生態(tài)文明建設(shè)掃清了障礙。在環(huán)保村規(guī)民約的促進下，該村還形成了環(huán)保自治聽證制度。自該制度實施以來，共進行了自治聽證l0余次。任何可能對環(huán)境造成破壞的養(yǎng)殖行為，都需要周圍鄰里簽字同意，對于鄰里意見不統(tǒng)一的，交由環(huán)保促進會組織環(huán)保自治聽證，請專家提出意見，如確實不符合要求的，養(yǎng)殖戶必須作出治理承諾，鄰里無記名投票表決，以決定其是否能夠新建豬場。這一制度既調(diào)解了鄰里關(guān)系，增強了農(nóng)民的主人翁意識，提高了農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性，也減輕了由于養(yǎng)殖規(guī)模的擴大所帶來的污染，保護了該村的生態(tài)環(huán)境。(2)形成聯(lián)戶保潔制度和生活垃圾處理體系。為保持鞏固環(huán)保成果，做到經(jīng)常化、制度化，有組織的實施，肩負起環(huán)境保護聯(lián)合統(tǒng)一保潔重擔，保證村內(nèi)逐家逐戶，花少量時間，互相協(xié)作，養(yǎng)成熱愛環(huán)保，注重衛(wèi)生的良好習慣。金塘村制訂了聯(lián)戶保潔制度并要求村民簽訂“聯(lián)戶保潔協(xié)議”，明確各戶在垃圾處理、環(huán)境保護等方面的職責。生活垃圾處理體系即對生活垃圾實行按戶分類，組收集，村集中，就近填埋或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運。戶分類是指每戶建一個垃圾分類池或垃圾分類箱，將可回收利用的廢舊物垃圾單獨收集，分別存放在雜事間、有害垃圾點和生物垃圾池，生物垃圾堆漚后作肥料。組收集、村集中是以組為單位收集垃圾，在村垃圾站集中之后根據(jù)地形就近填埋或統(tǒng)一送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。為使生活垃圾最大程度的減量化和資源化，村民設(shè)計了小型垃圾焚燒爐，可焚燒的焚燒，剩下的爐灰有的成為無機肥直接肥田，不可利用的做再分類處理。聯(lián)戶保潔制度有效地保證了當?shù)剞r(nóng)民的人居環(huán)境，從整體上創(chuàng)造了一個美麗的村莊環(huán)境。生活垃圾處理體系從根本上很好地處理了農(nóng)村垃圾這一農(nóng)村環(huán)境老大難問題，村民基本上不再隨意傾倒垃圾，保證了村容村貌。3．實施可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式(1)引入“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，徹底解決養(yǎng)殖污染問題。作為傳統(tǒng)養(yǎng)殖村，養(yǎng)殖污染問題相當嚴重，該村原有的養(yǎng)殖模式是一種以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展的粗放型發(fā)展模式。在環(huán)境被破壞達到一定程度后就會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。引入“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)后，在很大