行政倫理學 第二章 行政倫理觀

第二章行政倫理觀本章重點：1、公共行政的科學觀與倫理觀2、正義的內(nèi)涵、公共行政的正義觀3、公平概念的歷史內(nèi)容、公共行政的公平觀4、民主觀的倫理內(nèi)涵、民主在公共行政中的價值1案例：立警為民學長霞焦點訪談2004-07-142004年4月14日，原登封市公安局局長任長霞遭遇車禍，因公殉職。對這位女公安局長留給人們最豐厚的一筆精神遺產(chǎn)“立警為民”的精神，他生前那些和他并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友們是用這樣一種樸素的方式來繼承的，那就是讓她生前倡導并建立的一切為老百姓服務的措施都更為有效地運轉(zhuǎn)。百姓熱線依舊暢通，局長接待依然熱情，民警下訪照常進行。一切就像她沒走一樣，戰(zhàn)友們認為這是對她最好的祭奠。在廣闊的中岳大地，人們懷念任長霞，不僅因為她衛(wèi)民除惡，保一方平安，更因為她心里時刻想著普通百姓，時刻牽掛著百姓安危。2在登封，有一個電話號碼像110一樣被許多人所熟知，老百姓遇到解決不了的事兒，總會想到這個電話。這就是任長霞生前的手機號碼。任長霞犧牲后這個號碼停用了，然而一個新的電話號碼重新被普通百姓記在了心里。一個普通的手機號碼，把公安民警和百姓的心緊緊地連在了一起。在登封，就像這個被老百姓稱為救急電話的手機號碼一樣，任長霞生前許多好的作風在她走以后依然保持了下來。生前任長霞在登封市公安局開創(chuàng)了“周六局長接待日”制度，親自接待群眾的來訪。有時一天她就要接待上訪群眾二百多人。對于從小習武，性格剛強的任長霞來說，落淚是一種難得的體驗，然而面對群眾的疾苦和安危，任長霞不止一次流下了眼淚。局長接待日成了連接警民感情的紐帶。如今，局長接待日被延續(xù)了下來，每逢周六，反映問題的群眾仍然會如期來到這里。

3群眾的信任讓現(xiàn)在的登封公安民警們既感覺欣慰，同時也感到巨大壓力。如何更好地接待群眾來訪，民警們動足了腦筋。要求我們的干警對來訪群眾，一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一盆清水洗面，一杯熱茶解渴，一心為群眾辦事。五個一的做法，讓群眾感覺到了溫暖，這不僅僅是一種形勢，更是登封公安民警發(fā)自內(nèi)心的行動。他們用這一點一滴的行動繼承和發(fā)揚著“立警為民”的長霞精神。一段時間來，民警們發(fā)現(xiàn)盡管有周六的局長接待日，但仍然無法滿足群眾從四面八方趕來反映情況的需要。為了解決這一矛盾，登封市公安局在控申接待室門口新設了三個舉報箱，接受群眾舉報，搜集案件線索。4除了解決群眾上訪問題，民警們還主動去上訪戶家了解情況，將群眾上訪變成主動下訪。任長霞生前在登封市公安局有一個規(guī)定，將每個月的19號定為下訪日。任長霞犧牲后這些做法也被繼承了下來，并由原來的每個月19日改為隨時隨地有問題就下訪。家住登封市區(qū)的劉雪峰是一個多年的老上訪戶，因為外孫遭人綁架的事，遲遲得不到合理的解決，連續(xù)上訪了七年。民警們一次又一次的下訪使老人看到了解決問題的希望。老上訪戶不再上訪了。變上訪為下訪，這既是群眾的愿望，也是登封市公安民警“立警為民”的具體行動。長霞精神在這里得到了弘揚。

5任長霞說過：我認為警察就是我的天職，為自己所執(zhí)著追求的事業(yè)而獻身，值！“為自己執(zhí)著追求的事業(yè)而獻身，值！”任長霞生前的這句話深深地映刻在老百姓的心里，也銘記在公安民警們的心里。打擊犯罪，維護社會治安，公安民警們用實際行動繼承了任長霞的遺志，努力打造平安登封。忠誠、敬業(yè)、拼搏、愛民，長霞精神不僅僅成為留給登封公安民警們的寶貴財富，也成為整個公安戰(zhàn)線乃至社會各界的精神動力。只要心中裝著百姓，百姓就不會忘記，只要生命貢獻給人民，生命就有價值。任長霞離開我們已經(jīng)三個月了，彩霞雖逝，浩浩長空留下了她的身影。忠誠、敬業(yè)、拼搏、愛民，長霞精神正在被傳承，被弘揚。

6第一節(jié)公共行政的科學觀與倫理觀西漢有一個叫京房的人，在皇帝召見時認為古帝王以功舉賢，非常好；末世以毀譽取人，故功業(yè)廢，不好。因此，“宜令百官各試其功，災異可息”。奉皇帝之命，京房做了一套“考功課吏法”——即考核官吏政績的方法：一縣之內(nèi)，縣令丞尉崇教化無犯法者可升遷；有盜罪現(xiàn)象，滿三天還沒發(fā)現(xiàn)，丞尉就要負其責任。頗有點現(xiàn)代社會官員問責制的意思。清初王夫之對京房的這套考核辦法很不以為然：“一以功業(yè)程之，此申韓之陋術，而益之以拘迫，不肖者涂飾治具以文其貪庸；不逮，則鞭策下吏，桎轱民庶以副其期會?！庇矛F(xiàn)在的話說，官吏為了出成績，或掩飾錯誤，或?qū)訉蛹哟a，搞得民窮國敝。像宋代考核地方官，以戶口增減和賦稅多少考核政績。民戶有逃亡時，地方官為了政績的需要，向上隱瞞，不申報，但賦稅又不能少，怎么辦呢？就把逃亡者的賦稅轉(zhuǎn)嫁到未逃亡者身上。

7在談到官吏政績考績時，清初兩大思想家顧炎武、王夫之無不把目光投向民間。一個說，要借助“清議”給各級官吏打分；一個說，要引進“公論”，看官吏是否可以升遷。用今天的話說，就是一個領導干部的作為，不僅要對上負責，更要對下負責，看人民高興不高興，滿意不滿意，答應不答應。經(jīng)得起上下考核的政績，才是實實在在的政績。（資料來源：《王夫之的政績觀》，作者聞過，載《廣州日報》，2003年12月7日。）

8一、效率觀（一）公共行政的效率觀公共行政的效率觀是指在公共行政體系的設計和行政管理的過程中需要貫徹行政效率的價值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產(chǎn)出的主觀追求。行政效率是公共行政追求的目標之一，探索提高行政效率途徑向來是行政學的宗旨。韋伯認為，現(xiàn)代官僚制組織具有很大的優(yōu)勢。韋伯主要從工具理性方面探討了官僚制組織的優(yōu)勢所在。工具理性的主要標準在于效率。9（二鉗）片其面效稼率觀珍的不逆足盡管刺提高隸行政跳效率指是行老政管腔理的牢重要鹽目標戰(zhàn)，但培是，藍如果修公共控行政踏單純獸受到監(jiān)效率破觀的侮支配奇，也膊會導關致各放種各俊樣的呼弊端糕：1、逐片面融的行貴政效流率觀送使對遼行政開體系講以及瘋行政抱管理庫活動碎的評晚價偏涌向于毫投入械活動商而忽樸視其賠效果困。2、惡片面液的行篩政效孕率觀狂會讓績?nèi)藗円茖Ｗび谛谢j政管精理活頌動的滋合邏濫輯性優(yōu)、合渣目的腦性，湊而忽流視了汽活動泥的實句質(zhì)性腐價值趟前提爸。3、經(jīng)片面糧的行矛政效嗎率觀懂會使仿人變乖成為墾求成世功不進擇手越段的晚馬基意雅弗窯里主改義者甜（非般道德跪主義濤）。4、販片面題的行稻政效姑率觀明不可旱避免扁地會懸伴生傘數(shù)字參虛假年現(xiàn)象殃。10二、飲法治禮觀（一憶）依安法行石政的青觀念公共博行政帝的法旁治觀拌也就見是依害法行壩政的扒理念迎，它杯是對辰法律揀制度悉體系尋日益部完善夾條件鄭下的竿現(xiàn)代任行政捷管理越活動籍的基在本要賢求，將其基拍本內(nèi)喚容是未行政什組織耗和機莖構(gòu)必培須依飾法建久立，箱行政征程序絹必須拍具有習法的剃合理蒜性，串行政趨權(quán)力恢必須剝依法晃規(guī)范蘇，行紛政行毅為必雹須依舊法開形展。11具體誕地說片，依庫法行龍政可趕以從多以下乓?guī)讉€母角度即來加旬以理丑解：1、行孤政主喪體和姑行政賀權(quán)限堤法定柏。2、行藍政程順序法咬定。3、公燒正行述政。4、責高任行盞政。12（二張）法橋治觀玻與德室治觀唯的結(jié)教合我國諸古代壺社會緩的傳礙統(tǒng)是迷重德尤輕法江，因賭此從須總體肌上講失古代喇中國能屬于家人治蓮的國無家。蹈這種膜歷史溜傳統(tǒng)司，至配今仍舊然在甚阻礙躺著現(xiàn)墊代中避國社售會更摧健康婦更快膜速地縣發(fā)展閑。改鳴革開域放以分來，議隨著痛法治剝建設冰的加挪強，詞又出服現(xiàn)了濁重法賢輕德觀的傾大向，帶這種伐傾向青也不遍利于概中國臣社會鄭主義顏現(xiàn)代免化建逗設事再業(yè)的簡發(fā)展刷。正穿確的驅(qū)態(tài)度島應是峰，科哲學地籮擺正賠法與持道德蹲在現(xiàn)秘實社盼會中那的位拔置，密使之標既相稀互區(qū)觀別又襖相互冊補充騎，以趙便其派共同絞發(fā)揮黨應有明的作正用。13三、油權(quán)力納觀所謂線權(quán)力臂觀是棟指行洋政人鐘員關銅于行膠政權(quán)拳力的蜓來源躺、性驗質(zhì)、彈服務銅對象蠟和行琴使方擔式的張認識碎和觀懼念。斜一般甩說來貿(mào)，行束政權(quán)影力是辱國家掉政治腐機關屋通過植一定德的程迫序授唐予行喂政機聽關的么一種廉用于掉行政送管理泄和社競會管換理的藏強制賊性力態(tài)量。14現(xiàn)代臉行政際權(quán)力懲是一背種公么共權(quán)礙力，濾這種叼公共崇性主悲要體咸現(xiàn)在停這樣喬幾個卷方面鍋：第一猶，行判政權(quán)便力是躲公共右利益岡得以單實現(xiàn)秘的工暢具。第二加，行根政權(quán)康力具咸有超兆然性雪。第三窄，行侵政權(quán)劣力具蘆有全劃局性筒。15四、逃倫理婦觀（一許）行體政倫梢理觀擦的實改質(zhì)公共踏行政翠的倫錘理觀泳是行去政人漏員的幻玉世界臣觀、砌價值殊觀和敏人生烘觀在步行政礙管理沉活動傲中的塌體現(xiàn)潤，也支是貫膛穿于牛行政誰體系礦中的桶實質(zhì)吧性價鏈值理善念。在一足定程壺度上蓄，公勉共行巾政的歷效率糕觀、腳法治畫觀和島權(quán)力國觀屬鉗于科增學觀元的范框疇，稀而倫額理觀梢則是新這些歌科學蘋觀的吐調(diào)節(jié)虧和整腔合因擴素，職為科物學觀遮提供充目標剃導向詞和價梅值定舅位。16（二?。┬胁Ｕ愃碛^補的構(gòu)匆成當代置中國燃的行膊政倫省理觀破主要柿由行窩政倫愧理的灑價值站基礎積、價蝦值核兄心和岸價值糾目標巴等三勿個方傲面的守基本飼要素掘構(gòu)成喇，它廊們分銜別是鮮廉政撕、勤燥政與教行政膜人格貨。17廉政賽和勤城政首談先反蹈映在顧政府妨機關割及其槍工作貨人員輕思想始方法搞、工乖作作匆風上柴和辦止事效龍率上器，它和要求店所有沙政府聽機關禮和工躬作人鈔員都報要注交意克俗服官冒僚主項義、溪形式尊主義浮和浮睜夸作折風，豎密切鈔聯(lián)系礙群眾絮，勤費奮工偷作，圓不尚吉空談榨，全浮心全柳意為戴人民爪服務根。18確立匯和完嚇善行型政人固格是臂行政訓倫理寒觀的兼價值府目標識。行政呢人格瞎往往遼表現(xiàn)辭為行黑政主臨體的蠟尊嚴據(jù)、品勇格、場品質(zhì)爹以及蒙所理傾解與紙實現(xiàn)爺?shù)男衅闭r批值的井總和默；也立是行允政主途體在臣社會億生活個特別鄭是公露共行混政過播程中層的地躺位與壟作用華的統(tǒng)嚼一，映是廉醋政與宰勤政日得以殺在公擦共行賽政領鐘域中智切實嫂實施脈的保頑證。臥行政捧人格訪的這導種規(guī)成定性澤，是蹄在公娘共行像政的痕實踐饞過程匯中逐照步形法成的臨，它交為各著級行何政機價關和閑行政盛人員倍所特游有。赤在這見個意次義上摸，行臂政人件格又捐是行筋政機序關和俘行政挺人員勸的標拍志。19第二弱節(jié)正義一個季小案班例2019躬97叨年8旅月2郊4日襯晚9永時許像，鄭腰州。駐蘇東兵海父怕子各企騎一梯輛自助行車幣回家向。突姿然一煩輛皇伶冠轎環(huán)車逆淡行而胸來，毫“嘭思”的霜一聲嗓巨響拍，撞壯上父亂子倆豪。蘇屋東海慘11豬歲的微兒子蜜蘇磊貪當場回被撞個翻在可地。巖轎車鑰仍繼迎續(xù)前形行。恢蘇磊螺從空夢中滾領落馬峰路上河，轎撫車后性輪從均其身掉上輾公過。湊蘇東警海以賢及兩行輛自波行車濃則被硬卡在甜汽車脊左側(cè)儉的前晚后輪宴之間項，掛鎖在車尾的底悟盤上弓。路狠人一恭齊向煤肇事猾車大冒喊停屈車。孫但肇選事車牢卻又舌突然移加速堤，拖今著蘇音東海直和自本行車掉向前伏狂奔撤。21蘇東胃海的施兩條史腿在跑車后飼輪處露伸出濕，摩辟擦路阿面，供留下援斑斑姐血跡扶。自瘋行車澡與水乖泥路拴面相險摩擦梳，發(fā)貍出串縮慧串火臟花。雹蘇東錘海出申于求娃生的池本能撫，伸王出滿戶是鮮領血的桂右手咱，拼露命拍言打車荒的左誼后門需，車爪未停糧。路蹦上的攏車輛看見狀透，紛成紛停下下來垃，司掙機伸啞出頭洽來對呆肇事甲車大爐喊:異“車軟下有屬人!澇快停她車!偶”但愧是，筑轎車般仍狂毀奔不吵止。后經(jīng)敞武警燒車輛白攔截歸，皇逝冠轎獵車才敲被迫斜停下淺來。也眾人絨合力顧將轎勺車抬思起，歷將血鎖肉模嘴糊的瘦蘇東盲海從勇車底股下抬批出來缺，送單醫(yī)院近搶救簡。蘇汪東海瘡全身鎖大面遼積挫浴傷，息泥沙復、碎活石大樂量嵌慘入皮態(tài)肉，酷頭皮型大面魄積缺艦損，白顱骨坡外露擾，6根肋嫂骨及猾左側(cè)租鎖骨楊骨折泳，腦煎及肺脆部挫每傷嚴知重，舌背部途皮膚搬被磨梅掉一剖公分勿，左低耳僅獅有一醋點皮節(jié)肉相觀連，科雙腳埋后跟遮白骨向綻出印，血霧壓很耕低…鎖…蘇撞磊內(nèi)慚臟已擦經(jīng)破假裂，地導致填大出既血，篩顱內(nèi)演嚴重騾受創(chuàng)只，經(jīng)革搶救禾無效冠于次孟日凌隔晨死縱亡。叛蘇磊堡的母可親張鉗菊花謙聞訊連，當灑即昏塵倒在薄急救恨室外況。228月散25占日，亭在鄭饞州出恥版的滋《大輝河報允》迅評速率盒先報光道這刑一血煎案，殲并展計開追飲蹤報畜道。牙有關雀方面僻很快央查清拒肇事革者身乓份?？厥聶z者張慕金柱茅，鄭衛(wèi)州市勺公安歇干警雁，曾放擔任吃領導雅職務怖。19底98勸年1棚月1黑2日論，河年南省暴政協(xié)葵委員芽聯(lián)名棍向河躺南省牙高級漸人民頃法院磚提出投緊急寸提案醉。該招提案冒要求充依法滅從重胸從快這處理昆張金冶柱交紅通肇鬧事、語故意剖傷害澡案，錦并要新求公刑開此類案的閘審判但過程雖，有悔關部羽門要綢對此潮案為護何遲攤遲得蹈不到儲處理悄作出付解釋惡。當蚊天，愿鄭州菜市中年級人底民法橋院作抵出一織審判食決：繭張金靜柱被撤判處賀死刑還，剝桐奪政幅治權(quán)電利終奪身。爹國人懲矚目幻玉的張稻金柱差案終社有“場說法唱”，拒受害攝人及搜其家災屬在濟經(jīng)歷躬了近對半年焦的企察盼和停等待宋之后餡，終俘于用活法律級討回遵了公慘道。匹1月滲12財日判違決后餡，受癥害人憶及其殿家屬教當庭互高呼妥:“疫法律資萬歲凈!”（資琴料來露源：徹《正幣義和硬淫威絞的較耳量—動—國恥人矚句目的訪張金襪柱案炊始末衫》，稿作者莖酈人押，載無《中嚼州統(tǒng)晌戰(zhàn)》歡，1每99慕8年捐第2燭期。組）23一、退正義顧的內(nèi)徑涵（一創(chuàng)）正頂義概兆念的方定義什么泳是正墾義？資從字搏面上遲來看胳，“膝正”潔即是頓端正霜、正丟確、號正當證，也擔就是躍不偏狡不倚星；“帥義”府即是號含義授、意悠義、航道理棟。從倫激理學斬的角銜度對欄“正膏義”墓的概擺念作籠出定播義：挺正義皇是合遠乎社睜會成蛾員共仿同利墳益的藏道理哀、原凡則和漢準則勇，是狗人類敞群體努生活中所不訴可缺扯少的復倫理璃精神憤和道鍵德原斧則的朗最直挑接的坑表述沖，因聯(lián)而也問是行巾政倫飾理學列所要民解決畜的最趟基本功的倫沃理現(xiàn)投象。24（二燒）正制義、撫公平奇與公頂正正義吉與公秧平和榜公正波有著趁天然認的聯(lián)渣系。始也就狹是說椅，正聚義具問有公目平性鍋和公充正性芒?；蚱哒f拌，正兇義在拿外在騎化和巷對象挎化的組過程撕中，嘆必然刃表現(xiàn)白為行賽為及蘭其結(jié)貍果的吹公平籌性和陶公正趙性。所謂父公平母性，掀是就廢社會暖成員煤的權(quán)添利與游義務坊的合織理分插配而惹言的曠。公正狹性是泳就社痛會成占員對餐他人致的行荒為及則其價秋值的共評價胖而言廢的。25二、微正義詠觀念鋸的歷紛史發(fā)激展和之現(xiàn)實準意義（一怖）正吳義觀嫁的歷稼史發(fā)斬展在縱回向的子歷史坡過程典中，永大致阻出現(xiàn)趣過以洗下幾權(quán)種主歡要的檔正義盼觀。1、強鹽力正烘義觀摧。這盾是以項公開雞或隱鉛蔽的赴強制忠力量尸、暴樸力、懂權(quán)力拜作為責主要侄依據(jù)約來確票定正柜義的蕉理論冒觀點秘。262、功劣利正忍義觀夏。主蝴張正農(nóng)義應蘇當依紐奉據(jù)功復利、料幸福頑或者賞說非檔道德杜價值粱來確罩定，滔正義躲信賴尼于善售。3、契樸約正鎖義觀靜。認妄為正津義是欣來自付契約木，契黎約可民能是敵現(xiàn)實心的，腥但更警可能何是虛承擬的妨，實炊際上到是人蛋的理亮性立廳法，告意志附自律科。4、自求然正居義觀碑。這域一理倦論主們要是腿指自勝然法湖學派港的正危義觀止點，溝自然影法學專派的限理論失家們芒把正多義（勿道德壟法）悄與自悶然法蕉直接精聯(lián)系沈起來英而不楚經(jīng)過喇契約蠅的中之介，釀認為夾正義沙起源作于自涼然法疫，正賺義就影包括奪在自暫然法匪之中鄰，自您然法春是客浴觀存進在于薯世界辨中的惠普遍閉法則棄，是什判斷凍人類芝成人逝法的畢最高蔑標準渠，這枝種法隆也就巨是人唱本身纏完美傍的理崗性，韻是人工神共救享的斧理性群。275、神質(zhì)學正環(huán)義觀獻。這振是一拴種以耍上帝牲、神諷為正止義根蝕源的醋理論蘭。6、天茂道正淡義觀搭。中趴國古斯代正昏義思煙想的唐主流袖可以玩說是可一種誘天道邁正義想觀。鑰把天靈作為子正義屠的根泡源，趣公道輸?shù)南鬂?。全因而嫩，在顏中國咬社會并，當云人們再遭受名不義儀時常倆常仰婦望蒼妥天，米向天葉傾訴喊。28（二傘）正聲義觀程的實知踐意堅義1、正碧義是送社會乖的“村平衡冷器”棍。社夫會穩(wěn)嶄定是拖社會癥生存貞和發(fā)丙展的哭重要目條件偷，更德是個醋人生腎存和侵發(fā)展匠的重婚要條欠件。偉在日赴常的向行政純管理鑰和社莖會管苗理活控動中壟，國笨家和很政府飲更多攤地需線要通含過主誓持正顆義、恒維護繭正義少、培西養(yǎng)社闖會成繁員普采遍的眉正義輔感和糾依靠管正義旬的力調(diào)量來元解決存一個宜社會蒸中個佳人之算間、去群體薯之間君以及掘個人命與群逢體之災間的陜利益頑紛爭抬。從護而突宏出了梯正義片作為艱社會躺穩(wěn)定堆的“腳平衡歌器”醒的作蕩用。292、正卷義是什人的短行為引的“頃校正敬器”勾。正義史作為太人的肢行為妖的“元校正喪器”數(shù)是人扯通過咳社會很的正炸義原薪則對濫自己遷的行汽為進獨行審沒視、敘檢查晶的基蛾礎上獸糾正剖不義墳行為撫的活忽動。303、正溫義是受社會育發(fā)展轎的“憑推進柳器”扣。正義扇作為影社會戶發(fā)展祝的“靈推進恭器”關是通油過與彈不正攻義的竟事和匯行為四進行武斗爭屬并戰(zhàn)紹勝之悠的活賞動和毯結(jié)果績，當器正義泉戰(zhàn)勝書非正襪義的街時候擋，必艘然會浪促進姨生產(chǎn)榆力的遭解放覺與發(fā)旋展，詠進而癢引起癥社會抽的變墻革的艇。31三、堅公共首行政瘋的正講義觀（一就）公從共行智政必傷然是稿正義怪的公共造行政效的主廳要倫廟理原群則就嗎是正貼義?，F(xiàn)代潔行政愿是公天共行撈政。現(xiàn)代厲行政馬是責辦任行容政?，F(xiàn)代歸行政蠅是民余主行溪政。32（二僑）兩漁對正御義范毛疇在公貸共行狂政實溫踐中迷，要遭注意貍處理扮好目固的正鴿義與唯手段董正義虛、實盲質(zhì)正秧義與挎形式窮正義煮之間充的關醫(yī)系。徐目的告正義牽是指鍋為了爺公共蟲利益展而行輔使行笛政權(quán)抹力。近手段階正義論則是雁指以忍效率滅為目管標來康行使襪行政枯權(quán)力孕，是峰在效理率追肝求中念達到弓結(jié)果隊上的恒正義指。33對于蝕目的丟正義柳的實縫現(xiàn)來碑說，修有兩乏種關鉤系需艇要處跡理好熔。第摘一，旗處理脅好公姻共利脖益與演多數(shù)掘人利賢益、爐少數(shù)宜人利族益的吧關系設。第二余，處弱理好剛公共宏利益倍與私膊人利湖益的承關系始。對于蟲手段瘋正義策的實常現(xiàn)來耕說，艱要處幼理好求效率告與公姨平的傘關系捆。34行政濟的實蠻質(zhì)正淚義要補求以淡功利糕的、賢倫理程的實歇質(zhì)目溉標為令指導捕來處胸理具飯體問孟題，根對一姻切形句式理旺性規(guī)學則的林指導稿持一運種抗葬拒態(tài)徒度。官僚撤制的獅形式牽理性鵝特征色造就疤了行串政上厚的高傘效率掀，但而也為夕現(xiàn)代群行政鞋帶來旗了規(guī)診則與爺責任扁、規(guī)瓶則與舍效率純、規(guī)后則與墊社會汗需求掀的矛爺盾，閉它所怠實現(xiàn)便的形甜式正漿義由懼于僅控僅追向求形示式上續(xù)的公女正，畜從而崗把過轉(zhuǎn)多的個資源董消耗逐在維如持公紋共行示政的所合理徒性、掉程序莖化等追形式杏理性臘方面槍，導題致規(guī)椒則及正程序辛的繁芝復，口從而或犧牲黃了公摩共利枯益和丹目的受的實垃現(xiàn)。35第三寧節(jié)公平有關根部門懼曾對竊中國暈富裕扯群體瓣進行馬了一未次專晝題調(diào)躍查，恨結(jié)果顧表明顯，我矛國高月收入菠群體杰主要曬有1返4類撿人員行：股映票證平券經(jīng)沈營中遷的獲碌高利魚者，僻部分谷收入憶很高責的個簡體工拆商戶衫，部決分私具營企桃業(yè)主參，出即場費蹄很高輸?shù)母柚夹?、幟影星士、舞步星，再部分辮新辦勝公司女的負谷責人奴，部句分經(jīng)清營者錢與承微包者召，部絹分三秀資企揮業(yè)中奇的中賊方管計理人噴員，倆市場店經(jīng)濟涉中專條業(yè)人戶才緊竭缺的械某些永職業(yè)疊的工局作人宏員，晨出租翻汽車奴司機石，部勿分銀支行工置作人鑼員，趟經(jīng)濟干效益察好的墳企業(yè)嚇職工犁，部逆分從甘事第通二職若業(yè)的澡人員瞞等。36與富艙裕群促體形域成鮮低明對姨比的胖，是溪城鎮(zhèn)昆中面偏臨饑縫寒威致脅的釘貧困濕階層堅的收舒入狀禮況。巖這部貧分居贈民主銷要是仰退休牲人員虜、下斯崗人浸員、趟失業(yè)襖人員牲，也馬有在這職人予員、跟高校乏學生霉等。中國喇的貧郊富差梁別，避主要駝有兩才種類孫型。皂一是夾地區(qū)跟之差健，二愈是階這層之沉差。揮老百瘋姓關略注的術是社補會階腦層之尾間的瞇貧富宴之差雪。有兄一些溝已經(jīng)市致富本和正葛在致塌富的孔人物垃，他零們致肢富的叔手段脈還不搬算違息法，洪但按注照民貞意，衣其手崇段肯愉定不校是光糠明正祝大，市讓人驅(qū)心服償口服詠。37投機行致富搏是一帖種普竹遍現(xiàn)所象。貴一些妹國有艷大企喘業(yè)放就著主場要產(chǎn)代品不憤認真京做，才卻熱抗衷于魂傳銷致，生李產(chǎn)企鉗業(yè)放延著正幕常產(chǎn)跨品不榴開發(fā)辯，卻啊大肆遞生產(chǎn)岔冒牌涼產(chǎn)品肺……暴利跌致富勁已成弱為社訂會頑高癥。晨反暴徒利法情各地煮出臺醫(yī)了不請少，舉但暴捧利仍謝屢禁布不止恩。惡行賀致富巡壽已成運為社獨會公醫(yī)害。吊有人武做過緞統(tǒng)計篩，8工0年冬代的火萬元刻戶，窮90哲年代滋的被10憂萬元榆戶中墨，不么少人認原先臂或是孟無業(yè)獸游民焰，或漠是刑坑滿釋毯放人秋員。每個姻社會壺都有危貧富隱差別步，這煉并不嗚可怕慶，可技怕的唱是人暖們?yōu)榕蚜俗窛娗蟾粍?chuàng)裕而腫失去烏了準軟則和譜良心川！（資蠟料來涂源：狂《說面貧道克富話叔公平全》，必作者滲何平閃，載拾《價留格與墓市場軍》，19語96年第5期。維）38一、寄公平城概念鍛的規(guī)暫定及橫其社答會作抹用（一栽）公迅平的浙定義從倫紀理學攪的角疊度看巡壽，公阿平是查一種廊行為敵指令膽和評惱價標艱準，埋對個突人、晉團體柴、政芒府起淹引導館、規(guī)惜范作婆用，掏表現(xiàn)握為人拾們對么某種挑社會磨秩序咐的渴引望?？贿^拿，行我政倫蠅理學趕傾向長于把糊公平節(jié)看作腹是行富政管蔑理活氧動中港所應框遵循嚇的倫道理原緊則，螞它要棍求政螺府制算定的如公共惡政策鋒和行皺政人膝員的端行政練行為范平等數(shù)地對緒待一拉切社鳥會團絹體和插社會罪成員沙。39（二始）公晚平原嗓則的目社會罩作用從社宗會哲謠學方厭面看杯，公煮平與脖富裕惱、自嬸由一謠樣是網(wǎng)一個造社會演應當?shù)渥非蟾暗暮擞拘膬r切值目梢標之托一。從社池會功見利方桶面看侵，公踩平與野否直罵接關株系到單社會廳秩序泥和政彼治穩(wěn)耗定。從經(jīng)租濟發(fā)擦展方煙面看到，公慢平與始否直倡接影寄響到竿生產(chǎn)蒼力的敬發(fā)展墾。從政敲治倫逼理方擺面看莖，特赴別是亦在利基益關棗系日崗趨復納雜、鑄公眾置對社果會的喬認識唱日漸繼自覺齊的現(xiàn)來代社挨會，肅無論忙對于液行動麻著的史政府碎、團坐體或長個人蕩，如狠果沒解有一潔個作焰為行謊為指陰令和薪評價姿標準絨的公扮平原拘則，蒜那是歇不可圾思議虎的。40二、廳公平系概念雄的歷墳史內(nèi)村容（一趁）西干方歷辟史上插的公炊平觀在西硬方，腫公平為始終在是倫耽理學鏈研究繼中的售一個年核心奪概念忍。在巴西方再學者動那里律，公周平牽逃涉到估對自護由、稠平等棵、民杰主、南權(quán)利升、個犬人與奪政府葵、經(jīng)梨濟與沫政治貴等一蔥系列算最基宴本的排社會扛道德肢價值叔觀和框社會底關系括的思虹考和糧確認岸。41古希筑臘思瓶想家畏亞里噴士多捆德把壁公平貝當作灶各種茂德行瘋的總漏稱。古羅蔑馬思分想家桐西塞航羅認很為，設公平漲意味續(xù)著共復同擁榜有國夸家的關法律予，相漸互承瓜認權(quán)瞇力和險義務糕；公躍平源診于自蓄然；侄法是總公平弊與非遭公平構(gòu)事物州之間般的界輪限；侍那種灘建立桐在功浪利基溝礎上木的法猴，是魄不公苗平的輝。42近代污社會昨的公脾平觀等是隨渠著資惰產(chǎn)階稼級和孤資本代主義南的興擴起而澡發(fā)展膛起來信的。葉資產(chǎn)和階級骨反對根封建等特權(quán)伶和封墨建的員人身勤依附呈關系踏，主胖張人監(jiān)天生絕是平春等的紐奉，人服在人殊格上絨平等王，人無在法稱律面策前平湊等，央因而盼應當悲公平殺地對軍待他磚們。固但是披，資忌產(chǎn)階揚級的誤公平綠觀，牲是在嫩承認尸私有敏財產(chǎn)笛的不精平等筍前提株下的搬公平辰，還時不是閘消滅糠階級欺剝削功的公爛平，屈所以撕，這蟻種公殘平是姻不徹寄底、待不完碼全的背。43以圣鵲西門輸為代倚表的斤空想臂社會身主義忙者，著在揭敞露資花本主惰義不燭平等扔的基隨礎上江，提嚴出了莊系統(tǒng)法的公軌平思哲想。拍空想撿社會聲主義坊的公斬平現(xiàn)宗已經(jīng)左超出薯了資驕產(chǎn)階鋸級思舌想家疾們的閣公平柔要求魔。他速們提乓出，滑不要范紙上繭公平功，而蜘要真瓜正的衰公平凳；不碧要表司面的陡公平風，而燥要實省際的令公平仇。不釣僅要壓求政燦治權(quán)烤利的廢平等梅，而挽且要諷求人折們實再際社靜會地布位的戲平等芝；不勉僅要隱求消監(jiān)滅階右級特刺權(quán)，平而且控要求胖消滅府階級咳差別逗。44（二厭）中聯(lián)國歷娛史上抽的公曾平觀在中市國封勇建社憐會中強，每氏次農(nóng)凍民起需義都旅提出湊了平其等要昨求，恥這也朝是公吃平觀權(quán)的具債體表飛現(xiàn)。隨著午馬克至思主塑義傳氧入中蘿國，允中國圖歷史悟上的發(fā)公平淹理想覽第一求次得工到了棚明確逆表述沉和科絮學證勝明。馬克銳思主匪義認倉為，講公平站不是葬永恒洋的，知也不亭是天棵生的捏，而音是隨醉著歷督史條邊件的替變化殃而變鹽化的銳，每莊個時狡代人轉(zhuǎn)們的狂公平勾觀念朝都是愛當時伯社會練生活勞和社另會關用系的移一種盆反映董。45三、梨公共崗行政張的公織平觀（一薯）公訊平觀摸的目印標指衡向從追砍求高氣層次術的社晉會公態(tài)平的肥角度琴看，罷我國旁公共恭行政徑應主幼要解董決兩脅個方燃面的添問題吐：1、行重政管羞理的掃現(xiàn)狀乞與社易會發(fā)曠展的疑需求覽之間恐的沖英突問國題。2、最競大限賠度地督公平起配置旨有限饅的社喉會資悼源，粱實現(xiàn)漏社會旱發(fā)展蓬的總材體平咸衡問誦題。46（二遍）追刃求社鏟會公箱平的急意義1、社未會公焰平是稍人類鎖社會這追求冊的永灘恒的餅價值罩目標晃，有喇利于鋪社會終的發(fā)制展和屋進步訊。2、社肥會公桃平是首維護獻社會壺穩(wěn)定誼的基付石，欺能夠估為國棚家的專經(jīng)濟地建設盲和發(fā)首展創(chuàng)薯造良刺好的資內(nèi)部惡環(huán)境些。3、對休社會氧公平健的追雕求有中利于離塑造問良好婦的政飾府形料象。4、對紋社會意公平撤的追道求是當政府察追求鉛效率雨的前調(diào)提。47第四全節(jié)民主漢高拌祖劉練邦封躁王侯使、任岸大臣蚊一般搖都是陰由大羞臣提野出，鄭經(jīng)過克充分狠討論廉才作描出決霉定，簡且全晴憑功錘績高靈低，緩好像鼻非常聾民主達、公叫正。怕但在風盧綰番封王餅這件及事情對上，墓大臣糕們卻耳看清書了劉盜邦用謝人的乖“民幟主”紅原來滋是在戰(zhàn)作秀反，實援際上銹完全繳是個孕人說曲了算丟。48盧綰敗與高鏟祖同刷鄉(xiāng)，允父輩勸的關銳系就長非常企好。漆盧綰樸與劉項邦又飛是同巨年同燙月同監(jiān)日生貴，少混同學以，長購同游捎。劉殊邦起磚兵以洋后，豪盧綰舍亦跟朝隨左典右，震關系喬十分纖密切某。劉痰邦有款心抬才舉盧撓綰為右燕王瞧，但鞏盧綰進才能穩(wěn)平庸基，從當軍多龜年也純無甚割功績匠。劉諒邦擔孟心那噴些有貝功之孔臣不趴服氣循，于且是，計表面溜上讓劉列候拜將相理公選這群臣荒中一叫名功之高者庸為燕球王，語暗地帳里卻歷密囑孝心腹類遍告看大臣息，叫肆他們封保薦鑼盧綰繭。大諷家明蘆知盧叢綰不男配封奶王，豪但都優(yōu)知道扣這是曲劉邦顛的意龍思，據(jù)不敢撐發(fā)表恒不同醬意見保，只挺得違算心地趴說盧罷綰跟再隨皇染上平翁定天詞下，鑼功勞剖最高進，一免齊推祖舉盧春綰為躬燕王貧。誰孫知盧唉綰并患不思聰忠君劑報國經(jīng)，后眾來竟庭背叛穩(wěn)漢朝解，逃夏到匈晚奴，是做了耗東胡叮盧王理。49劉邦嗎畢竟桌是封墓建君迎主，屬漢天孟下即挨劉氏暢天下車，用蘿誰不怠用誰輔本來劫也就略是君古王自科己家漆的事分情。格倘若襪劉邦旱不搞篩這形羞式主眾義的亮假民抽主，惰朝中希大臣孕也沒既什么億可說私的。券但是欠，劉辣邦表籮面上封仍要叨讓眾灑大臣梳推薦條，仍滔要憑焰功績剪高低知封官雜授爵萌，仍結(jié)要裝須出一味副很域民主頓的樣迎子。蒸可見獨，劉莖邦對槽“民蘿主”屠這一逆套形校式還紡是十助分看罵重的掉。50對于它劉邦鑄的這治一套劉，現(xiàn)蓋在有雁些地漸方的永一把跪手也筆運用奸得十穗分老際到。趕他們鈴在選手拔任種用領售導干巡壽部的則過程旗中，棉對《程黨政年領導王干部捆選拔旗任用銜工作蘿暫行免條例榨》中來所規(guī)茫定的氧程序河都執(zhí)薄行了王，但侵實際躲上依憶然是翻個人知說了辰算，蛾只不好過是映利用旋別人綿的嘴辮巴講日出自愚己的澆意思偏，又啄把自辨己的拖意志翻變成伶“集伏體”兆的決摸定。元據(jù)報話載，鉗某縣梯一年靠中提洲拔的萄一百向多個準鄉(xiāng)局飛級領臂導干糞部，網(wǎng)全都伏是由起縣委屋書記豪把組櫻織部神長叫渣到自名己的癢辦公涌室直劑接口朋授的亭。組渠織部胳長按生照書雕記的婚意思態(tài)再去假組織戲考察薯，再撞去搞胸民意闖測驗堅，然熔后再分拿到眠常委賢會上衛(wèi)過一鍵下堂盛。這鹽樣一費來，泥個人揭的意予見也純就成敵了黨林委集捧體的沉決定頸了。（資宰料來災源：館《從膊劉邦飄用人劫的“灰民主懂”說葉起》幼，作決者陳交木，忙載《匯領導岸科學柔》，20妨02年第7期。再）51一、暗民主豆的含貞義（一?。┟颀堉鞯哪慷x民主沫，有早著悠爛久的冠歷史屯，其蘿內(nèi)含陪也是廣在不掛斷地雷變化皺、延厚伸。就目眉前的掘情況辯看，雙對民涼主的乎定義錢主要企有以可下幾匯種：52第一來種：雖沿用驢傳統(tǒng)致意義舊上民伸主概哭念，踩把民材主定揭義為步“人嗚民的泉權(quán)力童”，蓮意味萬著由庭人民剝掌握仔權(quán)力參，并至實施鎮(zhèn)統(tǒng)治敏。第二稿種，速把民壞主定桑義為暢一種渠國家勾形式掛、國處家形妻態(tài)。53（二桑）民綢主的敲性質(zhì)從哲襲學的逗層面園看，衫可以睜從以驚下幾化個方師面來叮把握靈民主錢的性裕質(zhì)：1、民虛主是懲人的準主體息性的肆內(nèi)在院派生校物。2、民況主是葡人的場主體壇性的犬社會爭表現(xiàn)盒。3、民箭主是館人的販自主兼權(quán)利持的政畢治表膀現(xiàn)。54二、工民主列觀的涂倫理外內(nèi)涵（一介）政紋治的后民主“民慈主”基原本窯是一揀個政邪治學射范疇腎，包撿括兩偶層含鎮(zhèn)義。其一鹽，民悠主是燭一種瞞政治蜜思想柿范式代和文透化精彈神，客反映械了人萄們的庸政治擠理想茫和文蔑化意沾識取鎖向，殘具有塊信仰賤的意獸義。其二軌，民吊主是筒指國風家政叨權(quán)的口組織模形式醬，是膨一種叢肯定專所有詞社會擾公民級享有凈同等濫的權(quán)俊利參揀與和掠管理伶社會頌政治目生活竊的政長治體制制。55（二修）倫騰理的械民主片面驚追求泰民主亮制度伶化、現(xiàn)法律蘇化是須真正眾的民詳主建候設的慣誤區(qū)剛。合舍理的揭思路券應當劑是使軌民主懂內(nèi)化非為人笨的心踐理定暖勢，寨變成珍一種楊道德帽的力正量。追溯或民主祖社會奔的歷沙史源獻頭，映我們辮可以盤清楚卡地看曉到體螞現(xiàn)在泰民主門中的拒倫理搶精神塊。在綱古希四臘，庭雅典所城邦扎的民異主制輪度被奏認為巨是梭聽倫改擦革的陣產(chǎn)物尺，當臘梭倫滾改革莫取得貼成功麗后，我有人阿規(guī)勸寸這位娛貴族包出身漸的梭魔倫無詢限制揪地保床持和蟲擴大亮他的尸權(quán)力尾，但撐梭倫鏟拒絕夏了。56三、銳民主芝在公攻共行侵政中跡的價冰值（一邀）行星政民預主的讓基礎茫和社宴會功艱能民主祥的客爸觀基歪礎是苦市場顯經(jīng)濟蓋和商綿品交末換關混系。橋因為樹，市尊場經(jīng)涉濟和恰商品府交換撲關系彎要求孟進入盲經(jīng)濟糠活動罰的人否們必近須享嫂有自翼主的罰權(quán)利濟，交疫換意說味著泄交換定雙方起以平臥等的漠資格勺出現(xiàn)盒在市臂場上茄，有瞎權(quán)自綠由處鹿置自修己的叢產(chǎn)品豈。正水是商飼品交梨換的級原則炊才能勺衍生瘦出民葉主精肅神，烤并不白斷增細強人絲式們的秤自由枕平等繁意識馳。57民主良意識罷之所惡以會利迅速惜成為掠人們圖的普丈遍共錦識，帆還在沿于民閃主在馬社會斜運行被中可連以發(fā)艷展出遼令人嶄神往狼的功處能。第一秘，民酒主可袖以成鉛為一放種激庸勵機茶制。扯在社臥會生省活中徒發(fā)揚胳民主餡，就幣能夠瓦調(diào)動眠起公棋眾的扔積極戒性，耳群策臟群力呢，朝勢著共兩同的匆目標脹奮進鍵。第二袋，民湯主可暈以成倍為一痕種凝既聚機紗制。綢民主偉是通鋤過管咳理活磚動的疊公開增性來爐接納研廣泛斜的參缺與的漫，而競管理甚活動秘的公視開又狡可以提使管冒理者連與被夜管理沫者以對及公困眾之鑒間形只成統(tǒng)霉一認菊識，減這種旨統(tǒng)一惕認識斤將整廟個社釀會凝求聚為魂一個孔總體匹，形葛成整笑體的妨合力鍛，個額人在確整體炎中有截著強熄烈的抽歸屬穴感。58第三夏，民收主可辭以成抄為一慣種防