農民負擔監(jiān)督管理考核情況報告

農民負擔監(jiān)督管理考核情況報告

根據《市委辦公室、市政府辦公室關于開展—年度全市農民負擔監(jiān)督管理工作檢查考核的通知》，由市減負辦、市糾風辦、市綜改辦、市物價局組織，于年12月對全市農民負擔工作進行了年度檢查考核?，F(xiàn)將檢查考核情況通報如下：

一、檢查考核情況

在11個縣切實落實涉農政策公示制。年4月，由市糾風辦牽頭，市減負辦、市物價局參與，重新編發(fā)了《市強農惠農和涉農收費政策公示》，免費發(fā)放給各級各部門和農村基層干部，同時還在有關媒體上進行宣傳報道，接受社會廣泛監(jiān)督。在全市開展“三萬”活動期間，市農委還印發(fā)了90多萬份強農惠農政策一覽表，發(fā)放到全市農戶手中，讓廣大群眾知曉政策。

積極開展向村級組織收費專項清理工作。根據《農業(yè)部、國務院糾風辦關于開展向村級組織收費專項清理整頓活動的通知》，市減負辦、市糾風辦組織開展了向村級組織收費專項清理活動。從年7月至10月，全市共查處違規(guī)收費109件，違規(guī)收費349.34萬元，清退259.04萬元，撤銷違規(guī)文件6件。

認真開展涉農收費專項檢查活動。根據國家發(fā)改委和省物價局文件精神，市物價局、市糾風辦、市減負辦聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全市涉農價格和收費專項檢查的通知》，將年3月至5月作為全市涉農價費專項檢查月，對十一類涉農價費分級、分部門開展專項檢查，檢查結束后，以市紀委、監(jiān)察局名義下發(fā)了《全市年度涉農收費專項檢查情況通報》。本次檢查19個部門，197個單位，查處涉嫌價格違法金額1461.41萬元。

全面落實惠農扶農政策。年2月，市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關于切實加強糧食補貼資金監(jiān)管工作的通知》，要求各地嚴格執(zhí)行糧食補貼發(fā)放“八不準”規(guī)定，認真落實糧食補貼資金發(fā)放“五項”制度，建立健全糧食補貼資金監(jiān)管“五大”長效機制。3月,根據省紀委統(tǒng)一部署，市紀委、監(jiān)察局下發(fā)了《關于對各項惠農政策落實情況開展拉網式檢查的實施方案》，對20XX年1月以來的各項強農惠農資金組織拉網式大檢查。為確保拉網式檢查工作質量，市紀委監(jiān)察局印發(fā)了《關于對各項惠農政策落實情況進行督辦檢查的通知》，實行紀委班子成員包保責任制，每位班子成員包保一個縣區(qū)，帶隊開展督辦檢查和明察暗訪。同時，市糾風辦、市減負辦組織梳理編印《市強農惠農和涉農收費政策公示》，為各級各部門自查檢查提供政策依據。全市檢查20XX年以來各項強農惠農資金31.15億元，其中農民直接補貼16.47億元，農村基礎設施建設和社會事業(yè)投入14.29億元；查處各類違反惠農政策損害農民利益案件127件，涉及金額700多萬元；落實年各項惠農補貼資金92671.5萬元。

扎實做好村級“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作。年7個縣區(qū)開展“一事一議”的1839個村，籌資3835.09萬元，籌勞1463.76萬個。年底，省里又將城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)三個城區(qū)納入村級“一事一議”籌資籌勞財政獎補范圍，全市10個縣區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金達10831萬元，其中，中央、省級補貼7044萬元，縣區(qū)配套3787萬元。

認真查處農民信訪上訪案件。年全市共受理農民負擔信訪舉報案件106起，查處各類損害農民權益案件71件，查處責任人8人；通過查處農村“三亂”減輕農民負擔500多萬元；查處惠農補貼資金案件127件，涉及金額700多萬元；查處哄抬農資價格、制售假劣農資案435起，涉案金額1082萬元；查處各類損害農民土地權益問題49起。

三、存在的主要問題

有的地方和部門對農民負擔監(jiān)督管理工作不夠重視。部分領導和干部認為，農村稅費改革了，國家對農民還在發(fā)放各種惠農補貼，沒有什么農民負擔了，對新形勢下的農民負擔嚴峻形勢認識不清，對農民負擔監(jiān)督管理工作抓得不緊，甚至麻痹松懈。有的沒有農民負擔監(jiān)管機構，人員、編制、經費皆不到位，形成沒人辦事、無錢辦事的局面；有的根本沒有采取有效措施抓好落實，農民負擔責任制和責任追究制沒有真正建立，督辦檢查工作常年沒有開展，農民負擔年度考核沒有實質性進行，農民負擔“一票否決”制度形同虛設；有的對中央、省、市統(tǒng)一安排部署的農民負擔工作，如對向村級組織收費專項清理、對強農惠農政策落實情況開展拉網式大檢查等，止于應付，流于形式。

面向農村集體經濟組織和農民的各種亂收費亂攤派現(xiàn)象比較嚴重。這次檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方和涉農部門不僅向農民收費，而且面向農村集體經濟組織的各種亂收費亂攤派現(xiàn)象有禁無止，尤其在經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)大有愈演愈烈之勢。目前，農民最重的負擔是建房收費，不僅用地批地手續(xù)不規(guī)范，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、國土、城建、地稅都向建房戶收費或罰款，有的地方統(tǒng)一由村組收費，然后幾家分成，一般農民建房交費2000—5000元，有的甚至高達10000元以上。同時，其他面向農村集體經濟組織和農民的各種亂收費亂攤派更是層出不窮。計生部門向鄉(xiāng)村收取計劃生育押金、計劃生育服務費，向村級轉嫁本應由各級財政負擔的計劃生育相關手術費用；民政部門層層向縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組攤銷即開型福利彩票，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向農村喪戶亂收殯葬罰款；教育部門將市場性服務項目引進校園變相收費，每年的教師節(jié)“慰問金”，已經成為村級向學校上交的常設性項目，條件差的村每年1000—2000元，條件好的村每年高達5000元以上；公安部門向轄區(qū)村級組織攤派各種名目的“贊助費”、“辦案費”，有的派出所將辦公經費轉嫁到村級組織。除了上述收費和攤派外，還有報刊雜志超標收費、農村用電開戶超標收費、農村水質監(jiān)測費、森林測繪費、文化宣傳費、民兵訓練費、民兵應急分隊著裝費、農機推廣費等等，村級組織正常運轉尚舉步維艱，這些亂收費亂攤派使村級組織更是不堪重負。

強農惠農政策還沒有完全落實到位。在糧食等普惠制惠農補貼上，農村機動地問題最為突出，有的虛報冒領，甚至套取私分國家惠農補貼資金。有的地方退耕還林補貼長期沒有落實到位，引起農民上訪，少數(shù)地方本應補給農戶的，卻補給了村集體，有的地方農戶的退耕還林補貼甚至被強行抵扣用于集資修路。有的地方和部門在農民工轉移培訓、技術培訓上，以少報多，以短報長，以無報有，套取各種農民培訓補貼。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門在落實農機購置補貼時，趁機強行亂收費，有的只收費不服務。

有的地方違背政策和民意，集資興辦農村公益事業(yè)，要求過高過急。少數(shù)地方籌資籌勞沒有按照程序申報審批，有的弄虛作假，套取“一事一議”財政獎補資金，還有的少預算多撥付、財政獎補資金延遲撥付等。有的地方嫌“一事一議”程序復雜，籌資籌勞數(shù)額少，擅自向農民集資攤派，如修路集資，有的按人，有的按地，少則五十元，多則百元以上。

向村級組織和農民收取各種保證金、抵押金、擔保金等，以押代管，以罰代管，變相收費。如信訪押金、綜治押金、安全生產押金、計生押金、建房押金等等。還有的向村級收取民兵訓練費、婦女培訓費、統(tǒng)計培訓費、黨員培訓費等各種本應由各級各部門支付的培訓費用。

四、下步工作意見

提高思想認識,認真落實黨政“一把手”負責制。各級各部門黨政主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負直接責任。要把農民負擔監(jiān)督管理工作納入各級領導干部崗位目標責任制，并作為考核任用領導干部的重要內容。要著手解決農民負擔機構、編制、人員、經費問題，確保農民負擔監(jiān)管工作順利開展。今后，涉及農民負擔、農村各項強農惠農政策工作，尤其是中央和省、市統(tǒng)一安排部署的工作，“一把手”必須親自部署；出臺有關面向農業(yè)、農村和農民的集資、收費、攤派、捐助、贊助以及罰款等文件、項目，“一把手”必須親自把關；有關農民負擔、涉農收費、惠農補貼、農村土地承包、涉農項目建設等方面的農民信訪上訪，尤其是中央和省市交辦，新聞媒體和農民群眾關注的熱點問題、突出問題，“一把手”必須親自過問；農民負擔年度督辦檢查情況、年度考核情況、年度工作情況，“一把手”必須親自聽取匯報。

實施責任追究，認真落實“一票否決”制度。繼續(xù)堅持農民負擔“條塊結合、雙向考核”的年度考核制度，切實將農民負擔工作同提拔任用干部和評先評優(yōu)掛鉤，凡是農民負擔問題突出，年度考核不合格，或者因落實減負工作不力發(fā)生嚴重事件或惡性事件的，要實行“一票否決”，并追究直接責任人和主要領導的黨紀政紀責任，單位及班子成員兩年內一律不得評先評優(yōu)和提拔調動。

嚴格審批程序，認真落實“一事一議”籌資籌勞財政獎補制度。按照民主議定、申報審批、限額管理、?？顚Ｓ玫仍瓌t和要求，積極做好“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作。重點要“議”起來、“籌”起來、“辦”起來，切實通過籌資籌勞財政獎補工作，加強村內農田水利基本設施等與農民生產生活密切相關的公益事業(yè)建設。

遏制涉農亂收費，認真抓好“三項治理”。以檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報問題為線索，集中時間、集中力量，分期分批對當前一些地方存在的農民建房亂收費、公安部門亂收費、計生部門亂收費等突出問題，進行專項治理。通過專項治理，摸清情況，找準問題，認真整改，制定長效監(jiān)管機制，促進各項涉農收費政策的全面落實，堅決遏制農村“三亂”現(xiàn)象。

維護農村穩(wěn)定，認真抓好“三項清理”。今年要在全市開展面向農民和村級組織的農民負擔清理、農村財務清理、農村資源清理。通過三項清理，解決歷史遺留問題，把各種矛盾化解在基層。同時，建章立制，規(guī)范管理，最大限度杜絕違規(guī)違紀行為。

落實惠農政策，認真抓好“三項梳理”。在全面貫徹落實黨在農村的各項強農惠農政策基礎上，今年重點對退耕還林補貼、各種面向農民的培訓補貼、民政部門向農村發(fā)放的各項專項資金進行全面梳理。通過梳理，掌握情況，查漏補缺，糾偏整改，進一步健全和完