我國(guó)化工對(duì)外反傾銷現(xiàn)狀及效應(yīng)分析

我國(guó)化工對(duì)外反傾銷現(xiàn)狀及效應(yīng)分析

摘要：傾銷現(xiàn)象在我國(guó)由來(lái)己久，在我國(guó)加入WTO后,隨著關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的降低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將更加開(kāi)放，必然會(huì)有更多的國(guó)外化工企業(yè)通過(guò)傾銷手段來(lái)達(dá)到迅速占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)的目的。通過(guò)分析近年來(lái)進(jìn)口化工反傾銷實(shí)踐，比較中國(guó)化工對(duì)外反傾銷的成效及引發(fā)的一些效應(yīng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：反傾銷；化工行業(yè)；下游產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1化工反傾銷研究現(xiàn)狀

二十世紀(jì)九十年代中期，世界石化市場(chǎng)供大于求的地區(qū)主要為北美，其次為中東和中東歐。特別是韓國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣省和中東地區(qū),其石化生產(chǎn)能力過(guò)剩更為嚴(yán)重。自1997年12月原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部應(yīng)我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)發(fā)起了第一例反傾銷調(diào)查以來(lái),截止到2006年6月,我國(guó)已經(jīng)發(fā)起進(jìn)口反傾銷案件45起。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)傾銷和反傾銷問(wèn)題的關(guān)注是最近幾年的事，但其研究主要集中在對(duì)中國(guó)出口商品頻頻遭受國(guó)外反傾銷這個(gè)問(wèn)題的對(duì)策上，只有少部分學(xué)者將研究的思路延伸到中國(guó)對(duì)外反傾銷這個(gè)層面。本文選題的初衷就是嘗試從國(guó)外化工產(chǎn)品在華傾銷及我國(guó)的反傾銷方面這個(gè)角度進(jìn)行分析研究，就對(duì)外反傾銷對(duì)中國(guó)化工行業(yè)的影響進(jìn)行了分析，為今后對(duì)外化工反傾銷提供更多的理論指導(dǎo)。

2國(guó)外化工產(chǎn)品在華傾銷與中國(guó)反傾銷

加入WTO之后，由于中國(guó)關(guān)稅的大幅度降低，一些原來(lái)傾銷危害不甚明顯的進(jìn)口產(chǎn)品的危害性越來(lái)越凸現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料，近年來(lái)進(jìn)口鋼材、膠合板、汽車、建材、家電、化工等產(chǎn)品也存在著不同程度的傾銷或傾銷傾向。自1997年12月原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部應(yīng)我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)發(fā)起了第一例反傾銷調(diào)查以來(lái),截止到2006年6月,我國(guó)已經(jīng)發(fā)起進(jìn)口反傾銷案件45起。其中中國(guó)立案的反傾銷案件涉及化工行業(yè)案件34起。

2．1我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中進(jìn)口情況

化工產(chǎn)品需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著密切的關(guān)系。1998年以來(lái)，隨著亞洲金融危機(jī)影響的逐漸消退，入世后塑料制品、紡織品和輪胎等下游制品出口量的大幅提高，以及世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，極大地帶動(dòng)了我國(guó)化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求，石化產(chǎn)品需求每年都以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)年化工產(chǎn)品進(jìn)口金額有一個(gè)較大的提高。

近年來(lái)，從化工進(jìn)口貿(mào)易額來(lái)看，亞洲、北美、歐盟是我國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)口的主要貿(mào)易地區(qū)，其中日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣省和美國(guó)一直都是中國(guó)化工產(chǎn)品主要進(jìn)口來(lái)源的國(guó)家/地區(qū)的前四位。2國(guó)外化工企業(yè)對(duì)我國(guó)傾銷的基本情況

在中國(guó)不斷降低進(jìn)口關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，尤其在加入世貿(mào)組織以后，逐步履行中國(guó)入世承諾的情況下，國(guó)外產(chǎn)品為了搶占中國(guó)市場(chǎng)，紛紛采取低價(jià)傾銷的形式進(jìn)入市場(chǎng)，造成中國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害。自1997年12月原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部應(yīng)我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)發(fā)起了第一例反傾銷調(diào)查以來(lái),截止到2006年6月,我國(guó)已經(jīng)發(fā)起進(jìn)口反傾銷案件45起，其中中國(guó)立案的反傾銷案件涉及化工行業(yè)案件34起，占進(jìn)口反傾銷案的74%，通信產(chǎn)業(yè)占2%，輕工業(yè)產(chǎn)品占17%，治金產(chǎn)品占7%。中國(guó)對(duì)外反傾銷案例中，化工產(chǎn)品所占比例最高，傾銷的產(chǎn)品包括聚酯薄膜、丙烯酸酯、二氯甲烷、甲苯二異氰酸酯、鄰苯二酚等多種化工產(chǎn)品。化工涉案金額約31億美元，約占同期全部進(jìn)口反傾銷案件數(shù)和涉案總金額的76％和46％，涉案國(guó)家和地區(qū)包括韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、俄羅斯、伊朗、墨西哥以及“臺(tái)、澎、金、馬”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)等。

從我國(guó)反傾銷案中可以看出國(guó)外產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的傾銷的一些情況有如下突出特點(diǎn)：對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷的企業(yè)相對(duì)集中在幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)

由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)成為周邊國(guó)家和地區(qū)化工產(chǎn)品最主要的目標(biāo)市場(chǎng)，尤其是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的日本和韓國(guó)。近年來(lái)日本、韓國(guó)、臺(tái)灣省和美國(guó)一直都是中國(guó)化工產(chǎn)品主要進(jìn)口來(lái)源的國(guó)家/地區(qū)的前四位，是我國(guó)化工進(jìn)口產(chǎn)品的四大主要貿(mào)易國(guó)家/地區(qū)。因此，對(duì)我國(guó)進(jìn)行化工傾銷的企業(yè)中集中在經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國(guó)家及周邊國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣省、歐盟成員國(guó)和俄羅斯。截至2007年3月底，中國(guó)對(duì)外發(fā)起涉及化工產(chǎn)品的反傾銷案件共34起，涉及的國(guó)家和地區(qū)主要集中在韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟以及歐盟成員國(guó)。其中涉及日本最多，為22例，其次是韓國(guó)20例，美國(guó)16例，居第三，歐盟為12例，俄羅斯為7例。

國(guó)外對(duì)華傾銷的化工產(chǎn)品多是基礎(chǔ)化工原料，在中國(guó)存在巨大的需求缺口

國(guó)外對(duì)華傾銷的化工產(chǎn)品中，國(guó)內(nèi)需求量和國(guó)內(nèi)實(shí)際供應(yīng)量之間存在巨大的差額，自給率較低，每年需要大量從國(guó)外進(jìn)口。如2002年涉案產(chǎn)品苯酚也存在自給率不足，近年我國(guó)苯酚供需滿足率51%——75%，苯酚還存在較大的缺口。

3中國(guó)化工對(duì)外反傾銷的成效

化工進(jìn)口反傾銷能夠達(dá)到對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。通過(guò)反傾銷調(diào)查，若采取措施，一般都對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷稅，且經(jīng)過(guò)復(fù)審后還可以繼續(xù)征稅，這就有效防范了國(guó)外大量低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的沖擊，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得寶貴的調(diào)整時(shí)機(jī)。以苯酚案件終裁后的進(jìn)口情況為例，事實(shí)證明，初裁和終裁勝訴的涉案產(chǎn)品價(jià)格普遍回升。從表3中可以看出,苯酚反傾銷措施對(duì)進(jìn)口均價(jià)影響比較顯著,進(jìn)口均價(jià)從2002年的美元/噸上升到2005年的美元/噸,一直呈上升趨勢(shì),其中,初裁到終裁期間的上升趨勢(shì)最為明顯,進(jìn)口均價(jià)上升了%。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年，由于我國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國(guó)、美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口苯酚征收反傾銷稅，減少了我國(guó)苯酚的進(jìn)口。2004年我國(guó)苯酚的進(jìn)口量只有萬(wàn)噸，比2003年減少約%。2005年的進(jìn)口量為萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約%。進(jìn)口產(chǎn)品主要來(lái)自于中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、西班牙、日本、德國(guó)、比利時(shí)和韓國(guó)等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2005年進(jìn)口量合計(jì)達(dá)到萬(wàn)噸，約占總進(jìn)口量的%,，原來(lái)進(jìn)口量較大的韓國(guó)和日本，由于我國(guó)反傾銷的影響，進(jìn)口量?jī)H分別占總進(jìn)口量的%和%,其中：日本進(jìn)口噸，下降%；韓國(guó)進(jìn)口噸，下降%；美國(guó)進(jìn)口噸，下降%；臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口噸,下降39%。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，反傾銷措施實(shí)施后，進(jìn)口苯酚產(chǎn)品在數(shù)量和價(jià)值方面呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)的情況下，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格止跌反彈，維護(hù)了公平的貿(mào)易環(huán)境，使中國(guó)國(guó)內(nèi)苯酚產(chǎn)品市場(chǎng)恢復(fù)到了有序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

2004年反傾銷措施實(shí)施以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)苯酚市場(chǎng)呈現(xiàn)著火熱的局面，生產(chǎn)量和消費(fèi)量都有了一個(gè)較大的提高。上海高橋石化、吉林石油化工公司、哈爾濱華宇股份有限公司等相繼采用異丙苯法生產(chǎn)苯酚的生產(chǎn)裝置。隨著我國(guó)酚醛樹脂以及雙酚A行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)苯酚的需求量將不斷增加，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)對(duì)苯酚的總需求量將達(dá)到約96萬(wàn)噸。由于國(guó)內(nèi)苯酚持續(xù)供不應(yīng)求，因此國(guó)內(nèi)多家企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)建和新建生產(chǎn)裝置，近期國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成和正在建設(shè)的苯酚主要裝置有：2004年初燕山石化公司建設(shè)苯酚萬(wàn)t/a苯酚裝置，2004年底建成的高橋石化公司萬(wàn)t/a苯酚裝置，2004年底投產(chǎn)哈爾濱華宇公司萬(wàn)t/a苯酚裝置，2006年擴(kuò)建投產(chǎn)吉林石化公司萬(wàn)t/a苯酚裝置，2006年建成投產(chǎn)廣州建滔建設(shè)萬(wàn)t/a苯酚裝置的。反傾銷措施實(shí)施，使得國(guó)內(nèi)苯酚銷售價(jià)格得以恢復(fù)，企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投入加大，生產(chǎn)量得到了較大的提高，一個(gè)產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有保護(hù)和擴(kuò)大發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口化工產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施的效果已初步顯現(xiàn)，反傾銷措施作為WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，我國(guó)化工反傾銷涉案情產(chǎn)品基本上都是低附加值的石化基礎(chǔ)產(chǎn)品，技術(shù)含量較低，因而采取反傾銷的實(shí)施易引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)間繼發(fā)性保護(hù)效應(yīng)或損害傳遞效應(yīng)。我國(guó)作為一個(gè)運(yùn)用反傾銷規(guī)則維護(hù)公平貿(mào)易的初學(xué)者，不僅應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一貿(mào)易政策的積極作用，還應(yīng)對(duì)推行這一政策的代價(jià)有清醒的認(rèn)識(shí)。在消除進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的同時(shí)，也會(huì)因反傾銷措施的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受不利的影響，包括對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的不利影響。我國(guó)對(duì)進(jìn)口化工的反傾銷實(shí)踐中，尋求立法保護(hù)的絕大多數(shù)是中間產(chǎn)品行業(yè)，政府是否立案、是否征收反傾銷稅以及稅率的高低，必須權(quán)衡本國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者、下游產(chǎn)業(yè)、