村莊規(guī)劃目標(biāo)的制定原則與編制流程

村莊規(guī)劃目標(biāo)的制定原則與編制流程鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)制定包括分析背景條件、確定總體目標(biāo)、明確各自目標(biāo)等環(huán)節(jié)。要以國(guó)家鄉(xiāng)村振興總體要求為基礎(chǔ)，契合省、市、縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展總目標(biāo)，評(píng)估鄉(xiāng)村的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合鄉(xiāng)村資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估，綜合判斷鄉(xiāng)村所處的發(fā)展階段其主要短板，在總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步從區(qū)域分工定位、生態(tài)環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化彰顯、鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文明和諧等方面定性或定量提出鄉(xiāng)村發(fā)展的子目標(biāo)。I皆市具芳村發(fā)展總目標(biāo)||鄉(xiāng)村區(qū)位與周邊舞展評(píng)云J鄉(xiāng)村踏游環(huán)境價(jià)值沖怙1|鄉(xiāng)村發(fā)展階斑及主耍短磁］|||國(guó)家鄉(xiāng)村振興益體更求I皆市具芳村發(fā)展總目標(biāo)||鄉(xiāng)村區(qū)位與周邊舞展評(píng)云J鄉(xiāng)村踏游環(huán)境價(jià)值沖怙1|鄉(xiāng)村發(fā)展階斑及主耍短磁］|||國(guó)家鄉(xiāng)村振興益體更求|肴岌展總體冃標(biāo)鄉(xiāng)婪展子曰標(biāo)|津件辦-HULL發(fā)立咖工口諾舀標(biāo)|j發(fā)展目標(biāo)制宇村莊規(guī)劃編制流程"七步走”日前發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好村莊規(guī)劃編制流程"七步走”日前發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃，并要求到2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實(shí)際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，故到應(yīng)編盡編。本文總結(jié)已經(jīng)編制的村莊規(guī)劃，探索村莊規(guī)劃編制的基本過程具有重要的實(shí)踐意義。一、 村莊規(guī)劃的編制原則（一） 多規(guī)合一按照"多規(guī)合一"的總要求，村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫等方面統(tǒng)一。（二） 突出村莊特色按照"望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁"的要求，以全域規(guī)劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止"千村一面”。（三） 堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重按照"綠水青山就是金山銀山"的綠色科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)好建設(shè)開發(fā)的生態(tài)底線，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積。（四） 堅(jiān)持以農(nóng)民為主體堅(jiān)持“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念，在規(guī)劃編制過程中充分聽取村民訴求，組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。二、 村莊規(guī)劃編制流程從現(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制來看，村莊規(guī)劃編制大致需要以下七步程序：工作準(zhǔn)備、現(xiàn)狀調(diào)研及分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)確定、規(guī)劃方案編制、村民意見征詢、規(guī)劃論證審查、規(guī)劃上報(bào)。（一）村莊規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作主要包括組織準(zhǔn)備（成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，召開規(guī)劃動(dòng)員會(huì)等）、技術(shù)準(zhǔn)備（選定規(guī)劃編制技術(shù)協(xié)作單位、確定規(guī)劃編制技術(shù)方案、工作方法與技術(shù)培訓(xùn)等）與經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備（編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等）（二） 村莊規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查及分析評(píng)價(jià)1、 資料收集制定村莊基礎(chǔ)資料調(diào)查表，向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門及村黨組織和村民委員會(huì)收集材料，充分掌握村域范圍內(nèi)自然資源狀況、地質(zhì)災(zāi)害、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)資料。2、 入戶調(diào)研深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。3村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析分析總結(jié)村莊特點(diǎn)，資源利用狀況、用戶需求、現(xiàn)存問題等。（三） 村莊規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)確定主要包括村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安排等。1、 村莊發(fā)展定位根據(jù)村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，確定村莊分類，提出近、遠(yuǎn)期村莊發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位。2、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合村莊的自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)充分發(fā)揮村莊區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃村域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，確定村莊發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3、 村莊發(fā)展用地布局依據(jù)村域發(fā)展定位，以基本農(nóng)田、交通廊道、生態(tài)廊道及基礎(chǔ)設(shè)施等為框架，明確村莊"生產(chǎn)、生活、生態(tài)"三生空間布局，明確生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)的主要區(qū)域。4、 村莊主要規(guī)模指標(biāo)（1） 建設(shè)用地指標(biāo)：依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃面積，結(jié)合村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、村莊的發(fā)展定位及村莊發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀茖W(xué)預(yù)測(cè)村莊人口發(fā)展規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)遵循"底線優(yōu)先”，落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地減量化的政策要求，確定最終村莊的建設(shè)規(guī)模，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界。（2） 耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)：依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃所明確的耕地及永久基本農(nóng)田的規(guī)模，確定耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，確保耕地與永久基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提升。（3） 生態(tài)用地指標(biāo)：結(jié)合村域生態(tài)用地的調(diào)查摸底與其他規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，并對(duì)村域內(nèi)的各類生態(tài)用地實(shí)行分級(jí)保護(hù)。（4） 自然與人文景觀保護(hù)：對(duì)村莊特色的自然與人文景觀、文物古跡、歷史遺跡劃定保護(hù)區(qū)域。5、 基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目綜合考慮村莊的職能等級(jí)與發(fā)展定位，合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。6、 人居環(huán)境整治針對(duì)村域人居環(huán)境的問題，對(duì)村莊實(shí)施精細(xì)化綜合整治，確定近遠(yuǎn)期整治項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)提升人居環(huán)境舒適度。7、生態(tài)保護(hù)結(jié)合村莊的生態(tài)控制紅線，合理安排村莊生態(tài)空間，推行綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境。（四） 村莊規(guī)劃方案編制規(guī)劃編制小組，可充分運(yùn)用多學(xué)科專業(yè)知識(shí)，多種編制手段，調(diào)動(dòng)多種社會(huì)力量，結(jié)合村莊規(guī)劃的重點(diǎn)要點(diǎn)編制文案。（五） 村民意見征詢各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì)開展村莊規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中，充分注重村民的主體地位，在項(xiàng)目編制初期聽取村民訴求，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應(yīng)組織村民充分發(fā)表意見,參與集體決策。規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議，