【行政管理實(shí)踐報(bào)告：新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新淺議4500字（論文）】

行政管理實(shí)踐報(bào)告：新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新淺議目錄TOC\o"1-2"\h\u14776一、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題 114658（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)的發(fā)展 11136（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位 124053二、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題的原因分析 15868（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法操縱體制因素分析 130562（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨經(jīng)濟(jì)制約分析 224600三、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的思路與對(duì)策 317182（一）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求 320550（二）滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)需要更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理理念 37445（三）采取措施夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 421768四、結(jié)論 58315參考文獻(xiàn) 6新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)的發(fā)展盡管我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于改革開(kāi)放初期，已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，我國(guó)交通、通訊、信息業(yè)在開(kāi)始日益擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的文化水平也在不斷提高，思想知識(shí)層面以及相關(guān)的法律意識(shí)民主法制觀念也不斷增強(qiáng)。黨中央出臺(tái)的稅費(fèi)改革、新農(nóng)村建設(shè)等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策激發(fā)了農(nóng)民新的思想，這也就是說(shuō)必然對(duì)市政行政管理方面的層次提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)格行政管理也必須相應(yīng)有條不紊地進(jìn)行。然而，根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作有了更高的要求，政府部門(mén)在社會(huì)層面的重視程度明顯顯然不夠，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念的落后以及社會(huì)意識(shí)的缺乏。這也許是市政府的行政當(dāng)局最好的管理模式，還是沒(méi)有能力，也沒(méi)有這種法律意識(shí)去創(chuàng)新行政管理。這個(gè)問(wèn)題主要源于以下兩個(gè)原因。（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位省級(jí)干部應(yīng)在農(nóng)村方面發(fā)揮什么作用，如何在能夠在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，有效能提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量;缺乏對(duì)如何提高政府水平的明確了解，仍然習(xí)慣于在沒(méi)有意識(shí)和發(fā)展計(jì)劃的情況下完成更高的任務(wù)，做眼前的事情。市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在工作中表現(xiàn)出對(duì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足、缺乏主動(dòng)性以及接受新鮮思想和新事物的接受能力和適應(yīng)的能力相對(duì)較差。膚淺的工作方法，管理工具經(jīng)常被用來(lái)解決問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)模式，是為了提高市場(chǎng)預(yù)測(cè)和分析市場(chǎng)決策的能力。但事實(shí)證明，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)法律的研究和總結(jié)都很差，不能及時(shí)為市場(chǎng)創(chuàng)造了有利的條件。二、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題的原因分析（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法操縱體制因素分析作為一級(jí)管理的政府，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言本來(lái)可以有權(quán)利對(duì)所轄區(qū)內(nèi)管理的的一切有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃組織，這些就是我國(guó)體制管理無(wú)法分割的一部分。在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理政府的權(quán)力和職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所，像工商管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)以及電力等部門(mén)紛紛實(shí)行了垂直管理原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制是多方面共同作用的。但是對(duì)于政府行使行政管理職權(quán)的時(shí)候，農(nóng)民就只有協(xié)商的余地，完全無(wú)法控制，更不用說(shuō)指揮。這樣，城鎮(zhèn)很難履行一定的責(zé)任。例如，城鎮(zhèn)要是正在從事城市建設(shè)時(shí)，土地的管理規(guī)劃和使用由土地管理的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此，市政府和城市規(guī)劃意圖的能夠順利實(shí)現(xiàn)就更加困難了。主要是因?yàn)檎谥袊?guó)的農(nóng)村地區(qū)基本地位規(guī)定劃分明確，他們無(wú)法接受新事物，上級(jí)黨和政府發(fā)布的指示命令只是敷衍地遵循。不愿意協(xié)助分支機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)于工作任務(wù)的分配存在不合理的現(xiàn)象。另外一個(gè)體制問(wèn)題就是人才的選拔問(wèn)題，在實(shí)際晉升過(guò)程中，上級(jí)組織一般都是推薦自己麾下的干部，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通群眾來(lái)講，沒(méi)有上面的關(guān)系想要競(jìng)爭(zhēng)干部職位一般是不可能的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上，上級(jí)組織部門(mén)提名的候選人就已經(jīng)確定好了，后面的人員晉升選拔工作只是走走流程，導(dǎo)致了人才選拔體制的不透明性，這也可能帶來(lái)其他一些負(fù)面影響，這樣的體制無(wú)容置疑對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是起不到任何積極作用的。這種干部任用體制在我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都存在，這是一種落后的體制，亟待更新。綜上所述，條塊分割和現(xiàn)行干部任用體制阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能的發(fā)展。原因分析：行政管理系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，在一定條件的行政系統(tǒng)下，在進(jìn)行沒(méi)有系統(tǒng)外的管理下，行政管理的權(quán)限受到損害和限制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)特定的系統(tǒng)有問(wèn)題的時(shí)候，大家肯定不希望選出某個(gè)道德水平不高的領(lǐng)導(dǎo)人，或者是舉辦一些選舉活動(dòng)，提高群眾的參與度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的德育篩選工作。這些方法都是通過(guò)一定的經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定的，一般情況下錯(cuò)誤的選舉方式，要么因?yàn)榕c現(xiàn)有政治制度存在沖突導(dǎo)致選擇了錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)人，要么是就會(huì)因?yàn)樵谡螞Q策上和執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中缺乏有效管理控制機(jī)制。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨經(jīng)濟(jì)制約分析當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)因素同樣制約著我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理新農(nóng)村建設(shè)方面的工作。在當(dāng)下的稅費(fèi)改革以前，農(nóng)業(yè)稅可以提供了60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的財(cái)政收入。避免農(nóng)民強(qiáng)制交農(nóng)業(yè)稅以后，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入呈現(xiàn)自然大幅度減少，所以不可避免導(dǎo)致農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)都比較困難。中央規(guī)定，取消農(nóng)業(yè)稅造成的財(cái)政缺口，80%都由中央進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，剩余20%挑選適合的省市來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。如果按照這樣的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政似乎是不會(huì)受到影響。然而，實(shí)際上，在當(dāng)前財(cái)政管理體制下，縣級(jí)財(cái)政發(fā)生困難時(shí)，并不會(huì)得到多大的補(bǔ)足。另一方面，稅費(fèi)的改革并沒(méi)有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，反而還有所增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而努力增加本級(jí)財(cái)政收入，為了能夠承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生、農(nóng)村教育、公共交通、公共安全、文明創(chuàng)造等工作服務(wù)上。但是事實(shí)上，這些公共事務(wù)中的大多數(shù)都是必須要由市政當(dāng)局的財(cái)政管理人員來(lái)進(jìn)行解決。更糟糕的是，這些公共事務(wù)的財(cái)務(wù)開(kāi)支都比較大。雖然這些問(wèn)題可以通過(guò)相關(guān)組織部成員的討論研究一個(gè)個(gè)的解決，但要想要徹底解決確實(shí)是非常困難的。這就使得財(cái)政資源不足的城鄉(xiāng)更難改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境。所以就出現(xiàn)一些城鎮(zhèn)和村莊因?yàn)橘Y金不足，“拆東墻補(bǔ)西墻”的情況。原因分析：這可能一方面由于內(nèi)蒙古的當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，也可能使由于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員絕大部分都是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！懊總€(gè)行政人員都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去進(jìn)行有效管理培訓(xùn)。在這坐城市里，只要是考上了大學(xué)的人幾乎大部分都不會(huì)回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。所以說(shuō)，必要的財(cái)政人才來(lái)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的經(jīng)濟(jì)制約是有幫助的。三、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的思路與對(duì)策（一）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求新農(nóng)村建設(shè)的目的是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在中國(guó)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，這既是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)，又是加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)的系統(tǒng)工程。因此，這包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為增加農(nóng)民收入而不斷深化的體制改革，以及農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展。新農(nóng)村的建設(shè)是系統(tǒng)性的。新環(huán)境美化的長(zhǎng)期特征及其系統(tǒng)性決定了新環(huán)境美化的復(fù)雜性。新農(nóng)村建設(shè)的上述特征決定了執(zhí)行農(nóng)村工作主要任務(wù)的地方政府在公共關(guān)系和動(dòng)員中的作用。作為新型農(nóng)村建設(shè)的主體，應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民介紹新型農(nóng)村建設(shè)的改革措施，并且能夠激發(fā)他們的積極性、調(diào)動(dòng)性和創(chuàng)造力；二是上級(jí)政府實(shí)施各項(xiàng)措施，管理和運(yùn)用資金支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)原料的分配、具體項(xiàng)目的規(guī)劃與市政管理的組織和實(shí)施是緊密聯(lián)系在一起的，因此要明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。主要任務(wù)需要市政管理部門(mén)的指導(dǎo)。因此，市政當(dāng)局對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求不僅是要做好公共關(guān)系和動(dòng)員工作，落實(shí)黨的政治和新農(nóng)村建設(shè)，還要組織和指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。（二）滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)需要更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理理念為了能加大適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和新農(nóng)村建設(shè)的要求，市政管理部門(mén)必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆毮茏兏锖托姓w制改革。全世界許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，政府觀念的更新是成功實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變和政府行政體制改革的前提。因此，有必要改變地方政府的職能，促進(jìn)行政體制改革。一是更新市政行政管理理念。如果不更新管理理念，則政府所需的職能的思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新理念都將無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)。所謂政府理念，這是政府在公共行政行為中基本的的價(jià)值理念和價(jià)值范圍取向。也可以更具體地說(shuō)，是為了能夠影響政府公共行政行為的一系列行政思想、行政意識(shí)和行政倫理管理準(zhǔn)則。行政習(xí)慣等因素的行為的綜合作用對(duì)政府行政行為模式可以進(jìn)行調(diào)控。和行政人員的治理行為的價(jià)值取向中發(fā)揮作用。1.樹(shù)立服務(wù)型政府理念因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該定位于建立服務(wù)政府，樹(shù)立服務(wù)性政府理念以及公共服務(wù)意識(shí)，把新農(nóng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展的主要任務(wù)，如此可以強(qiáng)調(diào)規(guī)范其權(quán)力的層面，和改善專(zhuān)業(yè)性的其服務(wù)態(tài)度,也是為了提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)型政府就是要制定公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為社會(huì)提供公共事業(yè)組織和市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)人的全方面的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。樹(shù)立服務(wù)政府的理念必須以農(nóng)民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)民所需，為民辦實(shí)事，切實(shí)推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行為守則。2.樹(shù)立有限政府理念政府的職能的發(fā)揮是受外在很多條件限制的，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏當(dāng)我們具有某種能力能夠完成某種任務(wù)時(shí)，我們就不要拘泥于給它帶給的某種功能。在現(xiàn)代政府治理理念中，政府的職能主要就是管理、利用和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的公共事務(wù)。但是非公共事務(wù)不應(yīng)由市場(chǎng)主體來(lái)管理、經(jīng)營(yíng)和處理。市政管理必須是從無(wú)所不能、無(wú)所不包的。要想讓市政管理發(fā)揮其最大效用，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、社會(huì)中介起到的作用和市場(chǎng)主體的作用，從而克服市政管理的過(guò)度缺位和混亂性現(xiàn)象。（三）采取措施夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面，最常見(jiàn)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該出臺(tái)有效的措施來(lái)有效解決市政財(cái)務(wù)債務(wù)，清理、核實(shí)市政負(fù)擔(dān)債務(wù)，防止出現(xiàn)無(wú)法審核的債務(wù)的情況，核實(shí)債權(quán)、債務(wù)人，分離債務(wù)償還義務(wù)。對(duì)于農(nóng)村教育就要加大投入，從而幫助農(nóng)村義務(wù)教育的開(kāi)展；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而產(chǎn)生的債務(wù)，政府部門(mén)可以延長(zhǎng)還款期限。應(yīng)當(dāng)由上級(jí)政府了解實(shí)際情況后來(lái)決定，一切事物都需經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)審批；作為上級(jí)政府，就必須承擔(dān)起責(zé)任，來(lái)積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出債務(wù)財(cái)務(wù)困境。市政府可以每年供應(yīng)一部分資金幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)，并且還可以?xún)?yōu)先還款個(gè)人?；蛘呱鐣?huì)團(tuán)體債務(wù)，這樣在很多成都上能減輕債權(quán)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四、結(jié)論中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)大國(guó)，新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)好新農(nóng)村毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)促進(jìn)我國(guó)各方面的發(fā)展。但是，新農(nóng)村建設(shè)也面臨著許多的挑戰(zhàn)，面對(duì)快速發(fā)展和變化多端的形勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理將會(huì)對(duì)農(nóng)村建設(shè)起著決定作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門(mén)但是作為最基本的和最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理組織模式，我們需要更新管理理念，創(chuàng)新管理方式和管理機(jī)制，開(kāi)闊視野、審時(shí)度勢(shì)，跟上中國(guó)的發(fā)展潮流。只有這樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能夠飛速發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1].程月.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的管理機(jī)制創(chuàng)新分析[J].中國(guó)民商,2019,No.78(06):87-88.[2].劉克.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的管理機(jī)制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2019(25):70-70.[3].鄧棟,葉秋妍.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新策略分析[J].農(nóng)家參謀,2020,No.645(03):55-55.[4].張利利.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位及管理機(jī)制創(chuàng)新[D].中國(guó)海洋大學(xué),2013