影響高等教育政策實施的因素分析

關(guān)于影響高等教育政策實施的因素分析第1頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三一、簡單介紹政策研究的過程和分類（一）研究過程政策科學(xué)是20世紀(jì)50年代興起的一門綜合性的學(xué)科,最初主要是對公共政策的研究。從70年代開始,注重政策的實施、探討政策實施過程中的成敗因素成為政策研究的一個新的熱點。作為政策研究的一個分支,教育政策研究是近20年來發(fā)展起來的研究新領(lǐng)域。第2頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三高等教育的政策研究是教育政策研究的一個組成部分,近10多年來發(fā)展比較迅速,引起了高等教育研究者和政策研究家們的廣泛關(guān)注。（二）政策研究的分類一類是對政策過程的研究,也就是對一項政策是怎樣制定出來的研究,這通常被定義為“政策研究”或“政策的研究”,也稱政策的描述性研究,側(cè)重于理論探討；第3頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三另一類是對因素、策略方法等的研究,是對怎樣才能制定出一項好政策的研究,這通常被定義為“政策分析”或“為政策的研究”,也稱政策的規(guī)范性研究,側(cè)重于應(yīng)用研究。第4頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三二、高等教育政策實施的含義及其重要意義

一種看法是把政策實施等同于政策執(zhí)行。另一種看法是把政策實施看作是政策執(zhí)行的一個組成部分。高等教育政策實施定義為:高等教育的政策執(zhí)行者依據(jù)高等教育政策的指示和要求,為實現(xiàn)政策目標(biāo)、取得預(yù)期效果,不斷采取積極措施的動態(tài)行動過程。第5頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三高等教育政策實施的重要性可以表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一,高等教育政策實施是運用高等教育政策解決高等教育領(lǐng)域中存在的問題的最直接環(huán)節(jié)。第二,高等教育政策實施決定著政策目標(biāo)是否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度。第三,高等教育政策的實施是檢驗政策是否正確或質(zhì)量如何的重要途徑,是制定后繼政策的重要依據(jù)。第6頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三高等教育改革政策有兩個方面的特殊性：

一是高等教育系統(tǒng)比較復(fù)雜。二是高等教育的目標(biāo)和功能含糊不清,使政策實施復(fù)雜化了。第7頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三三、影響高等教育政策實施的因素分析

(一)政策方案1、政策利益調(diào)控的影響。從社會利益調(diào)控角度,可將政策分為兩類:一是分配性政策,即通過調(diào)動政策對象積極執(zhí)行從而使政策對象獲得社會利益的政策;二是限制性政策,即通過規(guī)范政策對象行為從而使政策對象獲得社會利益行為受到約束的政策。第8頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三2、政策目標(biāo)的影響

政策的目標(biāo)從性質(zhì)上分,可以有定性和定量之分,定量目標(biāo)指政策是用定量目標(biāo)描述的;定性目標(biāo)則是用模糊語言描述的。政策目標(biāo)的性質(zhì)直接影響著政策實施者實施政策的難易程度——具有定量目標(biāo)的政策比較容易實施;具有定性目標(biāo)的政策實施起來比較困難。第9頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三3、政策措施完備性的影響

政策目標(biāo)是由政策措施實現(xiàn)的,政策措施可分為完備性與非完備性兩種。完備性的措施應(yīng)具備以下特征:一是政策方案自身措施的完備性;二是政策體系的配套性;三是政策措施的可操作性。不完全具備上述三個特征的政策措施稱為非完備性的政策措施。政策措施的完備性直接影響著政策實施者實施政策的效果。第10頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三(二)政策實施體制

1、政策決策體制的影響。政策決策體制對政策實施的影響體現(xiàn)在政策決策能力的分配上。2、政策實施信息的影響。政策實施信息如果客觀、及時、準(zhǔn)確,就會保證政策的良好執(zhí)行;反之則會影響政策的順利執(zhí)行。第11頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三政策實施過程：一是政策實施指令信息,即反映政策內(nèi)容及如何實施政策的信息,這類信息的傳遞方向是政策制定者→政策執(zhí)行者→政策對象。另一類是政策實施狀態(tài)信息,即反映政策實施程度的信息,這類信息的傳遞方向是政策對象→政策執(zhí)行者→政策制定者。第12頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三(三)政策實施者

政策實施者是政策實施的直接實踐者,包括政策實施組織和實施人員,是影響政策實施的直接因素。1、政策實施組織的影響。政策實施組織對政策實施的影響表現(xiàn)在以下兩個方面:一是政策實施組織選擇是否合適影響政策執(zhí)行。二是政策實施組織能否有效地配合以促進(jìn)政策的實施。第13頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三2、政策實施人員的影響。

政策實施人員是指適合既定政策執(zhí)行需要的、有相應(yīng)能力的專業(yè)或職業(yè)人員,包括和政策實施有關(guān)的各級政府和機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、行政人員等。政策實施的順利實施,需要政策實施人員在政策實施過程中發(fā)揮主動性,制定適應(yīng)各種不同情況的策略、發(fā)展新的行政規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序。第14頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三(四)政策對象

1、政策對象對政策實施的影響。首先表現(xiàn)在政策方案所規(guī)定的政策對象的人員數(shù)量上,一般來說,政策涉及的政策對象的人數(shù)越少,越明確,政策實施就容易簡單,反之亦然。其次是政策方案所規(guī)定的政策對象的行為調(diào)節(jié)量。第15頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三2、政策對象對政策的認(rèn)同感。

認(rèn)同政策即接受政策,按政策規(guī)定的目標(biāo)和原則去行事;不認(rèn)同政策即不接受政策,不愿意采取政策所期望的行動,或者停止政策所期望的行動。影響政策接受的原因有很多方面,其中很重要的一個方面就是趨利原則——政策對象是否接受政策取決于對政策利益的衡量。第16頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三總結(jié)：總之,影響高等教育政策實施的因素是廣泛、眾多和復(fù)雜的,而且,各因素之間還會交互作用,共同影響高等教育政策的實施。因此,在已經(jīng)制定好政策的基礎(chǔ)上,還需要