失業(yè)保險(xiǎn)制度金融危機(jī)

失業(yè)保險(xiǎn)制度金融危機(jī)

一、提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法層次，健全失業(yè)保險(xiǎn)法律體系

目前我國失業(yè)保險(xiǎn)的法律依據(jù)主要為1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。《條例》只是一個(gè)行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏最高層次的立法，一方面，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計(jì)，全國企業(yè)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)365億元；另一方面，導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會保險(xiǎn)基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支，妨礙失業(yè)保險(xiǎn)基金用于就業(yè)促進(jìn)方面的支出。因此，應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制度的實(shí)施需要立法層次的保證，這也是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的基礎(chǔ)。

二、謹(jǐn)慎的擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面

適用對象擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)主要限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)者和城市農(nóng)民勞務(wù)者。考慮到失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動(dòng)能力且愿意就業(yè)的勞動(dòng)者均應(yīng)包含在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)的對象應(yīng)包括各種勞動(dòng)者。

鑒于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，在制訂失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則或修改條例時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對象，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險(xiǎn)。

考慮大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)問題。大學(xué)生失業(yè)成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題，它具有相當(dāng)大的危害性。因?yàn)檫@不利于資源的合理配置，也不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。雖然《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低保”范圍，但是領(lǐng)取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，有助于促進(jìn)社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進(jìn)一步完善社會保障體系。

三、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)功能

如前所述，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括生活保障和促進(jìn)就業(yè)兩個(gè)方面。相比之下，促進(jìn)就業(yè)更為重要。所謂促進(jìn)就業(yè)是指通過就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。中國勞動(dòng)力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，普通勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性，提高再就業(yè)培訓(xùn)效果，提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開展培訓(xùn)前，必須及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場的相關(guān)信息，同時(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)對象具體情況的分析，采取個(gè)性化的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓(xùn)效果。另外，應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動(dòng)部門、職業(yè)介紹部門合在一起，在失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時(shí)，進(jìn)行職業(yè)介紹登記，參加勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，以提高再就業(yè)率。

加大基金對再就業(yè)的傾斜。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證。對于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險(xiǎn)的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)在治理失業(yè)方面的主動(dòng)性。

1、加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對再就業(yè)的支出比例

在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)上，中國偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進(jìn)就業(yè)提供資金上的保證。由于中國失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基金支出比例，所以失業(yè)保險(xiǎn)基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展受到影響。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，失業(yè)保險(xiǎn)基金對再就業(yè)的支持力度很大。如德國政府使再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)放在各項(xiàng)失業(yè)投入的首位。中國的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費(fèi)用的提取比例。在立法上把當(dāng)前的不確定比例固定下來，明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于促進(jìn)再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴(kuò)大現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，積極加大促進(jìn)再就業(yè)的支持力度。

2、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與再就業(yè)相聯(lián)系

中國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取與再就業(yè)的關(guān)聯(lián)性不大，這種簡單發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金而與促進(jìn)再就業(yè)脫鉤的現(xiàn)象不利于促進(jìn)失業(yè)人員積極就業(yè)，應(yīng)改進(jìn)目前的方法，使其與再就業(yè)相聯(lián)系。多數(shù)失業(yè)保險(xiǎn)相對完善的國家對失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼都有相當(dāng)嚴(yán)格的制約條件。制定這些限制條件的目的均是為了促進(jìn)失業(yè)人員盡早結(jié)束失業(yè)狀態(tài)。如在德國失業(yè)保險(xiǎn)法中規(guī)定，失業(yè)者只有努力地尋找工作，接受各方面提供的“合適的”工作機(jī)會，才能享受失業(yè)補(bǔ)貼；日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度也規(guī)定，如果失業(yè)人員在半年內(nèi)還找不到工作，則取消其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。可見，西方國家對于失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放均是與再就業(yè)行為息息相關(guān)的。這種相關(guān)聯(lián)的方式，可以促使失業(yè)人員積極尋求就業(yè)可能，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放不會給任何惰性創(chuàng)造機(jī)會。中國亦應(yīng)對失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放附加一定條件，而不是只是簡單地用時(shí)間來約束，具體途徑可以包括：對于提前就業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助額為提前時(shí)間段內(nèi)所應(yīng)領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金的一定比例，激勵(lì)失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會；靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)