關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)的建議第一篇：關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)的建議關(guān)于地方融資平臺(tái)公司管理幾點(diǎn)建議近幾年來(lái)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。政府到支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)。所謂地方政府融資平臺(tái)，是指地方政府發(fā)起設(shè)立的融資工具，以土地等國(guó)有資源和資產(chǎn)作為抵押，以地方政府隱性擔(dān)保方式，向銀行借貸融資，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具。拓寬地方政府投資項(xiàng)目的配套資金、融資渠道。地方融資平臺(tái)的產(chǎn)生和發(fā)展有其一定的客觀必然性，且對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。每個(gè)新生事物都會(huì)隨著它的發(fā)展?jié)u漸暴露出優(yōu)缺點(diǎn)，在嚴(yán)峻的金融形勢(shì)之下，如何防范融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，本文從以下幾個(gè)方面給出了地方政府融資平臺(tái)管理的幾點(diǎn)建議:一、建立健全機(jī)制體制（一）建立健全融資平臺(tái)的投資決策機(jī)制。政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本級(jí)政府融資平臺(tái)重大投資事項(xiàng)的決策、相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)和組織考核等方面工作進(jìn)行監(jiān)管，并確定投資方向、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式及投資方式和收益來(lái)源，確保融資平臺(tái)的舉債規(guī)模與償還能力相匹配。要建立融資約束機(jī)制，嚴(yán)格控制過(guò)度融資；要建立融資授權(quán)制度，明確融資額度和授權(quán)期限；要建立融資責(zé)任制度，提高資源和資金的使用效率；要建立投融資管理運(yùn)作操作標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)制度流程，用標(biāo)準(zhǔn)程序、客觀指標(biāo)來(lái)規(guī)范融資行為，增強(qiáng)融資平臺(tái)運(yùn)作的透明度。（二）建立資產(chǎn)注入機(jī)制。通過(guò)政府資本金注入、資產(chǎn)注入等方式,不斷增強(qiáng)融資平臺(tái)資金實(shí)力,保障政府融資平臺(tái)持續(xù)發(fā)展。要建立政府資本金注入機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政部門每年安排基本建設(shè)資金、專項(xiàng)資金,以其投資項(xiàng)目最終形成的產(chǎn)權(quán)和股權(quán),符合規(guī)定可作為國(guó)家資本金的，經(jīng)政府批準(zhǔn)后作為融資平臺(tái)國(guó)有資本金的增量投入。要建立投資補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)融資平臺(tái)承擔(dān)政府決策的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項(xiàng)目建設(shè)以及收益低的項(xiàng)目建設(shè)，政府可以以成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等給予補(bǔ)償，配套以財(cái)政貼息、規(guī)費(fèi)減免返還、特許經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等措施，形成切合海南實(shí)際的政府項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制。融資平臺(tái)投資的無(wú)收入公益性建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可從本級(jí)財(cái)政基本建設(shè)投資、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等資金中安排一定金額給予貸款貼息，地方政府性債券舉借項(xiàng)目可優(yōu)先安排融資平臺(tái)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。要健全資產(chǎn)注入機(jī)制?？蓪?yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股權(quán)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目反補(bǔ)公益性項(xiàng)目、收益性項(xiàng)目等注入融資平臺(tái)，增強(qiáng)其融資實(shí)力和償債能力。（三）建立融資平臺(tái)資本退出機(jī)制。要求融資平臺(tái)要在條件成熟時(shí)，擇機(jī)從所在的領(lǐng)域和行業(yè)退出,將其持有的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在資本市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和變現(xiàn),達(dá)到將資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金,將資金轉(zhuǎn)化為資本,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,融資平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照海南省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓,逐步退出。目前一屆政府的任期是5年，而以政府為背景的平臺(tái)公司向銀行的融資貸款都是中長(zhǎng)期貸款，期限均在3年以上，這部分貸款的還本付息壓力往往不由本屆政府承擔(dān)，在建立長(zhǎng)期有效的償債機(jī)制上，本屆政府因?yàn)闆](méi)有壓力而缺乏動(dòng)力，在沒(méi)有法定的政府負(fù)債額度的約束下，財(cái)政承諾式的償還責(zé)任對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)的“軟約束”。另外，對(duì)于這些平臺(tái)公司完成投融資的歷史使命后或者經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，如何處置貸款抵押擔(dān)保物，如何兌現(xiàn)對(duì)銀行債權(quán)的承諾，地方政府也很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮去建立相應(yīng)的市場(chǎng)退出機(jī)制（四）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資主要指投資收益比較高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏、競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的一般性項(xiàng)目投資。對(duì)于此類項(xiàng)目，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場(chǎng)，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有政府已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；已批準(zhǔn)尚未開(kāi)工的投資項(xiàng)目，原定由政府承擔(dān)的建設(shè)資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對(duì)這類項(xiàng)目投資主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。二、拓寬融資渠道（一）拓寬與銀行機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域。通過(guò)整合政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、注入經(jīng)營(yíng)性資源等形式，提高融資平臺(tái)資本充足率，增強(qiáng)融資平臺(tái)自身實(shí)力。依法利用政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保、銀團(tuán)貸款、結(jié)構(gòu)性融資、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、固定資產(chǎn)支持融資、資產(chǎn)支持債券、融資租賃、并購(gòu)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等各類信貸產(chǎn)品,拓展與銀行機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度。（二）積極推動(dòng)融資平臺(tái)上市融資。推動(dòng)符合條件的融資平臺(tái)進(jìn)行股份制改造,以整體上市或控股、參股企業(yè)上市等方式,到境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資,擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。（三）擴(kuò)大融資平臺(tái)債券融資規(guī)模。組織符合條件的融資平臺(tái)積極申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù),擴(kuò)大債券融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)多家融資平臺(tái)聯(lián)合發(fā)行集合式企業(yè)債券。（四）鼓勵(lì)和支持融資平臺(tái)創(chuàng)新融資方式。以融資平臺(tái)為依托,積極利用保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式吸納和聚集社會(huì)資金,擴(kuò)大融資規(guī)模,不斷滿足日益擴(kuò)大的資金需求。三、建立償債機(jī)制（一）建立政府性債務(wù)舉債審批制度。整體把握政府性債務(wù)總額，分類控制債務(wù)規(guī)模。要著重把握項(xiàng)目的有效性．選擇能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)、有效幫扶企業(yè)生產(chǎn)的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目．堅(jiān)決防止低水平重復(fù)投資，講求項(xiàng)目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、量力而行．整體把握債務(wù)的總體規(guī)模。新增項(xiàng)目舉債應(yīng)遵循“舉債適度，講求效益，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則．對(duì)舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來(lái)源與債務(wù)償還能力進(jìn)行事前評(píng)審論證。（二）建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務(wù)資金的使用與監(jiān)管．規(guī)范舉債行為；二是定期地對(duì)債務(wù)分類結(jié)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)分析，建立債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支及政府債務(wù)的總額及分類結(jié)構(gòu)．設(shè)定多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，確定還債能力與可用財(cái)力相適應(yīng)的政府舉債規(guī)模。（三）建立舉債成本效益理念。要對(duì)融資成本進(jìn)行核算，綜合項(xiàng)目建設(shè)資金需要的具體情況．確定融資結(jié)構(gòu)及期限．拓展融資品種，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。（四）建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制。防止和杜絕舉債的盲目性和隨意性，樹(shù)立債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目及其資金進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督與審計(jì)；對(duì)未按規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金以及造成項(xiàng)目資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。（五）設(shè)立政府性債務(wù)償債機(jī)制。一是建立項(xiàng)目建設(shè)硬平衡制度，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，確定用土地資產(chǎn)或其他資產(chǎn)平衡建設(shè)資金，確保償債資金來(lái)源；二是建立項(xiàng)目收益歸集制度．堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則．將政府性項(xiàng)目收益歸集到償債專戶，作為償債資金的來(lái)源保障；三是建立償債準(zhǔn)備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強(qiáng)政府對(duì)債務(wù)的承受能力。確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。四、加強(qiáng)融資平臺(tái)的自身建設(shè)（一）融資平臺(tái)要依照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，建立完善的會(huì)計(jì)核算制度。并通過(guò)完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)置、發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，明確各自職責(zé)范圍，形成權(quán)力制衡、利益一致和接受監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高融資平臺(tái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部與依法履行出資人職責(zé)結(jié)合起來(lái)，把董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)。（三）建立和完善信息披露機(jī)制，增強(qiáng)融資平臺(tái)運(yùn)作的透明度。融資平臺(tái)要定期向政府部門、金融機(jī)構(gòu)通報(bào)資金流和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的透明性和抵御抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮政府及其他利益相關(guān)者對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)督和約束作用。五、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控（一）要明確管理職能、完善管理制度、建立監(jiān)管機(jī)制。定期研究分析融資平臺(tái)建設(shè)情況，解決融資平臺(tái)建設(shè)的突出問(wèn)題，及時(shí)征求有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。促進(jìn)平臺(tái)公司形成自身穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入和現(xiàn)金流量，提升自身經(jīng)營(yíng)能力、對(duì)外融資能力和擔(dān)保實(shí)力。（二）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的“三不原則”。即融資平臺(tái)的專項(xiàng)建設(shè)資金?？顚Ｓ茫哉畠?chǔ)備土地?fù)?dān)保融資取得的資金只能用于縣級(jí)以上人民政府投資的項(xiàng)目，不得挪用，嚴(yán)把項(xiàng)目資金使用關(guān)；籌集資金規(guī)模不能超出融資平臺(tái)的綜合償還能力；融資平臺(tái)之間原則上不能互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。（三）控制政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保規(guī)模。政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保規(guī)模作為政府債務(wù)實(shí)行全省統(tǒng)一管理，控制政府債務(wù)總體規(guī)模。同時(shí)，將政府儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保和還貸情況納入對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)。（四）強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范。融資平臺(tái)要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，在資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策。融資平臺(tái)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等部門的監(jiān)督，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告、政府性債務(wù)資金使用報(bào)告、償債計(jì)劃落實(shí)情況、政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表等資料。（五）建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，規(guī)范項(xiàng)目投融資行為。建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和明確政府經(jīng)濟(jì)職能方面有突破性進(jìn)展。（六）建立科學(xué)合理高效的政府隱性債務(wù)管理模式。要建立“負(fù)債有度、總債有數(shù)、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責(zé)”的科學(xué)、規(guī)范、合理及切實(shí)可行的債務(wù)管理模式。一是適度發(fā)行地方政府債券，由上級(jí)政府和中介機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府舉債能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并提供相應(yīng)信用保證，將政府性債務(wù)控制在地方財(cái)力可承受的范圍之內(nèi)。二是嚴(yán)格控制銀行貸款行為，可將銀行融資行為限于有效儲(chǔ)備建設(shè)土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可處置的國(guó)有資產(chǎn)抵押貸款。三是立法建立償債長(zhǎng)效機(jī)制。既要將政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃納入預(yù)算控制，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，又要本著“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益”及“誰(shuí)審批、誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)償還機(jī)制，嚴(yán)格確定償債單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源。第二篇：融資平臺(tái)銀監(jiān)會(huì)即將抽查地方政府融資平臺(tái)貸款消息人士透露，近日，銀監(jiān)會(huì)召集相關(guān)部門人士開(kāi)會(huì)，布置即將展開(kāi)的地方政府融資平臺(tái)貸款抽查工作。按照此前的計(jì)劃，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對(duì)平臺(tái)貸款必須做到準(zhǔn)確分類、提足撥備。年底之前，必須完成對(duì)壞賬的核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收。今年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)一直對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款保持了較高的警惕，多次就平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)警示商業(yè)銀行。近期，銀監(jiān)會(huì)還對(duì)平臺(tái)貸款的監(jiān)管辦法提出了三項(xiàng)要求：一是對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺(tái)臺(tái)賬，明確名單、貸款金額和還款來(lái)源。在平臺(tái)企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面，對(duì)于土地收入返還，只有平臺(tái)企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計(jì)入凈現(xiàn)金流收入；對(duì)于股權(quán)收益，只有平臺(tái)企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計(jì)入凈現(xiàn)金流收入。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無(wú)覆蓋等四類風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)施定期動(dòng)態(tài)管理。銀監(jiān)會(huì)還將建立相應(yīng)的平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。二是商業(yè)銀行需按現(xiàn)金流覆蓋原則開(kāi)展分類處置工作。依據(jù)平臺(tái)公司自身經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺(tái)貸款可通過(guò)整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺(tái)貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，不論平臺(tái)貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒(méi)有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”。三是切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)貸款押品、項(xiàng)目現(xiàn)金流和還貸條件以及資產(chǎn)分類、撥備計(jì)提的管理。對(duì)各類平臺(tái)貸款要定期開(kāi)展押品價(jià)值評(píng)估，及時(shí)補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)、動(dòng)態(tài)測(cè)算貸款項(xiàng)目現(xiàn)金流狀況，提前采取應(yīng)對(duì)措施。并規(guī)定平臺(tái)貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組，要按照項(xiàng)目現(xiàn)金流、押品價(jià)值、還款能力和意愿等因素，對(duì)各類形態(tài)的平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格分類，并做好撥備計(jì)提。其中，平臺(tái)貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。第三篇：對(duì)地方政府融資平臺(tái)利弊分析及建議對(duì)地方政府融資平臺(tái)利弊分析及建議胡衛(wèi)星為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，投資4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。地方政府為搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善民生，創(chuàng)造政績(jī)，紛紛組建各種類型融資公司，導(dǎo)致了信貸投放的增長(zhǎng)異常迅猛，從而形成了地方政府巨額債務(wù)，一旦融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)失敗，地方政府承擔(dān)著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，嚴(yán)重危及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一、地方政府融資平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要近幾年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定快速發(fā)展階段，加速城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善民生和吸引產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有著重要作用。為此，地方政府需要大量的資金投入，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，沒(méi)有資金的投入，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于地方政府財(cái)力與事權(quán)不對(duì)稱，對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的投入資金乏力，特別是分稅制改革后，財(cái)政收入逐漸向中央集中，地方財(cái)政收入在總收入中的比重逐漸下降，而事權(quán)下移。雖然中央財(cái)政每年都會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將財(cái)政資金重新?lián)芑氐胤绞褂?，但大部分資金都有專項(xiàng)用途，地方?jīng)]有自主權(quán)。在這種情況下，地方支出責(zé)任和支出能力之間存在巨大的資金缺口，尤其是中西地區(qū)縣市大部分地方財(cái)政純是吃飯財(cái)政，僅夠財(cái)政供給人員工資發(fā)放，基本的公共服務(wù)無(wú)財(cái)力提供，而這些地區(qū)的地方政府加快發(fā)展熱情最大，愿望最迫切，一心想通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決地方財(cái)政困難。就目前而言，中央4萬(wàn)億投資項(xiàng)目都需要地方政府進(jìn)行資金配套，國(guó)家預(yù)算法又規(guī)定，地方政府財(cái)政不能打赤字預(yù)算，地方政府不能發(fā)行債務(wù)。這樣就導(dǎo)致地方政府想方設(shè)法尋找資金來(lái)源，不得不在財(cái)政收入之外找資金。2009年初中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道，被地方政府視為鼓勵(lì)組建融資平臺(tái)。此后，相繼組建城市建設(shè)投資公司、城建開(kāi)發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等各種不同類型的公司，這些公司通過(guò)地方政府所劃撥的土地資產(chǎn)組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流量大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必須時(shí)再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼等作為還款承諾，通過(guò)這樣融資平臺(tái)來(lái)獲得資金提供公共服務(wù)和進(jìn)行基本建設(shè)投資。拿安徽省某縣為例，該縣為加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大量項(xiàng)目進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)，其中引進(jìn)滬皖最大投資項(xiàng)目——上海華誼煤化工，總投資350億元，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后可提供60億元財(cái)政收入。但項(xiàng)目需要10多億元配套資金，解決道路、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在一個(gè)中部地區(qū)縣級(jí)政府一時(shí)拿出10多億元投資是很難做到，只能通過(guò)地方政府融資平臺(tái)來(lái)解決資金投入乏力問(wèn)題，這就充分反映地方政府融資是發(fā)展經(jīng)濟(jì)客觀需要。二、地方政府融資平臺(tái)積聚沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)地方政府融資平臺(tái)是一把“雙刃劍”，既可能給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展，但同時(shí)也給地方政府帶來(lái)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)載目前全國(guó)3800多家地方政府融資機(jī)構(gòu)，而80%的融資平臺(tái)集中在縣（市）。中金公司目前發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，2009年底地方政府融資平臺(tái)貸款余額達(dá)到約6萬(wàn)億至7萬(wàn)億元，此后還將進(jìn)一步上升，直到2011年達(dá)到9.8萬(wàn)億元。地方政府融資平臺(tái)債務(wù)，已經(jīng)超過(guò)一年財(cái)政收入5萬(wàn)億元總額，這也說(shuō)明地方財(cái)政的負(fù)債率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了100%。以中部地區(qū)某省某市為例，2010年人代會(huì)通過(guò)財(cái)政預(yù)算收入為10.2億元。今年一季度，通過(guò)市城投公司平臺(tái)共融資6.1億元，用于開(kāi)發(fā)區(qū)安臵房工程建設(shè)和新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。日前，與省開(kāi)發(fā)行、農(nóng)發(fā)行、上海浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛對(duì)接，確保2010年再融資10億元資金，用于保障承接城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)資金需求，大大超過(guò)財(cái)力承擔(dān)能力。目前，地方政府普遍承擔(dān)著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，直接危及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)這種情況，2010年1月19日，在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)工作之一，已引起決策層對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)情況的擔(dān)心和關(guān)注。三、地方政府融資平臺(tái)存在的主要問(wèn)題1、一些地方政府官員沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀。使出渾身解數(shù)在自己任期內(nèi)通過(guò)各類融資平臺(tái)向銀行等機(jī)構(gòu)融資舉債，往往抱著“中央政府不會(huì)讓地方政府破產(chǎn)”的心態(tài)，大膽地以超過(guò)財(cái)政收入數(shù)倍的規(guī)模大量舉債，存在著“錢我來(lái)花，取得的政績(jī)是我任期內(nèi)的，升遷后走人，債讓繼任者去償還”的想法，導(dǎo)致無(wú)度融資舉債。2、借款人和借款項(xiàng)目一般不具備償還能力，地方政府成為擔(dān)保融資債務(wù)直接或間接償還來(lái)源。地方財(cái)政擔(dān)保融資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)以及其它公益性項(xiàng)目等，有明顯社會(huì)效益，但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，這樣的債務(wù)全部需要地方財(cái)政資金來(lái)償還。3、地方政府擔(dān)保融資規(guī)模過(guò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)率過(guò)高。地方政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲取貸款資金，形成多頭舉債。貸款銀行對(duì)地方政府的負(fù)債和擔(dān)保情況根本不清楚，死抓住擔(dān)保承諾函不放，甚至地方政府對(duì)自己的投融資平臺(tái)的總負(fù)債情況都不清楚，造成地方政府隱性負(fù)債的不斷增加并難以控制。4、地方財(cái)政擔(dān)保融資貸款數(shù)額之大，期限較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以回收本金和減少貸款規(guī)模，既降低了銀行資金流動(dòng)性，也造成風(fēng)險(xiǎn)性過(guò)度集中。四、對(duì)規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的建議1、深化地方政府投融資體制改革。一要進(jìn)一步深化投融資體制改革，培植政府投資主體，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)投資增長(zhǎng)機(jī)制，運(yùn)用多種融資手段，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新型投融資體制。二要完善投融資政策，嚴(yán)格界定地方政府投資范圍，使地方政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配臵資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有著重大影響的項(xiàng)目；完善科學(xué)決策程序，建立政府投資決策咨詢?cè)u(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)地方政府投資管理科學(xué)化、精細(xì)化、民主化和法制化。三要加強(qiáng)投資監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度和權(quán)力制衡機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，完善督查制度。2、建立科學(xué)合理規(guī)范的債務(wù)管理方式。要建立“負(fù)債有度、總債有控、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責(zé)”的科學(xué)、合理、規(guī)范的債務(wù)管理方式。一是適度發(fā)行地方政府債券，不能一味強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單禁止地方政府融資，要改變發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能單靠中央政府一臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”推進(jìn)，而要讓地方政府多臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”共同參與、共同推進(jìn)，因而由上級(jí)政府對(duì)地方政府舉債能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并提供相應(yīng)信用擔(dān)保，將政府性債務(wù)控制在地方財(cái)力可承受的范圍之內(nèi)。二是嚴(yán)格控制銀行貸款行為，將銀行融資行為限于有效儲(chǔ)備建設(shè)土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可變現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)抵押貸款。三是立法建立償債長(zhǎng)效機(jī)制。既要將政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃納入預(yù)算控制，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，又要本著“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益”及“誰(shuí)審批、誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起借用還相統(tǒng)一和責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)償還機(jī)制，嚴(yán)格確定償債單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源。3、妥善處理地方政府融資負(fù)債遺留問(wèn)題。要妥善處理原有地方政府融資平臺(tái)公司拖欠銀行貸款的問(wèn)題，在全面清理政府性債務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)于承擔(dān)公益項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，主要依靠財(cái)政性資金償還；對(duì)于有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入的公益性項(xiàng)目債務(wù)，主要依靠自身收益償還債務(wù)；對(duì)于不屬于公益性項(xiàng)目債務(wù)，誰(shuí)借款誰(shuí)償還債務(wù)，落實(shí)債務(wù)償還主體。4、強(qiáng)化對(duì)地方政府投融平臺(tái)整合管理。要整合地方政府投融資平臺(tái)，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府融資能力，形成借用還良性循環(huán)機(jī)制。將地方政府各種不同類型投融資平臺(tái)公司，按照法定程序注銷。依法組建一個(gè)強(qiáng)有力的投融資（集團(tuán)）公司，作為地方政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目投資以及城市資源開(kāi)發(fā)和利用的運(yùn)作代表平臺(tái)，并按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互獨(dú)立的原則，建立科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格監(jiān)管，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的地方政府投融資平臺(tái)。5、加快財(cái)政管理體制改革。要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)能力，以減少地方政府舉債行為。6、金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理。一是要改進(jìn)對(duì)地方政府項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立以政府負(fù)債狀況為基礎(chǔ)、建設(shè)項(xiàng)目為依據(jù)的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等；二是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保方式，構(gòu)建完善的擔(dān)保結(jié)構(gòu)，確保貸款資金安全；三是積極開(kāi)展銀團(tuán)貸款，增強(qiáng)銀行間的信息溝通，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制。（本文摘自中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心網(wǎng)）第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)融資平臺(tái)公司管理的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)和改進(jìn)融資平臺(tái)公司管理的幾點(diǎn)建議今年年初，我們對(duì)市某融資平臺(tái)公司近兩年來(lái)投融資情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明：融資平臺(tái)公司通過(guò)舉債融資，為岳陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金發(fā)揮了積極作用，特別是為城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程等公益性項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了資金支持。但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。主要是土地等資產(chǎn)不實(shí)，質(zhì)量不高，償債能力不強(qiáng)；回購(gòu)城建項(xiàng)目資金未到位，企業(yè)的收入和利潤(rùn)存在有虛假成份；部分政策性較強(qiáng)的融資資全，改變了資金的用途，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?；未建立完善投融資債務(wù)償還機(jī)制，地方政府注入的資金和資源少，安排的償債資金嚴(yán)重不足，再加上企業(yè)自主開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目少，收入微薄，盈利能力差，根本無(wú)力償還融資本金，形成以借還貸的格局等等。為加強(qiáng)和改進(jìn)融資平臺(tái)公司的管理，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：一、加快整合政府投融資平臺(tái)公司近年來(lái)，我市投融資平臺(tái)公司發(fā)展較快，目前已有十余家。在融資環(huán)境日漸嚴(yán)峻的情況下，各平臺(tái)公司紛紛爭(zhēng)搶資源和融資渠道，有的被迫選用成本較高的融資產(chǎn)品，有的為融進(jìn)資金，在承擔(dān)正常利息之外還高額支付融資費(fèi)用。這些融資行為，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)難以控制，勢(shì)必造成信貸風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。建議有關(guān)部門按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整合市級(jí)投融資平臺(tái)公司。圍繞“整合資源、整合項(xiàng)目、整合公司”這三大內(nèi)容展開(kāi)，同時(shí)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化，并建立規(guī)范的信用評(píng)級(jí)制度和貸款評(píng)估制度，控制和防范投融資風(fēng)險(xiǎn)。二、建立完善投融資債務(wù)償還機(jī)制歷年來(lái)，我市融資平臺(tái)公司主要承擔(dān)中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，融資資金也主要用在城市公益性項(xiàng)目上。所產(chǎn)生的政府性債務(wù)，市財(cái)政未統(tǒng)一安排償債資金。建議按照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)文件規(guī)定，建立和完善投融資債務(wù)償還機(jī)制，打破以借還貸的格局。屬于政府性債務(wù)的融資和市政府安排的城建項(xiàng)目，請(qǐng)求市財(cái)政將償債資金納入財(cái)政預(yù)算，每年安排一定數(shù)額的償債資金，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，增強(qiáng)還本付息的能力。三、嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房建設(shè)的有關(guān)政策根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)文件精神，加快建設(shè)保障性住房是我國(guó)“十二五”時(shí)期改善民生的重點(diǎn)工程，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范后繼續(xù)保留的投融資平臺(tái)公司申請(qǐng)發(fā)行的企業(yè)債券，募集的資金應(yīng)優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)。建議融資公司申請(qǐng)發(fā)行的保障性住房建設(shè)企業(yè)債券資金應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的用途使用，做到專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。四、要依法取得土地的使用權(quán)和支配權(quán)按照有關(guān)規(guī)定，單位和個(gè)人因建設(shè)需要國(guó)家的土地資源，必須依法取得，必須按照國(guó)土資源主管部門通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌程序，向政府交納土地出讓金以后取得。以劃撥方式注入的土地，也必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)并嚴(yán)格用于指定的用途。五、加強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)的清理2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門，提出了對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，核定企業(yè)資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)和凈資產(chǎn)，并妥善處理融資平臺(tái)的債務(wù)的意見(jiàn)，明確了清理的范圍和處理原則。要求城建公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。建議按照有關(guān)部門的文件精神，對(duì)公司的各類資產(chǎn)、收入、未分配利潤(rùn)和凈資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清理，有賬面記錄而無(wú)實(shí)物的空資產(chǎn)要清除，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的假收入要作賬目調(diào)整，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，真實(shí)反映公司的實(shí)有資產(chǎn)、利潤(rùn)和凈資產(chǎn)。第五篇：文山鐵路建設(shè)融資建議文山鐵路建設(shè)融資建議（本項(xiàng)目融資建議，只作為文山鐵路籌建處下步實(shí)施融資參考，因?yàn)樵擁?xiàng)目目前尚不具備正式做融資報(bào)告的條件）一、鐵路項(xiàng)目融資的背景和依據(jù)文山是一個(gè)具有340萬(wàn)余人、10余種少數(shù)民族集居的邊疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)半山區(qū)占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往跨度大、半徑長(zhǎng)，迫切需要有一種強(qiáng)有力的運(yùn)輸方式將整個(gè)地區(qū)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，積極促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鐵路最顯著的特點(diǎn)是載運(yùn)質(zhì)量大、運(yùn)行成本低、能源消耗少，既在大宗、大流量的中長(zhǎng)以上距離的客貨運(yùn)輸方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且在大流量、高密度的城際中短途旅客運(yùn)輸中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為加快文山少數(shù)民族地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐，加快改善交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動(dòng)文山鐵路建設(shè)，不僅僅是文山州歷屆各級(jí)政府的向往，也是文山州340余萬(wàn)人民的向往。所以，加快文山鐵路建設(shè)，是文山州各級(jí)政府“十一五”規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重大而有迫切的任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)不合理態(tài)勢(shì)，特別是在廣大西部地區(qū)，運(yùn)網(wǎng)稀疏，運(yùn)能嚴(yán)重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》在2020年前，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開(kāi)發(fā)性新線，全面提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。云南省將在“十一五”期間投資建設(shè)超過(guò)800億元的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，所涉及建設(shè)里程將超過(guò)2500公里，這些項(xiàng)目的建設(shè)將大幅度提升云南省鐵路網(wǎng)覆蓋密度和運(yùn)輸1能力，是文山加快鐵路建設(shè)的大好時(shí)機(jī)。二、鐵路建設(shè)融資可行性分析一條高速鐵路相當(dāng)于5條4車道高速公里的運(yùn)輸能力。鐵路是連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的大動(dòng)脈，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在各種交通運(yùn)輸方式中，鐵路在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鐵路，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。文山州進(jìn)入20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來(lái)，連省及出省高速公路和航空機(jī)場(chǎng)相繼建成，但積極爭(zhēng)取興建鐵路的認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不夠，鐵路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用和在地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的擔(dān)綱作用是其他運(yùn)輸方式難以替代的?！笆晃濉逼陂g，為完成貼補(bǔ)文山鐵路建設(shè)這一空白，同時(shí)也為進(jìn)一步推動(dòng)文山工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，鐵路建設(shè)就成為文山改善運(yùn)輸方式、運(yùn)輸力量嚴(yán)重不足的緊迫任務(wù)，也是加快其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐的重要保障。文山州是一個(gè)具有豐富的自然資源，尤其是能夠帶來(lái)較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值的礦產(chǎn)資源、水利資源地區(qū)，由于受電力、交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的影響，自然資源未能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到較好發(fā)揮。鐵路建設(shè)滯后仍然是制約文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。（一）營(yíng)造適應(yīng)鐵路建設(shè)的融資環(huán)境鐵路建設(shè)和管理由于他的特殊性，融資有別于高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鐵路建設(shè)投資大、融資難、建設(shè)周期長(zhǎng)，融資成功與否，融資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件、管理方式、營(yíng)運(yùn)方式起著至關(guān)的重要作用。鐵路建設(shè)融資的難易除國(guó)家政策主導(dǎo)外，地方政府的協(xié)作配套性法規(guī)、政策措施應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資者給予積極的支持。根據(jù)自治州條例，一是為文山鐵路建設(shè)實(shí)施制定不同的管理模式和提供不同的政策環(huán)境，保護(hù)投資人投資的安全性；；二是明確劃分政府和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的職責(zé)與范圍；三是須出臺(tái)有利于投資人控制投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資人投資基本按期取得回報(bào)；四是要處理好鐵路建成后營(yíng)運(yùn)的權(quán)益劃分，保障鐵路營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。五是通過(guò)對(duì)鐵路沿線土地資源、礦藏資源開(kāi)發(fā)配套出臺(tái)營(yíng)運(yùn)服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)、稅收優(yōu)惠等多種措施，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引各種渠道的資金。六是根據(jù)文山鐵路投資預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)度和回報(bào)可能，有針對(duì)性的采取不同的政策，可以充分調(diào)動(dòng)各方融資積極性，廣泛吸納財(cái)政、社會(huì)、民間、商業(yè)等多方資金，盡快通過(guò)國(guó)有投資吸引更多投資者，帶來(lái)鐵路建設(shè)資金來(lái)源的多元化。作為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)具有對(duì)鐵路營(yíng)運(yùn)管理的安全保障措施，這既是對(duì)投資人的一種承若，也是對(duì)社會(huì)的一種承若。（二）營(yíng)造適應(yīng)鐵路建設(shè)的融資條件近年來(lái)，在推進(jìn)文山邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施交通建設(shè)有了明顯的發(fā)展，出省和相鄰地州高速公路和機(jī)場(chǎng)的建成，對(duì)推動(dòng)文山鐵路建設(shè)具有較好的有利條件。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)賂，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高、更快的要求。據(jù)專家預(yù)測(cè)，全國(guó)今后幾年鐵路貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)3％—4％，客運(yùn)量增長(zhǎng)高于貨運(yùn)量。而目前我國(guó)坐火車人均不足1次／a，西部地區(qū)比率更低，市場(chǎng)潛力巨大。云南運(yùn)輸需求滿足率不足20％，鐵路運(yùn)能嚴(yán)重不足已成制約云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一。云南省現(xiàn)在每年貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)都超過(guò)30%，但鐵路通過(guò)“挖潛提效”等措施每年僅能增加約5％的增幅，鐵路自身發(fā)展不能滿足全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然昆明鐵路各項(xiàng)運(yùn)輸指標(biāo)一再刷新歷史紀(jì)錄，但運(yùn)輸滿足率卻隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而逐年下降，僅在18%至19%之間徘徊，約比全國(guó)鐵路平均水平低17%，運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾非常突出，成為制約云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸