電力突發(fā)公共事件及應(yīng)急管理演練

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔電力突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和演練的研究與實(shí)踐福州電監(jiān)辦2007年12月課題組組長：鄭寶強(qiáng)課題組副組長：張建平朱文毅課題組成員：阮慶洪、周劍、鄭鋒、陳銘輝、劉平凡、許紹華、施文慶、鄭春平、陳為澤、楊懿、鄒水坤、傅建鋼、丁曉銘、羅體英、黃敏嬋目錄一、理論基礎(chǔ) 3（一）突發(fā)公共事件的界定 3（二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理 71.現(xiàn)代政府應(yīng)急管理體系的特征 82.政府應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則 10（三）國內(nèi)外突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀 111.國外突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制概述 11①美國的應(yīng)急機(jī)制 12②加拿大的應(yīng)急機(jī)制 15③意大利的應(yīng)急機(jī)制 192.我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì) 203.國內(nèi)外電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀 234.當(dāng)前我省電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在問題 26二、政策依據(jù) 28（一）國家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理概述 28（二）“十一五”電力應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn) 30（三）我省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案概述 31三、實(shí)證分析 44（一）國內(nèi)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)公共事件演練情況 44（二）福建省2007年處置電網(wǎng)大面積停電聯(lián)合演練綜述 49四、幾點(diǎn)思考 63（一）對(duì)做好處置大面積停電事件聯(lián)合演練工作幾點(diǎn)體會(huì) 63（二）對(duì)進(jìn)一步做好處置電網(wǎng)大面積聯(lián)合演練工作的設(shè)想 64（三）對(duì)加強(qiáng)我國和我省政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議 67前言當(dāng)今世界，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力工業(yè)發(fā)展，既是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和結(jié)果，也向人類敲向保護(hù)電力安全的警鐘。任何一次事故，都可能給社會(huì)帶來無法挽回的損失，特別是電網(wǎng)大面積停電事故，對(duì)社會(huì)造成的危害和影響是難以估量的。影響國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的電力突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，損失慘重，影響巨大。電力安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)百姓生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，雖然在電力系統(tǒng)的電氣安全運(yùn)行方面已經(jīng)取得了較多研究成果，但是電力系統(tǒng)存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，難免受到極端自然條件的挑戰(zhàn)和來自社會(huì)環(huán)境的有意或無意的損壞或破壞。同時(shí)，電力系統(tǒng)災(zāi)害也會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，這些方面的研究稍顯不足。如何有效應(yīng)對(duì)電力突發(fā)公共事件，盡可能地預(yù)防和減少電力突發(fā)公共事件，盡可能地減輕和避免電力突發(fā)公共事件帶來的危害，是現(xiàn)代各國政府普遍面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn),也是電力發(fā)展、電力監(jiān)管工作亟待研究解決的課題。一、理論基礎(chǔ)（一）突發(fā)公共事件的界定1．突發(fā)公共事件的概念突發(fā)公共事件（Emergency），又稱緊急事件、或危機(jī)事件，一般指突然發(fā)生并危急公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以處理的公共事件。根據(jù)我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照對(duì)社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。2.突發(fā)公共事件的特征現(xiàn)實(shí)生活中，危機(jī)形態(tài)各異，變化詭譎，但綜觀各種突發(fā)公共事件，大都具有爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn)，而且相互交織，處置不好會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。突發(fā)公共事件是客觀事物的一種急劇變動(dòng)的狀態(tài)，具體來講突發(fā)公共事件往往具有以下共同特征：（1）緊急性。即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時(shí)預(yù)兆。突發(fā)公共事件雖然是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來的，有一個(gè)量變過程，但事件爆發(fā)的時(shí)間、規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度，卻經(jīng)常出乎人們的意料之外，即事件發(fā)生突如其來，一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放，并呈快速蔓延之勢(shì)，而且事件大多演變迅速，解決問題的機(jī)會(huì)稍縱即逝，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)造成更大的危害和損失。如化學(xué)品泄露、爆炸等事故發(fā)生后可能已造成人員財(cái)產(chǎn)損失，如不能立即采取緊急救助，人員財(cái)產(chǎn)損失將會(huì)迅速擴(kuò)大。（2）公共性。危機(jī)的內(nèi)涵包含個(gè)體、組織和社會(huì)等各種主體，雖然突發(fā)公共事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領(lǐng)域，但是事件卻會(huì)因?yàn)檠杆賯鞑ヒ鸸姷年P(guān)注，成為公共熱點(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。也就是說，雖然突發(fā)公共事件可能源于他人、它地，但是在一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的、回應(yīng)的社會(huì)系統(tǒng)中，來自感知的強(qiáng)烈刺激使得公眾身心緊張，對(duì)事態(tài)嚴(yán)重關(guān)注，從而促使政府必須要通過調(diào)動(dòng)相當(dāng)?shù)墓操Y源，進(jìn)行有序的公共組織協(xié)調(diào)才能妥善予以解決。如美國發(fā)生的炭疽菌攻擊，實(shí)際發(fā)生案例并不多，但造成的影響和恐慌卻是全國性的。（3）不確定性和多變性。不確定性表現(xiàn)在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握。不確定性和人類理性的有限性使得人們?cè)谑录媲巴鶡o所適從，更增強(qiáng)了恐慌感和不安全感。（4）多樣性，也稱事件的獨(dú)特性。突發(fā)公共事件的發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上各有特色，事件的獨(dú)特性導(dǎo)致難以照章辦事。突發(fā)公共事件的分類有近百種之多，而且同樣的事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及變化的趨勢(shì)又各不相同和千變?nèi)f化。（5）危害性。不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)公共事件，都必然不同程度地給社會(huì)造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間以及信息有限，容易導(dǎo)致決策失誤，造成無可估量的損失和社會(huì)危害。而且危機(jī)往往具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機(jī)。1986年發(fā)生的蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的核燃料泄漏事故，其造成的危害直至現(xiàn)在仍未消除，有關(guān)專家預(yù)測(cè)該事故的影響將延續(xù)100年。在社會(huì)領(lǐng)域，任何一個(gè)突發(fā)公共事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來，威脅整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。突發(fā)公共事件的危害性突出地表現(xiàn)在：公眾生命受到威脅；經(jīng)濟(jì)上遭受重大損失；正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞，造成社會(huì)的局部動(dòng)蕩和混亂；此外，突發(fā)公共事件還會(huì)給人們心理造成無法用量化指標(biāo)衡量的負(fù)面效應(yīng)。（6）信息的有限性。由于突發(fā)公共事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時(shí)間的緊迫性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時(shí)，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真。這是對(duì)決策者最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。3.突發(fā)公共事件的分類按照不同的角度出發(fā)，人們可以將突發(fā)公共事件劃分為許多種類型。按照突發(fā)公共事件是否與人的行為有關(guān)，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類。按照突發(fā)公共事件的起因，可將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類:（1）自然災(zāi)害。主要是指水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等；（2）事故災(zāi)難。主要是指重大交通事故,各類重大安全事故、造成重大影響和損失的城市生命線事故、核輻射事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等；（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要是指突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒,重大動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件；（4）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要是指重大刑事案件、涉外危機(jī)、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)公共事件。按照突發(fā)公共事件涉及的領(lǐng)域，可將突發(fā)公共事件分為單一性突發(fā)公共事件和復(fù)合性突發(fā)公共事件，前者如單純的火災(zāi)事故、食品中毒、化學(xué)物污染等突發(fā)公共事件，后者如“9.11”事件、非典事件等涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域。按照突發(fā)公共事件的規(guī)模影響，可將突發(fā)公共事件分為國家級(jí)、省級(jí)和地方級(jí)的突發(fā)公共事件；或者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，分為不同等級(jí)的突發(fā)公共事件。4.電力突發(fā)公共事件的特點(diǎn)及分類電力突發(fā)公共事件，又稱電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害具有如下特點(diǎn)：（1)涉及環(huán)節(jié)多。電能的生產(chǎn)、輸送、分配、消費(fèi)是同時(shí)完成的，涉及電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、用電環(huán)節(jié)，突發(fā)災(zāi)害可能破壞其中某個(gè)環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進(jìn)而影響電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。(2)災(zāi)害源多。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不但可能來自于違反電力系統(tǒng)電氣規(guī)律的事件，處于自然環(huán)境中的電力設(shè)施還很容易受到自然災(zāi)害(如地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、冰災(zāi)等)的毀壞。電力設(shè)施人多是無人值守，可能經(jīng)常受到有意或無意的破壞。(3)損失巨大。我國電力工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，設(shè)施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大。電力供應(yīng)觸及到社會(huì)的各行各業(yè)，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。(4)影響面廣，次生災(zāi)害多。電力作為一種清潔能源，在國民經(jīng)濟(jì)和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應(yīng)中斷，將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來重大影響。按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為以下4類：(1)自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。主要指氣候?yàn)?zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等造成的大面積電力設(shè)施損壞和電氣故障。(2)因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。如輸變電一次設(shè)備受到毀壞，其控制、保護(hù)設(shè)備故障引發(fā)系統(tǒng)事故，或者輸變電控制、保護(hù)設(shè)備存在隱藏性缺陷使之不能正確動(dòng)作而引發(fā)的重大事故。(3)人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。是指運(yùn)行維護(hù)人員誤操作或調(diào)度人員處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致或擴(kuò)大系統(tǒng)事故。(4)次生災(zāi)害，由電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，如對(duì)電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系國計(jì)民生的重要設(shè)施的危害。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件，研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。電力突發(fā)公共事件具備一般突發(fā)公共事件的基本特征，前者與后者具有明顯的共性。電力突發(fā)公共事件，如電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)引發(fā)大面積停電事故等，雖屬于小概率事件,但一旦發(fā)生,不僅會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和環(huán)境惡化,也極易引起社會(huì)混亂和局勢(shì)動(dòng)蕩,社會(huì)影響大、涉及面廣，后果十分嚴(yán)重，是重大的、典型的公共突發(fā)事件。（二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理突發(fā)公共事件通常對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有很大的負(fù)面影響，如給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)生態(tài)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生破壞，對(duì)正常的社會(huì)秩序和公共安全形成不良影響等，乃至引發(fā)社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。而且，隨著城市化、全球化、科技運(yùn)用、社會(huì)矛盾和環(huán)境氣候等諸多因素的變化和影響，突發(fā)公共事件的種類形式、發(fā)生概率和影響程度日益擴(kuò)大。另一方面，面對(duì)危機(jī)，如果善于總結(jié)反思，正視并解決突發(fā)公共事件所反映出來的問題，可以使危機(jī)轉(zhuǎn)化為促成革新的動(dòng)力，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。如非典事件給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大損失，但通過這一危機(jī)暴露出來的問題，引發(fā)了政府和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重視，促成了多方面的革新。來自中國最大的資料庫下載政府應(yīng)急管理，就是指政府為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)公共事件，最大限度地減少突發(fā)公共事件的負(fù)面影響。由于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件需要政府采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序，超出了常態(tài)管理的范疇，所以政府應(yīng)急管理又是一種特殊的政府管理形態(tài)。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，以提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力的要求。政府作為公共事務(wù)的管理者，公共秩序的維護(hù)者，對(duì)各種突發(fā)公共事件實(shí)施應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是政府的責(zé)任，必須按照這一要求，加快應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)程，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，避免或減少其造成的社會(huì)危害。1.現(xiàn)代政府應(yīng)急管理體系的特征應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，特別是重大突發(fā)公共事件，需要廣泛動(dòng)員各種組織和力量參與，需要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，需要各個(gè)方面相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)，需要有技術(shù)、物質(zhì)、資金、輿論的支持和保障，需要有法律和政策的依據(jù)，政府應(yīng)急管理體系就是通過組織整合、資源整合、行動(dòng)整合、機(jī)制整合等應(yīng)急要素整合而形成的一體化系統(tǒng)。從世界上一些主要國家的做法和經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代政府應(yīng)急管理體系一般具有以下特征：（1）有政府和社會(huì)共同組成的應(yīng)急組織系統(tǒng)在現(xiàn)代國家，應(yīng)急組織系統(tǒng)通常由政府部門和各種社會(huì)主體共同組成，包括政府機(jī)構(gòu)、非政府公共組織、新聞媒體、工商企業(yè)，公民社會(huì)等主體，其核心部分是警方、消防、緊急救助、環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)減災(zāi)和新聞等部門。（2）有統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制是指應(yīng)急體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、相互關(guān)系和作用方式?，F(xiàn)代應(yīng)急管理體制具有分工明確、統(tǒng)一指揮、相互協(xié)作等特征。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過程中，各級(jí)政府之間要形成分工協(xié)作、相互配合的關(guān)系；在同一層面上，要形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同行動(dòng)的關(guān)系。在國家層面上，應(yīng)建立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。在城市和地方層面上，應(yīng)設(shè)有政府應(yīng)急管理中心。在處置復(fù)雜突發(fā)公共事件時(shí)通常要設(shè)立一線指揮部。（3）有互相協(xié)作、反應(yīng)快速的應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)代政府應(yīng)急機(jī)制以互相協(xié)作、密切配合、反應(yīng)快速為特征。主要包括：通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和明確信息報(bào)告責(zé)任形成的信息資源共享機(jī)制；通過設(shè)定危機(jī)類別和等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的預(yù)警機(jī)制；通過明確分工，制定應(yīng)急計(jì)劃，建立統(tǒng)一指揮中心形成的分工協(xié)作、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制；通過與民間組織、工商企業(yè)、社區(qū)組織、專業(yè)技術(shù)人員乃至國際組織簽訂協(xié)議形成的廣泛參與和協(xié)作機(jī)制等。（4）有現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地搜集、分析和發(fā)布應(yīng)急管理信息是政府科學(xué)決策和早期預(yù)警的前提?，F(xiàn)代國家都把利用最新信息通信技術(shù)，建立信息共享、反映靈敏的應(yīng)急信息系統(tǒng)作為應(yīng)急體系建設(shè)的核心部分。有些發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急信息系統(tǒng)還得到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)的支持。我國廣西南寧市借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)外信息技術(shù)公司的合作下，2002年建立了現(xiàn)代化的城市應(yīng)急信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度通信系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線調(diào)度通信系統(tǒng)、無線聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)及應(yīng)用軟件、監(jiān)控及大屏幕顯示系統(tǒng)；衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)、無人值守機(jī)房集中監(jiān)控系統(tǒng)等14個(gè)子系統(tǒng)組成，并在對(duì)上述系統(tǒng)進(jìn)行高度集成的基礎(chǔ)上，建立了統(tǒng)一的信息接收和處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息資源和通訊手段的共享，形成了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的“南寧模式”。（5）有廣泛的應(yīng)急支持保障系統(tǒng)現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)必須有技術(shù)、物資、資金、培訓(xùn)等方面的支持保障。通過物資儲(chǔ)備、財(cái)政預(yù)算、與工商交通運(yùn)輸企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供物力財(cái)力的保障；通過組織人員培訓(xùn)和教育，不斷提高應(yīng)急管理人員和社會(huì)公眾的應(yīng)急處置能力、協(xié)作能力和自我保護(hù)能力；通過借助新聞媒體的渠道和影響，提高全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和防護(hù)能力；通過專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員的參與合作，為應(yīng)急管理提供技術(shù)智力支持等，都是許多國家的流行做法，并為政府應(yīng)急管理提供有力的支持保障。（6）有健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)應(yīng)急管理雖然需要政府采取特殊的應(yīng)對(duì)措施，但也必須有法律依據(jù)，依法實(shí)施應(yīng)急措施。在應(yīng)急管理方面，發(fā)達(dá)國家一般都制定有緊急狀態(tài)管理和防災(zāi)減災(zāi)滅災(zāi)的法律法規(guī)，政府制定的應(yīng)急管理計(jì)劃也具有法律效力。這些法律法規(guī)對(duì)緊急狀態(tài)下政府管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)利和義務(wù)等方面都有明確的法律界定，為政府實(shí)施應(yīng)急處置提供了具有可操作性的法律依據(jù)，同時(shí)可以起到限制濫用行政權(quán)力的作用。2.政府應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則（1）以人為本在應(yīng)急處理中，會(huì)有多種方案供我們選擇，實(shí)際上也是各種價(jià)值觀的較量和選擇。在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的過程中，政府必須把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為自己首要的價(jià)值目標(biāo)取向，最大限度地減少突發(fā)公共事件的威脅和危害。只有按照“三個(gè)代表”的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)，才能維護(hù)好黨和政府的形象。衡量一個(gè)應(yīng)急管理是否成功，關(guān)鍵在于看它最后能否贏得民心的支持。（2）預(yù)防為主應(yīng)急管理理論的出發(fā)點(diǎn)就是“居安思?！?，也就是說，不是等到危機(jī)發(fā)生后，再開始被動(dòng)地反應(yīng)，而是要在危機(jī)仍然在孕育和萌芽的時(shí)期，就能夠通過細(xì)致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好各種防范的準(zhǔn)備，這樣才能在真正危機(jī)來臨時(shí)不至于驚惶失措。只要政府能做出適當(dāng)?shù)念A(yù)警，突發(fā)公共事件的處理就相對(duì)容易些，既能減少社會(huì)恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也能節(jié)約行政成本，減少國家損失。（3）迅速反應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的突發(fā)公共事件，具有不確定性強(qiáng)、威脅性大、緊迫感強(qiáng)的特點(diǎn)。發(fā)展快，擴(kuò)散效應(yīng)明顯，因此要求政府必須在第一時(shí)間內(nèi)做出正確的反應(yīng)。反應(yīng)的越早，就越主動(dòng)，否則就會(huì)十分被動(dòng)。反應(yīng)時(shí)間的長短在很大程度上直接決定了應(yīng)急管理的成敗。（4）社會(huì)動(dòng)員現(xiàn)代政府管理的趨勢(shì)是向“小政府，大社會(huì)”的方向發(fā)展，也就是說政府要從以往無所不包的“萬能政府”的影子中徹底脫離出來，更多地依靠公民社會(huì)的自身力量來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的管理活動(dòng)。（三）國內(nèi)外突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀1.國外突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制概述為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，美國、加拿大和意大利等國都建立了比較完備的應(yīng)急機(jī)制，這些國家的應(yīng)急管理模式在國際社會(huì)都處于領(lǐng)先地位，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。他們的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)對(duì)中國有許多重要啟示：建立協(xié)調(diào)一致、有序高效的指揮系統(tǒng)，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的重要基礎(chǔ)；快速救援的機(jī)制建設(shè)，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；促使全社會(huì)高度關(guān)注、共同參與，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的根本保證。人類進(jìn)入以后，雖然和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的主題，但就某些國家和局部區(qū)域而言，仍面臨著十分嚴(yán)峻的和平與安全的挑戰(zhàn)。SARS、禽流感的襲擊、恐怖活動(dòng)、印度洋海嘯和颶風(fēng)等災(zāi)難，給人類和平與安全造成了嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國與世界各國一道，為全球安全減災(zāi)和應(yīng)對(duì)各類緊急突發(fā)公共事件付出了不懈的努力，“國際減災(zāi)十年（1990—2000）”大規(guī)模行動(dòng)取得了明顯的成效，全球已有140多個(gè)國家成立了國家減災(zāi)委員會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)“國際減災(zāi)戰(zhàn)略”行動(dòng)，以減輕自然、人為和技術(shù)災(zāi)害。目前，世界各國政府都在迅速采取行動(dòng)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，美國、加拿大、意大利等國已經(jīng)建立了比較完備的緊急事件響應(yīng)模式，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。①美國的應(yīng)急機(jī)制美國的應(yīng)急管理以滲入生活所有領(lǐng)域中的新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)、遍布全球的恐怖主義威脅和特大災(zāi)害為三大主題。因此，美國的應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容，也以這三大主題為主。ⅰ成立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的振災(zāi)機(jī)構(gòu)美國在1979年3月發(fā)生了舉世震驚的“三里島事件以后，美國政府針對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和各種突發(fā)公共事件，成立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門管理災(zāi)難的機(jī)構(gòu)—聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA:FederalEmergencyManagementAgency），F(xiàn)EMA的總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，總署設(shè)署長辦公室、總顧問辦公室、國家緊急準(zhǔn)備辦公室、國家安全協(xié)調(diào)辦公室、公民使團(tuán)辦公室、平等權(quán)利辦公室和監(jiān)察長辦公室。署長辦公室下設(shè)七個(gè)機(jī)構(gòu)，即：應(yīng)急準(zhǔn)備與復(fù)原局（聯(lián)邦協(xié)調(diào)官員處），內(nèi)設(shè)應(yīng)急處、復(fù)原處、行政處；聯(lián)邦保險(xiǎn)與減災(zāi)局，內(nèi)設(shè)災(zāi)害地點(diǎn)測(cè)定處、工程科技處、減災(zāi)計(jì)劃與傳送處、規(guī)劃財(cái)務(wù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系處、風(fēng)險(xiǎn)信息傳送處、索賠、諒解與保險(xiǎn)運(yùn)營處；聯(lián)邦消防管理局，內(nèi)設(shè)國家消防研究院、國家消防規(guī)劃處、國家消防數(shù)據(jù)中心、支持服務(wù)處、培訓(xùn)處和城市搜索救援隊(duì)；外部事務(wù)局，內(nèi)設(shè)國會(huì)與政府間事務(wù)處、公共事務(wù)處和國際事務(wù)處；信息技術(shù)服務(wù)局，內(nèi)設(shè)信息與資源管理處、企業(yè)經(jīng)營處和系統(tǒng)規(guī)劃與開發(fā)處；管理和資源規(guī)劃局，內(nèi)設(shè)人力資源處、財(cái)務(wù)與采購管理處、設(shè)施管理與服務(wù)處和氣候緊急運(yùn)營處；地區(qū)協(xié)調(diào)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在華盛頓、紐約、芝加哥等城市設(shè)立的數(shù)個(gè)地區(qū)辦公室的行動(dòng)。ⅱ紅十字會(huì)和地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府將全國劃分十個(gè)應(yīng)急管理分區(qū)，緊急事態(tài)援助中心和FEMA訓(xùn)練中心，年資金預(yù)算撥款達(dá)30億美元，配備2500多名全職員工和4500多名后備保障人員。FEMA既是一個(gè)直接向總統(tǒng)報(bào)告的專門負(fù)責(zé)災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。一方面，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府對(duì)重大災(zāi)難的預(yù)防、監(jiān)控、響應(yīng)、救援和恢復(fù)重建工作，減少各種災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失；另一方面，根據(jù)災(zāi)情制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和與之相配套的實(shí)施細(xì)則作為應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的指導(dǎo)性文件，以便各應(yīng)急管理部門按照決策指令協(xié)同行動(dòng)。FEMA的組織機(jī)構(gòu)和職能在聯(lián)邦響應(yīng)計(jì)劃（FRP）、CONPLAN等文件中都有著明確而詳盡的規(guī)定。作為事后管理的牽頭機(jī)構(gòu)，F(xiàn)EMA根據(jù)其法定的權(quán)威負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)州、地方政府處理聯(lián)邦事后管理事項(xiàng)。2001年9月11日9.11事件后，美國政府又于2002年立即成立了“國土安全部”，把FEMA及許多相關(guān)部門聚集在此部下，力求解決上述國家重大國土安全問題。FEMA負(fù)責(zé)重特大緊急事件的響應(yīng)，一般緊急事件則由9.11城市應(yīng)急中心指揮、協(xié)調(diào)和響應(yīng)。ⅲ分工明確訓(xùn)練有素的專業(yè)救援隊(duì)伍美國聯(lián)邦、州、郡、市都有自己的緊急救援專業(yè)隊(duì)伍，它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。緊急救援隊(duì)伍為了適應(yīng)各類災(zāi)害救援的需要，又被分成若干功能組，各功能組相互配合，相互銜接，共同完成救援工作。救援隊(duì)伍又分為聯(lián)邦緊急救援隊(duì)和各州、郡、市救援隊(duì)。聯(lián)邦緊急救援隊(duì)。聯(lián)邦緊急救援隊(duì)伍被分成十二個(gè)功能組，每組通常由一個(gè)主要機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)完成某一方面的任務(wù)。它們分別是：運(yùn)輸組，由交通部負(fù)責(zé)，主要提供民用和軍用運(yùn)輸支持；聯(lián)絡(luò)組，由國家通訊委員會(huì)負(fù)責(zé)，提供通訊支持；公共設(shè)施和公共工程組，由國防部和工程兵共同牽頭，負(fù)責(zé)恢復(fù)基本的公眾服務(wù)和設(shè)施；消防組，由林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部共同牽頭，負(fù)責(zé)偵察及撲滅荒地，鄉(xiāng)村和城市火災(zāi)；信息計(jì)劃組，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署牽頭，負(fù)責(zé)收集，分析和傳播消息，制定計(jì)劃，幫助整個(gè)聯(lián)邦緊急救援和恢復(fù)行動(dòng)；民眾管理組，由美國紅十字牽頭，負(fù)責(zé)管理受災(zāi)民眾，分配食品，臨時(shí)收容所，救援物資等事項(xiàng)；資源人力組，由公眾服務(wù)署牽頭，為聯(lián)邦各個(gè)機(jī)構(gòu)提供設(shè)備、材料、必需品和人員；健康醫(yī)療服務(wù)組，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，為公眾健康和醫(yī)療需要提供幫助；城市搜索和救援組，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署牽頭，負(fù)責(zé)找到并救出陷在倒塌建筑物中的人員；危險(xiǎn)性物品組，由美國環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)，支援聯(lián)邦對(duì)石油滲漏或可能發(fā)生的滲漏及危險(xiǎn)性材料做出反應(yīng)；食品組，由食物消費(fèi)者協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)部共同牽頭，負(fù)責(zé)確認(rèn)食物的需求量，保證食物能到達(dá)受災(zāi)地區(qū)；能源組，由能源部負(fù)責(zé)，恢復(fù)電力系統(tǒng)和燃料供給。各州、郡、市救援隊(duì)。各州、郡、市救援隊(duì)也有自己的功能組，負(fù)責(zé)地區(qū)救援工作。參加功能組的人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗。專業(yè)人員的培訓(xùn)通常達(dá)幾百個(gè)小時(shí)，甚至更長；培訓(xùn)內(nèi)容因職位的不同而各異。如，搜索狗的訓(xùn)練者，其資格證書包括書面和口頭的考試，考試內(nèi)容有關(guān)于搜救策略，指令和指令技巧，狗的控制等技術(shù)。即使是搜索狗也必須獲得資格認(rèn)證。資格認(rèn)證也不是一勞永逸，要隨著技術(shù)等的變化，進(jìn)行再培訓(xùn)和再認(rèn)證。專業(yè)人員還要參加各種演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。通過各類培訓(xùn)，專業(yè)人員基本上都掌握了一種甚至多種救援技能。同時(shí)，他們還負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層組織，志愿者組織的救援培訓(xùn)，使其掌握一定的救援技能。ⅳ應(yīng)急管理呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)應(yīng)急反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化。標(biāo)準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在應(yīng)急術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)急成員單位衣服穿戴規(guī)范化和災(zāi)害事件所處狀態(tài)表現(xiàn)形式規(guī)范化。如在災(zāi)害發(fā)生后，各救援成員單位根據(jù)預(yù)先安排好的地點(diǎn)，穿上指定顏色的服裝，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急術(shù)語進(jìn)行工作，在工作面板上簡單明了地用不同顏色展現(xiàn)目前事件發(fā)生過程和救援情況。近年來，美國各級(jí)應(yīng)急處理中心通過使用最新技術(shù)，不斷完善信息系統(tǒng)功能，提升與各職能部門間的溝通能力，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保證應(yīng)急組織成員單位的快速反應(yīng)能力。一旦某一指標(biāo)達(dá)到警戒標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急處理系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)，進(jìn)入工作狀態(tài)。應(yīng)急預(yù)案精細(xì)化。通過對(duì)已發(fā)突發(fā)公共事件的總結(jié)，緊急救援中心不斷修改應(yīng)急預(yù)案，使之更詳細(xì)，實(shí)用，更接近實(shí)際，更具可操作性。應(yīng)急預(yù)案不僅包括交通，通訊，消防，民眾管理，醫(yī)療服務(wù)，搜索和救援，環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，還包括重建和恢復(fù)計(jì)劃，心理醫(yī)治等內(nèi)容。同時(shí)注意對(duì)新的突發(fā)公共事件及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步適時(shí)修訂舊標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制效率化。實(shí)施緊急救援，各職能部門之間的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。目前，美國聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要靠應(yīng)急處理小組或應(yīng)急處理委員會(huì)的成員構(gòu)建及各種突發(fā)公共事件預(yù)案，計(jì)劃予以保證。美國緊急救援中心根據(jù)事件的層次和特點(diǎn)，決定各成員單位之間的分工和合作關(guān)系。為了確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的高效，行政長官(總統(tǒng)，州長，市長)是應(yīng)急處理的第一責(zé)任人，相關(guān)行政部門和機(jī)構(gòu)是應(yīng)急小組或委員會(huì)的成員單位；應(yīng)急預(yù)案和計(jì)劃對(duì)相關(guān)單位的責(zé)任給予了明確規(guī)定，便于行動(dòng)的實(shí)施。參與人員大眾化。在突發(fā)公共事件的救援過程中，大眾力量起著重要作用，尤其在重大突發(fā)公共事件發(fā)生，專業(yè)救援力量不足時(shí)，大眾力量更是防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)自救、互救不可缺少的力量。目前，美國民眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)熱情很高，通過社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)、美國紅十字會(huì)、教會(huì)組織、工商協(xié)會(huì)緊急救援組織、城鎮(zhèn)防震行動(dòng)議會(huì)等基層組織、非政府組織、志愿者組織參與救援工作。應(yīng)急處理宣傳的透明化和信息共享化。各級(jí)政府不對(duì)媒體封鎖信息，有專門針對(duì)記者的現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)布點(diǎn)，注重各種媒體在緊急救援中的作用。應(yīng)急處理中心的信息系統(tǒng)，相關(guān)成員單位均可以進(jìn)入；緊急處理中心可以進(jìn)入國家的一些信息系統(tǒng)，如國家地理信息系統(tǒng)、城市資源信息系統(tǒng)等，及時(shí)獲得所需要信息，更好地為救援工作服務(wù)。②加拿大的應(yīng)急機(jī)制從20世紀(jì)60—70年代著手建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過長時(shí)間的探索和考驗(yàn)，加拿大已形成了一套相對(duì)完善行之有效的應(yīng)急系統(tǒng)。ⅰ制定突發(fā)公共事件處理原則加拿大對(duì)突發(fā)公共事件的處置一般遵循如下原則：一是基層化解，即力爭在最基層解決問題，基層可以處理的事件不上交；二是同類推斷，即對(duì)類似事件采用相同的處理原則和相似的處理方法；三是資源整合，主要利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)處理突發(fā)公共事件，而不是在事件發(fā)生后臨時(shí)組建一個(gè)機(jī)構(gòu)；四是統(tǒng)分結(jié)合，處置突發(fā)公共事件時(shí)，集中做決定，分散處理問題，各地區(qū)處理自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情。ⅱ建立應(yīng)對(duì)緊急事件的法制保障加拿大有完善的緊急事件管理(應(yīng)急救援)法律體系。在聯(lián)邦范圍內(nèi)，《聯(lián)邦政府緊急事件法案》和《聯(lián)邦政府緊急救援手冊(cè)》對(duì)應(yīng)急管理事務(wù)做出了明確規(guī)定；各級(jí)政府還根據(jù)實(shí)際情況，制定了各自的減災(zāi)管理法規(guī)。通過立法的形式，建立專門機(jī)構(gòu)，健全各類法規(guī)，培訓(xùn)救援隊(duì)伍，劃撥必要經(jīng)費(fèi)，以此來保證應(yīng)急減災(zāi)工作的正常開展。如規(guī)定緊急事件管理機(jī)構(gòu)是政府機(jī)關(guān)，只有選舉產(chǎn)生的各級(jí)政府首腦才有權(quán)宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。在緊急事件管理部門工作的官員，每年還要進(jìn)行不預(yù)先通知的緊急事件處置演練。各級(jí)緊急事件管理部門每年都要擬制經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，用于擬制(或修改)本級(jí)應(yīng)急計(jì)劃(預(yù)案)，訓(xùn)練人員和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。ⅲ構(gòu)建應(yīng)急事務(wù)管理的組織架構(gòu)加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦，省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。在聯(lián)邦一級(jí)，專門設(shè)置了緊急事務(wù)辦公室，隸屬于國防部。省和市鎮(zhèn)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨(dú)或合并視情而定。如安大略省，專門設(shè)立了省緊急情況管理署，與督察、消防一起隸屬于省公共安全與保衛(wèi)部。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)緊急事件的處理，負(fù)責(zé)減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督并檢查各部門的應(yīng)急方案，組織訓(xùn)練并實(shí)施救援。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)緊急事件的不同種類，中心可隸屬于任何一個(gè)部門，在該部門的組織下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，如發(fā)生火災(zāi)由消防部門負(fù)責(zé)，發(fā)生交通事故由交管部門負(fù)責(zé)。對(duì)于法律上沒有明確的特殊重大的事件，各部門之間通過協(xié)調(diào)機(jī)制處理。例如，安大略省有21個(gè)核電站，就核事故問題，聯(lián)邦政府與安省政府簽訂了《應(yīng)急救援計(jì)劃諒解備忘錄》，作為發(fā)生核事故后的協(xié)調(diào)準(zhǔn)則。ⅳ加強(qiáng)應(yīng)對(duì)緊急事件的隊(duì)伍建設(shè)加拿大組建了專門的應(yīng)急救援人員隊(duì)伍，他們屬于國家公務(wù)員編制。救援人員專業(yè)劃分很細(xì)，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狹窄空間救援，高空救援及生化救援等。各級(jí)政府投入巨資，購置了先進(jìn)的救災(zāi)設(shè)備和救援人員防護(hù)裝備，保證在遇有危急時(shí)能及時(shí)進(jìn)行援助。各類專業(yè)救援人員除實(shí)際救援訓(xùn)練外，必須學(xué)習(xí)相關(guān)的理論課程并通過考試。每類救援人員的資格都有嚴(yán)格的規(guī)定，如生化救援人員要同時(shí)獲取水(冰)上救援、狹窄空間救援、高空救援及生化救援四種資格證書，而且每年訓(xùn)練時(shí)間要在1150小時(shí)以上。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊(duì)伍，在應(yīng)急事件的處理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。如安大略省共有525支消防隊(duì)，其中69%的消防隊(duì)全部由志愿者組成。ⅴ明確應(yīng)對(duì)緊急事件的工作機(jī)制統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各地，平時(shí)由警察負(fù)責(zé)管理。各地的緊急事件管理中心都與9.11電話接警中心相通。當(dāng)接到報(bào)警后，距報(bào)警位置最近的警車、消防車、救護(hù)車從各自的值班位置同時(shí)出動(dòng)去現(xiàn)場(chǎng)，由最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員負(fù)責(zé)指揮處理。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)指揮認(rèn)為事件嚴(yán)重，超出了他們的處理能力時(shí)，便會(huì)報(bào)告緊急事件管理中心，請(qǐng)求上級(jí)協(xié)助處置或支援。分級(jí)管理。加拿大目前形成了以家庭和企業(yè)單位自救為核心，市鎮(zhèn)，省和聯(lián)邦政府為后援的應(yīng)急管理體制?！堵?lián)邦政府緊急事件法案》把緊急事件分為四類:一為公共安全事件，指危及公眾安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害或大型意外事故；二為公共秩序事件，指嚴(yán)重威脅國家或地區(qū)正常秩序的人為事件；三為國際事件；四為戰(zhàn)爭事件。由于加拿大的資源主要掌握在各省手里，所以前兩類事件一般由各省，市負(fù)責(zé)處理，必要時(shí)聯(lián)邦政府予以協(xié)助:后兩類事件由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)處理，各省配合支持。省，市緊急事件管理部門有一個(gè)由政府官員和專家組成的事件評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)緊急事件的危害程度做出評(píng)估，提出是按預(yù)定計(jì)劃處置，還是報(bào)上一級(jí)政府或是宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的實(shí)施建議。進(jìn)入緊急狀態(tài)后，對(duì)于短期事件，要制定24小時(shí)、48小時(shí)處置計(jì)劃；對(duì)于延續(xù)時(shí)間較長的緊急事件，要擬定更長時(shí)間的計(jì)劃。各個(gè)家庭也有義務(wù)在72小時(shí)內(nèi)做好自救工作，并強(qiáng)調(diào)受災(zāi)人員之間的互援。協(xié)同配合。在處理緊急事件過程中，進(jìn)入緊急事件管理中心(部門)工作的官員數(shù)量，由中心主管根據(jù)事件危害的嚴(yán)重程度來確定。對(duì)于一般事件，由幾個(gè)與所發(fā)生事件主要相關(guān)政府部門的官員一起協(xié)調(diào)解決；如果事件嚴(yán)重，危害較大，所有相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)緊急事件的官員，都集中到緊急事件管理中心，集中討論決定如何處置。各司其職。緊急事件管理中心的計(jì)劃部門，根據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的分析研究，指導(dǎo)救援現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)并把分析研究結(jié)果向管理中心通報(bào)；物質(zhì)保障部門協(xié)調(diào)解決人力、食品、衣物和救援設(shè)備；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供資金，對(duì)救援行動(dòng)中各項(xiàng)開支和社會(huì)各界的捐助進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、記錄，對(duì)事后的支付、賠償提出處理意見。及時(shí)發(fā)布。加拿大政府認(rèn)為，在發(fā)生緊急情況時(shí)政府有責(zé)任向公眾提供真實(shí)災(zāi)情。如安大略省緊急情況管理署專門設(shè)立了聯(lián)合信息中心，負(fù)責(zé)向媒體、公眾發(fā)布相關(guān)災(zāi)害信息，保證公眾及時(shí)、不間斷地獲得災(zāi)害的各種信息。這樣做既消除公眾中產(chǎn)生的某些不必要的恐慌，又制止謠言在社會(huì)上擴(kuò)散，減少媒體對(duì)災(zāi)情的不實(shí)報(bào)道，為把各類災(zāi)害造成的損失降至最低程度爭取到寶貴時(shí)間。ⅵ應(yīng)急管理的預(yù)防措施加拿大十分強(qiáng)調(diào)應(yīng)急減災(zāi)的全過程管理。他們把整個(gè)減災(zāi)工作分為預(yù)防及減少災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)救災(zāi)反應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)四大部分，而且更加重視預(yù)防及減少災(zāi)害發(fā)生這種基礎(chǔ)性工作，基本形成了預(yù)防為主，防救并重的減災(zāi)工作格局。預(yù)防工作主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:未雨綢繆。各級(jí)政府從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的各來自中國最大的資料庫下載種災(zāi)害，都制定了本地區(qū)緊急事件應(yīng)急方案和實(shí)施計(jì)劃，為處置緊急事件做了較充分的準(zhǔn)備。政府部門、企事業(yè)單位及居民都能按照法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范自己的行為。廣泛宣傳。政府通過多種渠道進(jìn)行廣泛充分的宣傳，強(qiáng)化民眾的應(yīng)急救災(zāi)意識(shí)。加拿大政府在每年三月的第一周舉行緊急預(yù)案周活動(dòng)，這些活動(dòng)包括散發(fā)自助手冊(cè)，建立信息亭和進(jìn)行信息交流，以增強(qiáng)公眾對(duì)緊急預(yù)案的關(guān)注。政府減災(zāi)管理部門或非政府社會(huì)團(tuán)體也經(jīng)常組織減災(zāi)公眾教育宣傳活動(dòng)，從內(nèi)容到形式都比較貼近生活、貼近實(shí)際。家庭、學(xué)校以及社會(huì)公共組織經(jīng)常對(duì)幼兒和青少年開展形式多樣的逃生救護(hù)教育。社會(huì)動(dòng)員。動(dòng)員和吸收非政府組織參與應(yīng)急管理，是加拿大危機(jī)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。如加拿大災(zāi)害損失減輕協(xié)會(huì)是一個(gè)不以盈利為目的的社會(huì)公共組織，使命是開展各類預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害損失的學(xué)術(shù)研究和工程建設(shè)。并向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，使大家懂得災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)。這些非政府組織協(xié)助政府做了大量減災(zāi)管理工作，發(fā)揮了不可替代的作用。③意大利的應(yīng)急機(jī)制意大利政府非常重視突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。1992年在內(nèi)政部成立了國家民事救援辦，2001年國家民事救援辦從內(nèi)政部脫離，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國范圍的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)和救援工作。2002年成立國家應(yīng)急委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大應(yīng)急事件救援決策的協(xié)商。2004年建成了新的指揮中心大樓，建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息共享系統(tǒng)、資源配置體系和聯(lián)合辦公機(jī)制等。ⅰ實(shí)時(shí)監(jiān)控、注重協(xié)商意大利國家民事救援辦平時(shí)非常注意信息收集工作。民事救援辦新建的指揮中心大樓內(nèi)部建有監(jiān)控和情況分析中心，利用網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)與各機(jī)構(gòu)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相聯(lián)，實(shí)時(shí)獲得各種可能的突發(fā)公共事件信息。例如：國家民事救援辦可以隨時(shí)調(diào)出全國數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)記錄和全國火山監(jiān)測(cè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)及境內(nèi)8座活火山口的實(shí)況錄像。另外，國家民事救援辦的監(jiān)控和情況分析中心還24小時(shí)關(guān)注CNN、BBC和國內(nèi)各大電視臺(tái)新聞節(jié)目，使工作人員隨時(shí)關(guān)注社會(huì)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。監(jiān)控和情況分析中心內(nèi)火警、軍隊(duì)、內(nèi)政部等單位派代表進(jìn)駐聯(lián)合辦公，使國家民事救援辦與上述各部門信息共享。ⅱ重視演習(xí)、時(shí)刻備戰(zhàn)為保證救援工作的順利開展，國家民事救援辦非常重視救援演習(xí)工作。2004年印度洋海嘯地震發(fā)生后，意大利為應(yīng)對(duì)以后可能發(fā)生的類似事件，于2005年10月13日至16日聯(lián)合歐盟五國在西西里大區(qū)舉行聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)。該演習(xí)假想在意大利南部工業(yè)區(qū)發(fā)生海底大地震并引發(fā)海嘯，意大利、法國、希臘、葡萄牙、瑞典和英國各派出15人組成75人的聯(lián)合救援隊(duì)，進(jìn)行為期三天的聯(lián)合救援演習(xí)。歐盟其他19國派觀察員參觀演習(xí)，聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)辦公室、世界衛(wèi)生組織的觀察員也到現(xiàn)場(chǎng)觀摩。ⅲ協(xié)調(diào)一致、應(yīng)急救援為成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)有突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，國家民事救援辦立即對(duì)發(fā)生事件的損失和嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，再?zèng)Q定是由市政府、省政府、大區(qū)政府、中央政府來組織應(yīng)對(duì)和救援。必要時(shí)申請(qǐng)宣布“緊急狀態(tài)”，并在國家民事救援辦的協(xié)助下，由政府將各部門協(xié)調(diào)起來，聯(lián)合應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。在整個(gè)應(yīng)對(duì)過程中，國家民事救援辦主任直接向總理負(fù)責(zé)。2003年意大利總理簽署法令，在緊急狀態(tài)下，國家民事救援辦主任作為總理特派員全權(quán)處理處除內(nèi)政部長權(quán)力以外的其他一切活動(dòng)。ⅳ科學(xué)評(píng)估、減少損失為準(zhǔn)確判斷災(zāi)害的形勢(shì)，意大利國家民事救援辦非常重視災(zāi)害評(píng)估的工作。意大利國家民事救援辦內(nèi)設(shè)地理監(jiān)控和情況分析中心和制圖中心，可以綜合處理不同類型的矢量和向量數(shù)據(jù)。意大利國家民事救援辦與國家研究委員會(huì)等研究機(jī)構(gòu)密切合作，應(yīng)用各種最先進(jìn)的災(zāi)害評(píng)估數(shù)學(xué)模型，建立自己的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，為判斷災(zāi)害走勢(shì)、預(yù)測(cè)結(jié)果及救援決策提供科學(xué)的依據(jù)。2.我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)目前,我國正處在工業(yè)發(fā)展早期階段向中間階段的過渡時(shí)期,是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期,面臨嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢(shì)；同時(shí),現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段,改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期,影響公共安全的因素增多,各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系,全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力,關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。非典之后,我國重視并加快了對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和體系的建設(shè)。黨的十六屆三中、四中全會(huì)明確提出,要建立健全社會(huì)預(yù)警體系,提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。2005年以來,以制定和完善各類預(yù)案為切入點(diǎn),我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)開始逐步健全完善,應(yīng)急管理開始步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。首先是2005年緊急狀態(tài)法草案被列入全國人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃,隨后,2006年1月8日,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,預(yù)案確定了突發(fā)公共事件的分類分級(jí),并按照不同的責(zé)任主體,將應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)為六個(gè)層次。此后,25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相繼公開發(fā)布,以此為契機(jī),各地應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)隨之加快進(jìn)程,目前已有31個(gè)省區(qū)市制訂了總體應(yīng)急預(yù)案,同時(shí),應(yīng)急預(yù)案向基層延伸。這意味著我國已初步建立起自己的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。與此同時(shí),應(yīng)急管理體制也在逐步完善。在國家層面,國務(wù)院辦公廳成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,各有關(guān)國家部門也設(shè)立了專門的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。各省區(qū)市相繼成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組建或明確了辦事機(jī)構(gòu),使應(yīng)急管理工作的責(zé)任更加具體明確。應(yīng)急管理法制法規(guī)建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。2006年6月15日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》,并在隨后召開了全國應(yīng)急管理工作會(huì)議,對(duì)建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力提出了明確要求，這是到目前為止我國政府最系統(tǒng)、最詳盡的有關(guān)應(yīng)急管理工作的政策規(guī)定。止此，我國已經(jīng)初步形成了具有自己特色的應(yīng)急管理政策法規(guī)體系。當(dāng)前我國處在突發(fā)公共事件的多發(fā)期,而且在未來很長一段時(shí)間里,我國仍將面臨突發(fā)公共事件頻發(fā)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。它呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì):一是誘發(fā)因素增多。從自然因素分析,我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一,每年受災(zāi)人口達(dá)2億人左右。從社會(huì)因素分析,目前我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn),社會(huì)矛盾多樣化與社會(huì)控制力下降之間的矛盾不斷激化,突出表現(xiàn)在:社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)成員分化、價(jià)值觀念、社會(huì)組織化程度及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面。所有這些,如果處理不好,都有可能誘發(fā)多種類型的突發(fā)公共事件,妨礙社會(huì)安全運(yùn)行。二是種類越來越多。進(jìn)入新世紀(jì)以來,突發(fā)公共事件發(fā)生的種類和頻率都呈明顯增長態(tài)勢(shì),各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件屢屢發(fā)生,與此同時(shí),新的非傳統(tǒng)突發(fā)公共事件不斷凸現(xiàn),包括能源緊張、智能犯罪、恐怖主義、販毒走私、嚴(yán)重傳染性疾病、海盜活動(dòng)、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)金融安全和信息安全等。而且,傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)突發(fā)公共事件相互交織、相互影響、相伴而生,具有明顯的互動(dòng)性,處置難度較大。三是影響和諧因素增多。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由于“三農(nóng)”問題突出、國有企業(yè)工人下崗再就業(yè)難度大、移民安置不當(dāng)、城鎮(zhèn)拆遷糾紛引起的群體性事件時(shí)常發(fā)生。在政治領(lǐng)域,轉(zhuǎn)型期政府職能履行存在著某些偏頗之處,公共服務(wù)嚴(yán)重不足,加之違法行政、腐敗瀆職等案件的發(fā)生,損害了黨和政府的公信力。在社會(huì)領(lǐng)域,由于貧富分化不斷加劇,引發(fā)諸多負(fù)面效應(yīng),各種社會(huì)治安案件增多,黑惡勢(shì)力在局部地區(qū)有所抬頭。四是連鎖反應(yīng)不斷增強(qiáng)。近年來,我國由于一種突發(fā)公共事件引發(fā)的次生、衍生事故有所增多,連鎖危機(jī)不斷凸現(xiàn)。諸如,臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨,進(jìn)而導(dǎo)致城市被淹、交通中斷、水庫大壩開裂倒塌、山體滑坡等；工礦企業(yè)爆炸導(dǎo)致人員傷亡和空氣污染,并可能引發(fā)水污染事件,進(jìn)而給沿海、沿江、沿河附近居民的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響等。現(xiàn)代社會(huì)隨著人際之間、地區(qū)之間、國家之間聯(lián)系的日趨緊密,彼此之間的聯(lián)動(dòng)性大為增強(qiáng),使得有些突發(fā)性事件的擴(kuò)散力和影響力迅速增大,在極短的時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),處置不當(dāng)就可能引發(fā)新的社會(huì)恐慌和無序現(xiàn)象。五是危害性與破壞性加大。各種突發(fā)公共事件的頻頻發(fā)生,在造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí),也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源、社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重?fù)p害,對(duì)公共安全構(gòu)成了巨大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年在臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害中喪生的人數(shù)約上萬人,在各種事故災(zāi)難中喪生的人數(shù)約13萬人,在各類刑事案件中傷亡的人數(shù)約7萬人,總計(jì)約20萬人的寶貴生命被奪走。目前我國由于各種突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元人民幣,占GDP的6%左右,其中自然災(zāi)害造成損失約2000億元,各類事故造成損失約2500億元,各種社會(huì)治安事件損失1500億元,生物侵害導(dǎo)致?lián)p失500億元。以上損失在一定程度上減少或抵消了我國經(jīng)濟(jì)增長和投資的效益。問題的關(guān)鍵還在于:這種危害性與破壞性呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì),值得引起足夠的重視。3.國內(nèi)外電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀在現(xiàn)代化的城市中,電能與人類生活、社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互緊密結(jié)合的程度,已經(jīng)是其它能源不可比擬的,因此電力已成為現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的重要支柱,是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。安全、可靠的電力供應(yīng)是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一,事實(shí)證明大面積的停電可能引起社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)上的重大損失。2003年8月14日，美國中西部、東北部及加拿大安大略省發(fā)生大面積停電，損失負(fù)荷6180萬千瓦，約5000萬人受到影響，美國經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億美元，加拿大安大略省產(chǎn)值下降了23億加元。2005年5月25日，莫斯科市大部分地區(qū)及附近25個(gè)城市發(fā)生大面積停電事故，造成停水、通信中斷、交通癱瘓、商場(chǎng)停業(yè)，約200萬人受到影響，經(jīng)濟(jì)損失至少10億美元。2006年，電力安全的警鐘在世界范圍內(nèi)頻頻敲響，國內(nèi)外發(fā)生了六次有較大影響的大面積事故，引起了人們對(duì)電力應(yīng)急處理的強(qiáng)烈關(guān)注。特別是2006年11月4日，法國、德國人口稠密地區(qū)及比利時(shí)、意大利、西班牙、奧地利多個(gè)重要城市，因過負(fù)荷、負(fù)荷預(yù)測(cè)欠準(zhǔn)確、調(diào)度員處理欠妥等原因而引發(fā)大面積停電，損失電力負(fù)荷16.72GW,1000萬人受影響，時(shí)間為0.5—1.5h不等。2006年7月1日河南省電網(wǎng)繼電保護(hù)誤動(dòng)引發(fā)華中地區(qū)重大電網(wǎng)事故，共停運(yùn)發(fā)電機(jī)組32臺(tái)，減少發(fā)電出力577萬千瓦，華中電網(wǎng)共損失負(fù)荷379.4萬千瓦，河南省電網(wǎng)減供負(fù)荷276.5萬千瓦，對(duì)該地區(qū)生產(chǎn)和發(fā)展造成重大影響。2007年3月4日，東北電網(wǎng)受到特大暴風(fēng)雪襲擊、造成4條500kV線路跳閘；多條線路通信光纜中斷。大連地區(qū)電網(wǎng)與主網(wǎng)解列，且有14座220kV變電站、1座牽引變、154座66kV變電站停電?？梢姡娏ν话l(fā)公共事件是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害事件的突發(fā)性和重大危害性難以完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、難以完全有效防御、難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，其災(zāi)害特點(diǎn)不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，但是對(duì)其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時(shí)間段是可以預(yù)測(cè)的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。電力安全問題的頻發(fā)性、復(fù)雜性和嚴(yán)重性，決定了電力行業(yè)必須加強(qiáng)電力應(yīng)急管理,建立完善、有效的電力應(yīng)急管理體系和機(jī)制,提高預(yù)防和處置電力突發(fā)公共事件能力,正確、有效、快速地處理和應(yīng)對(duì)電力突發(fā)公共事件,最大限度地減少影響和損失,保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為做好電力安全生產(chǎn)，防止及應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電等突發(fā)公共事件的發(fā)生，2005年5月,《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》正式頒布,這標(biāo)志著國家電力安全應(yīng)急機(jī)制開始建立,《預(yù)案》對(duì)我國電力應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置、停電事件的應(yīng)急保障和停電事件的后期處置等方面進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)和明確,對(duì)于確保正確、有效和快速地處理和應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電事件,最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失,發(fā)揮了重要作用。在國家的統(tǒng)一部署下，國務(wù)院及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家電監(jiān)會(huì)、國家電網(wǎng)公司及南方電網(wǎng)公司均完成了大面積停電應(yīng)急預(yù)案及各種專項(xiàng)預(yù)案的編制和修訂工作。國務(wù)院和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局正在開展應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)工作，國家電網(wǎng)公司的部分單位也初步建立了應(yīng)急指揮中心。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司多次舉辦了大面積停電應(yīng)急演練，為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和提高大面積停電應(yīng)急能力積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急管理的發(fā)展分為3個(gè)階段:（1）經(jīng)驗(yàn)型的預(yù)案處理階段。該階段以大面積停電和各種專業(yè)預(yù)案的編制、修訂和應(yīng)急體系建設(shè)為主要工作內(nèi)容。以應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急指揮中心的硬件設(shè)施，增添應(yīng)急裝備，軟件則以集成為主。該階段的突出特點(diǎn)是大量利用專家知識(shí)，制訂各種應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)急救援為主，但是具有完整的信息支撐的預(yù)防性管理較少，缺少體系完整的應(yīng)急平臺(tái)的支撐，缺乏高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急信息共享、及預(yù)防性控制措施。目前我國的電力應(yīng)急管理主要處在這一階段。（2）分析型的預(yù)防性管理階段。在經(jīng)驗(yàn)型的預(yù)案處理階段依然要利用行之有效的手段，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急處置的行動(dòng)指南。在此基礎(chǔ)上，以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，著重加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、災(zāi)害危害的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急信息共享能力的建設(shè)，與物理電網(wǎng)安全監(jiān)視及預(yù)警等系統(tǒng)協(xié)同，為應(yīng)對(duì)電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機(jī)、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴(yán)重自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件以及公共安全事件提供技術(shù)保障，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從經(jīng)驗(yàn)型向分析型的轉(zhuǎn)換。（3）智能型的災(zāi)變防御階段。有效利用經(jīng)驗(yàn)型、分析型階段的成果，引入人工智能、知識(shí)工程理論并利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，在積累應(yīng)急數(shù)據(jù)和案例、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)災(zāi)害的在線跟蹤，提高災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警水平，為應(yīng)急指揮提供智能輔助決策手段。近年來,全國電力應(yīng)急管理工作取得了較為明顯的成效。一是建立了應(yīng)急組織體系。2005年1月,電監(jiān)會(huì)成立了電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全國大面積停電事件應(yīng)急處置工作。同時(shí),國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及各主要發(fā)電公司所屬的電力供應(yīng)和生產(chǎn)企業(yè),也都按照要求建立了應(yīng)急管理的組織體系,保證了應(yīng)急管理工作的組織和開展,加強(qiáng)了應(yīng)急搶修、搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè),增強(qiáng)了快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。二是建設(shè)了應(yīng)急預(yù)案體系。《預(yù)案》實(shí)施后,電力企業(yè)結(jié)合實(shí)際,普遍制定了不同層次、不同類型的事故搶險(xiǎn)、事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)的應(yīng)急預(yù)案。到目前為止，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華北、東北、華東、華中、西北電網(wǎng)公司及31個(gè)省(區(qū)、市)電網(wǎng)(電力)公司都制定了各自應(yīng)對(duì)電網(wǎng)重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案及配套的專項(xiàng)預(yù)案。全國310多個(gè)地(市)供電(電業(yè))公司及其基層單位,也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急方案。全國各主要發(fā)電企業(yè),分別制定了總體應(yīng)急預(yù)案及《黑啟動(dòng)方案》、《保廠用電方案》、《水電廠垮壩事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案。如2006年7月1日，河南電網(wǎng)4條500千伏、5條220千伏線路跳閘，多臺(tái)發(fā)電機(jī)組退出運(yùn)行，引發(fā)華中電網(wǎng)功率振蕩事故,對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電造成威脅。此時(shí)，應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了重要作用:國家電網(wǎng)公司迅速啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防止了事故進(jìn)一步擴(kuò)大，成功地避免了一次電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生。三是逐步建設(shè)起應(yīng)急信息平臺(tái)。各電力企業(yè)分別建立了信息報(bào)告系統(tǒng),并加大了應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)依靠現(xiàn)有調(diào)度通信系統(tǒng),整合網(wǎng)絡(luò)通信資源,搭建起較強(qiáng)的信息通訊平臺(tái)。目前,電監(jiān)會(huì)也正在推進(jìn)電力應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè),主要是依托電力系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)與指揮系統(tǒng),拓展功能,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享,指揮指令的上傳與下達(dá),并實(shí)現(xiàn)與政府應(yīng)急平臺(tái)的互通互聯(lián)。四是開展了應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練。為了提高應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電等電力突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力,國家電監(jiān)會(huì)和有關(guān)電力企業(yè)積極開展了應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案演練和反事故聯(lián)合演習(xí),以提高應(yīng)對(duì)電力重大突發(fā)公共事件的綜合處理能力和大面積停電時(shí)社會(huì)應(yīng)急整體協(xié)調(diào)能力。如上海市、福建省暨福州市、江蘇省暨南京市、陜西省西安市和浙江省等省市進(jìn)行了處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合演練工作,達(dá)到了預(yù)期的效果。4.當(dāng)前我省電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在問題我省是自然災(zāi)害多發(fā)的省份，臺(tái)風(fēng)、洪澇等頻繁的自然災(zāi)害給電力安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1995年5月9日福建電網(wǎng)發(fā)生“5.9”事故，電網(wǎng)振蕩，損失發(fā)電功率84.5萬千瓦，約占全省發(fā)電功率296.6萬千瓦負(fù)荷的28.5％，造成電網(wǎng)事故。自1999年以來，我省先后經(jīng)歷了1999年10月8日廈門全島停電、2002年“飛燕”臺(tái)風(fēng)福州市區(qū)大面積停電事故（事故造成福州長樂機(jī)場(chǎng)停電）、2005年“龍王”臺(tái)風(fēng)和2006年“桑美”臺(tái)風(fēng)引發(fā)的大面積停電等II級(jí)事故。目前福建電網(wǎng)規(guī)模、裝機(jī)容量、負(fù)荷水平均不斷提高，電力增長迅速,結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，但電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了挑戰(zhàn)，自然災(zāi)害及外力破壞等因素更是直接威脅著電網(wǎng)安全。為做好我省電力安全生產(chǎn)工作，建立健全有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制，提高全社會(huì)處置電網(wǎng)突發(fā)公共事件能力，在電網(wǎng)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)盡最大可能減少事故損失，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益，2005年開始福建省有關(guān)電力企業(yè)開始著手建立各類電力應(yīng)急預(yù)案，電網(wǎng)公司和電力企業(yè)也多次組織防止電網(wǎng)大面積停電、機(jī)組黑啟動(dòng)等反事故演習(xí)并修正完善預(yù)案，2007年福建省經(jīng)貿(mào)委和福州電監(jiān)辦聯(lián)合編制了《福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布執(zhí)行。按照國務(wù)院及有關(guān)部門的要求和工作部署，福州電監(jiān)辦提出申請(qǐng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國家電監(jiān)會(huì)同意，福州電監(jiān)辦于2007年5月組織編制《2007年福建省及福州市處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合演練方案》。可以說,通過多方面的努力，當(dāng)前我省電力行業(yè)已經(jīng)逐步建立并完善了電網(wǎng)大面積停電事故處理應(yīng)急機(jī)制,初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系,并取得了較為明顯的成效。從前一階段電力應(yīng)急管理工作總體情況來看，電網(wǎng)公司、五大集團(tuán)等大型國有所屬電力企業(yè)應(yīng)急管理工作開展比較有力、基礎(chǔ)較好，地方、民營和個(gè)別外資發(fā)電企業(yè)應(yīng)急工作開展相對(duì)薄弱。目前我省電力應(yīng)急管理工作存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是尚未建立完善的電力應(yīng)急預(yù)案體系。目前，除了省里和部份主要城市已經(jīng)制定了電力應(yīng)急預(yù)案，其他市縣均未編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。原因主要是地方政府管理與應(yīng)對(duì)公共電力公共突發(fā)事件的觀念沒有真正從治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑婪稙橹鳎狈Ψ阑加谖慈坏囊庾R(shí),對(duì)電力突發(fā)公共事件的預(yù)防缺乏足夠重視，存在麻痹和僥幸心理，往往在電力突發(fā)公共事件的災(zāi)難性后果發(fā)生后才想辦法補(bǔ)救。一部分已制定好應(yīng)急預(yù)案的，預(yù)案可操作性、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)，亟待健全完善。二是部份電力企業(yè)應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制還不健全。相對(duì)國有和大型電力企業(yè)而言，民營和地方中小電力企業(yè)應(yīng)急管理工作機(jī)制還不完善，需要進(jìn)一步規(guī)范。一旦發(fā)生電力突發(fā)事件，將因缺乏一個(gè)有效的應(yīng)急響應(yīng)所需要的人力、物力資源以及對(duì)危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)，無法及時(shí)啟動(dòng)救援行動(dòng)來有效緩解災(zāi)害對(duì)人身安全、電力設(shè)施、國家安全、社會(huì)環(huán)境的危害，極有可能造成不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失，危及全省或局部電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，甚至出現(xiàn)不必要的人身傷亡。三是應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)薄弱。雖然各電力企業(yè)分別建立了信息報(bào)告系統(tǒng)，但水平不高，省地級(jí)的電力重大突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置所應(yīng)具備的高效、多功能的應(yīng)急指揮信息平臺(tái)尚未建立，目前基本上是依托電力公司的指揮平臺(tái)。電力企業(yè)與外部門、與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)系手段不強(qiáng)，信息資源共享較弱和有限。在發(fā)生電力突發(fā)公共事件時(shí)，一般都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道，信息分散，無法在危急時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集、迅速匯總?四是對(duì)重要應(yīng)急預(yù)案的演練不夠，社會(huì)電力用戶應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力不足。涉及社會(huì)公眾或其他單位的電力突發(fā)事故，如大面積停電、重要用戶停電、重特大設(shè)備事故等預(yù)案的啟動(dòng)和執(zhí)行多數(shù)只限于本企業(yè)，沒有較好聯(lián)動(dòng)社會(huì)開展綜合應(yīng)急演練，社會(huì)應(yīng)急資源未能充分調(diào)動(dòng)。社會(huì)較多用戶沒有建立相應(yīng)的電力應(yīng)急預(yù)案，自救預(yù)案不完備，應(yīng)急設(shè)備物資沒有準(zhǔn)備或不能有效使用，自救工作準(zhǔn)備不充分。二、政策依據(jù)（一）國家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理概述黨中央、國務(wù)院十分重視在國家應(yīng)急管理工作，并把這項(xiàng)任務(wù)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面進(jìn)行了全面部署。近年來，國務(wù)院用了很大力量組織制定國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，各省區(qū)市也完成了省級(jí)總體預(yù)案制定工作，在全國初步形成了應(yīng)急管理體系。在與那場(chǎng)意想不到的非典疫情嚴(yán)峻的斗爭中，黨中央、國務(wù)院認(rèn)真總結(jié)抗擊非典斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)；一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備和能力。2003年7月28日胡錦濤總書記在全國防治非典工作會(huì)議上深刻指出，要高度重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，還要在全社會(huì)各個(gè)方面加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然?！?003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，黨第一次以決定的形式明確提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的要求。2003年12月成立了國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組，國務(wù)院將應(yīng)急預(yù)案的編制工作列為國務(wù)院2004年工作重點(diǎn)任務(wù)之一。2004年國辦先后印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。此后，黨的十六屆四中、五中全會(huì)決議也都明確指出，要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。2005年1月，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；2005年2月，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)聽取并原則同意國務(wù)院關(guān)于國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的報(bào)告；2005年2月底，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作情況；2005年4月，國務(wù)院正式作出關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定，隨后，國務(wù)院印發(fā)25件專項(xiàng)預(yù)案，80件部門預(yù)案和省級(jí)預(yù)案也相繼發(fā)布。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門的共同努力和大力支持下，經(jīng)過反復(fù)研究，廣泛聽取意見，按照“穩(wěn)定、提高、加強(qiáng)、效率”的原則，提出了既要加強(qiáng)各有關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)，更要加強(qiáng)各級(jí)政府綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)的建議，形成了現(xiàn)階段適合我國國情的應(yīng)急管理體制。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中對(duì)應(yīng)急管理提出了新的更高要求，《決定》在“完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序”一條中專節(jié)進(jìn)行了應(yīng)急管理工作的闡述。隨著國務(wù)院出臺(tái)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，電力行業(yè)也專門出臺(tái)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，電力行業(yè)的應(yīng)急管理工作開始走向體制化和規(guī)范化的軌道?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕44號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定，為預(yù)防和處置電網(wǎng)大面積停電事件提供了法律和政策依據(jù)。（二）“十一五”電力應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)當(dāng)前我國電力發(fā)展進(jìn)入大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓、高自動(dòng)化階段,給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和安全管理提出了更高的要求。大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程的不斷投入運(yùn)行,電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加,加強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全管理、提高穩(wěn)定運(yùn)行水平顯得至關(guān)重要。同時(shí),自然災(zāi)害頻發(fā),也給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和安全可靠供電帶來壓力。如果沒有建立一整套完善的電力應(yīng)急管理體系,一旦出現(xiàn)電力突發(fā)事件必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響。2006年8月11日,全國電力安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理工作電視電話會(huì)議在京召開,電監(jiān)會(huì)副主席史玉波在會(huì)上指出,近年來，電力行業(yè)應(yīng)急管理工作取得了較為明顯的成效,但還存在一些問題,如應(yīng)急工作中各部門之間的配合不夠；預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不強(qiáng),預(yù)案不能持續(xù)改進(jìn)；對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合演習(xí)不夠重視，應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力略顯不足等。2006年8月25日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見》,2007年4月17日，又發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知》來自中國最大的資料庫下載,進(jìn)一步提出要明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任,建立健全企業(yè)應(yīng)急組織體系和工作機(jī)制?！笆晃濉逼陂g,電力應(yīng)急管理應(yīng)著重建設(shè)以下重點(diǎn):首先是要加強(qiáng)電力應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。目前,電監(jiān)會(huì)已發(fā)布《“十一五”期間國家電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,這就要求電力企業(yè)要編制本企業(yè)的電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并盡快建立和完善各級(jí)電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其次是要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。如抓緊編制修訂各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案,重點(diǎn)做好防風(fēng)、防汛等自然災(zāi)害事故、防止水電站垮壩、漫壩事故的預(yù)案,并著重對(duì)重特大人身傷亡事故預(yù)案、電網(wǎng)黑啟動(dòng)預(yù)案和防止重要城市電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案的研究,經(jīng)常性開展預(yù)案演練。三是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)。包括加快完善電力應(yīng)急平臺(tái)和電力調(diào)度平臺(tái)功能,形成電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)之間互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。四是加強(qiáng)電力突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作。如建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,充分利用各種媒體和手段,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息等。（三）我省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案概述為應(yīng)對(duì)突發(fā)大面積停電事件，正確、迅速、有序地組織和恢復(fù)電力供應(yīng)，減輕停電給經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)造成的影響和損失，促進(jìn)事故應(yīng)急工作的制度化和規(guī)范化，提高事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，福建省電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕44號(hào)）和《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（閩政〔2005〕20號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制訂《福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》。1．適用范圍（1）本預(yù)案所稱大面積停電，是指電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成華東區(qū)域電網(wǎng)、福建省電網(wǎng)或福州、廈門重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。（2）本預(yù)案適用于福建省應(yīng)對(duì)和處理大面積停電事件。（3）本預(yù)案用于規(guī)范在福建省發(fā)生大面積停電事件下，相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會(huì)救援、事故搶險(xiǎn)與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。2．工作原則（1）預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主"的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機(jī)；開展大面積停電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案；開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對(duì)大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。（2）統(tǒng)一指揮。在國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)組織開展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。（3）分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建設(shè)事故應(yīng)急處理體系。福建電網(wǎng)公司及所屬各設(shè)區(qū)市電業(yè)局按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善相應(yīng)電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。各發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令，完善保“廠用電”措施，確保機(jī)組的啟動(dòng)能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突發(fā)停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。電力監(jiān)管部門，省有關(guān)部門，設(shè)區(qū)市、縣各級(jí)政府按各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。（4）保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)單位、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。3．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1）福建省應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)①福建省電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)成立省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。組長由省政府分管副省長擔(dān)任，副組長由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任、福州電監(jiān)辦專員擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委員會(huì)、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省氣象局、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省通信管理局、南昌鐵路局福州辦事處、省電力有限公司、中國華電集團(tuán)福建公司等部門和單位的負(fù)責(zé)人組成。省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：---在國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急工作；---協(xié)調(diào)各相關(guān)設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)助指揮社會(huì)應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等工作；---研究重大應(yīng)急決策和部署；---決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入電網(wǎng)Ⅱ級(jí)停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急指令，宣布解除電網(wǎng)Ⅱ級(jí)停電事件狀態(tài)。②省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室和日常管理辦公室。綜合辦公室主任由省經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任，省經(jīng)貿(mào)委分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，福州電監(jiān)辦和省電力有限公司分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任；日常管理辦公室主任由福州電監(jiān)辦專員擔(dān)任，福州電監(jiān)辦分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，省經(jīng)貿(mào)委、省電力有限公司分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。——當(dāng)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，兩個(gè)辦公室均移至省電力有限公司應(yīng)急指揮部合暑辦公，由綜合辦公室主任主持全面工作。——每半年由日常管理辦公室主任召集召開一次兩辦聯(lián)席會(huì)議，共同研究重大工作事項(xiàng)，日常管理辦公室負(fù)責(zé)通報(bào)日常管理工作情況。——有關(guān)重大事項(xiàng)需行文上報(bào)時(shí)，由兩辦會(huì)簽。省經(jīng)貿(mào)委與福州電監(jiān)辦相關(guān)職能處室的處長作為兩辦的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通兩辦之間的工作。綜合辦公室職能:——負(fù)責(zé)組織制訂處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，檢查落實(shí)各設(shè)區(qū)市《處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的制訂，落實(shí)省直部門相關(guān)預(yù)案與本預(yù)案的銜接。——檢查落實(shí)處置電網(wǎng)大面積停電事件所需社會(huì)公共救援物資的儲(chǔ)備，并根據(jù)演練或?qū)嵤┲邪l(fā)現(xiàn)的問疑及時(shí)進(jìn)行完善?！ｋ娛录l(fā)生后執(zhí)行省領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令，落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)?！ｋ娛录l(fā)生后負(fù)責(zé)與各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系?！ｋ娛录l(fā)生后負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下電量分配和需求側(cè)管理?！ｋ娛录l(fā)生后負(fù)責(zé)報(bào)告事件信息與發(fā)布。日常管理辦公室職能:——負(fù)責(zé)組織制訂福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并組織實(shí)施?！獧z查監(jiān)督電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂，并根據(jù)演練或?qū)嵤┱莆胀ｋ娛录?yīng)急處理和供電恢復(fù)情況。——組織和參與停電事件發(fā)生后的事故調(diào)查工作。——負(fù)責(zé)與國家、華東區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作聯(lián)系。各部門主要職責(zé)：——省經(jīng)貿(mào)委:主持省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門的應(yīng)急工作，負(fù)貴組織搶險(xiǎn)物資及必要生活資料的調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)供應(yīng)，以及有關(guān)應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)?！Ｖ蓦姳O(jiān)辦:主持省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理辦公室工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在國家電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)各電力企業(yè)應(yīng)急工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督電力企業(yè)做好電力安全應(yīng)急預(yù)案的編制和備案、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立、宣傳培訓(xùn)工作及演練，督促電力企業(yè)迅速組織力量開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；組織和參與停電事件發(fā)生后的調(diào)查工作?！‰娏τ邢薰?負(fù)責(zé)判斷福建電網(wǎng)大面積停電事件的狀態(tài)等級(jí)，并在第一時(shí)間將事件報(bào)告省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室，在省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)按照應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程、電網(wǎng)"黑啟動(dòng)"等方案，下達(dá)調(diào)度指令，指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍的擴(kuò)大，組織事故搶修隊(duì)伍，迅速恢復(fù)電網(wǎng)正常供電。負(fù)責(zé)全省電網(wǎng)企業(yè)搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備，資料匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?！“l(fā)展改草委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好社會(huì)應(yīng)急措施落實(shí)的綜合工作?！」矎d:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、交通秩序，做好消防工作。——省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急演練、救援物資儲(chǔ)備，應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)、電網(wǎng)大面積停電后恢復(fù)等的有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。——省衛(wèi)生廳:負(fù)責(zé)組織大面積停電期間的應(yīng)急醫(yī)療救治工作。——省水利廳:做好因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害造成的大面積停電事件的相關(guān)處置工作，確保水利工程和人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全。——省林業(yè)廳:做好因森林火災(zāi)造成大面積停電事件的相關(guān)處置工作。——省國土資源廳:協(xié)助做好因突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成大面積停電事件的應(yīng)急救援。——省安監(jiān)局:協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急工作，并監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)情況?！⊥ㄐ殴芾砭?啟動(dòng)《福建省通信保障應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施保障，確保應(yīng)急通信暢通。——省交通廳、南昌鐵路局福州辦:負(fù)貴保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、必要生活資料等的運(yùn)輸?！陂}大型發(fā)電企業(yè)(集團(tuán)):建立健全電廠電力突發(fā)享件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)電廠運(yùn)行經(jīng)營及電力突發(fā)事件的報(bào)告和事故搶險(xiǎn)工作，服從電網(wǎng)調(diào)度指揮，按照電網(wǎng)調(diào)度命令調(diào)整發(fā)電出力和運(yùn)行方式。（2）設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)各設(shè)區(qū)市人民政府比照《福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地實(shí)際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)將各市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案及指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，報(bào)省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并做好具體工作的銜接。（3）電力企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、重要用戶職責(zé)①電力企業(yè)職責(zé)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)