完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)農(nóng)民致富

完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)農(nóng)民致富

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：必須堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合作組織發(fā)揮著極其重要的作用。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前必須抓緊抓好的一項(xiàng)工作。

*區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27萬(wàn)人口中90%是農(nóng)民。**工商分局認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，立足職能、解放思想、大膽實(shí)踐、服務(wù)“三農(nóng)”，著重從幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)入手，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，做出有益的探索和嘗試。在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)民致富起到了積極作用。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)狀和特點(diǎn)

目前*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織量少，規(guī)模小，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)村具有合法主體資格的種植養(yǎng)殖戶、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織，總體上呈現(xiàn)少、小、散、弱的特征。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善下而逐步發(fā)展的，呈現(xiàn)多樣化。從組織類別上有個(gè)體工商戶、經(jīng)紀(jì)人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等；在經(jīng)營(yíng)模式上有個(gè)人、合伙、聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、中介服務(wù)等。

從以上兩個(gè)方面的現(xiàn)狀和特點(diǎn)看，現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，這就需要我們加以引導(dǎo)，使他們自發(fā)的組織起來(lái)，建立和形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)。

二、發(fā)揮工商職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織快速發(fā)展

作為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理部門，工商部門在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中大有作為。

給予政策上的支持，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展

我們主要采取三項(xiàng)措施。

1、放寬條件，降低門檻，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供政策支持。

２、簡(jiǎn)化登記手續(xù)，方便準(zhǔn)入。

３、簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、授權(quán)核準(zhǔn)、提高效率，為企業(yè)提供方便快捷的登記服務(wù)。

扶持種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展執(zhí)照農(nóng)民

近年來(lái)*區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一批又一批種養(yǎng)戶、專業(yè)戶如雨后春筍般在鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展起來(lái)，山區(qū)的茶葉、牛羊，圩區(qū)的苗木花卉、水產(chǎn)品，施集的草坪、板栗，沙河的草莓、鮮食玉米，業(yè)已成為*區(qū)農(nóng)村一批新的市場(chǎng)主體，并帶動(dòng)了周圍大批農(nóng)民加入了種養(yǎng)業(yè)的行列，但由于*區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、組織化程度較低，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重不高，政府職能機(jī)構(gòu)不完善，服務(wù)不到位等不利因素限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是種養(yǎng)戶、專業(yè)戶的擴(kuò)大和發(fā)展。因此要大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，就必須大力發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”，培育農(nóng)村新型市場(chǎng)主體，就成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這就要求工商部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，充分發(fā)揮登記注冊(cè)職能，積極引導(dǎo)、支持農(nóng)村發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”，提高農(nóng)民市場(chǎng)主體意識(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度。一是對(duì)農(nóng)村具有一定規(guī)模的種養(yǎng)專業(yè)大戶、能工巧匠以及各類為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人符合登記條件的，要做好注冊(cè)登記工作，使他們真正成為農(nóng)村的市場(chǎng)主體。二是引導(dǎo)“執(zhí)照農(nóng)民”向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。三是引導(dǎo)“執(zhí)照農(nóng)民”單獨(dú)或聯(lián)合建立加工、銷售一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。

“執(zhí)照農(nóng)民”是農(nóng)村農(nóng)業(yè)繼第一次大包干改革后出現(xiàn)的又一新生事物，它從法律上賦予農(nóng)民以平等的主體資格進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)“執(zhí)照農(nóng)民”人均收入平均高出普通農(nóng)民的兩倍以上。近年來(lái)在*工商分局的大力扶持下，*區(qū)執(zhí)照農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量都有了新的發(fā)展，截止20XX年5月底，全區(qū)共有執(zhí)照農(nóng)民200多戶，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的生力軍，越來(lái)越多的農(nóng)戶從傳統(tǒng)的常規(guī)種植業(yè)向新型的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局正在逐步形成，逐步建立了以腰鋪鎮(zhèn)蔬菜，汪郢鄉(xiāng)的水產(chǎn)品，施集的茶葉、貢菊，烏衣、黃圩、花山的苗木花卉，沙河的盆景，皇甫的板栗，大柳的花生等為特色的農(nóng)產(chǎn)品基地，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)不完全具備市場(chǎng)主體的要求，存在著單家獨(dú)戶解決不了或解決不好的問(wèn)題，聯(lián)合起來(lái)，自我服務(wù)，自我保護(hù)成為農(nóng)戶最基本最迫切的愿望，專業(yè)合作社就是解決這個(gè)問(wèn)題最好載體之一。農(nóng)村專業(yè)合作社是農(nóng)民按照“自愿、平等、互利”原則創(chuàng)辦的一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，以產(chǎn)品為依托、服務(wù)為宗旨、企業(yè)為龍頭、市場(chǎng)為紐帶、增收為目的，深受農(nóng)民的喜愛(ài)。分局因勢(shì)利導(dǎo)，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

20XX年8月12號(hào)，*工商分局，為腰卜鎮(zhèn)蔬菜種植大戶農(nóng)民宇樂(lè)兵等人頒發(fā)了一份企業(yè)名稱為“滁州市*區(qū)綠園蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社”的合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是*區(qū)第一家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)時(shí)吸收39戶農(nóng)民入社，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并采取統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供肥，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一銷售等六統(tǒng)一的訂單農(nóng)業(yè)模式。組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)出的無(wú)公害產(chǎn)品很受消費(fèi)者歡迎。05年他們發(fā)展優(yōu)良新品種的超甜玉米400多畝，產(chǎn)品打入南京蘇果、華聯(lián)兩大超市，每月供貨1500公斤-2000公斤，先后供貨8萬(wàn)多公斤，賣價(jià)比地?cái)偸袌?chǎng)平均每斤高出0.3元以上,一季就增收4萬(wàn)多元。合作社還種植多種蔬菜,并申請(qǐng)了“美中之玉”、“爾兵”農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，為發(fā)展品牌打下基礎(chǔ)，并獲得國(guó)家10萬(wàn)元財(cái)政扶持資金，改善了生產(chǎn)條件。合作社成立五個(gè)月，社員戶均增收2000多元，成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民聯(lián)手闖市場(chǎng)的成功典型。在典型推動(dòng)下，*區(qū)的專業(yè)合作社正在蓬勃興起，20XX年上半年*區(qū)又成立了施集茶葉合作社、*禾盛優(yōu)質(zhì)稻米合作社，沙河紫玉米合作社、張卜郢白薯種植合作社等八家合作社，而且還成立了一家以合作社為依托的行業(yè)協(xié)會(huì)，滁州市*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社行業(yè)協(xié)會(huì)。

培育農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，大部分農(nóng)戶是各自為戰(zhàn)，銷售渠道單一，好的農(nóng)產(chǎn)品往往賣不上好價(jià)錢。

*區(qū)烏衣、黃圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是花卉苗木的集中產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)，在部分種植大戶帶動(dòng)下，全區(qū)苗木花卉發(fā)展到2532戶、1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類苗木幾百萬(wàn)株的規(guī)模。但由于農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈，生產(chǎn)能力強(qiáng)，銷售能力卻很弱。市場(chǎng)行情波動(dòng)時(shí)，外地來(lái)一個(gè)客商，眾多農(nóng)戶一涌而上，競(jìng)相降價(jià)推銷，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。*年春季苗木銷售旺季，由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，苗木銷售的價(jià)格相當(dāng)于成本，無(wú)利可賺。

面對(duì)市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，農(nóng)民著急，政府著急。在此情況下分局經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)為要想改善這種局面，必須成立行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一協(xié)商訂價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。為此，在*分局的規(guī)范引導(dǎo)和組織下，苗農(nóng)于*年10月，經(jīng)向民政部門申請(qǐng)成立了*區(qū)苗木花卉行業(yè)協(xié)會(huì)，苗木集中產(chǎn)區(qū)的烏衣工商所騰出一間辦公室供協(xié)會(huì)開展活動(dòng)。分局還通過(guò)協(xié)會(huì)引導(dǎo)苗農(nóng)開展行業(yè)自律，舉辦培訓(xùn)班，不僅交流苗木生產(chǎn)技術(shù)，而且上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)課，幫助對(duì)訂單合同進(jìn)行審查把關(guān)。協(xié)會(huì)還定期發(fā)布苗木花卉的價(jià)格、需求等方面信息。一些苗木生產(chǎn)大戶正積極籌建苗木交易市場(chǎng)，從而有力地規(guī)范了市場(chǎng)交易秩序，變混亂的惡性競(jìng)爭(zhēng)為規(guī)范有序地聯(lián)手進(jìn)入市場(chǎng)，苗農(nóng)的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，收益日趨提高。

行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，為參加協(xié)會(huì)的會(huì)員提供諸多服務(wù)：一是搜集市場(chǎng)信息，為會(huì)員單位提供市場(chǎng)、法律、國(guó)家政策和專業(yè)性的咨詢服務(wù)。信息包括技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息、市場(chǎng)信息等等。通過(guò)相關(guān)信息全面、系統(tǒng)地搜集、整理，用信息去指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么、加工什么，減少農(nóng)民的盲目性，把農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低線，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的主動(dòng)性和積極性。二是開發(fā)新產(chǎn)品和推廣新技術(shù)。把農(nóng)村中的許多土專家和技術(shù)能人組織起來(lái)，吸收他們?nèi)霑?huì)，他們?cè)谵r(nóng)村、農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域起著模范帶頭作用。三是開展行業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。一方面為農(nóng)村、為農(nóng)民引進(jìn)技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)人才，另一方面大力開展人才培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理人才、營(yíng)銷人才的培訓(xùn)，更新觀念、豐富知識(shí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力，推動(dòng)農(nóng)民增加收益。四是協(xié)助農(nóng)民開展商務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)。

在*工商分局的扶持下，*區(qū)成立了蔬菜協(xié)會(huì)、草坪協(xié)會(huì)、茶葉協(xié)會(huì)等等。這些協(xié)會(huì)的成立，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富起到了積極作用。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，搞活農(nóng)村商品流通。

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是一部分農(nóng)民從農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中分離出來(lái)，專門從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供中介服務(wù)的組織或個(gè)人。他們外連市場(chǎng)和龍頭企業(yè)，內(nèi)接農(nóng)戶，并通過(guò)簽訂合同訂單的形式，讓千家萬(wàn)戶按市場(chǎng)需求生產(chǎn)，這樣通過(guò)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)戶與市場(chǎng)間鋪路搭橋，穿針引線的中介作用，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，從而把農(nóng)戶引入市場(chǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)民自覺(jué)地有目的地調(diào)整結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，達(dá)到“調(diào)整有路，心中有數(shù)，產(chǎn)后無(wú)憂，實(shí)現(xiàn)增收”的目的。發(fā)展規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)員，開拓市場(chǎng)的信息員，農(nóng)村產(chǎn)品的推銷員，連接市場(chǎng)的中介服務(wù)員的作用。他們活躍在城鄉(xiāng)市場(chǎng)、從事商品流通、信息傳遞的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍架起了農(nóng)民與市場(chǎng)間的橋梁，是解決農(nóng)民調(diào)整難、買賣難的有效途徑。*工商分局結(jié)合*區(qū)特色，積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。一是積極引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投身于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展各種類型的為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織；二是有針對(duì)性地開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)；三是鼓勵(lì)城市下崗職工從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)；四是幫扶有條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人大戶發(fā)起成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人分會(huì)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)其健康發(fā)展。五是扶持引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)流通中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，擴(kuò)大交易渠道，引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)搞活動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。六是大力扶持農(nóng)村專業(yè)中介組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。七是充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等渠道，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用、法律地位、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的注冊(cè)條件和程序等宣傳到鄉(xiāng)村，樹立守法、守信農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的影響。八是實(shí)施農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信用分類監(jiān)督管理制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。

*區(qū)施集鄉(xiāng)明章村是草坪種植專業(yè)村，但在發(fā)展的過(guò)程中，也曾出現(xiàn)種植容易銷售難，想買個(gè)好價(jià)錢更是難，一度出現(xiàn)農(nóng)民廢草坪種莊稼的現(xiàn)象。施集草坪經(jīng)紀(jì)人張克滿長(zhǎng)期從事草坪、花卉苗木的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，他在南京成立了自己的公司，并在施集鄉(xiāng)明張村建立了上百畝的優(yōu)良草坪基地，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭萜寒a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展存在著以下問(wèn)題：其一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)不好。其二，發(fā)展不平衡。其三，組織創(chuàng)建的依賴性強(qiáng)。其四，利益連接存在松散性。其五，資金來(lái)源存在約束性。其六，法律制度存在滯后性。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展中，應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、堅(jiān)持走多元化發(fā)展、分類指導(dǎo)的道路。

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化程度的不斷提高，各具特色的地區(qū)專業(yè)化日趨明顯，而不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)組織的要求各不相同。在發(fā)展農(nóng)村合作組織時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持多樣性原則，防止片面性，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民自由地發(fā)展，不要盲目地推行什么模式，堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的方針。在組織形式上可以組建專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。同時(shí)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，興辦各種農(nóng)村合作組織。把分散的各種農(nóng)村合作組織，以社區(qū)或區(qū)域?yàn)閱挝唤M成聯(lián)合社，逐步形成自下而上的組織體系，這樣既便于更好地管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種農(nóng)民組織的工作，又可以壯大實(shí)力，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、深化體制改革，加強(qiáng)金融合作。

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)合作組織、信用合作社、供銷合作社等三大農(nóng)民組織，既是我國(guó)農(nóng)民合作組織的重要資源，也是發(fā)展新型合作組織的重要依托，但由于受傳統(tǒng)體制的影響，這些組織存在著巨大的資源浪費(fèi)，而農(nóng)民自發(fā)形成的各種新型組織，卻能較好地規(guī)范農(nóng)村私人信貸，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民自我信用組織的發(fā)展。

3、堅(jiān)持農(nóng)民自愿，避免行政干預(yù)。

農(nóng)民合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府的主要職責(zé)在于管理社會(huì)公共事務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各個(gè)群體的利益關(guān)系，許多具體事務(wù)政府管不了、管不好，也不該管，發(fā)展合作組織的職能，應(yīng)逐步交由農(nóng)民組織來(lái)承擔(dān)，這是必然的趨勢(shì)。政府應(yīng)從鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮在合作組織制度創(chuàng)新中的特殊作用。一是各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠；二是要開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，降低流通成本；三要在用地方面給予優(yōu)惠；四是開展對(duì)合作社授信的探索，改善對(duì)合作社的信貸服務(wù)；五要加大財(cái)政支持力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，重點(diǎn)扶持合作社；六是保險(xiǎn)公司要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承保的探索與試驗(yàn)，要開辟新的險(xiǎn)種，增加對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，病、蟲、藥害等風(fēng)險(xiǎn)的承保；七要加大對(duì)合作社的技術(shù)支持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)職農(nóng)技人員受聘于合作社或離崗參加合作社；八要鼓勵(lì)和支持合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；九要加強(qiáng)管理，確定一個(gè)主管部門，給合作社一條向政府反映呼聲的渠道，這個(gè)主管部門應(yīng)該是農(nóng)業(yè)行政主管部門，扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于扶持支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)的組織體系。

4、加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作，大力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

合作社要結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。一要建立完善規(guī)范的合作社章程；二要建立健全