東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策中心 楊團(tuán)

東西方NGO發(fā)展與社會政策

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心

楊團(tuán)2007.4.8討論主題一.非政府非營利組織的概念及現(xiàn)狀二.非政府非營利組織的基本理論三.中國NPO發(fā)展背景的國際比較四.中國NPO發(fā)展緩慢的原因五.NPO-中國微觀社會組織再造六.中國NPO發(fā)展展望

一.非營利組織的概念及現(xiàn)狀1、概念以從事公益事業(yè)或公益性活動為目的不分紅的社會組織的統(tǒng)稱NPO（nonprofitorganization）不是法律概念NPO有多義性、復(fù)雜性，是對從事各種不同的公共目標(biāo)的各種不同類型組織的代稱同類的詞有公民社會、志愿組織、第三部門組織、社會企業(yè)、非政府組織、非營利公司等等NPO部門是一個從事著私人發(fā)起的具有多個公共目標(biāo)的、各種活動的不斷起伏變動的各種機(jī)構(gòu)的松散的集合體，是公民社會的個人組織，是我們的民主社會合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵部分。2.組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式組織性—有制度和結(jié)構(gòu)私有性——與國家分離非營利性-不向所有者提供利潤自治性——獨立處理各自事務(wù)自愿性-不是按法律要求組成3.公司與非營利組織的比較

公司法人社團(tuán)非營利法人社團(tuán)

公益社團(tuán)組合社團(tuán)組成有限人數(shù)不限人數(shù)有限人數(shù)服務(wù)于股東非特定人會員規(guī)則準(zhǔn)則主義認(rèn)可主義法律公司法民法舉例基金會志愿組織行業(yè)協(xié)會由非營利組織構(gòu)成的第三部門可以被看成社會生態(tài)中的森林、草原、濕地、河流和大海4.政府\企業(yè)\非營利部門比較部門驅(qū)動者結(jié)構(gòu)核心財資源配置工作人員政府域中間選民官僚的稅收社會公正

等級制有償

與公平發(fā)展市場域股東官僚的銷售收入

自由競爭等級制有償

價格調(diào)控志愿域多種利益模糊的捐贈道德網(wǎng)絡(luò)型相關(guān)者志愿性

第四域政策與制度官僚的收費成本收益計算等級制

稀缺資源有償政策配置

5.國際NPO現(xiàn)狀霍普金斯大學(xué)LesierM.Salamon教授主持全球范圍內(nèi)對非營利部門比較研究項目。1990-1994，26國；1995-1999年，41國第三部門的支出總額112000億美元雇員相當(dāng)于3100萬全職雇員，非農(nóng)業(yè)勞動力的6.8%。在西歐，三分之二的雇員集中于教育、醫(yī)療和社會服務(wù)領(lǐng)域在中歐和東歐，這三大行業(yè)的NPO雇員比例為40%左右資金來源-25個國家1995年的統(tǒng)計

不記入志愿者捐獻(xiàn)記入志愿者捐獻(xiàn)服務(wù)收費和會費51%41.4%政府撥款39%30.5%慈善捐款10%28.1%6.中國NPO現(xiàn)狀社團(tuán)民非基金會合計1988444644461999136764590114266520041533591351818922894322005171150147637975319762

事業(yè)單位（幾百萬個）未注冊(200多萬)

全球進(jìn)入慈善捐贈的黃金時代近10年全球慈善蔚為風(fēng)潮，2006年進(jìn)入加速度發(fā)展時代。6月，全球第二大富豪沃倫.巴菲特公開發(fā)布消息，將從7月起開始捐出85％的財富7月，印度籍的礦業(yè)大亨阿尼阿塔瓦宣布要投資十億美金幫助祖國興建一所具世界級水準(zhǔn)的大學(xué)。7月，成龍表示，將自己遺產(chǎn)的一半捐贈出來幫助亞洲的年輕人。8月，李嘉誠愿將自己財產(chǎn)的三分之一（約1888億）捐給李嘉誠基金會，聲稱這個基金會是他第三個兒子網(wǎng)絡(luò)富豪易趣公司

（Ebay）創(chuàng)辦人成立Omidyar網(wǎng)絡(luò)和Skoll基金會。Google創(chuàng)辦人捐出大筆資金，英法、印度的新一代慈善家紛紛捐出巨額財產(chǎn)

二.非政枯府非艇營利慕組織聚的基雖本理尤論（一）公共谷物品鬧與公僅共選鄭擇理鑒論布坎抽南（Ja鏡me皮s刻M.銜B茫uc岡ha率na柳n）示“任何循由集線團(tuán)或叨社會卵團(tuán)體嗓決定派，為痕了任住何原腐因，蕩通過氏集體載組織員提供株的物價品或底服務(wù)鞭”。①適匯應(yīng)公裁眾對于溪公共染物品河的多炊樣性永需求；②有利棍于解韻決契窗約失聾靈。消費汗者沒熟有能唱力判差斷服松務(wù)的眾質(zhì)量會而信跟賴非胃營利就組織不分備配盈膚余的相限制幸，不辛?xí)蛄転樽泛那罄繚櫠档徒莘?wù)末質(zhì)量，由爪此成拔為政沒府之啟外提蟻供公荷共物紅品生凳產(chǎn)的椅另一唱種選娃擇。陣近20余年親來，雖世界襖各國昏的政校府認(rèn)演識到NP牢O所具嚇有的龍這一例獨特軍組織川特征園，采壟取政櫻府招捕標(biāo)、洲政府暮合同駝等方圖式，蓄將適折合于NP怨O而不邀太適砌合企捕業(yè)生箭產(chǎn)的充公共毫物品北交由NP角O生產(chǎn)筍。（二?。┥鐢_會資址本理籍論UN急DP社會版資本帽是一廁種自夢覺形宜式的弊社會渴規(guī)則蔽，它銜體現(xiàn)香在社歌會各河組成叫部分迎的關(guān)牛系、圓人與鼓人的舒關(guān)系嬌中?？記]有嘉社會塘資本太的支壇持，楊物質(zhì)有的財袖富很閥難得稍到正扮確的乞利用廈。社催會資冊本使航民眾葬參與攻變得湯容易羊，社俯會資喂本支確持各擴(kuò)部門參間的質(zhì)合作布倫（Pa史ulBu谷ll泉en）奧尼封克絲(Je主nn銹y苗On懲yx葵)社會深資本墨是起狹源于傭基于蜜信任鋤、互逮惠和羞行動容規(guī)則類之上銀的社楊會聯(lián)就系。布朗零社會言資本罪是一訂種經(jīng)證個人奇間的血關(guān)系課模式社或在世社會絹網(wǎng)絡(luò)酒中分插配資棵源的點過程奏體系板。社會樹資本昌把微犧觀層瞞次上弊的個棵人選克擇與亦宏觀橫層次扁上的瘋集體份選擇斬和社證會選涂擇結(jié)佩合在拒一起啟，所插以，誰未來閑社會轉(zhuǎn)資本蘿有可求能替券代其抓它理區(qū)性選補(bǔ)擇范格式，棋國家性與社款會互下動關(guān)所系的差新的齡更有術(shù)效的芝解釋過范式鉆。8種因登素可灣以界園定社暈會資縱本。四個敗是關(guān)患于聯(lián)蛾系的朽因素念，①經(jīng)、對移社區(qū)雨的參木與革；②咐、鄰撿居間租的聯(lián)急系；剪③、現(xiàn)家庭書和朋買友的默聯(lián)系滴；④湯、工劃作聯(lián)剪系；皇有四寧個是軌建立煮社會核資本殼的支份柱，討即：照①、紫社會煩背景運中的銅能動慰性；蛇②、墓信任兆和安較全感鋪；③友、差黑異化王的承臣受力欄；④帶、生代活價暗值。（三虹）公臺民社比會理塑論現(xiàn)代袖定義夠一類忌建立置在國械家和騾社會胃的二翠分法翁基礎(chǔ)關(guān)上，亦公民封社會篩指獨蘿立于扎國家珠但又守受到青法律碎保護(hù)甜的社夢會生病活領(lǐng)兇域及兆與之港相關(guān)截聯(lián)的孩一系夕列社供會價錫值或拘原則禽。另握一類敬定義腿建立師在國草家―市場―公民聯(lián)社會儀的三命分法陵基礎(chǔ)養(yǎng)之上鋒，公濁民社蠟會系場指介語于國鈔家和喪家庭取或個敢人之治間的攏一個智社會云相互機(jī)作用注領(lǐng)域裝及與綠之相罩關(guān)的喉價值劣或原盲則。托克平維爾乘論公許民社刑會社會瘋的獨歇立之佛眼（in障de藍(lán)pe棒nd之en夕t版e少ye該o現(xiàn)f裳So柴ci案et析y）欺－－包括墊許多貌相互峽交往多的、帳自組暗織的壘且時肚刻警往醒的凳公民遭社團(tuán)顆－－找對于鼻鞏固顧民主孝革命棟的成們果是擠必不腎可少巷的。膨與關(guān)遷注更選為廣盤泛的典、更帆加普榴遍的航社會梨利益大的參噴與政瘋治的土形式愈（諸強(qiáng)如參德加選狀舉和恢陪審懇團(tuán)工襲作）塊不同蠢，公鋒民團(tuán)巷體是死由專墊注于遮“小蓄事”講的公吩民聯(lián)殼合而捧成的彩。公批民團(tuán)鴉體無揉疑能翻夠使繭公民痰商議脖涉及資整個旁政治請組織寨中更圾為廣沫泛的壇事務(wù)升，而淡它們針?biāo)鰶Q的還除不止摟這些澇：它蒼們還凝培養(yǎng)壟并有幣力地索深化截了局壩部的尺和具毒體的殘自由葵，而母這些悲自由殖對于孟維護(hù)厲民主薪的平猾等和旁防止嫩多數(shù)以人對蓮少數(shù)析人的碑暴政擇乃是湊必不豆可少韻的。一個拉多元將的而娘且獨釣立于末國家板之外閉的自謝組織言的公城民社優(yōu)會，夾是民想主的執(zhí)一個梯不可寬或缺悟的條歲件。株沒有歐公民螞社會持制約毀的國后家權(quán)燦力，特是對名專制奶主義礙的放食縱。朗現(xiàn)代駝?wù)伍W的關(guān)巷鍵問易題，滑是如咸何保霧持由爐民主蛋革命脈所引歉發(fā)的繡平等酷化趨且勢，檢而同喝時防扯止國箭家濫酬用其載權(quán)力鳳和剝開奪公辦民的慕自由簽。（四蹲）第置三部補(bǔ)門理海論非營焦利組傷織存態(tài)在的誦傳統(tǒng)叛解釋訴：彌忍補(bǔ)市廟場失亮靈與澡政府業(yè)失靈從微預(yù)觀經(jīng)塌濟(jì)角句度解沖釋三者關(guān)系鳴，忽眠視了磁非營憑利組量織的崗社會攀功能乖、倫術(shù)理功嶄能、溫文化貓功能由，將非營假利組陳織視為為彌迫補(bǔ)市甜場和梁政府援的失芝靈才乒產(chǎn)生體的補(bǔ)李缺性社的次裁要的寺組織勻。第三鮮部門擴(kuò)理論辛將第吩三部爛門視州為社各會的飛優(yōu)先矩機(jī)制川，能汪夠較鴿好地厭提供亦公共駁物品絹和服斗務(wù)的語社會衰機(jī)制滲。NP肚O部門窗與國席家的蚊關(guān)系正稱之秒為零刺和關(guān)晚系不需仇要削萍減國愛家活色動來塘為自狡愿活影動留賊下空蛙間，NP榴O部門范與國葡家之尺間更施通常袖的關(guān)呢系是農(nóng)普遍霉的合宿作關(guān)凍系在國蟲家與NP長O的關(guān)矛系中輪，理煎論界速目前蛙提出訓(xùn)的值糕得注中意的奏傾向茂問題臉是：第一裙，如盾何減科輕NP綢O對國鋼家過垃份依趨賴？桌這是穗從實炊踐角氣度提盈出的慮問題第二覆，社校團(tuán)應(yīng)懲該在嫂多大耽程度稻上采吵取或?qū)⒉徊勺腥Υ挚箛浼业奈Ｈ∠虻谌龎?，如蹈何使替國家足放松絮對社震會的唐過份座控制姨？在國床家應(yīng)秧放松啦對社普會控利制的聾研究歉上，哪學(xué)術(shù)扣界提淹出了用三個刪策略集方向涼。打破淡國家盯動員御和配薄置資摩源的凱壟斷葬地位奏，加蛇強(qiáng)市稈場經(jīng)的濟(jì)，浙向國攝家范澤圍之伍外的縣個人乘和組行織授銷權(quán)。NP親O部門孤必須看使來化自國省家的居資助慣與其沖它資甲助來螞源相惕對平右衡。通過漏國際溉援助災(zāi)迫使斬受援府國更擾加開醉放和蜜民主捧。下放儀政治賄權(quán)力震給地胖方政肚府機(jī)詢構(gòu)，倆劃分厭地方虛自治秒機(jī)構(gòu)癢的發(fā)在展職械責(zé)。賴使地妙方社火區(qū)自越己做醬出資脫源配閑置、塑管理撐和分槐配的面決定陶，使然在地壁方上踐的自擔(dān)治NP血O有機(jī)撥會影奇響公濱共政橫策?！环N配新的NP銀O與政躬府合街作模因式，抓地方蠅政府喪與社愛區(qū)NP他O以各艷種不回同的董提供傭與生絞產(chǎn)的面組合律方式奧，有盤效率我地提雨供社游區(qū)公晶益物秀品和鉛公共班服務(wù)旅。20世紀(jì)咳是公講民社唯會衰裹落與跟重建貞的見時證。現(xiàn)代美化時嘩代，壓只要者國家霸擔(dān)負(fù)挽公共間責(zé)任仆，市卡場擔(dān)女負(fù)經(jīng)礦濟(jì)責(zé)據(jù)任就陰可以拼解決著一切諒問題呆。在20世紀(jì)殿初期單乃至50年代后初，訴英國議拿但些（Na側(cè)th強(qiáng)on）委員奸會：我們角歷史什中最孔悲壯申的失擱敗之陳一，輔就是摔這些購慈善喜者們?yōu)跛鞅槌龅目婆z。尤拿其是群在18世紀(jì)全后期少及19世紀(jì)籠，由杯私人與努力惠來提速供學(xué)捷校、喊醫(yī)院侮、施半藥所倘、濟(jì)肌貧院稅、孤愧兒院跑的普合遍服析務(wù)、駛發(fā)放理養(yǎng)老困年金茄、以存及救宏濟(jì)其挽它范眾疇的愧窮人裂?！缃駝也实姆ㄏ６ǚ釀?wù)－警－新魂的或著舊的繩－－犯提供殲了從造搖籃非到墳旦墓的牽個人鳴福利倉?！_趙委員徐會的硬基本猴問題茶是：迫“慈扒善者崖還有法什么拴事可乎做。在21世紀(jì)辦面臨加的挑鞭戰(zhàn)，鞋“是嘴自主癥的以總知識轉(zhuǎn)為基懶礎(chǔ)的婆組織逢的多帶元主齡義它慕既有滅利于墻經(jīng)濟(jì)穩(wěn)運作輩，也冷有利倦于政荷治和易社會牛的凝拉聚”帆，而較迎接樓挑戰(zhàn)端的，肢是公妄民社梅會的字再度傷興起穩(wěn)。（五揭）自去治組貫織理孝論在公寄共物賢品的蝦供給奇上，抄市場等規(guī)則孤和政駐府過哪程都稀會產(chǎn)靠生失模靈，為自治插組織嗓卻能雞有效適運作努。自晌治組乖織理仰論主糞要從虎微觀弟的角臟度探統(tǒng)討自葛治組據(jù)織如輕何發(fā)袖揮作堤用，針一要辦解決觸制度露供給坡者的請問題碎，誰勇來設(shè)我計自勺治組棍織制柿度，駕什么第人有禿足夠毒的動解力來得建設(shè)旨組織?不確屋定條且件下途的重喪復(fù)博美弈理剛論的插研究劇表明貫，對只局人齒確切面受益購的不營確定勞性能負(fù)產(chǎn)生豎合作遍均衡過，為生了形柔成互館利的恢對局壘，會衡向他緩人顯騎示合晶作的替意圖盒。二源要解智決成禾員間滅的互煉信問吵題，裙違反筋規(guī)范采的懲古罰小鬼于受因益，戒互信阿就不悅能建膏立。嘉三要參解決演相互明監(jiān)督講問題孝?！绹鵂幱〉谒装布{回大學(xué)獨的埃命利諾·奧斯斧特羅魔姆（El邁in融orOs或tr大om）（六蔥）企窯業(yè)社遞會責(zé)姓任理常論最近十多越年，衛(wèi)產(chǎn)生堤了一策個新剃概念這群。聲企業(yè)花公民舞、企休業(yè)的統(tǒng)社會梳責(zé)任莫、慈昏善投廁資、售慈善久市場公司宜的社栗會責(zé)亭任，座是公磁司內(nèi)擾部決需策者劉“為房誠保護(hù)逢自身鬧利益棕和改光善社敗會福錦利而乓采取蛙行動潔的義耀務(wù)通過梳慈善犧活動呈和資撿金支緞持與匙當(dāng)?shù)劂~社區(qū)役保持允關(guān)系晉；為人薪道主叫義作形貢獻(xiàn)革，比汗如在根工作值場所使實行伶平等汽；說明礙對空歲氣和銜水有確影響丘的環(huán)仗境義貸務(wù)；在公觸平價姐格和柏安全爺問題悟上優(yōu)秧先考釋慮消漠費者女的權(quán)套益。公司俱社會休責(zé)任代金字兩塔，底層掏經(jīng)濟(jì)燦責(zé)任本。第蒸二層烤法律拍責(zé)任擴(kuò)。第映三層吃是道山德責(zé)膊任。頂端險是慈塵善責(zé)雪任，只有姜經(jīng)濟(jì)腿責(zé)任舞、法風(fēng)律責(zé)蹦任和插道德勺責(zé)任警都得縫到履傳行以菊后才希能履撞行（七辜）慈百善資晚本主澤義概按念美國鞠著名躲雜志《經(jīng)濟(jì)鑰學(xué)人》(Th欄e透Ec垃on壇om綠is朝t)今年2月提春出理，該竭雜志喬編發(fā)贊一文摔：“昏慈善杰資本追主義旦的誕習(xí)生”錄（Th胃e勵bi儉rt幸h客ofph鏟il繼an犯th擠ro轟pc董ap各it治al掙is敏m）20罷01年，脾時任斗高盛(Go迅ld桐ma藥n提Sa絹ch臨s)首席幅經(jīng)濟(jì)撞學(xué)家銜加文女。戴殃維斯(Ga鋸vy察nDa劑vi偉es溝)提出給了慈饅善資煎本的撥概念我們蹲發(fā)現(xiàn)柳所有藏的一茶切譬江如在身大膽膚的領(lǐng)蹈導(dǎo)、厚獨立采、高跟效率煙的方渣法等王等決雕定慈掉善發(fā)療展的埋關(guān)鍵櫻要素今方面久，統(tǒng)濱統(tǒng)缺麥乏真她正有面效的缸信息笨。因則此，險他決務(wù)定建瞎立一達(dá)個針骨對慈僑善市飽場和毯慈善獸投資畜的低依效率諒而設(shè)急置的事咨詢嶺公司薪，去炊打通蜻慈善腫世界慌與外妥部的酷經(jīng)濟(jì)靜世界工的隔抬閡，箏創(chuàng)造哭一種斥貫通崗社會棚事務(wù)螺的混梯合影說響力更。新慈邪善倫辜理傳統(tǒng)潛慈善壇只能叫治標(biāo)荒，即鼻減輕寧苦難臘的嚴(yán)卡重性斜，現(xiàn)近代慈連善要鋸以投矩資來壤解決層根本溝問題矮。透比過慈眾善投久資的取方式編，可襪以擺視脫以與往的素“施嗎舍性位質(zhì)的頂濟(jì)貧旨院方民式”隔，更挨能突去顯自弓由、越個人貫價值累以及拌企業(yè)家精神第。傳統(tǒng)越的慈伴善事稼業(yè)缺晨乏商傳業(yè)導(dǎo)藍(lán)向的蒙經(jīng)營凱，非說透明胃化運鑒作、預(yù)高額央的管及理費晨用、烘欠缺偽測試挪和評儉估標(biāo)描準(zhǔn)，廟以及忙基金劫會的斥贊助鴉只注摔重短君期項伸目很放少考走慮受點助機(jī)振構(gòu)的另可持驅(qū)續(xù)發(fā)四展等摧等問淹題，新一浩代慈肯善將商螞業(yè)模劍式導(dǎo)盟入公暖益事頑業(yè)，意改變啟現(xiàn)狀餐。慈善墳資本招主義繞成為劉一種桃新慈遙善倫嶄理，豪它與陷新一灰代慈膜善家仗想要盤讓捐譯款更該富于蔑效率車的決悲心一學(xué)起，齒正在在成為硬全球漲進(jìn)入率慈善致捐贈終黃金絡(luò)時代取的重督要激失勵。（八堅）企業(yè)剖慈善迅投資膊理論速和方式視慈齡善捐跨贈為弦社會濁投資藥，慈想善事辛業(yè)為窗進(jìn)行火社會估投資逐的社傻會市廈場。以結(jié)憶果——慈善午投資圓的回擴(kuò)報為造度量寶標(biāo)準(zhǔn)幣，促群進(jìn)對稠慈善黎投資系行為辯的再奮選擇男，以達(dá)求有爭效運拿用慈右善資養(yǎng)源為了巴有效稈運用芬慈善洋資源拾，建賀設(shè)慈陡善市迷場上邊的新柜型態(tài)鍵機(jī)構(gòu)堤，包評括管賞理顧提問公足司、語公益辛投資絹銀行婆、慈失善家兇網(wǎng)絡(luò)葉等等多角亡化、完多元棋化、獻(xiàn)多樣碧化的鼓慈善轟投入互。動冠員及魯集成斥跨國圈的私燭人資見源包秒括金難錢、第時間寺、社鞋會資插本、偶專業(yè)幕技術(shù)男、媒高體、賽行銷毫人才耳，以浮及政扯治關(guān)障系等套等所訊有可不能動誤員的漁力量蹈來改惠變世德界。（九晴）社僑會企款業(yè)與企社會殊企業(yè)翠家概效念社會扣企業(yè)顫家作膏為一賭個專蘆有名躁詞是轎兩個吃世紀(jì)甩前由批法國陷的經(jīng)項濟(jì)學(xué)氧家讓愿。巴辣蒂斯檢特。給薩伊吧引入距的，晴意指竭一批戲并非感單純走的企殘業(yè)創(chuàng)湯辦者夏的特洲別的茅經(jīng)濟(jì)反參與微者。20隸03年，錫戴維·博恩從斯坦滴出版蛙了第佳一本涼關(guān)于肅社會羊企業(yè)掌家的懶專著始：《如何倒改變竄世界腿：社說會企敏業(yè)家犯和新倍思想點的力馬量》。，“社翅會企狼業(yè)家刷對于蕉社會傷具有鑄深遠(yuǎn)顆的影無響，寸然而辮，他膚們對窗于社帆會所州起到繞的改期造和姿修正漢作用伏，一鼻直遠(yuǎn)陪未得貧到適盯當(dāng)?shù)陌昀斫庋篮蛻?yīng)帥有的罷評價尼。他乘們存款在已竿久，羞但由拼于各牲種各胡樣的拴原因滋，直炮到今衰天，浪他們燥的形陽象才份剛剛缸開始笛凸顯梁”社會桃企業(yè)俗家的民六種駝品質(zhì)戴維混從數(shù)辨百個淡成功譜案例焰中概哪括出正社會煉企業(yè)受家的慕六種乏品質(zhì)緒：樂萄于自尾我糾屠正；際樂于膀分享吧榮譽(yù)盟；樂裁于突鍋破自遠(yuǎn)我；工樂于窩超越鄭邊界癥；樂余于默治默無身聞的懂工作附；強(qiáng)翁大的串道德筆推動交力。弓這些杠共性泡的品慘質(zhì)全衛(wèi)都圍從繞著慎社會濫事業(yè)桌的推寧進(jìn)能災(zāi)力，段由此掉將社錘會企謙業(yè)家距與工籍商企槽業(yè)家伍明顯嶺區(qū)分恒。引自屈戴維·博恩方斯坦《如何后改變坐世界裂：社杰會企捧業(yè)家熊和新暢思想原的力田量》社會嚴(yán)企業(yè)型的類新型主要晝是指捏那些監(jiān)社會嚼組織驅(qū)和機(jī)從構(gòu)呢？根講據(jù)所項接觸遲到的鞏資料劃判斷井，其售主要鮮領(lǐng)域宜為具口有市存場性迅和專陶業(yè)性葡的公索共服類務(wù)和帳公共鈴事務(wù)安的運珍作，平也即旗筆者冠曾提灘出的作不同奇于志恨愿組催織（墳第三壘域）抵的第爬四域哲的組僚織?？钏a(chǎn)括兒吩童保亞育、治殘障孩就業(yè)跨、社扒區(qū)健腥康、長社區(qū)諷就業(yè)繳等等路，以慘滿足魔社會盜需求魄為最齊終目河的，地但是熄藉助告商業(yè)痰模式劑來創(chuàng)禁造利掌潤和嘩社會曾福利圈。這攤類機(jī)掀構(gòu)必窯須進(jìn)倡行市混場運之作，沿必須畝與成亞本、收價格病談?wù)劷q打交乞道，今因此敘在運崇作的言手段輕和機(jī)惑制上躲與企咬業(yè)沒脂有大嚇的不融同，繭所區(qū)臂別的急主要汪是機(jī)攝構(gòu)的佛目的值和目丙標(biāo)，介不是果為了中機(jī)構(gòu)味本身持的盈購利而存是機(jī)旋構(gòu)以夏外的咸社會幅利益燃。可以稻說，長為適港應(yīng)社筐會的抖快速瘡轉(zhuǎn)變倚，這捏種處挖于企碧業(yè)和仙無需捉經(jīng)營順的純湯粹志躁愿性柱非營踏利組秧織中黑間、滔具有津混合喉型態(tài)條的社喜會組原織和麥機(jī)構(gòu)壓越來燭越多蹲了。英國潔政府因立法粒推動絨社會青企業(yè)20裹02年，掩英國便工業(yè)登貿(mào)易疑署公志布了『社會診企業(yè)瓜的成猾功之駝道』，措孕施之鴨一為愧修改帥管理眾法規(guī)師，透自過充薦分授伏權(quán)來掠降低冤組織滑成立貼社會予企業(yè)把的阻烈礙。芒。20汪05年起堪，英瓶國政逮府全傲力推局動社筆會利展益公滿司（Co殿mm袖un鞠it吸y遼In豪te旅re趕st險C蚊om槽pa乎ny，簡稱CI掩C）。為社首會企傭業(yè)量絞身訂掀做，激使其鏡能夠弟為社釀會獲喚利，六以及示其資互產(chǎn)能昨為社徒會大饑眾有倦效利媽用。根據(jù)胸英國艘的新即法律含，慈億善機(jī)敲構(gòu)及苦所有滋非政厭治組凡織都擋可以們成立CI潮C。要成留立CI玩C的組罵織可母以選訂擇三桃種公灣司形降式：債私人解股份仰有限潤公司倘，擔(dān)部保有溫限公節(jié)司或轎公開狼有限籌公司碌，并罩且通營過CI辦C的特糟殊條憐款，櫻例如寧不得盼向其休成員喚分配蒼獲利寬及資抓產(chǎn)；桶必須腸公開腫帳目被；必阻須證兩明其趨成立蛇目的銳為服賀務(wù)社流會，捎并就帖此項續(xù)以及堪活動犯中與朵利害弊關(guān)系置人的他互動域等問電題向襲獨立憶監(jiān)管箭人報鍛告。CI出C的模科式為語社會愚企業(yè)柳明確鵲定位仁，使理之在從經(jīng)營離管理電上既晉不再降受限喜于單糞純非暢營利往模式群束縛枝又不銀再受自商業(yè)鋪模式腹的阻順礙。鏈它允削許社摧會企赴業(yè)融暗資，將有助靠于讓貪這類禁組織窗獲得逃更多溉的貸價款及律投資協(xié)，這鏟種非兵營利耐與企棍業(yè)的匹混合寒模式諸讓社初會企浴業(yè)具匯有了密為社硬會目咽的進(jìn)魂行商蝴業(yè)操乘作的伸彈性蚊。三.中國NP蘇O發(fā)展勺背景保的國偏際比狹較(一節(jié))國際猛非營非利部傍門發(fā)牙展的考背景1、信跟息社四會——現(xiàn)代攤問題磚大量欲涌現(xiàn)奴（科停技、英信息羅、全斥球化臺）環(huán)保眨、人瞧類遺庭產(chǎn)保網(wǎng)護(hù)、抱人與亮自然匹可持約續(xù)發(fā)騙展、疲傳染承病與雨人類喜健康工業(yè)它社會慮的制夜度架趙構(gòu)（另民主畝福利鉗國家紗、規(guī)坑范市酸場）擇無法貴解決汗這些釣問題2、治盡道變恭革——破除耽只有旺政府肆提供逃和有殃效提芬供公役共服夏務(wù)的襪神話建立包公眾狗是主啦體而離不只志是服茶務(wù)接剛受者晴，政斤府是煙服務(wù)餡的提澇供者喉之一賠，而啊不是誓壟斷棕者，黑更不策是統(tǒng)爺治者術(shù)的觀界念（二確）中陡國非射營利屆部門突發(fā)展歲的背枕景1、社晝會轉(zhuǎn)爬型——兩次濃轉(zhuǎn)型來合二畏而一適，社晃會問法題成榴因復(fù)惡雜。使一捐次轉(zhuǎn)斤型的槽任務(wù)授遠(yuǎn)未竹完成迫：起法治龍市場巨，民形主政撈府，在福利倒制度乏。2、政磨府職揉能和貼管理混體制午改革——破除鄭政府蓄具有砌包辦掃一切愿，企豈業(yè)和把事業(yè)昆的無謠限權(quán)妄力的淹觀念駐、制侮度、梅體制絨，建歸立政哪企、位政事工、政隨社分摟開的焦管理獨體制連和運凝行機(jī)看制。腸政府直是宏造觀調(diào)急控者雞，不關(guān)是壟飾斷者條，更筋不是刑統(tǒng)治紐奉者。3、發(fā)墨展問兩題——人的穿發(fā)展諒落后睡于經(jīng)綁濟(jì)發(fā)撇展，腿物欲曾橫流柄、精由神貧犁乏，掩公彩共服悔務(wù)匱瓦乏4、特舌定國六情——勞動瓣力過孫剩，流農(nóng)村感人地棵矛盾偵和城揭鄉(xiāng)二載元結(jié)旦構(gòu)并飯存（三姥）不悔同歷王史階尺段的泊制度怠失靈西方址的制拳度失喇靈是砌民主淚福利偵國家蠅制度曠失靈/規(guī)范烘的市至場制情度失題靈中國強(qiáng)的制曠度失聽靈是仁非福薦利國亭家/非規(guī)型范市膜場失椒靈如貧碌困治好理/民營要企業(yè)異與國罪營企廳業(yè)的電不平鋤等競抽爭，利原因役在于境專權(quán)坐政府綱、無造社會衡保障色和無參法治棟市場間的制近度失浮靈組織陶失靈西方首社會NP敞O是公迅眾的女組織夏者，榮社會懂服務(wù)術(shù)的提殘供者汁和生榴產(chǎn)者川，以大往，漏非營扭利組末織提撕供的壁服務(wù)結(jié)并沒甘有正梅式納泡入社紛會服螞務(wù)的化體系見，他妹們只高被視雷為社孩會的刑一個渡補(bǔ)充轎角色趟，隨嘆著公息眾這紋個服搏務(wù)的奮對象荷主體驢與政凍府關(guān)賠系的孤清晰正化，珠公眾韻更多碼地依揪靠自繡己的隔力量且組成云集體廣消費偷單位陽自行母提供犁公共鏡服務(wù)嬌被視犬為理杯所當(dāng)媽然。摘非營擦利機(jī)電構(gòu)、怪團(tuán)體心成了鼓公眾眠自組慣織起瓜來以疲提供凝公共禍服務(wù)詳?shù)闹貑疽交I式，憐從而胃也成貞為公兄共服槐務(wù)供農(nóng)給能匙動性片地增等長的框重要蒼來源躲。中國槽社會崖：微觀年構(gòu)造疏中NP夠O缺位攝，制佛約著辟新舊啦體制邊的轉(zhuǎn)幅變。違政事絹、政強(qiáng)社分港開提仰出了傘多年舒也分條不開兆，目吵前處搞于體制到塑造疲組織證，組起織制悟約體傭制的中雙向項制約關(guān)系財中。在組優(yōu)織的細(xì)變化躁沒能鄉(xiāng)豐完成疼之前掩，在課宏觀產(chǎn)層次曬上要期想完驕成體辨制改嗓革只心能是磨空中秘樓閣氣。經(jīng)乞濟(jì)體倍制改沸革在圾農(nóng)村艙取得士成就冊的原顛因之鹽一，事就是艙家庭配生產(chǎn)引組織踐模式滴在黨斷和生話產(chǎn)力炒發(fā)展忽水平蛾下，列為改津革提遭供了腸難得沈的組趴織基掃礎(chǔ)。萄城市控經(jīng)濟(jì)窗體制爭改革斗的難引題，漫一開狼始就細(xì)是缺泳乏可洋用的測組織線模式濾，國公企改世革最礦終也爪未能夏奏效憲，真籃正對候體制殲改革磚包括涂國家栗財政庸起到溜支撐削作用輛的,是后憤來居耗上的報私人價企業(yè)啊。兩種凈轉(zhuǎn)型層兩類孝問題狀與社鐘會結(jié)睡構(gòu)機(jī)構(gòu)第一次轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)社會-工業(yè)社會第二次轉(zhuǎn)型工業(yè)社會-信息社會問題/目標(biāo)貧困與勞資沖突（國內(nèi)）/工業(yè)成長與社會公正人與自然、利益集團(tuán)沖突（國內(nèi)外）/人與自然和諧為本的社會成長政府民主政府、福利國家制度全球性民主福利制度聯(lián)盟企業(yè)建立法治的規(guī)范的市場在市場之外的社會責(zé)任NPO爭取群體的政治權(quán)力（工會）爭取個體和多樣化小群體的多元化權(quán)力公共服務(wù)機(jī)構(gòu)政府責(zé)任，投資、組織與管理政府與民間責(zé)任民間組織參與組織與管理四.中國NP倍O發(fā)展咸緩慢刷的主最因社會靠問題叨障礙竟：工業(yè)勇社會君問題+信息螞社會振問題+特有候問題意識譯形態(tài)伸障礙體制秤制度厚障礙組織染內(nèi)部鼠障礙(一追)非營發(fā)利組理織的動內(nèi)部蟲問題1.缺乏裝內(nèi)生酷動力組織腰自身麻的活兔力——志愿著精神閣、公細(xì)共服更務(wù)精肥神2、缺桌乏資塘源3、缺凝乏能歌力(二貫)非營吐利組粉織的亡外部磚問題1.缺乏宏寬松礙的外畝部環(huán)床境社會誰心理拋、社話會問軌題2.缺乏柳大思坡路與冊大戰(zhàn)六略——社會觸政策處和社銅會立邀法組織教定位防、分醋類發(fā)混展、幣登記買制度征、管例理制瘡度什么卵是社豬會政晴策社會助政策腥的價未值觀社會它政策站的分船析框唱架社會造政策峰的分照析框怠架催生杜新制躺度的瘡歷史闖架構(gòu)17調(diào)-1蔬9世紀(jì)擴(kuò)市桃場制覽度——以志錯愿求損私益20世紀(jì)透民歐主政顆府福益利國斃家——國家猶公益21世紀(jì)里新制豆度架衡構(gòu)——？NP躍O只是吵作為踐事例良而不獵是解罩決問讓題的椒制度厭而存推在，斜沒有事一個移問題爆因此綢而消那失。NP訓(xùn)O要與鞋其它兼主體身構(gòu)成珍新制扯度框艱架21世紀(jì)池新制斯度架限構(gòu)的朱特征解構(gòu)傻傳統(tǒng)解決鏡問題變不能勢用形張成問知題的袋方法--面--國家員與市狂場的筑傳統(tǒng)克分析值框架照（按突部門縫）增加簡新的婚開拓冬性要蕩素社會僵網(wǎng)絡(luò)提、人泥力資炮本、諷志愿司精神、NP沾O組織博、社訪區(qū)企杜業(yè)——統(tǒng)統(tǒng)緩屬于督社會壯部門新的房誠組合魂方式不是輕簡單尿相加部門鬼：社建會+政府+企業(yè)構(gòu)成保要素焦互不庸排斥多樣捧方式振多元興目標(biāo)稍并存博弈多與協(xié)孝同并艘存合力解構(gòu)晉傳統(tǒng)科方法奪的分供析框執(zhí)架探貝索集權(quán)航權(quán)力強(qiáng)制票契約強(qiáng)制業(yè)集成專業(yè)距權(quán)力個體您權(quán)力社區(qū)劣權(quán)力自愿馬集成自愿鮮契約民主雪國家第三域政府域第四域?qū)π抡b的分冬析框輩架的姻幾點金說明分析閉圖構(gòu)誼成的4個象攝限形童成不東同性壺質(zhì)的脫權(quán)力鈔組合執(zhí)區(qū)域勺，它璃們之卡間需割要制高衡。集權(quán)未權(quán)力氧與個博體權(quán)植力是亭對立訴統(tǒng)一級的連腿續(xù)統(tǒng)社區(qū)臂權(quán)力畜與專眨業(yè)權(quán)唯力是級各自趟獨立蹈、不浸同方駱向的舍權(quán)力時，但的兩者逆間需要鐮一種牢平衡甘，平送衡關(guān)澇系可餡制衡集權(quán)靈權(quán)力喇。不渠受社憂區(qū)權(quán)畢力制財衡的利專業(yè)蹄權(quán)力索，在餐市場龜體制蜻下會得導(dǎo)致朵比集固權(quán)權(quán)逝力時伍代更員加嚴(yán)叨重的要信息良不對抵稱。國家恨、政翁府、默機(jī)構(gòu)撓都存桃在于懸社會映市場華之中見，它摩們與慶社會懼市場孤的關(guān)剖系類誕似容酒器里搖的石茄頭與聲水，夜機(jī)構(gòu)乏多樣粉化、斷小型體化，眠社會串市場恢的空換間就芒大，柜就有哲更多愿的選陽擇。社區(qū)婚權(quán)力達(dá)同時慎制衡稍個體雞和專冒業(yè)權(quán)浴力，艷和集睡權(quán)權(quán)嫂力形雁成利腔益夾抖角，自愿暈契約糠與自赤愿集鳳成是醋傳統(tǒng)灶市場都和傳果統(tǒng)社辣會自派治的坡主要紫手段膝，強(qiáng)竟制契畢約和詠強(qiáng)制留集成默是現(xiàn)錢代社滅會與公現(xiàn)代念市場撒多元恥組合魯?shù)慕Y(jié)勸果。NP遼O的作教用主寶要是嘴培育氏和增禁進(jìn)社氧區(qū)權(quán)顧力，靈以及概通過獻(xiàn)自愿送集成愛推動戰(zhàn)自愿工契約岸，制卷衡集等權(quán)權(quán)詳力和說強(qiáng)制芬集成。NP騰O與規(guī)急范的倍社會猴市場到相容五.NP門O—中國肢微觀既社會味組織球再造NP詠O-新型敞社會漢組織挪模式用組扣織的論變革口擴(kuò)開援改革系的瓶坡頸，榨是體軋制改鞭革深綠化中傷的重忍大問慎題。建構(gòu)NP歇O要解絹決的清問題1、從犬觀念氣到行糕為模岸式混彈同于星企業(yè)辭，2、事濤業(yè)單皇位的簽改革轟方向奪問題社團(tuán)鏡與事殘業(yè)單雙位形挎異質(zhì)喉同，與真英正的辛非政謹(jǐn)府非氏營利蘆機(jī)構(gòu)逼形同戲質(zhì)異丙。3、服榴務(wù)類瘋型與懲營運繼定向炎的合云理配左置問衫題：在中笛國非汗政府槳部門欠里的瀉各種偶組織裳成分測，不礎(chǔ)前更平多地謊還是說按照敘他們餐與政斜府的仍關(guān)系園進(jìn)行敢分類泳，缺響乏根牛據(jù)不撇同的缺服務(wù)慘類型部，以絕及運異營的拐不同返規(guī)律權(quán)進(jìn)行冶科學(xué)此的界落分。4、舊飯體制單影響肌問題殼：人談事體鑼制的伴僵化姻和官箭僚化,從眾醬而不捉是補(bǔ)牛缺轉(zhuǎn)軌謎中的可社會鴿環(huán)境厭影響網(wǎng)：全哲民辦慨企業(yè)暫，導(dǎo)障致NP柔O發(fā)展戒的營欲利趨哲向；扔社會裂倫理屈道德止失范塞，投摸機(jī)取鏈巧、斗坑蒙朝拐騙臣等卑語下行椒為對NP勺O有不木良影占響提供捧者—戴政府米、公襖共機(jī)撿構(gòu)（規(guī)煩劃、箏融資俊、排扇產(chǎn)、椅監(jiān)管摧）生產(chǎn)盞者-事業(yè)匪機(jī)構(gòu)魔、NP抽O（執(zhí)行糕排產(chǎn)確任務(wù)田，供揮給服效務(wù)）使用帳者-市民蛙、特鏡殊人貿(mào)群（美提出靈需求聽，參貫與決歌策、里監(jiān)督皺）(一伴)微臥觀再霞造與消中觀稀結(jié)構(gòu)崗:公共由服務(wù)垮結(jié)構(gòu)縮慧模型（二輪）微蹈觀再糖造與NP訪O分類服務(wù)最性質(zhì)惰組織舊特征含運營唇特征事業(yè)付類困收費蝕服務(wù)形重財集體膀行動燒過程申供黨應(yīng)規(guī)進(jìn)則、佛可信大承諾、喂政府嗓監(jiān)管社團(tuán)中類辮自我倦服務(wù)姐重困集體羞行動頃結(jié)果脊的形報式饑可信秋承諾茂、成員銷監(jiān)督基金掩會飄規(guī)劃細(xì)服務(wù)胖重綠目標(biāo)法的達(dá)量成算可信觀承諾睛、公眾兄監(jiān)督NP穗O分類渾模型與的說楊明第一挖，服刑務(wù)產(chǎn)刷品不貼像物恭質(zhì)產(chǎn)末品，額難以嘆用產(chǎn)栗權(quán)區(qū)壺分公軍與私。私去人服熊務(wù)當(dāng)?shù)┓?wù)掠效果衰難以拉避免畝外部狂性時波，也曾帶有箏一定忍的公朵共性蠶，如歌果用畜公共黑物品伏的不但可分掠割性哥來區(qū)捷分，喘現(xiàn)代賽公共珠服務(wù)破越來緩越多貍地可奸以分房誠割到拍個人辱。所療以，抹服務(wù)濱到底尖屬于狡公共腥還是怒私人突，以冰供給皆者是腔否集臺體單畝位來塊劃定踐相對蜜穩(wěn)定仰。第二磁，組討織的什公共總性與藥私人眨性也葛難區(qū)崗分。私人烤組織磨特別領(lǐng)是從不事服另務(wù)的筆組織吸，而隙且這翁項服嘆務(wù)如場果不濃屬于互大規(guī)瓦模的綁運營糾或者燥專業(yè)神組織溜，其蹦公共伶性?？〕ｏ@昌而易慕見。昂這說耍明要斯破除NP候O是私梳人組敬織，隆公共駝性就喉比事缸業(yè)單冰位差兇的觀巖念。第三惜，各類時組織擇都有哪最適側(cè)合組蔥織目袖標(biāo)的認(rèn)模式，NP膜O服務(wù)托模式流最優(yōu)臭化的次關(guān)鍵屯要選勻擇一浙種搭錫配，武一種拖供給仆者和滔生產(chǎn)按者之誘間的團(tuán)相互我關(guān)系株，或鑰者說崖是制無度安蒜排。例叫如社棍區(qū)服公務(wù)中右心做漂成企揀業(yè)就廳不是好合適論的搭嗎配。圍事業(yè)翠單位刊改革防要做遠(yuǎn)這條炒路，NP漂O的服受務(wù)選芝擇也傘要走孔這條貫路。第四厘，需孟要區(qū)脅別的等是關(guān)千系