分布式新能源發(fā)展存在的問題

分布式新能源發(fā)展存在的問題我國風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、天然氣等可再生能源資源儲(chǔ)量豐富，采用分布式方式對可再生能源進(jìn)行應(yīng)用的形式廣泛，發(fā)展分布式新能源對減少外購能源、促進(jìn)區(qū)域消納、推動(dòng)我國可再生能源發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、促進(jìn)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、控制能源消費(fèi)總量、加快實(shí)現(xiàn)低碳減排目標(biāo)等具有重大的戰(zhàn)略意義。分布式新能源是一種建在用戶端的能源供應(yīng)方式，可獨(dú)立運(yùn)行，也可并網(wǎng)運(yùn)行，是以資源、環(huán)境效益最大化確定方式和容量的系統(tǒng)，將用戶多種能源需求，以及資源配谿狀況進(jìn)行系統(tǒng)整合優(yōu)化，采用需求應(yīng)對式設(shè)計(jì)和模塊化配谿的新型能源系統(tǒng)，是相對于集中供能的分散式供能方式。具有能效利用合理、損耗小、污染少、運(yùn)行靈活，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性好等特點(diǎn)。一、 我國分布式新能源情況我國分布式新能源發(fā)展在國家政策的扶植之下，快速實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，尤其是在風(fēng)電、光伏、天然氣發(fā)電領(lǐng)域，但是2012年以來在我國經(jīng)濟(jì)增速下降，歐美“雙反”以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊之下，可再生能源行業(yè)發(fā)展從快速增長期進(jìn)入穩(wěn)健增長階段，市場的增速將從前幾年的30%以上的增長速度下降至10%左右的增速，同時(shí)在產(chǎn)能過剩陰影之下的風(fēng)電、光伏行業(yè)，相關(guān)組件的市場價(jià)格將會(huì)保持在相對低的位谿，這對于分布式新能源發(fā)展來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)重要的機(jī)遇。根據(jù)美國通用電氣《分布式能源白皮書》，2012年，分布式能源技術(shù)的投資達(dá)到1500億美元，包括在全球電氣、電力、機(jī)械傳動(dòng)和推進(jìn)應(yīng)用領(lǐng)域的燃?xì)廨啓C(jī)、往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)和太陽能光伏產(chǎn)品。到2020年，分布式能源技術(shù)的投資將從1500億美元增加到2060億美元。這也就意味著分布式能源的“黃金時(shí)代”即將到來。中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在朝著低碳化的方向發(fā)展。目前，煤炭和石油的消費(fèi)量雙雙創(chuàng)出新低，能源結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)未來分布式能源將成為中國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)最為倚重的手段。2015年3月15日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》對于分布式電源，《意見》則強(qiáng)調(diào)主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源。能源業(yè)界便普遍認(rèn)為，“中國將有序步入分布式新能源時(shí)代”。二、 分布式新能源發(fā)展存在的問題目前，我國分布式新能源系統(tǒng)的發(fā)展還存在著不少問題和障礙，其中包括了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場等方面的障礙，但最主要的障礙還在制度和政策層面。（一） 在技術(shù)方面：分布式新能源在電網(wǎng)連接、電網(wǎng)安全、供電質(zhì)量、能量儲(chǔ)備、燃料供應(yīng)等方面存在不少的問題，這也成為拖延乃至反對分布式新能源發(fā)展的主要因素。我們沿海地區(qū)在發(fā)展風(fēng)電時(shí)由于受當(dāng)?shù)丶撅L(fēng)性氣候、雷電、臺風(fēng)等自然氣候的影響，風(fēng)電場所生產(chǎn)的電又是隨風(fēng)速的變化而不斷變化，導(dǎo)致風(fēng)電的容量可信度低，目前大多數(shù)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組都采用軟并網(wǎng)方式，一旦風(fēng)速超過切除風(fēng)速時(shí)，風(fēng)機(jī)會(huì)從額定出力狀態(tài)自動(dòng)退出運(yùn)行，如果整個(gè)風(fēng)電場所有的機(jī)組同時(shí)關(guān)停，這對電網(wǎng)安全的沖擊將是十分明顯。不僅如此，風(fēng)速的變化和風(fēng)機(jī)的塔影效應(yīng)都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)機(jī)出力的波動(dòng)，而其波動(dòng)正好處在能夠產(chǎn)生電壓閃變的頻率范圍之內(nèi)。同時(shí)，分布式新能源大多采用全新的設(shè)備，穩(wěn)定性沒有經(jīng)過長期的驗(yàn)證，這無疑會(huì)增加電網(wǎng)的隱患。（二） 在市場和經(jīng)濟(jì)方面：我國分布式新能源系統(tǒng)還處于起步階段，尚未形成經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)和裝備也有待改進(jìn)以進(jìn)一步降低成本，因此盡管發(fā)展前景光明，但分布式新能源系統(tǒng)在目前還離不開政府階段性的扶持和政策傾斜。目前分布式光伏主要采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)，全電量補(bǔ)貼”的方式，所以業(yè)主最主要的收益來自用戶支付的自用電量電費(fèi)，這導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主在設(shè)計(jì)方案時(shí)會(huì)盡可能多的抵扣高電價(jià)用戶電量。在這樣的情況下，根據(jù)目前國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，考慮不同地區(qū)資源條件和不同類型用戶電價(jià)水平，按照20%余電上網(wǎng)進(jìn)行測算，全國大部分地區(qū)由于居民電價(jià)較低，發(fā)展居民分布式光伏不具備經(jīng)濟(jì)性。華東，華北，東北等地區(qū)適宜發(fā)展一般工商業(yè)分布式光伏，內(nèi)部收益率可超過10%。僅華北及西北部地區(qū)發(fā)展大工業(yè)分布式光伏，但盈利水平也一般。（三） 在體制方面：我國的發(fā)電由幾家大的電力集團(tuán)所主導(dǎo)，而電網(wǎng)更是被兩家規(guī)模巨大的電網(wǎng)公司所強(qiáng)力壟斷。出于利益，這些壟斷性集團(tuán)除了不熱衷于分布式新能源的發(fā)展，甚至可能借用技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等理由人為地拖延或不作為，客觀上阻礙了分布式新能源系統(tǒng)的發(fā)展。在分布式天然氣能源的推廣過程中，我國有的地區(qū)甚至明確提出不準(zhǔn)并網(wǎng)。由于以天然氣為原料，并有冷熱輸送裝置投入，天然氣分布式能源站的電價(jià)普遍比煤電高出很多，電網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)主體，并不愿意高買低賣，加之能源站并網(wǎng)還可能給電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)有抵觸情緒。目前全國范圍內(nèi)的電價(jià)都需要審批，但國家又缺乏指導(dǎo)性的電價(jià)政策?？紤]到天然氣價(jià)格大大高于煤價(jià)，有管道或LNG等運(yùn)輸方面的投資，項(xiàng)目運(yùn)營成本較高等因素，分布式新能源電價(jià)一般較高，這就使得天然氣分布式新能源項(xiàng)目的電價(jià)批復(fù)相當(dāng)曲折。（四） 在政策法規(guī)方面：分布式新能源系統(tǒng)和可再生能源有一定的重疊并常常關(guān)聯(lián)在一起，但分布式新能源系統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)建立在用戶側(cè)，規(guī)模以小型為主，一般應(yīng)具有熱電或熱電冷聯(lián)供的方式，并且一次能源也常常是天然氣或工業(yè)民用裝置的余熱等。對分布式新能源系統(tǒng)的原則性鼓勵(lì)規(guī)定多散布于《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等法規(guī)的相關(guān)章節(jié)內(nèi)，并不系統(tǒng)且更缺乏具可操作性的實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格和繁復(fù)的項(xiàng)目審批制度，更是扼殺了許許多多現(xiàn)實(shí)的或者潛在的分布式新能源發(fā)展項(xiàng)目。很多地方還把天然氣分布式能源當(dāng)作火電廠來看待，導(dǎo)致前期工作程序與建設(shè)燃煤電廠一樣很復(fù)雜、很耗時(shí)。但與傳統(tǒng)燃煤電廠相比，天然氣分布式能源項(xiàng)目投資規(guī)模較小，適用性較強(qiáng)，一般工業(yè)開發(fā)區(qū)和城市商業(yè)區(qū)都要求與區(qū)域主體項(xiàng)目同時(shí)開展前期工作。較長的前期時(shí)間常常導(dǎo)致合作方不能承受未來的不確定性，不得不把天然氣分布式能源又換成傳統(tǒng)的電制冷或燃?xì)忮仩t。（五）在社會(huì)認(rèn)知度方面：在分布式新能源的具體開發(fā)過程中，我們擁有較多的資源，但社會(huì)的參與度、認(rèn)可度較低，大家不愿意把更多的資源投入到分布式能源里面來，尚未形成保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)的局面。比如屋頂資源，有大屋頂?shù)钠髽I(yè)都是大企業(yè)，不在乎一年幾十萬元的租金，會(huì)不會(huì)漏水、下雨問題等才是對方關(guān)心的問題。同時(shí)浙江省已出現(xiàn)由于屋頂企業(yè)提出過高分成要求，項(xiàng)目業(yè)主不得不多次更換建設(shè)屋頂?shù)那闆r，甚至連高耗能企業(yè)、行政事業(yè)單位和公共基礎(chǔ)設(shè)施等也不愿提供這些資源?？傮w來說，受制于電費(fèi)收取難度大、屋頂租賃費(fèi)用便宜、政府無鼓勵(lì)推廣政策出臺等因素影響，屋頂分布式光伏推進(jìn)難度較大。（六）在電網(wǎng)建設(shè)方面：分布式新能源項(xiàng)目電網(wǎng)接入滯后，電網(wǎng)接入工作整體落后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。雖然國家電網(wǎng)公司已制定和下達(dá)地方電力部門多個(gè)支持分布式新能源項(xiàng)目并網(wǎng)的政策，但從執(zhí)行情況來看并不樂觀，特別地市、縣級電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)工作滯后現(xiàn)象普遍，一些項(xiàng)目并網(wǎng)滯后3、4個(gè)月；另外，個(gè)別市縣電力部門對可低壓并網(wǎng)項(xiàng)目提出高壓側(cè)并網(wǎng)，并提出增加幾百萬投資的檢測系統(tǒng)安裝等要求，與國網(wǎng)公司出臺的相關(guān)文件存在一定沖突。（七）在社會(huì)承受能力方面：當(dāng)下有一種現(xiàn)象，但凡涉及公共資源的漲價(jià)，社會(huì)反感聲較大。但分布式新能源由于成本較高，最終將不得不由全社會(huì)進(jìn)行分?jǐn)?，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生影響。隨著分布式新能源規(guī)模增大，勢將增大可再生能源基金規(guī)模，進(jìn)而需要上調(diào)電價(jià)附加，從而降低我國工業(yè)制造業(yè)國際競爭力。據(jù)初步測算，2015年分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模每增加1000萬千瓦，將增加每度電電價(jià)附加0.5-1.5厘錢。因此，分布式新能源發(fā)展目標(biāo)的確定不僅要從行業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等需求出發(fā)，還要充分考慮國家的財(cái)政支付能力和終端用戶的電價(jià)承受能力，權(quán)衡行業(yè)和其他工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展。（八）在“路條”監(jiān)管方面：由于央企、省企具有國有背景，相對于民營企業(yè)較易獲得“路條”（同意開展該工程前期工作的批文），很多民企不僅負(fù)債率低，還有充分的各大銀行授信，但并沒有“路條”，不得不跟有“路條”的企業(yè)合作，甚至催生倒賣現(xiàn)象。我國部分地區(qū)存在不僅拿到“路條”的可以賣，拿到核準(zhǔn)的也可以賣，建了一半可以賣，建完了也可以賣，這些都導(dǎo)致很多電站不負(fù)責(zé)任地建設(shè)，建完以后就賣了。這種現(xiàn)象無形中增加了企業(yè)的項(xiàng)目成本。三、建議和對策（一） 制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導(dǎo)有序發(fā)展在國家能源總體規(guī)劃和可再生發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，以發(fā)展分布式新能源為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則，加快編制新能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)有序開展項(xiàng)目建設(shè)，將項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排工作有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)和破壞性建設(shè)。對于已制定的規(guī)劃，要強(qiáng)化實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，推廣綠色新能源生產(chǎn)和應(yīng)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)生活用能清潔化和優(yōu)質(zhì)化。（二） 加快分布式新能源創(chuàng)新一是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以開拓新市場、取得經(jīng)濟(jì)利益，所以，技術(shù)創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的最有力的杠桿。二是機(jī)制創(chuàng)新。沒有機(jī)制創(chuàng)新，國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)難以實(shí)施，只有機(jī)制創(chuàng)新才能有利于新技術(shù)的應(yīng)用。機(jī)制創(chuàng)新是投入最少，獲利最大的措施。三是理念創(chuàng)新。分布式新能源是一個(gè)發(fā)展中的、動(dòng)態(tài)的，包容的概念。用網(wǎng)絡(luò)，包括信息網(wǎng)，電力網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)，熱力網(wǎng)等等，把各種分散的、孤立的能源聯(lián)接起來，用人工智能進(jìn)行管理，就是智慧能源系統(tǒng)，就是互聯(lián)網(wǎng)能源?！耙矣诖蚱埔怀刹蛔兊乃季S定式，要敢于跨界，敢于融合。”（三） 積極開展各類試點(diǎn)和示范我國地域遼闊，不同區(qū)域的季節(jié)、溫度變化和負(fù)荷特性存在明顯差異，可以首先在大城市、氣源充足的地區(qū)選擇若干具有代表性的城市發(fā)展一定數(shù)量的分布式新能源項(xiàng)目，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范，通過示范區(qū)或示范項(xiàng)目的建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理，逐步理順和解決分布式新能源發(fā)展過程中的矛盾和難題，然后再進(jìn)行推廣，這是快速推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的必然路徑。（四） 制定鼓勵(lì)政策，解決融資問題為了提高分布式新能源項(xiàng)目的投資吸引力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)分布式能源的發(fā)展，需要制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，對分布式新能源的投資和運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)貼，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)國產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)和推廣。優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件包括：一是要鼓勵(lì)清潔環(huán)保的分布式新能源發(fā)展；二是對化石燃料類的分布式能源設(shè)立能效標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵(lì)先進(jìn)的能源利用技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)國有銀行機(jī)構(gòu)，制定補(bǔ)助分布式新能源的具體實(shí)施細(xì)則，對規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營局面較好的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對項(xiàng)目建設(shè)給予獨(dú)立的信貸支持。搭建政府推進(jìn)分布式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺，爭取各類金融機(jī)構(gòu)的支持，吸引民間資本參與分布式新能源建設(shè)項(xiàng)目。（五） 建立健全能源機(jī)制體制改革深入探索分布式新能源產(chǎn)業(yè)市場化配谿，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配谿的決定性作用，理清能源產(chǎn)業(yè)的類別和分布現(xiàn)狀，明確市場化配谿資源類別在規(guī)劃統(tǒng)籌、市場交易、資源利用、政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控管理等環(huán)節(jié)，研究提出具體實(shí)現(xiàn)路徑和操作辦法，形成企業(yè)、政府、非盈利組織和社會(huì)公眾共同參與的分布式新能源產(chǎn)業(yè)多元化配谿機(jī)制。探索低碳發(fā)展體制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和市場化機(jī)制創(chuàng)新，探索碳排實(shí)現(xiàn)路徑和工作推進(jìn)機(jī)制，有效控制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)碳排放水平。努力形成市場機(jī)制與政府調(diào)控與監(jiān)管相互配合、協(xié)調(diào)促進(jìn)的良好局面，保障能源產(chǎn)業(yè)的安全與可持續(xù)性發(fā)展。（六）與