減少對海洋資源的開發(fā)

可持續(xù)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要考慮當(dāng)代人的需要，而且要顧及子孫后代的發(fā)展需要，即要保證人類社會具有長遠(yuǎn)的、持續(xù)發(fā)展能力。在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。海洋資源在整個自然資源系統(tǒng)及社會發(fā)展中所具有的重要作用，決定了在其開發(fā)和利用過程中必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。所謂海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用是指在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，應(yīng)該做到科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋資源，不斷提高海洋資源的開發(fā)利用水平及能力，力求形成一個科學(xué)合理的海洋資源開發(fā)體系；通過加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境，來維護(hù)海洋資源系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)海洋資源與海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并力爭交給下一代一個良好的海洋資源環(huán)境。具體說，海洋資源的可持續(xù)利用包含以下三方面特征：（1） 持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展的基本含義就是保證人類社會具有長遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展能力。由此出發(fā)，海洋資源可待續(xù)開發(fā)利用所堅(jiān)持的基本點(diǎn)就是：一是必須滿足當(dāng)代人的需求，盡可能使海洋資源得到最充分合理的利用，以為人類社會的發(fā)展提供更多的物質(zhì)、精神支持；二是在滿足當(dāng)代人需求的同時不能犧牲、損害后代人的利益，要保證海洋資源具有持續(xù)發(fā)展的能力。由于在一定時期內(nèi)，資源總是有限的，當(dāng)代人只能利用一定限額的資源，以此來保證海洋資源有一個最小的安全存量，使再生資源能得到及時恢復(fù)，或使不可再生資源盡可能具有可持續(xù)性。如果當(dāng)代人的發(fā)展以犧牲后代的利益為代價，這種竭澤而漁、顧此失彼的做法，必將使人類為此付出慘重的代價。（2） 協(xié)調(diào)性。海洋資源開發(fā)利用涉及許多行業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展是客觀要求，如石油、交通、水產(chǎn)、旅游、鹽業(yè)等各行業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，各得其所；陸地海上應(yīng)協(xié)調(diào)與合作，共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境；海洋開發(fā)與海洋資源和環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)一致，以保持海洋的可持續(xù)利用。同時還要注意到鄰近區(qū)域所有開發(fā)的內(nèi)容及其彼此之間可能發(fā)生的影響，力求每一類開發(fā)活動所產(chǎn)生的負(fù)面影響減少到最低限度。例如海岸帶開發(fā)，因?yàn)樵诤０兜貐^(qū)，擁有豐富的礦產(chǎn)、生物、土地、動力、港口、旅游和環(huán)境資源，可供發(fā)展海水養(yǎng)殖、圍墾、交通航運(yùn)、采礦和發(fā)電等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可發(fā)展旅游事業(yè)等。所以，在海岸帶實(shí)施開發(fā)時，決不可僅從本單位利益出發(fā)安排利用項(xiàng)目，必須綜合論證，以決定取舍。對海洋資源的可持續(xù)利用，就要充分考慮到各種資源、各部門之間的相互關(guān)系，在保證整體利益的前提下，實(shí)現(xiàn)各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，各部門的有機(jī)配合。為此，需要有高度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一的規(guī)劃，需要國家的綜合管理。海洋資源開發(fā)程度越高，這種協(xié)調(diào)功能越要加強(qiáng)，最終應(yīng)形成綜合管理體制。（3）公平性。公平性是一個涉及哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、倫理等多領(lǐng)域的范疇，具有多方面含義。從可持續(xù)意義上講，公平性包括代內(nèi)公平和代際公平。代內(nèi)公平是指一代人之間對資源的合理配置，包括個人之間、集體之間、區(qū)域間、國家間的公平；代際公平則是指兩代人之間的資源分配，代際公平要求當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)以犧牲后代人的利益為代價。海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用就是要盡最大可能，保證既在同代人之間又能夠在當(dāng)代人和后代人之間實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理配置。應(yīng)該說，保證代際公平是海洋資源可持續(xù)利用中的最大困難。因當(dāng)代人在決定利用海洋資源時，并不知道后代人對海洋資源的實(shí)際消費(fèi)需求，當(dāng)代人實(shí)際上是把自己對后代人的消費(fèi)需求預(yù)測強(qiáng)加給后代人，按當(dāng)代人的看法對后代人的需求狀況進(jìn)行推斷。雖然當(dāng)代人對后代人的需求狀況預(yù)測可能有部分正確判斷，但相鄰兩代人的需求肯定有差異，要對以后幾代人的需求狀況做出準(zhǔn)確的估價，幾乎是不可能的。因此，對海洋資源的可持續(xù)開發(fā)和利用實(shí)際上是一個不斷進(jìn)行調(diào)整而逐步趨向合理的過程。為體現(xiàn)海洋資源開發(fā)的可持續(xù)性，在實(shí)現(xiàn)對海洋資源合理有效開發(fā)的同時，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，海洋資源的可持續(xù)利用應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：?在保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化開發(fā)深度和廣度，提高開發(fā)的科技含量，爭取海洋經(jīng)濟(jì)增加值的最大化，提高資源利用效率。，保持海洋生物資源的理性化捕獲，使之與海洋生物自生產(chǎn)能力沖突最小化，保持生態(tài)系統(tǒng)有較強(qiáng)的恢復(fù)能力，保持海洋不可再生資源的有計劃開采。/保護(hù)海洋資源最優(yōu)化發(fā)揮其功能，在規(guī)劃和發(fā)展過程中為旅游和娛樂留下發(fā)展空間。開發(fā)中應(yīng)從長計議，科學(xué)規(guī)劃微觀領(lǐng)域的功能，對其各功能進(jìn)行優(yōu)劣分析和機(jī)會成本分析，確定其最優(yōu)化功能，同時兼顧其它功能的開發(fā)。對暫時或短時間內(nèi)不能開發(fā)的功能，應(yīng)確保其開發(fā)空間，杜絕無意識破壞行為。,，海陸一體化開發(fā)，海洋資源與陸地資源的開發(fā)利用是相互促進(jìn)的，要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū)?！_發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)一致。開發(fā)與保護(hù)是相輔相成的，只有節(jié)制開發(fā)欲望，采取”欲取之，必先予之”的策略，才能保證資源系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)開發(fā)利用。為此必須控制海洋污染。其目標(biāo)包括研究開發(fā)和推廣清潔技術(shù)，大力提倡綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，限制某些特定的污水污物，限制排污總量、實(shí)施排污許可證制度等，以使海洋環(huán)境持久地發(fā)揮其各項(xiàng)功能。十保護(hù)人類平等享有海洋資源的權(quán)益。海洋為全人類億共同擁有，對于海洋共同財產(chǎn)的開發(fā)不能無償使用。要通過資產(chǎn)化管理的方式，對海洋資源的捕獲成果收取適當(dāng)?shù)馁Y源稅并通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)全社會的平等享有權(quán)利。*建立海洋綜合管理體系，制定引導(dǎo)性的統(tǒng)一的海洋開發(fā)政策，逐步完善海洋開發(fā)和管理的協(xié)調(diào)工作，建立沿海各級政府的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對海洋資源的法制化、資產(chǎn)化管理?？傊Ｑ筚Y源的可持續(xù)利用，目的在于建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。3、海洋資源可持續(xù)利用的保障措施海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，是一個系統(tǒng)工程，需要借助各種力量、依靠各相關(guān)前提條件的共同作用。從海洋資源開發(fā)的內(nèi)外部保障、支撐體系來看，在當(dāng)前，中國要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，必須從以下幾方面加以保障：第一，加強(qiáng)海洋科技研究，利用科技進(jìn)步促進(jìn)海洋可持續(xù)開發(fā)利用。海洋內(nèi)涵的豐富資源，可以為人類發(fā)展提供巨大的物質(zhì)支撐，幫助人類解決陸地資源短缺所帶來的各種困境。海洋作為不同于陸地的特殊自然體，其自身環(huán)境的復(fù)雜性、災(zāi)害的多樣性，造成開發(fā)的艱難性，由此使海洋資源的供給相對不足，大量的海洋資源無法得到充分利用。要解決這個矛盾，關(guān)鍵要依靠海洋高新技術(shù)。沒有一定的裝備技術(shù)條件，海洋資源的開發(fā)活動將無法進(jìn)行。因海洋開發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)高度密集的行業(yè)，現(xiàn)代海洋工作廣泛地采用了現(xiàn)代科技的重要成就，它對最新技術(shù)的使用程度，其多、其廣、其高是其他行業(yè)很少能夠與之比擬的。因此，海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，在很大程度上主要是依賴于科學(xué)技術(shù)特別是海洋高科技的支撐。海洋科技主要包括海洋探測高技術(shù)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)高技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)等，其應(yīng)用的重點(diǎn)將致力于海洋資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化、海洋資源可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)、海洋資源開發(fā)中的服務(wù)保障技術(shù)等領(lǐng)域的研究。具體體現(xiàn)為：?加強(qiáng)與海洋資源右持續(xù)利用有關(guān)的管理科學(xué)和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的研究，如資源再生過程、海水養(yǎng)殖容量、海洋資源承載能力、海岸帶陸海相互作用、綜合管理的理論方法和機(jī)制等研究，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對海洋資源的可持續(xù)利用水平做出科學(xué)評價和預(yù)測，為確保開發(fā)利用海洋的行動和政策提供科學(xué)依據(jù)。，依靠先進(jìn)的科學(xué)，提高海洋資源勘查精度，探索新的、可開發(fā)利用的海洋生物、礦產(chǎn)、能源、水及空間等資源，以增強(qiáng)海洋資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)存量的可能性，提高海洋資源的供給能力，為世代利用海洋和從海洋持續(xù)獲取利益提供資源儲備。/提高海洋開發(fā)技術(shù)水平，在研究開發(fā)海水利用技術(shù)、海洋生物技術(shù)、深海礦產(chǎn)資源開采技術(shù)、海洋空間開發(fā)利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步形成海洋開發(fā)技術(shù)研究、實(shí)驗(yàn)、推廣應(yīng)用和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的機(jī)制，推動海洋高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群快速增長，提高海洋資源利用效率和附加值，節(jié)省資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,，利用先進(jìn)的技術(shù)裝備發(fā)展有利于海洋活動安全、有效和清潔生產(chǎn)的海洋服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋觀測、監(jiān)測、預(yù)報和信息傳輸?shù)默F(xiàn)代化，為海洋開發(fā)、減災(zāi)防災(zāi)、保護(hù)海洋環(huán)境等提供有效服務(wù)。第二，完善海洋資源可持續(xù)利用的政策支撐體系。實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，需要有完善的市場經(jīng)濟(jì)體制為制度前提。但是，由于環(huán)境和資源帶來的外部性問題，以及海洋資源開發(fā)所具有的特殊性，使得政府在海洋資源開發(fā)中起著重要作用。政府一方面通過相關(guān)政策支持海洋資源開發(fā)，另一方面對開發(fā)中的各類矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府的作用并不是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的指令性安排，而是依法為海洋資源開發(fā)利用提供良好的市場環(huán)境，目的在于促使海洋資源開發(fā)的順利、合理地進(jìn)行。為保證海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，政府所采取的政策主要有：?產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重和破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)，在扶持有利于海洋資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加快處理好破壞浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)的退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)。，投資政策。制定合理的投資政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境投資給予支持，保證生態(tài)環(huán)境投資與生產(chǎn)建設(shè)投資按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。并通過籌措海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，支持海洋高新技術(shù)的發(fā)展。/技術(shù)政策。更新傳統(tǒng)技術(shù)和開發(fā)新一代支持可持續(xù)利用海洋資源的新技術(shù)，大力開發(fā)和推廣使用可節(jié)約資源、減少廢物排放的海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。,，財政稅收政策。對超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)，還要進(jìn)一步研究征收環(huán)境稅，以此來促使開發(fā)者采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。.??資金信貸政策。建立國家海洋環(huán)境與資源保護(hù)基金，資助防治海洋環(huán)境污染和保護(hù)海洋資源的項(xiàng)目，這一類項(xiàng)目也應(yīng)得到國家政策性銀行的信貸支持；鼓勵國家、地方和企業(yè)擴(kuò)大利用外資來解決海洋資源與環(huán)境保護(hù)方面的問題。十資產(chǎn)化管理。對海洋資源實(shí)行有償開發(fā)利用、有償使用制度，將海洋資源開發(fā)利用權(quán)推向市場，并將收益用于資源的補(bǔ)償，使海洋資源在開發(fā)利用的同時得到保護(hù)。第三，海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的法制保障。海洋立法是沿海國管理海上活動，包括海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等活動的基本措施。在維護(hù)國家海洋權(quán)益、管理和保護(hù)海洋資源環(huán)境方面起著極其重要的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的需要，中國已先后制定了一些涉海的專項(xiàng)（或單行）法規(guī)，但從總體上看，目前中國海洋法律制度不健全，尚未形成比較完整的海洋法規(guī)體系，有的法規(guī)是陸上法規(guī)向海洋的延伸，缺乏對海洋因有特性的考慮；有些行業(yè)法亦多從本部門發(fā)展著眼，缺少對其他行業(yè)的兼顧，特別是對海洋整體利益的考慮。因此，應(yīng)當(dāng)建立、健全以海洋基本法和綜合管理法為主體的、行業(yè)法和地方法相互配套的海洋法規(guī)體系。從保障海洋資源可持續(xù)利用的角度講，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：?抓緊組織修訂和起草對海洋污染防治和海洋資源保護(hù)方面的綜合性法規(guī)，以便為其它專門性法規(guī)立法提供依據(jù)，在此基礎(chǔ)上要制定地方性海洋環(huán)境與資源法規(guī)。，盡快制定出臺針對海洋開發(fā)中出現(xiàn)的新問題的法規(guī)。例如，長期以來，我國一直實(shí)行”濃度標(biāo)準(zhǔn)”，即企業(yè)向海洋排放污水必須低于國家規(guī)定的濃度。但世界上許多國家已不再采用這個標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而采用”總量控制”。一些企業(yè)正是利用了”濃度標(biāo)準(zhǔn)”的空子，將污水用海水大量稀釋，低于國家標(biāo)準(zhǔn)后再排放入海。這樣做，對海洋整體而言，接納的污染物總量并未改變。因此，應(yīng)實(shí)行”濃度標(biāo)準(zhǔn)”與”總量控制”相結(jié)合的排污標(biāo)準(zhǔn)，并在有關(guān)法規(guī)中得以體現(xiàn)。/在制定有關(guān)法規(guī)時要體現(xiàn)對環(huán)境與資源的保護(hù)。為此，一是要在有關(guān)綜合性經(jīng)濟(jì)法規(guī)中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想；二是在有關(guān)產(chǎn)業(yè)法中，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境與