我國養(yǎng)老服務(wù)中的政府責(zé)任定位研究分析 公共管理專業(yè)

我國養(yǎng)老服務(wù)中的政府責(zé)任定位研究【摘要】在全球人口快速老齡化的過程中，我國的形勢(shì)也不容樂觀。自1999年我國跨入老齡化的社會(huì)門檻后，人口老齡化加速發(fā)展，老齡人口基數(shù)大，增長快。大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快適度的普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，成為擺在我們面前的重要而迫切的任務(wù)。而政府在養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、控制等方面起著至關(guān)重要的作用。本文通過聯(lián)系當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)中的政府責(zé)任現(xiàn)狀，以及借鑒美國、新家坡、日本等發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，從而正確認(rèn)識(shí)到政府在應(yīng)對(duì)老齡化問題中應(yīng)扮演主導(dǎo)、補(bǔ)位和構(gòu)建者的角色，進(jìn)而明確政府責(zé)任應(yīng)定位在宣傳理念、構(gòu)建平臺(tái)、規(guī)范機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督四個(gè)方面，從實(shí)施全面管理的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，促使政府、企業(yè)和第三部門養(yǎng)老服務(wù)資源的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)保障體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】養(yǎng)老服務(wù)；角色定位；政府責(zé)任【Abstract】IntheprocessofglobalpopulationaginginChina，thesituationisnotoptimistic.Since1999，Chinaenteredtheagingsocietythreshold，acceleratethedevelopmentofpopulationaging，theagingpopulationbase，fastgrowth.Developingthecauseofaging，tospeedupthesocialold-ageservicesystemmoderatePratt&Whitney，becomeurgenttaskinfrontofustheimportant.Whilethegovernmentplaysacrucialroleinold-ageservicesystemdesign，execution，control.Inthispaper，byChina'scurrentpensionserviceinthecurrentsituationoftheresponsibilityofthegovernment，andlearnfromthesuccessfulexperienceinnursingworkindevelopedcountries，theUnitedStates，Japan，Singapore，soacorrectunderstandingoftheroleofleading，repairandconstructionofthegovernmentindealingwiththeagingproblem，andfurtherclarifytheresponsibilityofthegovernmentshouldbepositionedinthepublicityideas，buildaplatform，regulatingmechanismandstrengthensupervisionofthefouraspects，fromthetransformationoftheimplementationofcomprehensivemanagementoftheAlmightygovernmentfortheimplementationoflimitedgovernmentpublicmanagement，government，enterprisesandthethirdsectorpensionservicestotherationalallocationofresources，andultimatelyrealizeold-ageservicesystemiscomprehensivelycoordinatedthesustainabledevelopment.【KeyWords】Pensionservice;role;governmentresponsibility

目錄TOC\o"1-3"\h\u16721引言 14826一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化研究現(xiàn)狀 125941二、我國養(yǎng)老服務(wù)中政府責(zé)任的現(xiàn)狀 230163三、制約養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的主要原因 321755（一）社會(huì)化養(yǎng)老市場化程度不高 319533（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能有待完善 35095（三）民間資本不能及時(shí)進(jìn)入養(yǎng)老市場 312439（四）老年人生活需他人照料 319329四、正確認(rèn)識(shí)政府在應(yīng)對(duì)老齡化問題中的角色定位 31410（一）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給中的主導(dǎo)者 324119（二）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給中的監(jiān)管者 415820（三）市場化不足的服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建者 47755（四）家庭養(yǎng)老功能弱化中的補(bǔ)位者 525882五、明確養(yǎng)老服務(wù)體系中政府責(zé)任定位的建議 58694（一）大力宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)理念，加大相關(guān)政策扶持 528943（二)積極構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)流程 620410（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效規(guī)范養(yǎng)老市場運(yùn)作機(jī)制 66106(四）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保障制度發(fā)展 731519結(jié)束語 8引言2010年第六次全國人口普查顯示，65歲及以上人口為1.19億，15～64歲勞動(dòng)年齡人口為9.98億。也就是說，現(xiàn)在是8.4個(gè)勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲及以上的老人。而到2035年，將是3個(gè)勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲及以上的老人，這和目前世界上老齡化最嚴(yán)重的日本水平相當(dāng)。勞動(dòng)年齡人口不會(huì)都參加勞動(dòng)，實(shí)際上，到2035年中國就會(huì)面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。截止到2012年底，我國達(dá)到60歲以上的老年人口的數(shù)量為1.94億，其比例為全部人口的14.3%，到2013年底老年人口的數(shù)量將會(huì)達(dá)到2.02億，占人口總數(shù)的14.8%。目前我國的社會(huì)保障體制尚不健全，養(yǎng)老問題是我們共同面臨的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)狀況是空巢化、高齡化、少子化。在孝道文化日益減弱的情況下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。養(yǎng)老其實(shí)是全社會(huì)的事，也希望越來越多的人弘揚(yáng)為老服務(wù)的風(fēng)尚，更多專業(yè)化服務(wù)人員成為志愿者，為老年人提供生活和精神慰藉等方面的志愿服務(wù)政府在養(yǎng)老問題同樣具有不可推卸的責(zé)任，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的政府責(zé)任更為艱巨。因此我們要鼓勵(lì)政府社會(huì)和企業(yè)等共同參與到養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展中來，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展。一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化研究現(xiàn)狀我國人口基數(shù)較大，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國也面臨人口老齡化迅速增長的嚴(yán)峻考驗(yàn)。政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)問題，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，加大資金投入，建立面向全社會(huì)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足社會(huì)不斷增長的養(yǎng)老需要。國家還頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，如：《國家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等文件，以規(guī)范養(yǎng)老服機(jī)構(gòu)的務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量。但是總的來說，我國養(yǎng)老服務(wù)體系的總體水平還比較低，不能適應(yīng)日益增長的老齡化需求。養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)仍然需要繼續(xù)開發(fā)，政府應(yīng)開發(fā)多種融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的不斷發(fā)展。二、我國養(yǎng)老服務(wù)中政府責(zé)任的現(xiàn)狀我國政府歷來關(guān)心和重視老齡事業(yè)，在弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式?？焖俚絹淼睦淆g化形勢(shì)，對(duì)我國現(xiàn)有的社會(huì)的和諧穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢的主要原因是政府與社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)不足，政府財(cái)政投入不足，對(duì)社會(huì)資源的整合不夠等。（一）政府與個(gè)人責(zé)任邊界不明確我國養(yǎng)老保障制度改革以來，政府責(zé)任邊界不清晰。此外缺乏財(cái)政投入機(jī)制，試圖通過個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障責(zé)任的代際轉(zhuǎn)移，從而造成了中央財(cái)政成為事實(shí)上的最終責(zé)任人，引發(fā)地方政府和參保企業(yè)以及個(gè)人的大量投機(jī)行為，如提前退休、通過各種方式提高退休人員待遇。而屬地化管理方式導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門由于缺乏真正的財(cái)政約束，也沒有加強(qiáng)管理的動(dòng)力。其直接結(jié)果是養(yǎng)老保障責(zé)任于中央政府，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的財(cái)政可持續(xù)性下降。（二）養(yǎng)老規(guī)定不夠規(guī)范，實(shí)施混亂自我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型以來，政府每年都會(huì)出臺(tái)文件予以規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年以來，我國在社會(huì)保險(xiǎn)頒布的文件達(dá)300多個(gè)，其中絕大多數(shù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的規(guī)定。這些文件基本上是以通知、意見、建議、辦法、規(guī)定、決定、條例等形式出現(xiàn)的，都屬于鬼斬范圍，沒有達(dá)到法規(guī)的層次，所以穩(wěn)定性比較差、整體效力較低、隨意性比較強(qiáng)。另外，相關(guān)立法比較滯后，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題的立法不但存在著立法效力有限、立法層次不高、立法依據(jù)不充分等問題，并且業(yè)務(wù)管理與機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)混為一談，多頭立法、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，導(dǎo)致管制措施存在失靈、扭曲、滯后和漏洞。同時(shí)，政府出臺(tái)的前后政策具有非連續(xù)性、臨時(shí)性和隨意性，導(dǎo)致制度間缺乏銜接和協(xié)調(diào)趙聰銳，周玉萍：城市社區(qū)養(yǎng)老模式探討趙聰銳，周玉萍：城市社區(qū)養(yǎng)老模式探討——城市社區(qū)老年照顧有關(guān)問題分析[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).2011(02)（三）相關(guān)監(jiān)管責(zé)任的空白監(jiān)管責(zé)任是對(duì)規(guī)范和設(shè)計(jì)責(zé)任的檢驗(yàn)和貫徹，監(jiān)管責(zé)任的有效實(shí)施不但能節(jié)約政府的財(cái)政資源，還可以提高整個(gè)制度的效用價(jià)值。按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的規(guī)定，“基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用以外，應(yīng)該全部存入專戶和國家債券，嚴(yán)格禁止投入其他經(jīng)營性事業(yè)和金融事業(yè)”，社會(huì)和勞動(dòng)保障部們也明確規(guī)定“任何個(gè)人和組織不能挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金”，但是挪用甚至是欺騙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的案件仍然不斷發(fā)生。另外，冒領(lǐng)、續(xù)保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的大有人在；更甚者，還有單位采用偽造、涂改職工工種、年齡、制造假檔案等方法為不具備退休條件的職工提前辦理退休手續(xù)，侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三、制約養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的主要原因在經(jīng)濟(jì)迅速增長的情況下，養(yǎng)老服務(wù)的重要性日益突出，養(yǎng)老服務(wù)問題迫切需要得到切實(shí)的解決，以加強(qiáng)社會(huì)老年人的生活保障。但從目前，政府實(shí)際實(shí)行的養(yǎng)老措施來看，其問題不斷顯現(xiàn)，效果更是差強(qiáng)人意，具體歸結(jié)為下幾個(gè)方面的問題，（一）社會(huì)養(yǎng)老市場化程度不高目前，面對(duì)日益增長的養(yǎng)老需求吧，養(yǎng)老服務(wù)體系十分匱乏。許多老年人無處可尋放心的養(yǎng)老服務(wù)。要把養(yǎng)老工作落到實(shí)處，首先就要把養(yǎng)老工作市場化。政府要建立一些設(shè)施齊全、有完善的服務(wù)體系的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為大多數(shù)需要養(yǎng)老的老人提供放心的居住環(huán)境。另外，針對(duì)在家養(yǎng)老的老人，政府可以設(shè)置專門的職業(yè)，并設(shè)立相關(guān)法規(guī)，培訓(xùn)愿意專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)工作人員，滿足這部分老人的生活需要。所以，政府應(yīng)該重視規(guī)劃養(yǎng)老市場，并且不斷健全服務(wù)機(jī)制，解決老年人的養(yǎng)老難的燃眉之急。（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能有待完善在我國，目前所存的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前身大多是由舊時(shí)的敬老院。由于使用時(shí)間過長，老年人居住的公寓等面臨環(huán)境差、規(guī)模有限、管理者素質(zhì)底下、老年人的身心健康沒有切實(shí)的保障一系列問題，都需要解決。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）民間資本不能及時(shí)進(jìn)入養(yǎng)老市場在我國，養(yǎng)老屬于政府管轄的范疇，是福利性事業(yè)。但是，僅僅借助政府的力量，是無法滿足當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求?？捎捎诂F(xiàn)在政府對(duì)養(yǎng)老市場狹隘的認(rèn)識(shí)，不能夠充分理解急經(jīng)濟(jì)發(fā)展中養(yǎng)老政策的缺失，漠視社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展等種種局限，使大量閑置的民間資本無法進(jìn)入市場，參與市場資源的分配。（四）老年人養(yǎng)老觀念陳舊目前，絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老仍是家庭式，由老人相互照料，或由自己的子女贍養(yǎng)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，可使老年人養(yǎng)老得到解決。但是，傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老觀念，也使相當(dāng)一部分的老年人晚年生活凄苦。所以，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老市場化，還需從養(yǎng)老觀念上理順。四、正確認(rèn)識(shí)政府在應(yīng)對(duì)老齡化問題中的角色定位在我國，政府在養(yǎng)老服務(wù)市場中扮演著主要管理者角色，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老問題的有效解決。政府必須實(shí)現(xiàn)向宏觀調(diào)控者角色的轉(zhuǎn)變，市場才能得到發(fā)展的空間。下面簡要分析政府在養(yǎng)老服務(wù)中，應(yīng)該如何讓找準(zhǔn)角色定位。（一）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給中的主導(dǎo)者政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中的角色是主導(dǎo)者，規(guī)劃者。政府要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略思維和周密的布置，此外還要綜合考慮各種主客觀因素，對(duì)養(yǎng)老問題社會(huì)化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先政府應(yīng)該設(shè)定明確的目標(biāo)，以此來激發(fā)社會(huì)成員的積極性。其次，政府還要選擇合適的養(yǎng)老服務(wù)模式，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)和制度安排選擇最有效的服務(wù)供給機(jī)制。再次，制定清晰、透明的程序也是政府責(zé)任的關(guān)鍵。政府需要用公正的程序來預(yù)防不規(guī)范行為的發(fā)生，維護(hù)老年人的利益。最后政府還應(yīng)該通過各種途徑向公眾宣傳養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的知識(shí)和信息，鼓勵(lì)公眾通過信息咨詢、價(jià)格聽證等方式參與到?jīng)Q策中，從而獲得公眾的支持和信任。（二）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給中的監(jiān)管者政府在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給中承擔(dān)著監(jiān)督者的責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給離不開優(yōu)良的管理、有效的腐敗預(yù)防機(jī)制和對(duì)特許經(jīng)營者的監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化必然會(huì)引起多方面利益關(guān)系的調(diào)整，因此政府應(yīng)該從維護(hù)公眾利益出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)行監(jiān)督。一方面，私營部門的趨利性和信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，會(huì)引發(fā)定價(jià)不合理、服務(wù)質(zhì)量下降、壟斷等外部不經(jīng)濟(jì)問題。在這種情況下政府應(yīng)該規(guī)范服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行定期監(jiān)督。另一方面，在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化過程中，容易滋生權(quán)力腐敗問題，產(chǎn)生權(quán)力尋租行為。因此政府應(yīng)該建立監(jiān)管機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定客觀實(shí)際的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督，具體來說通過各種方式，積極采納老人們的意見和建議，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。區(qū)民政局每季度進(jìn)行2-3次督查，每月選擇10戶服務(wù)家庭進(jìn)行1次電話回訪，區(qū)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心每周走訪不低于20戶的服務(wù)家庭。落實(shí)以獎(jiǎng)代撥政策，對(duì)全年考核優(yōu)秀、服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá)90%以上的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，予以3萬元社區(qū)服務(wù)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）市場化不足的服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建者政府應(yīng)當(dāng)在市場化養(yǎng)老服務(wù)不足的現(xiàn)實(shí)情況下積極構(gòu)建社會(huì)化和市場化的服務(wù)平臺(tái)，成為服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建者和規(guī)范者。養(yǎng)老服務(wù)的需求是多種多樣的，其資金來源、服務(wù)內(nèi)容和形式以及運(yùn)作機(jī)制和模式也注定是多元化和多層次的，在其發(fā)展的初創(chuàng)時(shí)期，其運(yùn)作機(jī)制又必須在政府規(guī)制之下，這就決定了市場化不足時(shí)，政府要充當(dāng)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建者。政府可以動(dòng)員自身和社會(huì)力量，疏通服務(wù)提供渠道，傳遞和溝通需求和服務(wù)信息，制定服務(wù)規(guī)范，鼓勵(lì)市場化服務(wù)模式探索，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)搭建起針對(duì)社會(huì)需要、符合市場特點(diǎn)、有效和可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)市場化體系。構(gòu)建市場化服務(wù)平臺(tái)，就要有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場化運(yùn)作的頭腦。政府可以有步驟地引入社會(huì)或市場機(jī)制。比如，在養(yǎng)老助殘卷良好運(yùn)作的基礎(chǔ)上，可以由“政府發(fā)券，老人享用”進(jìn)一步變?yōu)椤袄先讼碛?，政府付錢”，即在條件具備時(shí)將養(yǎng)老助殘福利金額直接引入服務(wù)系統(tǒng)，老年人一定額度內(nèi)消費(fèi)費(fèi)用由政府直接支付給服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。這樣做的好處在于可以使養(yǎng)老福利資金流入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，而老年人則享有對(duì)資金流向的選擇權(quán)，對(duì)于優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)流程，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)也的良性發(fā)展有著積極的作用，同時(shí)也有助于管理模式的現(xiàn)代化和對(duì)服務(wù)需求的準(zhǔn)確定位。（四）家庭養(yǎng)老功能弱化中的補(bǔ)位者在家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下，政府要及時(shí)補(bǔ)位，成為養(yǎng)老服務(wù)的引導(dǎo)和推動(dòng)者。養(yǎng)老服務(wù)包括生活照料、物質(zhì)支援、心理支撐和整體關(guān)懷，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的社會(huì)化支持，需要?jiǎng)訂T足夠的社會(huì)資源和力量，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)職責(zé)，政府補(bǔ)位，并不是說政府要在養(yǎng)老服務(wù)中一定要親力親為。主要表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)在家庭功能弱化的情況下及時(shí)當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)資源投放的引領(lǐng)者和發(fā)展服務(wù)的推動(dòng)者，在政策扶持、財(cái)政投入等方面及時(shí)發(fā)揮作用。五、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系中政府明確責(zé)任的參考養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。政府的有效干預(yù)，必將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展。但是，作為具有市場趨勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)體系中，政府在其中例行的職責(zé)必須有明確的定位，已促進(jìn)養(yǎng)老付的良性發(fā)展，切實(shí)保障老年人養(yǎng)老生活的質(zhì)量。（一）加大政府扶持政策，做好養(yǎng)老服務(wù)理念的宣傳，以利于養(yǎng)老工作的順利展開首先，大力發(fā)展基層社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)。以政府扶持為后盾，以社會(huì)養(yǎng)老為主力，樹立孝順子女養(yǎng)老的模范，提倡鄰里照料、政府補(bǔ)貼等，使農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)觀念提升。讓每個(gè)老人都能老有所養(yǎng)，生活有保障，讓每個(gè)村莊、社區(qū)都成為沒有院墻的敬老院郅玉玲：長江三角洲地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展[J].學(xué)海.2010(04)。郅玉玲：長江三角洲地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展[J].學(xué)海.2010(04)與良好的社會(huì)氛圍相配合，政府還應(yīng)加快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使養(yǎng)老有法可依，有章可偱。相對(duì)養(yǎng)老也發(fā)達(dá)的國家來講，我國的養(yǎng)老服務(wù)方面的法律法規(guī)還比較落后，許多方面仍需細(xì)化和提升。政府在制定法律法規(guī)時(shí)，還應(yīng)具體情況具體分析，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系，最好根據(jù)各個(gè)市轄區(qū)、街道、城市社區(qū)的具體情況制定社區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)社區(qū)發(fā)展的財(cái)政安排、各項(xiàng)管理制度、經(jīng)營發(fā)展、法律咨詢等都要有明確的法律文本規(guī)財(cái)務(wù)的預(yù)算、人力資源的配置和法律的可靠保障，鼓勵(lì)新的可行性措施的推廣，從而最大限度地保障當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。二)鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老工作流程順暢化政府機(jī)構(gòu)首先身先士卒，重視老年養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，落實(shí)行動(dòng)，并大力提倡養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)，引起全社會(huì)人民的高度關(guān)注；其次，政府引導(dǎo)老年人改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，使老年人在盡好家庭義務(wù)的同時(shí)，又兼顧好自己的社會(huì)角色，更加全面地豐富和提高老年生活的內(nèi)涵。此外，政府要在實(shí)踐中不斷健全老年服務(wù)體系。第一，政府要深入社區(qū)，開展多種形式的交流活動(dòng)，如居委會(huì)走訪、給貧困老人低保、舉辦老年人聯(lián)歡活動(dòng)等，融入老年人的生活中，了解他們的需要，解決他們的實(shí)際困難。同時(shí)，也可以增加老人們彼此的交流，豐富老人們的晚年生活。第二，政府要優(yōu)化資源配置，為老年人提供更多的活動(dòng)場地、娛樂設(shè)施等，滿足老人們的身心發(fā)展的需要。三、要加強(qiáng)相關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，一方面建立相應(yīng)的法律法規(guī)，建立對(duì)從業(yè)人員的法律約束，保障老年人的合法權(quán)益；另一方面，加強(qiáng)從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)，提升對(duì)老年人服務(wù)的水平，更好地為老年人服務(wù)。四，政府還要建立醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視，為保障老年人的身體健康保駕護(hù)航。（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的市場運(yùn)營和管理研究顯示，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人對(duì)生活的滿意度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居家養(yǎng)老的老人，這是對(duì)養(yǎng)老社會(huì)化的一種正面的認(rèn)可，那么為了老年人居住生活的提升，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的市場監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的良性發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)下，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)的職場操作中，不可避免出現(xiàn)各種不良競爭行為，因此，必須加強(qiáng)其管理。政府要以法規(guī)的形式來頒布養(yǎng)老制度，并在設(shè)置的專門的應(yīng)設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)中，明確各部分的職能，做到責(zé)任到部門。對(duì)于民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格審查其承辦資格，并予以相應(yīng)的法律許可，如：不定期考核、頒布經(jīng)營許可證等，要責(zé)權(quán)劃分，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展。另外，建立群眾監(jiān)管制度，確實(shí)保障公眾的基本權(quán)利。(四）建立養(yǎng)老的保險(xiǎn)機(jī)制養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是必然的趨勢(shì)，其中建立養(yǎng)老的保險(xiǎn)機(jī)制尤為重要。政府要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)，一方面擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金包含的的社會(huì)內(nèi)容，讓老人享有更多的健康發(fā)展的權(quán)利。政府采取法律手段，將社會(huì)所有養(yǎng)老資金的收繳規(guī)范化。讓繳納者自覺履行其社會(huì)義務(wù)。對(duì)于拖欠養(yǎng)老資金者，予以嚴(yán)懲。另一方面，政府要做好社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的宣傳，通過各種有效的宣傳方式，如：電視公益廣告、報(bào)紙、期刊、海報(bào)等，在群眾中普及養(yǎng)老意識(shí)，并鼓勵(lì)其積極參與。提高群眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性。另外，要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、管理和監(jiān)督。農(nóng)村保險(xiǎn)保基金遵循征繳、管理和使用相離的原則。各級(jí)地方人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，推行社?；鸸芾淼纳鐣?huì)化,接受公眾和參保者的監(jiān)督,杜絕各種管理漏洞，以充分保障廣大群眾的權(quán)益，吸引越來越多的群眾重視和支持社會(huì)保障的建設(shè)。最后，對(duì)于農(nóng)村保險(xiǎn)基金相對(duì)薄弱的問題，政府應(yīng)拓寬其資金的渠道來源。在慎重考慮的前提下，投資基金保值增值渠道，既保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的穩(wěn)固發(fā)展創(chuàng)設(shè)保障。結(jié)束語社會(huì)化養(yǎng)老是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)建設(shè)不容忽視的重要內(nèi)容。滿足迅速增長的老齡化的迫切需要，政府要加快發(fā)展并大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，有效解決人口老齡化問題，緩解社會(huì)福利供需不斷加劇的矛盾。政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過程中，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分帶動(dòng)和動(dòng)員社會(huì)資各種資本，在堅(jiān)持居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，不斷拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場。這樣以來，從某種意義上講，政府不能減輕自身肩負(fù)的推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的責(zé)任，而且能夠活躍養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，并不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自身角色準(zhǔn)確定位。即政府應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大政策的扶持力度、吸引融入資金的力度、服務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)發(fā)揮為社會(huì)養(yǎng)老“扶上馬，送一程”的督導(dǎo)作用。參考文獻(xiàn)[1]吳慶華.城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù):從“政府本位”到“社會(huì)本位”[J].黑龍江史志.2009(14)[2]楊宏山.城市社區(qū)服務(wù)的多中心供給機(jī)制[J].理論與改革.2009(03)[3]楊春.居家養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展研究——以江蘇為例[J].西北人口.2010(06)[9]王文龍.城市社會(huì)養(yǎng)老體系存在的問題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯.2009(05)[4]唐詠,徐永德.HYPERLINK"/kcms/detail/detail.aspx?filena