十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃為破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點”，消除“痛點”，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2021—2025年）行動方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、工作目標堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人老齡化，實施養(yǎng)老服務(wù)提升計劃。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方便可及，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，家庭照料能力明顯提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進一步融合，養(yǎng)老服務(wù)供給更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。（一）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。中心城區(qū)每15萬老年人配建1個城市社區(qū)嵌入式家園，其他縣（市）區(qū)每30萬老年人配建1個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；街道和中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、覆蓋率1%;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率1%，建制村農(nóng)村幸福院覆蓋率75%?！傲蛔o”（助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔和照護）服務(wù)全面推行，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達60%以上。（二）服務(wù)主體更加多元。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，民營養(yǎng)老機構(gòu)占比達80%以上，民營養(yǎng)老床位占比達80%以上。（三）服務(wù)隊伍更加壯大。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍,養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達到30人以上，為老服務(wù)志愿者達到50人以上。（四）管理體系更加有效。全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系。二、主要任務(wù)（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升計劃全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃建設(shè)要求。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和需求，根據(jù)國土空間規(guī)劃的要求編制完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局、公益性和營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)比例等內(nèi)容。開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題，確保到2025年配建設(shè)施達標率1%。完善“四同步”工作規(guī)則，分期開發(fā)的項目優(yōu)先建設(shè)配套；多個配建面積較小的住宅區(qū)可整合集中配建指標；探索實行黨建、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等“一棟樓”服務(wù)；民政部門先期介入新建住宅區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布點，參與新建住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計審核和竣工驗收；配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償移交給所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，民政部門履行監(jiān)管職責(zé)。責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市民政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。各級民政部門認定的非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，自然資源和規(guī)劃部門要落實相關(guān)劃撥用地政策。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。支持各地依法依規(guī)利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市建設(shè)局、市林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。制定規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引，明確實施路徑，優(yōu)化操作流程。支持國有企業(yè)布局養(yǎng)老服務(wù)。加大閑置設(shè)施整合力度，條件適宜的行政事業(yè)單位閑置用房按不低于20%的比例無償用于養(yǎng)老服務(wù)。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市國資委、市機關(guān)局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會實施敬老院改造提升工程。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持敬老院建設(shè)、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，逐步將敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年底，有意愿入住的特困人員1%實現(xiàn)集中供養(yǎng)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達60%以上，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實。責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會實施適老化改造工程。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，做好老舊居住區(qū)公共區(qū)域無障礙改造，支持無電梯老舊住宅加裝電梯。加快老年人居家適老化改造工程，從2020年起，對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人家庭，統(tǒng)籌省級財政補貼資金，每年安排不少于20戶，每戶按10元標準給予補貼，不足部分由市級財政承擔(dān)。各縣（市）區(qū)根據(jù)當?shù)刎斄顩r給予適當補助。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市房管局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會（二）養(yǎng)老服務(wù)隊伍水平提升計劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育。引導(dǎo)各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在普通高校開設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實減免學(xué)費、補助生活費等資助政策。鼓勵高等院校、科研院所成立養(yǎng)老服務(wù)研究機構(gòu)。引導(dǎo)市屬高校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作共建養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地。責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會多渠道擴大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。完善養(yǎng)老護理崗位入職和在職獎補政策，鼓勵有條件的地方先行先試，2025年前，市、縣全面實行養(yǎng)老護理專業(yè)高校畢業(yè)生“入職獎補”制度。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位。鼓勵引導(dǎo)建檔立卡貧困人、農(nóng)村困難邊緣群眾、低保家庭等困難群體到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對見習(xí)期留用率達50%以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)見習(xí)單位，適當提高就業(yè)見習(xí)補貼標準。以社區(qū)服務(wù)為平臺、以養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、以社會工作者為支撐，探索“結(jié)對幫扶”和“時間銀行”等志愿服務(wù)，到2025年，每千名老年人至少配備1名社會工作者，每百張養(yǎng)老床位至少配備1名社會工作者。責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財政局、市扶貧辦，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會加強養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，分級落實培訓(xùn)計劃，落實養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護理人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，將消防安全納入養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，所有養(yǎng)老護理員崗前都應(yīng)當經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，具備消防安全技能。到2025年底前，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長3人次、專兼職老年社會工作者3人次、養(yǎng)老護理員50人次。推動開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定、老人照護專項職業(yè)能力考核評價。市級人社部門應(yīng)精準對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)加培訓(xùn)者按規(guī)定提供培訓(xùn)補貼。責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制。按照國家和省表彰獎勵有關(guān)規(guī)定，鼓勵將養(yǎng)老服務(wù)工作納入“勞?！薄拔逡幌蠕h崗”等表彰獎勵范圍。組織開展養(yǎng)老護理員技能競賽。支持開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強養(yǎng)老從業(yè)人員先進事跡與奉獻精神宣傳。責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局、團市委、市總工會，市、各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會（三）養(yǎng)老服務(wù)市場活力提升計劃深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，在滿足當前和今后一段時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難半失能、失能（失智）、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)，優(yōu)先滿足勞動模范、退役軍人和其他優(yōu)撫對象養(yǎng)老服務(wù)需求。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，向社會開放的床位，主要接收80周歲及以上高齡老年人和失能半失能老年人。落實公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理相關(guān)規(guī)范，公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營率超過70%。責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)取得的收入，符合規(guī)定的免征企業(yè)所得稅。符合規(guī)定的養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征增值稅。政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)暫免征收自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。方案實施期間，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征增值稅，并在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額，對其承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會拓寬養(yǎng)老投融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度。支持商業(yè)銀行與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供增信支持。激勵商業(yè)銀行、保險機構(gòu)融入養(yǎng)老服務(wù)改革積極性，發(fā)揮資金優(yōu)勢，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資服務(wù)模式。支持發(fā)展成熟的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展直接融資渠道。責(zé)任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會做好養(yǎng)老政策指引和信息公開。建立養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度，及時公開當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南以及養(yǎng)老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南和服務(wù)標準等。責(zé)任單位：市民政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會（四）養(yǎng)老服務(wù)消費能力提升計劃發(fā)展長期照護服務(wù)。推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老年人長期照護費用。建立健全長期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系，保障失能失智、殘疾等老年人長期護理服務(wù)需求。通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果與補貼等政策相掛鉤。推進商業(yè)機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險。探索開展老年人長期護理保險試點。責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會促進老年人消費增長。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。發(fā)展適老康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。支持各地建設(shè)具有配餐、送餐功能的養(yǎng)老服務(wù)“中央廚房”。有條件的地方可通過購買服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。加強老年人消費權(quán)益保護，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為專項整治行動。責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會（五）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升計劃加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管?？茖W(xué)制定“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”責(zé)任清單，落實屬地監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度。健全跨部門“雙隨機、一公開”工作機制，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案、行政處罰、抽檢結(jié)果等信息，按經(jīng)營性質(zhì)分別通過“信用中國（福建）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示，并共享至公共信用信息平臺。責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會.構(gòu)建高層次地方標準體系。對標國家標準體系，建立科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的福州養(yǎng)老服務(wù)標準體系。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健全完善消防、食品、醫(yī)療、特種設(shè)備等安全管理制度，制定高于國家、行業(yè)或地方標準的企業(yè)標準，推動上升為地方標準。責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會.推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革試點工作，健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)范”，促進養(yǎng)老服務(wù)整體提質(zhì)、增效。支持養(yǎng)老機構(gòu)承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理；鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，上門為居家老年人提供服務(wù)，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織提供技術(shù)指導(dǎo)等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和信息互聯(lián)互通。責(zé)任單位：市民政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準的較大規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，較小規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)可按規(guī)范開設(shè)醫(yī)務(wù)室，或與附近的醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議合作。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。鼓勵具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分二級醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)或增設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。支持社會力量通過市場化運作的方式或公建民營、民辦公助等方式，開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。到2025年，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年病科比例超過50%，養(yǎng)老機構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。有條件的地方可針對失智老年人的特殊照護需求，支持建立失智老年人照護機構(gòu)。責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、市民政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，全市統(tǒng)建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供“一站式”養(yǎng)老服務(wù)解決方案。根據(jù)國家有關(guān)部委要求，推動開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄和智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，推動養(yǎng)老領(lǐng)域共享經(jīng)濟發(fā)展。到2025年，打造10家以上滿足養(yǎng)老院管理和養(yǎng)老服務(wù)需求、具有智能化管理系統(tǒng)的“智慧養(yǎng)老院”。責(zé)任單