高新區(qū)社區(qū)管理

高新區(qū)社區(qū)管理第一頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

第一講、社區(qū)管理概述

1、什么是社區(qū)

“社區(qū)”是一個(gè)外來(lái)語(yǔ)。中文的“社區(qū)”一詞是20世紀(jì)30年代初由費(fèi)孝通先生等人從英文“community”翻譯過(guò)來(lái)的。社區(qū)是指由生活在一定的地域范圍內(nèi)的人群通過(guò)多種形式的互動(dòng)，逐步形成的在生活方式和文化心理上具有一定同質(zhì)性和彼此依存性的人類社會(huì)共同體。第二頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

2、社區(qū)的構(gòu)成要素根據(jù)社區(qū)的定義，顯然它是由地域要素、人口要素、組織要素、物質(zhì)要素、心理要素和制度要素等構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。通過(guò)調(diào)整這些要素及其相互作用，從而使社區(qū)具備和發(fā)揮應(yīng)有的功能，就成為社區(qū)管理的基本途徑。

第三頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

●存在相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的地域；

●居住著以一定生產(chǎn)關(guān)系與社區(qū)關(guān)系為紐帶組織起來(lái)的人群；

●有共同的利益追求和管理組織；

●有地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感；

●有一定的活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施、辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等物質(zhì)條件；

●有由國(guó)家頒布的、或由社區(qū)成員依法制定的，要求本社區(qū)群體、組織和成員遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。第四頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

3、什么是社區(qū)管理社區(qū)管理又可稱為社區(qū)治理，它是指在基層政府的主導(dǎo)和支持下，在社區(qū)自治組織的具體組織下，由駐社區(qū)中的各單位、各類社會(huì)組織以及居民共同參與的，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活的有效運(yùn)行和推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的各種社區(qū)公共事務(wù)管理活動(dòng)的總稱。第五頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六社區(qū)管理這一概念包括下列主要內(nèi)涵：（1）社區(qū)管理的突破了過(guò)去那種“政府獨(dú)大、一統(tǒng)天下”的局面，形成一種由各類行為主體共同參與的新的格局；（2）社區(qū)管理作為一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，其目標(biāo)指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個(gè)關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域；（3）社區(qū)管理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的新的社會(huì)管理模式，其方法更加復(fù)雜多樣。第六頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

4、為什么需要社區(qū)管理

（1）理論上的原因正如鄧小平同志所指出的，相對(duì)于政府管理而言，社會(huì)上存在三類工作：●政府應(yīng)該管，管得了也管得好的事情（如國(guó)防、社會(huì)保障工作等）；●政府應(yīng)該管，但卻難以單獨(dú)管得好的事情（如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安工作等）；●政府不該管，管不了也管不好的事情（如微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、鄰里關(guān)系等）。第七頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六個(gè)人·市場(chǎng)購(gòu)買（食品、衣服、·湖里的魚·礦藏·海魚·空氣住房、瓶裝水）

·整形外科手術(shù)·小區(qū)垃圾搬運(yùn)·開放的牧場(chǎng)

·高等教育·鄰里關(guān)系·河、湖

·乘坐出租車·慈善事業(yè)·基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

·飯館、酒店·醫(yī)療保健·初等教育

·停車場(chǎng)·街道停車·宗教儀式

·郵件投遞·社會(huì)矯治·保險(xiǎn)·公共交通·殘疾人就業(yè)·消防·劇院、體育場(chǎng)、圖書館·警察巡邏

·電力·國(guó)家公園·防疫·電話、自來(lái)水·對(duì)度量衡、建筑物、電梯的監(jiān)控·燈塔

·監(jiān)獄

·天氣預(yù)報(bào)·群眾娛樂(lè)活動(dòng)·國(guó)防和廣播電視消費(fèi)排他可行共用資源共同不可行個(gè)人物品可收費(fèi)物品集體物品第八頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六對(duì)于第一類工作（公共物品），政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地將其管好；對(duì)于第二類工作（準(zhǔn)公共物品），政府應(yīng)當(dāng)在起主導(dǎo)作用的情況下，動(dòng)員和指導(dǎo)各類社會(huì)組織齊抓共管；對(duì)于第三類工作（私人物品），政府應(yīng)當(dāng)將其交給其他相應(yīng)的社會(huì)組織，讓他們依法獨(dú)立行使職權(quán)，將其管住管好。顯然，社區(qū)正是為開展好第二和第三類工作而構(gòu)建的社會(huì)組織，它有著與政府不同的社會(huì)職能。

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（2）實(shí)踐上的原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)公民基本都是“單位人”，單位作為一個(gè)小社會(huì)，承擔(dān)著為員工提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。從1954年12月26日在毛澤東主席主持下通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員組織條例》起，政府便力圖通過(guò)居民委員會(huì)這個(gè)管道把國(guó)家的公權(quán)力傳達(dá)給居民群眾，政府支持和指導(dǎo)居民委員會(huì)工作，保障居民委員會(huì)依法實(shí)行自治，而居民委員會(huì)則協(xié)助政府把國(guó)家的政策法規(guī)落實(shí)到群眾中去。第十頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的居民委員會(huì)，實(shí)際上沒有什么活力和凝聚力。工作對(duì)象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。

隨著改革開放的深入，我國(guó)公民已經(jīng)從“單位人”變成“社會(huì)人”，今天我國(guó)社區(qū)已經(jīng)具備下列特點(diǎn)：第十一頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

●社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)的接口社區(qū)居民委員會(huì)是我國(guó)城市基層的群眾性自治組織，它不是一級(jí)政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連的。國(guó)家把居民委員會(huì)作為基層社會(huì)管理的主渠道，通過(guò)居民委員會(huì)這個(gè)管道把國(guó)家的公權(quán)力傳達(dá)給居民群眾，政府支持和指導(dǎo)居民委員會(huì)工作，保障居民委員會(huì)依法實(shí)行自治，而居民委員會(huì)則協(xié)助政府把國(guó)家的政策法規(guī)落實(shí)到群眾中，

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●社區(qū)是基層社會(huì)的生活共同體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型后，單位人逐漸演變成了社會(huì)人和社區(qū)人，流動(dòng)人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來(lái)，讓社區(qū)來(lái)承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任，成了能協(xié)調(diào)方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”。第十三頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六●社區(qū)是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)我國(guó)現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。各種影響社會(huì)穩(wěn)定的因素雖然反映在社會(huì)中，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問(wèn)題消化在基層，才能夠防患于未然。

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●社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的演兵場(chǎng)居民自治，是在基層社會(huì)實(shí)行直接民主的一種最好形式。社區(qū)居民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與對(duì)社區(qū)事務(wù)的直接管理，這是國(guó)家法律賦予居民的神圣不可侵犯的權(quán)利，這也是社區(qū)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。通過(guò)參與，一方面居民可以對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的利益分享，又能實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的責(zé)任承擔(dān)。通過(guò)社區(qū)這個(gè)基層民主自治的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，使居民從參與管理社區(qū)事務(wù)逐步走向參與管理社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)。

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5、社區(qū)管理的基本職能根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，我國(guó)的社區(qū)居民委員會(huì)的基本功能包括：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

第十六頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；（5）協(xié)助人民政府或者他的派出機(jī)關(guān)做好于居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（6）向人民政府或者他的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和建議。第十七頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

6、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)三年前,胡錦濤總書記在中央黨校專題研討班上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，“要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、國(guó)家副主席曾慶紅同志近來(lái)明確指出：“社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

第十八頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六（1）完善的社區(qū)公共服務(wù)街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，能基本滿足社區(qū)居民需要，居民對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)感到滿意。

●便民服務(wù)站和服務(wù)熱線覆蓋率●失業(yè)人員再就業(yè)率●符合低保條件者和殘疾人社會(huì)保障覆蓋率●社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)覆蓋率●社區(qū)環(huán)境清潔，門前“三包”簽約率●小區(qū)綠化覆蓋率第十九頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

（2）繁榮的社區(qū)文化生活以完善文體活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，大力營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍，不斷提高居民綜合素質(zhì)?！裆鐓^(qū)圖書室，藏書量●固定的青少年活動(dòng)站和社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所●社區(qū)參加全民健身運(yùn)動(dòng)的人口覆蓋率●參加市民文明學(xué)校、各類教育培訓(xùn)活動(dòng)的人數(shù)比例●“文明樓院”、“文明家庭”、“衛(wèi)生之家”的比例

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（3）可靠的社區(qū)穩(wěn)定狀態(tài)社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)必須做好各種社會(huì)問(wèn)題的防范工作，最大限度地把各種問(wèn)題消化在萌芽狀態(tài)，防患于未然?！裆鐓^(qū)有警務(wù)室，治保組織健全，社區(qū)內(nèi)無(wú)未成年人違法犯罪●有社區(qū)矯正人員檔案，對(duì)刑釋和解教人員的幫教率●社區(qū)內(nèi)無(wú)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無(wú)邪教組織●建立健全了公共安全應(yīng)急預(yù)案，社區(qū)無(wú)重大公共危機(jī)事件發(fā)生●有弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制●社區(qū)家庭和睦，沒有虐待和不贍養(yǎng)老人的行為，無(wú)家庭暴力。

第二十一頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

（4）健全的居民自治社區(qū)應(yīng)成為基層民主自治的一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，使居民從積極參與管理社區(qū)事務(wù)走向參與管理社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)。●居民委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)和組織制度健全，能主動(dòng)接受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)受理居民的意見和要求●居民對(duì)居委會(huì)組織的活動(dòng)參與率

●社區(qū)有志愿者組織、居民參加志愿服務(wù)活動(dòng)的參與率●建立了社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)制度和社區(qū)事務(wù)公制度，●與轄區(qū)單位建立了共建機(jī)制，社區(qū)內(nèi)單位公益性設(shè)備、場(chǎng)地向社區(qū)居民開放率●居民委員會(huì)辦公用房、辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)有保障。

第二十二頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

（5）黨對(duì)社區(qū)的有效領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨組織要把和諧社區(qū)建設(shè)作為中心工作來(lái)抓，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和龍頭帶動(dòng)作用?！裆鐓^(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，黨組織能認(rèn)真開展活動(dòng)●建立健全了黨對(duì)社區(qū)工作的協(xié)調(diào)委員會(huì)并有效開展工作●建立社區(qū)內(nèi)離退休黨員、流動(dòng)黨員管理制度●黨支部組織生活制度和民主生活會(huì)制度健全●黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設(shè)中為居民群眾作表率。

第二十三頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，我國(guó)的城市社區(qū)當(dāng)前特別要做好下列工作：（1）社區(qū)就業(yè)服務(wù)（2）社區(qū)矯治和治安綜合治理（3）社區(qū)環(huán)境保護(hù)（4）社區(qū)文化事業(yè)管理（5）社區(qū)衛(wèi)生預(yù)防與保?。?）社區(qū)貧困救濟(jì)與公益事業(yè)管理（7）社區(qū)公共危機(jī)管理（8）社區(qū)鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)道德建設(shè)（9）社區(qū)基層民主生活管理（10）涉農(nóng)社區(qū)建設(shè)

第二十四頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

7、社區(qū)管理發(fā)展的歷史過(guò)程社區(qū)管理是隨著人類社會(huì)管理任務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和變化的。從世界范圍看，社區(qū)管理最早產(chǎn)生在17世紀(jì)初，在幾百年的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了下列三個(gè)基本階段：

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第一階段：社區(qū)管理萌芽階段（17－20世紀(jì)初）這一時(shí)期的社區(qū)管理主要是開展社會(huì)慈善和救助工作；而管理主體則主要是慈善機(jī)構(gòu)或組織；其貢獻(xiàn)在于為社區(qū)組織和社會(huì)工作方式的形成奠定了基礎(chǔ)，即慈善團(tuán)體與救濟(jì)機(jī)構(gòu)采取協(xié)調(diào)合作的方法，促成社區(qū)問(wèn)題的解決；在服務(wù)對(duì)象上，強(qiáng)調(diào)個(gè)別化原則，針對(duì)不同個(gè)人及家庭的問(wèn)題或需要來(lái)提高服務(wù)水平。第二十六頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

●英國(guó)的伊麗莎白濟(jì)貧法（1601年）

1601年英國(guó)頒布實(shí)施《伊麗莎白第43號(hào)法》，1948年被《國(guó)民扶助法》取代。該法規(guī)定地方（教區(qū)）須為所在之居民提供救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，為不能工作者和兒童提供糧食，為體力健全者提供工作機(jī)會(huì)等。此法被稱為西方社會(huì)救濟(jì)立法和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的里程碑，對(duì)各國(guó)的社會(huì)事業(yè)制度化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第二十七頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

●德國(guó)的漢堡制（1788年）與愛爾伯福制（1852年）

德國(guó)的漢堡制：這是一種在全市中心辦事處綜合管理下的分區(qū)助人和自助的救濟(jì)制度。在全市設(shè)中心辦事處，同時(shí)將全市分若干區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)督員一名，各區(qū)在市中心辦事處的協(xié)調(diào)下開展社會(huì)工作。愛爾伯福制：這是對(duì)漢堡制的進(jìn)一步改進(jìn)。將全市分為564段，每段約有300居民，其間貧民不超過(guò)4人。每段設(shè)賑濟(jì)員一名，負(fù)責(zé)綜合管理全段的調(diào)查、家訪、救濟(jì)和防貧工作并向市中央委員會(huì)匯報(bào)工作。市中央委員會(huì)是全市的總賑濟(jì)機(jī)關(guān)。這些作法已接近社會(huì)個(gè)案工作和今天的社區(qū)工作機(jī)制。第二十八頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六●慈善組織會(huì)社（1869年）

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，大量的慈善組織產(chǎn)生出來(lái),但相互之間的工作并不協(xié)調(diào),造成資源浪費(fèi)和效率低下。為了解決這個(gè)問(wèn)題，西方各國(guó)紛紛建立慈善組織會(huì)社。會(huì)社通過(guò)協(xié)調(diào)合作的方式使各慈善組織的作用得以有效發(fā)揮，這一方面推動(dòng)了社會(huì)個(gè)案工作進(jìn)一步細(xì)化，另一方面也為社區(qū)組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二十九頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

●睦鄰組織運(yùn)動(dòng)（1884年）睦鄰組織運(yùn)動(dòng)始于1884年英國(guó)的“湯恩比館”。它是一種全新的服務(wù)方式。它以整個(gè)社區(qū)為工作對(duì)象，由社會(huì)工作者深入社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，動(dòng)員社區(qū)力量，為社區(qū)居民服務(wù)。睦鄰組織運(yùn)動(dòng)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)團(tuán)體工作和社區(qū)組織工作的發(fā)展有重大貢獻(xiàn)。第三十頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

第二階段：社區(qū)管理發(fā)展階段（19世紀(jì)末－20世紀(jì)80年代）這一時(shí)期的社區(qū)管理工作的內(nèi)容擴(kuò)展到很多方面，政府在社區(qū)管理中的作用凸顯。通過(guò)聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)及各國(guó)的實(shí)踐，許多國(guó)家建立了相對(duì)完善的社區(qū)管理的工作體系，社區(qū)管理的內(nèi)容包括了社區(qū)組織、社區(qū)工作、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)規(guī)劃等。社區(qū)管理的目標(biāo)包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的改善，這樣廣泛的內(nèi)容，沒有政府的推動(dòng)和民眾的參與是無(wú)法想象的。第三十一頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

●社會(huì)保障制度（1883年）隨著資本主義工業(yè)化所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，那些局部的、地方性的、補(bǔ)救性的措施已不能有效解決問(wèn)題。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，西方國(guó)家相繼興辦社會(huì)福利事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立了全國(guó)性的社會(huì)保障制度。新制度的建立為處于困境中的人們帶來(lái)了福音，同時(shí)新制度的執(zhí)行需要有相應(yīng)的組織、機(jī)制和方法。這些都為現(xiàn)代社會(huì)的社區(qū)管理和社會(huì)工作奠定了組織和制度基礎(chǔ)。

第三十二頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六德國(guó)1883年頒布“勞工保險(xiǎn)制度”，1884頒布“職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度”，1889年頒布“殘疾與老年保險(xiǎn)制度”。英國(guó)1911年頒布“國(guó)民保險(xiǎn)法案”，1925年頒布寡婦、孤兒及老年補(bǔ)助年金法案”，1934年頒布“失業(yè)法案”。這些法案強(qiáng)調(diào)積極預(yù)防和強(qiáng)制救濟(jì)并重，社會(huì)福利與個(gè)人責(zé)任互補(bǔ)，到了1948年英國(guó)建成了西方第一個(gè)福利國(guó)家。美國(guó)從1933年開始實(shí)行羅斯福新政，開始興辦全國(guó)性的社會(huì)福利事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)性的社會(huì)保障制度。1933年頒布了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案”，1935年制定了著名的“社會(huì)保障法案”

第三十三頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

●社會(huì)工作專業(yè)方法（1898年）

1898年，美國(guó)紐約慈善學(xué)院成立，開始對(duì)“慈善訪問(wèn)員”進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。

1904年紐約社會(huì)工作學(xué)院成立，開設(shè)社會(huì)工作相關(guān)課程。

1915年在美國(guó)慈善與矯治委員會(huì)大會(huì)上提出社會(huì)工作專業(yè)化問(wèn)題。

1917年美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立。

1939年“萊恩報(bào)告”正式歸納出“社會(huì)個(gè)案工作”、“社會(huì)團(tuán)體工作”和“社區(qū)工作”是社區(qū)管理工作的三種基本方法。第三十四頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

第三階段：社區(qū)管理的整合階段（1980年代以來(lái)）自1980年代以來(lái)，社區(qū)與社區(qū)居民互動(dòng)、社區(qū)居民的日常生活的聯(lián)系越來(lái)越緊密。因此社區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題不但要依靠社區(qū)自身的力量與資源來(lái)補(bǔ)救缺陷，而且要通過(guò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)的整合。社區(qū)成為推動(dòng)公民廣泛參與、進(jìn)行各種社會(huì)行動(dòng)的場(chǎng)所。社區(qū)管理的內(nèi)容更加豐富多彩。第三十五頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六第二講社區(qū)管理主體與社區(qū)管理體制

1、社區(qū)管理工作者必備的基本素質(zhì)

社區(qū)管理工作者是社區(qū)工作的主體，他的基本素質(zhì)直接影響到社區(qū)工作的狀況?？偲饋?lái)看，當(dāng)前社區(qū)管理工作者應(yīng)努力提升的必備素質(zhì)主要包括：第三十六頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六（1）民主意識(shí)和法治觀念民主與法治的價(jià)值追求各有側(cè)重。在自由和平等這些人類的永恒追求面前,民主偏重自由,而法治則更傾向平等。民主與自由的價(jià)值觀緊密相連,保證了權(quán)力產(chǎn)生、積累、更替的正義性。第三十七頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六但是簡(jiǎn)單的民主本身并不能限制權(quán)力,民主政府完全可以肆無(wú)忌憚地運(yùn)用權(quán)力剝奪少數(shù)人的一切,包括自由、財(cái)產(chǎn)甚至生命。民主也不能天然地對(duì)抗暴政,即使是許多人所極力推崇的西方式民主也是如此。法治則可以在一定程度上來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，它可以運(yùn)用權(quán)力來(lái)限制權(quán)力及控制權(quán)力的濫用，從而形成真正的民主，可以說(shuō)，沒有法治的民主不是真正的民主，相應(yīng)，沒有民主的法治當(dāng)然也不可能造就民主的社會(huì)。第三十八頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

（2）公共精神和服務(wù)理念公共精神是指引社區(qū)管理的價(jià)值導(dǎo)向，它要求必須把社區(qū)居民的意志作為社區(qū)管理的首要原則，并確保公共利益得以實(shí)現(xiàn)。而服務(wù)理念則要求社區(qū)管理者必須樹立“公仆”意識(shí)，以高度的責(zé)任意識(shí)為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社區(qū)管理者是否具有公共精神和服務(wù)理念，將決定他們?cè)诿媾R自利性與公共性的沖突時(shí)扮演著怎樣的角色，因此社區(qū)管理者是否擁有公共精神和服務(wù)理念尤為重要。第三十九頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六（3）組織和協(xié)調(diào)能力組織和協(xié)調(diào)工作是社區(qū)管理工作中必不可少的重要組成部分，社區(qū)管理就是為達(dá)到社區(qū)管理目標(biāo)而進(jìn)行的組織協(xié)調(diào)活動(dòng)。這主要表現(xiàn)在社區(qū)管理主體的多元化，社區(qū)管理的客體紛繁復(fù)雜，社區(qū)管理的方式亦常常采用民主協(xié)商，策劃公共活動(dòng)吸引全民參與的方式上。組織協(xié)調(diào)能力是社區(qū)管理工作者應(yīng)該掌握的核心能力之一。第四十頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

（4）語(yǔ)言表達(dá)能力所謂語(yǔ)言表達(dá)能力，我們通常稱之為語(yǔ)感，它是語(yǔ)言思維邏輯性、連貫性和語(yǔ)言與用語(yǔ)環(huán)境相契合等方面的綜合運(yùn)用。它包括口頭語(yǔ)言表達(dá)能力和書面語(yǔ)言表達(dá)的能力。語(yǔ)言是人類交流思想，觀點(diǎn)，感情的工具，是管理者實(shí)施管理工作的媒介和工具。語(yǔ)言表達(dá)能力是管理工作者應(yīng)該具備的基本素質(zhì)之一。第四十一頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

社區(qū)管理工作者以作人的工作為主要工作對(duì)象，所以社區(qū)管理工作者必須做到語(yǔ)言簡(jiǎn)明、中肯，能準(zhǔn)確傳遞信息，充分正確地表達(dá)自己的思想，并且對(duì)別人具有說(shuō)服力，語(yǔ)言能結(jié)合語(yǔ)境。文字表達(dá)要流暢，格式要規(guī)范和正確。第四十二頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

（5）危機(jī)駕馭能力當(dāng)前社區(qū)現(xiàn)在已成為了各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)。特別是我們國(guó)家現(xiàn)在既處于經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又居于各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。由于我們的社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，其必然會(huì)造成利益格局的變化；地位的下降會(huì)引起人的心理不平衡，收入的懸殊會(huì)使人增加不滿的情緒；工作的緊張會(huì)提升人的精神壓力，價(jià)值觀念和生活方式的變化會(huì)給人帶來(lái)許多的不適應(yīng)；人口流動(dòng)頻率的加快會(huì)使城市管理的難度越來(lái)越大。第四十三頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六2、探索社區(qū)管理體制改革的路徑社區(qū)管理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，在方方面面的任務(wù)工作中，當(dāng)前關(guān)鍵是要破解三道難題：

●為居民做些什么——破解社區(qū)服務(wù)職能難題

●錢從哪兒來(lái)——破解社區(qū)資源難題

●怎樣調(diào)動(dòng)人的積極性——破解社區(qū)參與難題

第四十四頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

（1）為居民做些什么——破解社區(qū)服務(wù)職能定位難題

社區(qū)作為社會(huì)公共生活的基本單元，公共服務(wù)的種類繁多，必需對(duì)參與社區(qū)管理的各種組織的服務(wù)職能進(jìn)行有效定位，才能使其各負(fù)其責(zé)為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?！窦?xì)分公共社區(qū)事務(wù)，明確界定政府組織、社區(qū)組織、其他社會(huì)組織的服務(wù)功能。

●使社區(qū)組織真正成為基層社會(huì)生活的組織者和協(xié)調(diào)者。

●建立多元互動(dòng)的社區(qū)治理模式第四十五頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六協(xié)助指導(dǎo)街道辦事處社區(qū)居委會(huì)XX工作委員會(huì)XX工作委員會(huì)XX社區(qū)工作站1）內(nèi)屬模式

第四十六頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

利：（1）增加了社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和人員，一定程度強(qiáng)化了社區(qū)居委會(huì)工作能力；（2）有利于社區(qū)工作者的專業(yè)化與職業(yè)化。

弊：（1）居委會(huì)功能越來(lái)越多，居委會(huì)管理幅度會(huì)越來(lái)越寬；（2）居委會(huì)行使部分行政功能，行政化傾向有可能越來(lái)越重，與社區(qū)的自治組織性質(zhì)不符。第四十七頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六2）議行分離模式指導(dǎo)街道辦事處社區(qū)居委會(huì)（兼職人員）社區(qū)工作辦公室（專職社工）XX工作委員會(huì)XX工作委員會(huì)XX工作委員會(huì)協(xié)助社區(qū)民間組織決策執(zhí)行第四十八頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

利：（1）社區(qū)治理走向“管干分離”即“決策與執(zhí)行分開”；（2）有利于社區(qū)工作者的專業(yè)化與職業(yè)化。

弊：（1）居委會(huì)工作積極性能否持久面臨挑戰(zhàn)，居委會(huì)可能自我邊緣化。（2）社區(qū)工作辦公室功能過(guò)寬，職能不清，工作負(fù)擔(dān)重。第四十九頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

3）分設(shè)模式社區(qū)居委會(huì)社區(qū)工作站街道辦事處指導(dǎo)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)第五十頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

利：（1）有利于理順基層政府與社區(qū)自治組織各自的職能，體現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自治組織的性質(zhì)，減輕社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，較好地應(yīng)對(duì)社區(qū)面臨的越來(lái)越多的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)；（2）能迅速提升社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化和知識(shí)化水平。

弊：（1）社區(qū)工作站作為街道辦事處的行政管理窗口，其工作質(zhì)量和效率直接體現(xiàn)政府的工作水平，加強(qiáng)對(duì)他的有效管理至關(guān)重要。（2）社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站容易可能出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，居委會(huì)可能被邊緣化。第五十一頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六案例：成都市錦江區(qū)構(gòu)建“分設(shè)模式”的做法

●將經(jīng)濟(jì)管理職能上移，給街辦減負(fù)；

●設(shè)立街辦的工作窗口—社區(qū)公共服務(wù)站，方便社區(qū)居民接受政府提供的公共服務(wù)；

●理清區(qū)政府各職能部門、街辦、社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)居委會(huì)各自的公共服務(wù)職能；●通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)體現(xiàn)社區(qū)自治組織對(duì)政府管理的協(xié)助功能；

●通過(guò)物業(yè)管理全覆蓋，構(gòu)建基層社會(huì)組織單元；

●幫助社區(qū)居委會(huì)適應(yīng)新的工作任務(wù)，掌握新的工作方法。第五十二頁(yè)，共六十八頁(yè)，編輯于2023年，星期六

各種組織的功能合理分化（專業(yè)分工）

社區(qū)公共事務(wù)分類表類別內(nèi)容責(zé)任主體行政執(zhí)法和行政管理事務(wù)城市規(guī)劃、環(huán)境、市容、計(jì)劃生育與人口、治安與消防、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的管理、執(zhí)法行政主管部門和社區(qū)公共服務(wù)站市政服務(wù)事務(wù)公共教育、醫(yī)療保健、郵政投遞、通訊網(wǎng)絡(luò)、公共交通、有線電視、供電供水供氣等服務(wù)與維修公營(yíng)事業(yè)部門物業(yè)管理事務(wù)房屋建筑共用部位的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，共用設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)和管理，綠化和衛(wèi)生清潔，活動(dòng)設(shè)施管理、維修和養(yǎng)護(hù)，小區(qū)安全物業(yè)服務(wù)部