淺析我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

淺析我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，信息化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。本文就目前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對(duì)目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問(wèn)題進(jìn)行深入研究分析，找到問(wèn)題的癥結(jié)所在。同時(shí)對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)作了粗淺探討，以期能夠提供一些新的啟發(fā)和思路。城市規(guī)劃應(yīng)該以保護(hù)環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本的準(zhǔn)則，以人性化作為核心的價(jià)值取向。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃核心價(jià)值基本準(zhǔn)則發(fā)展趨勢(shì)

一、概述

改革開放帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，社會(huì)財(cái)富的積累，綜合國(guó)力的提升，使中國(guó)的城市化進(jìn)程加快。不論從速度還是規(guī)模上，都是人類歷史上前所未有的。從1978年到2000年這短短的20幾年間，小城鎮(zhèn)由2176個(gè)增加到了20312個(gè)，城市的數(shù)量由190個(gè)增加到了663個(gè)，其中大城市、特大城市及超大城市有93個(gè)，城市化水平顯著提高。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，同時(shí)響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場(chǎng)化、法制化、生態(tài)化的趨勢(shì)，新時(shí)期的城市規(guī)劃必將進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。自然環(huán)境的保護(hù)力度將進(jìn)一步加大，人性化的設(shè)計(jì)理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點(diǎn)。因此，為適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的需要，一定要根據(jù)時(shí)代的要求，客觀的形式以及自身的特點(diǎn)，通過(guò)深入系統(tǒng)的研究和探索，認(rèn)清我國(guó)在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，汲取其中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，并通過(guò)借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

二、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

中國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)取得了讓世人矚目的巨大成就，同時(shí)正面臨著更快更大規(guī)模的發(fā)展。但是縱觀中國(guó)城市建設(shè)過(guò)程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時(shí)也不能忽視其中存在的一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴(yán)重影響到我國(guó)城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)階段的城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問(wèn)題。

1.城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場(chǎng)，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來(lái)自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國(guó)家也制定了響應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對(duì)大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，編制水土保持方案。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門往往對(duì)此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實(shí)。追求速度忽視質(zhì)量

在城市化的過(guò)程中，一些城市為了改變形象早出政績(jī)，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財(cái)力的大量損失。規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國(guó)汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個(gè)很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來(lái)，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來(lái)。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)，沒(méi)有在近期或是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

6.照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個(gè)城市其獨(dú)特的歷史事件和歷史人物造就了其獨(dú)特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要突顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色，地理特色。

然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來(lái)主義，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市也就成了一個(gè)又一個(gè)的羅列，失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時(shí)也就沒(méi)有了發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國(guó)城市規(guī)劃的趨勢(shì)

1.規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

(1)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

(2)人性化的規(guī)劃理念

城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，他涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說(shuō)，不管怎樣規(guī)劃，我們首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個(gè)城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件，再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。我們應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到一個(gè)人性的高度來(lái)對(duì)待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

(3)追求和諧的基本準(zhǔn)則

黨的十六屆六中全會(huì)上，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市的規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。從這個(gè)層面上說(shuō)城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃的實(shí)施指的是規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，其中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是實(shí)施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實(shí)施階段決定的。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)法律法規(guī)還不完善，加上政治、文化、社會(huì)環(huán)境的變化都將影響著規(guī)劃的實(shí)施。

(1)強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性

加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。1989年國(guó)家出臺(tái)《城市規(guī)劃法》，該項(xiàng)法律的實(shí)施真正將我國(guó)城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

(2)城市規(guī)劃的管理要科學(xué)化

所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理。實(shí)質(zhì)上它是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程。要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理、監(jiān)測(cè)，同時(shí)規(guī)劃部門要對(duì)反饋上來(lái)的信息進(jìn)行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。

(3)城市規(guī)劃要以人為本

現(xiàn)代城市大多是經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的附庸，抹殺個(gè)性、犧牲市民的生活質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，明天的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實(shí)關(guān)注民生，把落腳點(diǎn)放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個(gè)性魅力。加強(qiáng)市民的城市環(huán)境意識(shí)教育，增進(jìn)人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通，娛樂(lè)，就醫(yī)，教育等方面體現(xiàn)市民的利益，切實(shí)做到以人為本。

(4)搞好生態(tài)城市建設(shè)

生態(tài)城市一詞發(fā)端于20世紀(jì)70年代初，由于世界工業(yè)的大發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國(guó)家開始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，他們提出，不能犧牲下代人的利益來(lái)維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新時(shí)期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個(gè)從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，政策、科技和文化對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的影響和推動(dòng)將愈加強(qiáng)烈。因此，新世紀(jì)新時(shí)期的城市規(guī)劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強(qiáng)其社會(huì)調(diào)控的功能，以保證城市的發(fā)展與社會(huì)公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡。

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