政務(wù)環(huán)境評價(jià)評議回頭看精編版

政務(wù)環(huán)境評價(jià)評議回頭看襄樊市廣電局政務(wù)環(huán)境評價(jià)評議和行評“回頭看”整改建制情況報(bào)告（2005年11月23日）各位代表：政務(wù)環(huán)境評價(jià)評議和行評“回頭看”進(jìn)入整改建制階段以后，我局黨組高度重視，針對民主測評現(xiàn)場得分比較低的情況，我們于10月27日召開了直屬單位政務(wù)環(huán)境評價(jià)評議領(lǐng)導(dǎo)小組會，再次原原本本的學(xué)習(xí)了駐市廣電系統(tǒng)行評組《關(guān)于市廣播電視局政務(wù)環(huán)境評價(jià)評議情況報(bào)告》，對進(jìn)一步整改工作進(jìn)行全面研究，作出了具體部署。大家一致認(rèn)為：報(bào)告所指出的問題切合實(shí)際，提出的建議語重心長，調(diào)查問卷所反映的情況客觀真實(shí)，我們要認(rèn)真對待，不講條件，不講客觀，以正確的態(tài)度抓好整改。在此基礎(chǔ)上，局機(jī)關(guān)和各臺（中心）分別召開了骨干會,明確整改目標(biāo)、端正整改態(tài)度，結(jié)合工作特點(diǎn)和工作實(shí)際制定整改措施。繼續(xù)堅(jiān)持"一把手"負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的工作思路。按照一個問題一個專班的方法，將存在的問題分解到各單位、各部門，具體抓落實(shí)。形成了"職責(zé)明晰、分工協(xié)作、整體聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)快捷"的工作機(jī)制。在具體操作上，按照"件件有回音、有落實(shí)"的要求，我們突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)：一方面把行評代表在集中評議大會上提出的六大類14個問題作為整改的重點(diǎn)，逐條調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真整改。另一方面，把調(diào)查問卷群眾反映的5個問題也納入整改的范圍，努力使廣電系統(tǒng)存在的政風(fēng)行風(fēng)問題都得到較好解決。經(jīng)過努力，19個問題中，已經(jīng)整改的有15個；需逐步整改和正在整改的4個。為了建立行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，局機(jī)關(guān)和所屬各單位，還認(rèn)真抓了建章立制工作，針對行風(fēng)建設(shè)存在的問題，建立健全規(guī)章制度，初步實(shí)現(xiàn)了自查自糾與代表評議同步，問題整改與建章立制同行，轉(zhuǎn)變作風(fēng)與促進(jìn)發(fā)展同向。現(xiàn)將整改建制情況匯報(bào)如下：一、整改措施及結(jié)果（一）行政審批和制度建設(shè)根據(jù)襄政發(fā)[2004]27號文件精神，我局目前只保留兩個監(jiān)管審批項(xiàng)目，即衛(wèi)星廣播地面接收設(shè)施安裝許可證審批工作和有線電視臺（站）施工、設(shè)計(jì)、安裝許可證審批工作。為了加強(qiáng)對這兩個審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，我們制定了規(guī)范的操作流程，建立了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，在整個監(jiān)管過程中無違規(guī)無越權(quán)現(xiàn)象。根據(jù)行評代表的建議，我們已經(jīng)將兩個審批項(xiàng)目和審批程序及操作流程通過政府網(wǎng)站、廣播電視報(bào)、等形式向社會做了宣傳和公示。（二）依法行政、依規(guī)辦事近年來我們會同國家安全局、市610辦公室開展了境外衛(wèi)星傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，共普查整治了市區(qū)60多家單位，關(guān)閉了30家無接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目許可證單位的相關(guān)設(shè)施，督促兩家單位補(bǔ)辦了接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目許可證。另外，我們還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站亂播濫放現(xiàn)象進(jìn)行了治理整頓，這些工作都做到依法辦事，文明執(zhí)法。但是，在依法行政上我們?nèi)匀淮嬖谥鴥蓚€亟待解決的問題。1、關(guān)于對私自設(shè)置衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施行為缺乏有效的管理手段的問題。目前,我國衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施實(shí)行的是多頭管理體制，廣播電視部門是地面衛(wèi)星廣播電視接收設(shè)施的歸口管理部門。但負(fù)有具體管理任務(wù)的有廣電、工商、公安、國安、信息產(chǎn)業(yè)等五個部門。由于受這種管理體制的影響，加之上級主管部門還沒有出臺處罰標(biāo)準(zhǔn)，給我們的管理工作帶來了很大的難度。下一步，我們將會同相關(guān)部門加大對違規(guī)違法銷售安裝衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施的企業(yè)和個人的懲處力度。對確需安裝的用戶，要通過技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)等手段積極引導(dǎo)，保證群眾能收看健康向上的電視節(jié)目。同時，加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，多途徑籌措資金，加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度，擴(kuò)大農(nóng)村有線電視的用戶數(shù)，促進(jìn)廣播電視事業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓廣大的農(nóng)村用戶看得起、看得上更多、更好的電視節(jié)目。這項(xiàng)工作目前已經(jīng)作了初步調(diào)研，下一步將會同有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，作到依法行政，依法管理。2、關(guān)于城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)違背“一城一網(wǎng)”規(guī)定的問題。目前，我市城區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)存在的“散亂”問題仍然比較突出，市內(nèi)有23個廠礦企業(yè)自建有線電視小系統(tǒng)（近70000用戶）沒納入襄樊有線網(wǎng)，給安全播出帶來極大隱患。我們已擬訂了《關(guān)于我市有線電視網(wǎng)絡(luò)安全暨資源整合的請示報(bào)告》建議市委、市政府盡快啟動城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)安全和資源整合工作，實(shí)施小系統(tǒng)并入市網(wǎng)工程，整合有線電視小系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)"一城一網(wǎng)"的要求。上述兩項(xiàng)工作，涉及到社會的方方面面，需要相關(guān)政府部門整體聯(lián)動加以解決，我們將積極主動的與相關(guān)部門聯(lián)系，牽頭制定有關(guān)管理規(guī)定，采取有效措施扼制私建衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，加大有線電視小系統(tǒng)整治力度，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“一城一網(wǎng)”。（三）政務(wù)公開和事務(wù)公開我們在局機(jī)關(guān)和各直屬單位積極推行公開制度，建立了各類公開專欄，對與人民群眾密切相關(guān)的政務(wù)和事務(wù)等辦事程序、時效、結(jié)果定期向內(nèi)部職工和及時向社會公布，并設(shè)立了受理投訴機(jī)構(gòu)和通過廣播電視報(bào)紙等多種途徑向全社會公布了舉報(bào)電話，自覺接受社會監(jiān)督，公信度進(jìn)一步提高。（四）工作效率和服務(wù)質(zhì)量1、關(guān)于部門與部門之間有推諉現(xiàn)象，機(jī)關(guān)辦事效率需要進(jìn)一步提高問題。我們已經(jīng)組織機(jī)關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了各科（室）職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)工作程序、理順了部門之間的工作關(guān)系。同時在今后的工作中要大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，消除推諉扯皮現(xiàn)象。全面實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、來函必復(fù)制、服務(wù)承諾制、一次告知制和限時辦結(jié)制；積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等科學(xué)管理手段，使工作效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。2、關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境不優(yōu)，措施不夠完善，部分員工存在壟斷行業(yè)經(jīng)營思想，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)水平和質(zhì)量有待提高”的問題。此項(xiàng)工作正在改進(jìn)中，網(wǎng)絡(luò)中心對全體員工進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，請專家、學(xué)者及國內(nèi)著名企業(yè)家對員工進(jìn)行了題為“經(jīng)營理念、營銷知識”、“企業(yè)形象與企業(yè)化建議”等專題講座?！坝芯€網(wǎng)絡(luò)、無限服務(wù)”的服務(wù)理念和“用戶第一、用戶至上”的經(jīng)營思想正在廣大員工思想上逐步確立。為了接受社會監(jiān)督，他們面向社會聘請了20名服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，與市消協(xié)共同成立了"襄樊有線廣電網(wǎng)絡(luò)中心消協(xié)聯(lián)絡(luò)站"在此基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于實(shí)行規(guī)范服務(wù)和違規(guī)責(zé)任追究的辦法》，對違規(guī)員工進(jìn)行了處罰。3、關(guān)于“收費(fèi)點(diǎn)少不方便”問題的處理情況。增加收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)是方便有線電視用戶的需要，也是廣電網(wǎng)絡(luò)中心自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。今年，網(wǎng)絡(luò)中心在春園路已增設(shè)收費(fèi)營業(yè)廳一處，收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)由去年的3處增加到現(xiàn)在的5處，但仍然不能滿足需要。為徹底解決既方便用戶又促進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展問題，他們已于近期和襄樊市工商銀行簽定了協(xié)議，并正在開發(fā)軟件系統(tǒng)，屆時將實(shí)行有線電視視聽維護(hù)費(fèi)，廣電寬帶服務(wù)費(fèi)銀行代收。4、關(guān)于“入戶分解器費(fèi)用不應(yīng)由用戶承擔(dān)”問題的處理情況。廣電網(wǎng)絡(luò)中心的每一項(xiàng)收費(fèi)都是經(jīng)過市物價(jià)部門論證審批了的。該項(xiàng)收費(fèi)市物價(jià)部門的批準(zhǔn)文號為，襄價(jià)費(fèi)字（2004）191號，批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為每戶120元。為讓廣大用戶了解情況，他們正在著手編制《用戶手冊》，并同時在廣電網(wǎng)站上、在各營業(yè)廳及時公布各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，今后還將積極加大宣傳解釋力度，爭取社會各界的諒解與支持。5、關(guān)于“一戶為何只能接收一臺電視，不合理”問題的處理情況。根據(jù)襄價(jià)費(fèi)字（1992）54號文件規(guī)定：有線電視安裝開通費(fèi)，改造費(fèi)按每戶每個接收終端收取。他們一直執(zhí)行的這個標(biāo)準(zhǔn)，只是原來由于管理技術(shù)不到位，致使許多用戶自拉自接了多個接收終端，這也是導(dǎo)致該用戶及周圍用戶有線電視收視質(zhì)量不高的主要原因。從2002年起，隨著有線電視事業(yè)的發(fā)展，已具備了這方面的管理技術(shù)，他們進(jìn)行的集線線路改造就是這一技術(shù)的推廣應(yīng)用，更是為了保護(hù)合法用戶的收視質(zhì)量和權(quán)益，打擊私拉亂接。因此，如果需二臺以上電視同時收視，就需要增加報(bào)裝接收終端，但費(fèi)用減半，全國各地均是這樣辦理的。另外，有線電視副終端和電話機(jī)的副終端概念不同，有線電視副終端可以同時收看不同頻道的電視節(jié)目，電話機(jī)則不能和主機(jī)同時向外打電話。今后我們將進(jìn)一步加大宣傳力度，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。6、關(guān)于“對因故造成的信號中斷，事前確乏預(yù)告，事后解釋不及時，為用戶著想不夠”的問題。主要采取了以下措施：一是組織了三十人的用戶服務(wù)隊(duì)，對全市用戶實(shí)行了分片負(fù)責(zé)，應(yīng)急處理各類突發(fā)信號中斷；二是到社區(qū)或需改造、或欠費(fèi)嚴(yán)重的居民院張貼告示預(yù)以告知；三是利用技術(shù)手段對欠費(fèi)用戶電視進(jìn)行信號閃斷提醒；四是利用游動字幕對頻道調(diào)整進(jìn)行通知。7、關(guān)于“個別地段信號傳輸質(zhì)量不好，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠高”的問題。擬加大網(wǎng)絡(luò)改造力度，在去年投入800萬、今年又投入710萬元的基礎(chǔ)上，計(jì)劃再追加資金投入，全面提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。同時，組織人員對市區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀況進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已確定將對137個點(diǎn)片的線路逐步進(jìn)行改造、升級。8、關(guān)于“投訴渠道不夠便捷，投訴電話設(shè)置不夠，當(dāng)發(fā)生大面積故障時，投訴電話打不進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)得不到及時修復(fù)，影響市民收看電視節(jié)目”的問題。主要采取兩項(xiàng)措施加以改進(jìn)。一是增加客服力量。在增加客服設(shè)備的同時，已面向社會公開招聘客服人員；二是計(jì)劃成立一個"襄樊有線110服務(wù)隊(duì)"，以保證隨時、迅速的搶修、服務(wù)。9、關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)操作上不夠穩(wěn)妥，程序和方式上需要進(jìn)一步規(guī)范、完善”?！肮ぷ髁鞒滩缓侠恚尤雽拵瑁兜莱绦颉钡膯栴}。以便民快捷為原則，中心內(nèi)部正在研究制定更加科學(xué)合理的工作流程，同時開發(fā)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)將實(shí)行窗口辦理報(bào)裝程序，實(shí)行一站試服務(wù)。10、關(guān)于“數(shù)字電視的宣傳推廣力度不夠”的問題。數(shù)字電視的發(fā)展是國家信息化的重要組成部分。國家對數(shù)字電視的推廣、轉(zhuǎn)換已作了時間規(guī)定。我們要積極向市委、市政府匯報(bào)，爭取政府支持。同時組織開展各種活動，廣泛宣傳、現(xiàn)已發(fā)放宣傳資料兩萬多份、印制意見建議調(diào)查表一萬多份，組織人員到社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行機(jī)頂盒演示兩萬人次。11、關(guān)于“廣告品類單一、廣告管理需要加強(qiáng)”和“廣告多，群眾特別不滿意”、“電視節(jié)目廣告多”的問題。廣告管理是去年行評以來群眾反映較強(qiáng)烈的一個問題，也是政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)和今年"回頭看"期間我們整改力度最大的一個問題，從開展政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)和行評"回頭看"以來，市直兩臺共自查自糾不良廣告100余條，拒播停播不良藥品廣告30余條，全天廣告播出量由原來的90分鐘壓縮到60分鐘，停播廣告占原播出總量的三分之一。從總體上看，我市廣播電視廣告同其他媒體比、同其他地、市、州相比違規(guī)比例還算少的。因此，襄樊電視臺還在今年全市開展的整治虛假違法廣告聯(lián)席會上做了典型發(fā)言，最近，還被省廣告協(xié)會授予“湖北廣告20年特別貢獻(xiàn)獎”，是我市唯一獲此殊榮的新聞單位。廣播電視是一個重裝備高消費(fèi)的傳播媒體，襄樊電視臺和網(wǎng)絡(luò)中心作為公益性事業(yè)單位，在沒有政府撥款、全靠廣告創(chuàng)收維持生存發(fā)展的情況下，舍利取義，果斷壓縮廣告播出量，截止目前，兩臺損失廣告創(chuàng)收達(dá)700余萬元。12、關(guān)于“品牌欄目不多，節(jié)目質(zhì)量需要提高”的問題。一我們的欄目確實(shí)還存在老面孔、老樣子，模式化程度較重，缺乏創(chuàng)新，缺乏變革，缺乏應(yīng)有的思想深度和豐富的藝術(shù)表現(xiàn)形式等問題。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起我們高度重視，正在專題研究解決方案和措施。總的指導(dǎo)思想是：在廣泛進(jìn)行社會調(diào)查的基礎(chǔ)上改版或停播老欄目，增加新欄目，以適應(yīng)觀眾不斷變化的收視需求；對于一些有著一定影響的欄目，下大力氣加以改進(jìn)，在縮短周期、提高時效上下工夫，同時要增強(qiáng)精品意識，挖掘社會力量精辦節(jié)目，力爭在較短的時間內(nèi)打造出一至兩個名牌欄目，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。（五）部門與行業(yè)作風(fēng)建設(shè)狀況1、關(guān)于“‘三貼近’有待繼續(xù)加強(qiáng)”問題。對于群眾反映的新聞欄目對當(dāng)前群眾很關(guān)心的企業(yè)改制、下崗職工再就業(yè)等情況深入報(bào)道不夠，挖掘不充分，影響還不夠大的問題。局里已經(jīng)組織電臺、電視臺召開了聯(lián)席會議，敦促兩家新聞單位致力于新聞創(chuàng)新，減少會議報(bào)道，加大社會報(bào)道的力度。目前，經(jīng)過整改，他們已經(jīng)增加了關(guān)注基層、關(guān)注民生的新聞報(bào)道份量，反映基層群眾生活的新聞已經(jīng)占到新聞總量的70%左右。最近，襄樊人民廣播電臺、襄樊電視臺還根據(jù)行評代表的意見對我市民營企業(yè)支持山區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深度報(bào)道。2、關(guān)于“《新聞追擊》欄目后續(xù)報(bào)道不夠”問題。《新聞追擊》欄目計(jì)劃在今后每期節(jié)目中，按照每期一至二條反饋的比例加強(qiáng)新聞追蹤報(bào)道，力爭做到報(bào)道有回音、有整改、有落實(shí)。3、關(guān)于“新聞存在著虛假成分”問題。今后我們要認(rèn)真貫徹《新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《廣播電視編輯記者職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《廣播電視播出機(jī)構(gòu)工作人員違反宣傳紀(jì)律處分處理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對新聞采編人員的管理教育，近期我們結(jié)合開展"三項(xiàng)教育"制定了嚴(yán)禁有償新聞，虛假報(bào)道的措施，已經(jīng)通過政府網(wǎng)站向社會做了公布。歡迎社會各界進(jìn)行監(jiān)督，對舉報(bào)的人和事一律給予嚴(yán)肅處理。（六）隊(duì)伍綜合素質(zhì)針對個別機(jī)關(guān)工作人員和一線采編人員工作不深入，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)和有特權(quán)思想的問題。主要采取以下措施：一是要加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。要在全系統(tǒng)堅(jiān)持對干部職工進(jìn)行理想和紀(jì)律教育，不斷提高他們的政治和道德素質(zhì)，打牢堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，樹立艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念，筑牢防微杜漸的思想防線。二是積極組織各類專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《廣播電視播出機(jī)構(gòu)工作人員違反宣傳紀(jì)律處分處理暫行規(guī)定》及相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步明確對新聞從業(yè)人員的基本要求，提高機(jī)關(guān)工作人員的辦事、辦會、辦文和新聞采編人員的采編能力。通過以上措施，使廣大干部職工發(fā)展意識、改革意識、創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)，為廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展不斷注入新的生機(jī)和活力。三是要抓好體制改革，從機(jī)制上保證采編隊(duì)伍精干高效。要認(rèn)真貫徹落實(shí)"雙向選擇"的改革原則，使人員能進(jìn)能出，能上能下。按照《新聞從業(yè)人員管理辦法》的要求，對記者、編輯工作業(yè)績定期考核，對水平低、素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)的人員實(shí)行末位淘汰，作待崗或下崗處理，同時要敞開大門，在社會上廣納賢才，不斷把新鮮血液充實(shí)到廣播電視新聞宣傳隊(duì)伍中來。二、建章立制工作情況為了建立行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，針對行風(fēng)建設(shè)存在的問題，建立健全規(guī)章制度，逐步探索一條靠制度管行風(fēng)，靠管理興事業(yè)的新路子。我們在去年行評建章立制的基礎(chǔ)上，在今年開展的政務(wù)環(huán)境評價(jià)評議和行評“回頭看”中，針對自我評價(jià)所查找出的問題，再度完善修訂有關(guān)制度，局機(jī)關(guān)和各臺（中心）共修訂各類規(guī)章制度十大類186個。局機(jī)關(guān)：制定了《關(guān)于財(cái)務(wù)公開制度的規(guī)定》。修訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》。襄樊電視臺：針對群眾反映的虛假和有償新聞的問題，今年重新制定了《關(guān)于杜絕虛假、有償新聞的規(guī)定》。襄樊人民廣播電臺：為了規(guī)范行業(yè)管理，對全臺所有制度結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了重新修訂，增加了有關(guān)政務(wù)環(huán)境的內(nèi)容，并將這些制度匯編成冊，總計(jì)十大類61種規(guī)章。襄樊有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心為了改善服務(wù)環(huán)境，提高業(yè)務(wù)工作公信度，制定了《規(guī)范服務(wù)和違規(guī)責(zé)任追究制》。自去年行評以來，局機(jī)關(guān)和各臺（中心）共制定修訂各類規(guī)章制度共十大類總計(jì)186個三、今后工作打算由于廣電工作涉及面廣，系統(tǒng)內(nèi)還存在許多問題，特別是一些深層次問題，還不能在短期內(nèi)得到滿意的解決。比如：作為新聞單位，宣