我國應(yīng)對(duì)霧霾天氣的法律思考講解

我國應(yīng)對(duì)霧霾天氣的法律思考楊文莉摘要:生活在現(xiàn)代的人們?cè)絹碓礁杏X到,經(jīng)濟(jì)在進(jìn)步的同時(shí),與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的大氣環(huán)境卻在惡化,尤其近兩年來的霧霾天氣嚴(yán)重影響著人們的生活健康。我們都知道,長期呼入霧霾嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致死亡。雖然我國建立有《中華人民共和國大氣污染防治法》,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,僅依靠《大氣污染防治法》已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì),應(yīng)適時(shí)修訂大氣污染防治法治理空氣污染。因此,我將論文題目定為我國應(yīng)對(duì)霧霾天氣的法律思考,分別闡述霧霾天氣的表現(xiàn)及危害、現(xiàn)狀及形成的制度原因,最后提出治理霧霾天氣的法律對(duì)策,為共同建設(shè)我們美麗家園貢獻(xiàn)微薄力量。關(guān)鍵詞:空氣污染;霧霾天氣法律法規(guī);制度對(duì)策引言:治理空氣污染至關(guān)重要,在理論上,治理好空氣污染可確保我國法律的有效實(shí)施,有關(guān)制度措施得到良好的貫徹。在實(shí)踐上,也體現(xiàn)我國社會(huì)各界對(duì)霧覆天氣的高度的關(guān)注,溫家寶談到應(yīng)對(duì)霧霾天用行動(dòng)讓人民看到希望,李克強(qiáng)談到我們必須有所作為。一、霉曩天氣的表現(xiàn)及危害一霧霾天氣的表現(xiàn)霧覆是霧和霾的組合詞,在早上或夜間濕度較大的時(shí)候,形成霧;在白天氣溫上升、濕度下降的時(shí),逐漸轉(zhuǎn)化成箍。由于空氣質(zhì)量的惡化,霾現(xiàn)象出現(xiàn)增,危害也加重,中國不少地區(qū)把霾并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù),稱為霧霾天。衡量空氣是否構(gòu)成污染具有危害,常常有一定的標(biāo)準(zhǔn)即空氣污染指數(shù)?？諝馕廴局笖?shù)劃分為O一50、51—10、101—150、151—200、201—300和大于300六檔,空氣質(zhì)量劃分為五,即:優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報(bào),北京連續(xù)三天空氣質(zhì)量六級(jí)污,很多地區(qū)的細(xì)顆粒物濃度值都達(dá)到每立方米700微克以上。其,華北平,黃淮、江淮、江漢、江南、華南北,西南地區(qū)東部部分地區(qū),也出現(xiàn)了能見度不足1000米的霧,部分地區(qū)能見度不足200米。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)報(bào)告表明,大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占總環(huán)境污染損失的16.1%。二霧霾天氣的危害1.霧霾天氣對(duì)我國法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現(xiàn),直接影響公民的身體健康,間接影響著民眾對(duì)我國治理環(huán)境問題的法律制度的懷疑。對(duì)于霧霾天氣如不能做到及時(shí)的控制,很可能會(huì)降低民眾對(duì)我國法制體制的健全的信任程度,也會(huì)暴露我國在治理環(huán)境污染方面法律的欠缺,嚴(yán)重還可能會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。2.霧霾天氣對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)的危害。我國現(xiàn)在有不少地區(qū)將霧殖列入了災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào),如果能對(duì)霧覆作出提前性的預(yù)報(bào),并采取有效防范措施,可在一定程度上降低危害程度。反之,如果多次出現(xiàn)的霧覆天氣得不到良好的控制,可影響政府職能的較好履行,最終不利于我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。央視在新聞聯(lián)播節(jié)目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發(fā)生:政府環(huán)保政策要真正硬起來,落后產(chǎn)能必須淘汰出局,黨政機(jī)關(guān)做出表率,少開公車,有車族都來響應(yīng),大家一起減少尾氣排放。二、霧曩天氣形成的制度原因一環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范雖然我國制定有《大氣污染防治法》,也有環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,過去的評(píng)價(jià)指標(biāo)為PM(可吸入顆粒物、氮氧化物和二氧化硫三項(xiàng)污染,但隨著城市化和T業(yè)化進(jìn)程加快,我國制定并實(shí)行了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),較過去有很大的進(jìn)步,已接近國際標(biāo)準(zhǔn)。但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)迅速的地區(qū),城市細(xì)微粒子的污染也日趨嚴(yán)重,但對(duì)面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。二法律責(zé)任的歸責(zé)問題環(huán)境法律責(zé)任主要涉及環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境民事責(zé)任。我國新修訂的《大氣污染防治法》對(duì)大氣污染多承擔(dān)行政責(zé).僅有一條民事責(zé)任,這就顯示出了該法的實(shí)施是依賴政府行政行為的。這種制度的弊端是,行政行為可能存在決策、執(zhí)行、效用等方面上的滯后性,追究責(zé)任的動(dòng)因不強(qiáng),最終導(dǎo)致最直接的受害者——公眾,得不到相應(yīng)的補(bǔ)償,政府行政命令得不到很好的施行,最后,空氣污染得不到良好的治理,以此形成惡性循環(huán)。三、我國治理霧曩天氣的法律對(duì)策分析一治理霧霾天氣立法方面的法律措施1.規(guī)范環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在我國已實(shí)行了新的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),增加了臭氧、作者簡介:楊文莉(1989一,女,河北大學(xué)碩士研究生。PM2.5等指標(biāo),較之過去的評(píng)價(jià)體系有了很大進(jìn)步。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)與較落后地區(qū),都存在細(xì)微顆粒污染物。2.建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系據(jù)報(bào)道,國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治修訂草案征求意見稿》向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)意見,可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí),省級(jí)人民政府須適時(shí)發(fā)m預(yù)警,縣級(jí)以上地方人民政府將依據(jù)重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。二治理霧霾天氣執(zhí)法方面的法律措施1.加快政府職能轉(zhuǎn)變,使宏觀與微觀有機(jī)結(jié)合實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),明確各部門的職責(zé),對(duì)政府及職能部門和企事業(yè)單位的人員違反環(huán)保法規(guī)的具體行為進(jìn)行界定。對(duì)違反環(huán)保法律、法規(guī)或貫徹不力導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的部門、機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分。此外,還要給環(huán)保部門下放實(shí)權(quán),權(quán)責(zé)明確,才能貫徹有力。2.大氣污染防治的監(jiān)督管理體制第一、各級(jí)人民政府的職:貫徹“預(yù)防為主的原則,將大氣環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng);制定執(zhí)行地方標(biāo);本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量由縣級(jí)以上地方人民政府按照決定限期治理。第二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé):2014年10月15日,環(huán)保部啟動(dòng)2014年冬季大氣污染防治督查T作,從2014年lO月起至2015年3月,環(huán)保部將每月開展一次例行督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問,反饋當(dāng)?shù)卣⒍酱僖婪▏?yán)肅處;嚴(yán)重違法問,予以掛牌督辦。第三、其他行政主管部門的職責(zé)包:各級(jí)公安、交通、漁政管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車船實(shí)施大氣污染監(jiān)督管,其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)旋監(jiān)督與管理。三治理霧霾天氣司法方面的法律措施加拿大安大略省的環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)由《環(huán)境保護(hù)法(EPA的條件確立,2000年的晚些時(shí),安大略政府實(shí)施《環(huán)境回顧法庭法案,該法案對(duì)環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)利作了輕微改,并把該機(jī)構(gòu)的名稱改為環(huán)境回顧法庭ERT。在環(huán)境民事訴訟,第三人可依法參與到正在進(jìn)行的訴訟中去。關(guān)于無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三,我國民訴法規(guī)定第三人可以申請(qǐng)參加,但實(shí)踐中基本上被法院職權(quán)追加所排擠。因,我國的立法可以適當(dāng)放寬對(duì)第三人的認(rèn)定標(biāo),允許與訴訟標(biāo)的有間接利益的人參與到訴訟中,這樣既可以節(jié)約訴訟資,也可以保障更多公民的訴訟權(quán)利。結(jié)語面對(duì)數(shù)次發(fā)生的霧霾天,加強(qiáng)空氣質(zhì)量的治,保護(hù)好空氣環(huán)境質(zhì)量,還人們美好的大氣環(huán)境成為我們每位公民不可推卸的責(zé),普通民眾應(yīng)協(xié)助政府的政策與措施,宣傳環(huán)保知,提高自身的環(huán)保意識(shí)等,減少空氣污,降低霧疆的發(fā)生,讓我們攜手共創(chuàng)美好的職,建設(shè)美麗中國作者單位:河北大學(xué)參考文:[1]中國天氣:《空污指》ht:/qn}a/qlb1/342stl209年12月3日[2]中新:《北京P5近lot30霧霾天氣還將持續(xù),/gn/2013/Ol一13/448四曰shtml,2013年1月13日【3]《中華人民共和St大氣污染防治法》[4]中國廣播大氣染防治公開求意見。204年9月10日[