南寧橋頭堡養(yǎng)生堂【橋頭堡建設(shè)與民族工作調(diào)研】

南寧橋頭堡養(yǎng)生堂【橋頭堡建設(shè)與民族工作調(diào)研】

云南橋頭堡建設(shè)與**民族工作調(diào)研云南橋頭堡建設(shè)為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。如何抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)我市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨躍式發(fā)展。圍繞著這個主題，**市民宗局與相關(guān)部門深入民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、民族地區(qū)在橋頭堡建設(shè)中的優(yōu)勢**是一個集邊疆、民族、山區(qū)于一體的地級市。有36種少數(shù)民族，其中世居民族12種，萬人以上的有彝族、傣族、白族、傈僳族、回族、布朗族等六種少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝谌f人，占全市總?cè)丝诘?；

全市有14個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)民族人口比例30以上的村委會有147個；

全市的72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均有少數(shù)民族分布；

有4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中2個為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國境線長公里，邊境一線基本上是少數(shù)民族，傈僳、傣、景頗、阿昌、苗、彝等民族跨境而居。一是豐富的自然資源有較大的開發(fā)潛力。我市少數(shù)民族呈“大雜居、小聚居”的分布狀況，地域遼闊，大多分布在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，部分分布在**流域的亞熱帶低熱河谷地帶。芒寬彝族傣族鄉(xiāng)、潞江傣族鄉(xiāng)、灣甸傣族鄉(xiāng)、木城彝族傈僳族鄉(xiāng)、荷花傣族佤族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)地處亞熱帶河谷，氣候優(yōu)勢明顯，土地肥沃，是有名的天然溫室，所產(chǎn)的亞熱帶水果、反季蔬菜在國內(nèi)市場上有很強(qiáng)的競爭力。良好的氣候、資源條件適宜發(fā)展咖啡、香料煙、甘蔗多種經(jīng)濟(jì)作物。瓦窯白族鎮(zhèn)、瓦馬彝族白族鄉(xiāng)、瓦房彝族白族鄉(xiāng)、楊柳白族彝族鄉(xiāng)、擺榔彝族布朗族鄉(xiāng)、木老元布朗族彝族鄉(xiāng)、猴橋傈僳族鎮(zhèn)、珠街彝族鄉(xiāng)、耉街彝族苗族鄉(xiāng)是典型的山區(qū)鄉(xiāng)，高山峽谷相間，森林茂密，野生物種資源豐富，氣候和土壤條件適宜發(fā)展烤煙、山葵、泡核桃、紅花油茶、石斛、中草藥等多種優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林木；

草山草場資源豐富，是發(fā)展草食畜類生態(tài)養(yǎng)殖的理想場所。大部分少數(shù)民族聚居地遠(yuǎn)離城市和工業(yè)區(qū)，環(huán)境污染較小，具有發(fā)展生態(tài)食品生產(chǎn)加工業(yè)的良好條件。

民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都分布在**江、**、**江、檳榔江流域，具有豐富的水利、礦產(chǎn)資源可以開發(fā)和利用。

二是具有一定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各民族鄉(xiāng)和散雜居民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然、氣候條件，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。大部分少數(shù)民族聚居地已形成了一定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。芒寬、潞江、灣甸、荷花和其它亞熱帶河谷少數(shù)民族聚居地是全市甘蔗、水果、反季節(jié)蔬菜、香料煙、咖啡等產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，形成了有熱區(qū)特色的骨干產(chǎn)業(yè)群，全市的主要制糖企業(yè)均分布在這一帶。耉街、珠街、猴橋等，依托資源優(yōu)勢形成了以紅花油茶、烤煙、泡核桃、特色畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的方式形成了產(chǎn)業(yè)群。灣甸冬早蔬菜生產(chǎn)勢頭喜人，成為近年來農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷**、**、**、重慶、**、**等大中小城市；

蔬菜產(chǎn)值占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％左右。瓦窯、瓦房、楊柳、猴橋等山區(qū)具有金、銅、鉛、鋅、鐵、硅等豐富的礦產(chǎn)資源，通過近幾年的開發(fā)，已具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如瓦窯轄區(qū)有企業(yè)37家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)萬元，占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的%,是**區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。近年來分布在**江、**、**江、檳榔江流域的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用豐富的水利資源，建設(shè)檳榔江、小灣電站和一些中小型水電站的開發(fā)和利用，拉動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三是形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。改革開放以來，**市委、市政府將少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，千方百計(jì)加大對民族地區(qū)的投入，加強(qiáng)對民族地區(qū)農(nóng)田、水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地改善了少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族與全市同步發(fā)展，取得了明顯成效。全市基本實(shí)現(xiàn)了所有民族貧困鄉(xiāng)村通電、通郵、通電話、通廣播電視、通公路，農(nóng)田灌溉和人畜飲水條件有了明顯改善，各族群眾生產(chǎn)生活水平有了較大提高。

到20XX年，全市民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長%；

糧食總產(chǎn)量萬公斤；

農(nóng)民人均純收入3168元，增長%；

14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入12911萬元，增長%。

四是具有豐富的人力資源。經(jīng)過多年的努力，少數(shù)民族教育事業(yè)有了長足發(fā)展，人口受教育程度明顯提高。20XX年末，全市普通中學(xué)少數(shù)民族在校生達(dá)16520人，占中學(xué)生總數(shù)的%；

小學(xué)少數(shù)民族在校生達(dá)23477人，占小學(xué)生總數(shù)的%，中小學(xué)少數(shù)民族在校生與中小學(xué)生總數(shù)的比例略高于全市少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?。隨著人口素質(zhì)的提高，一批少數(shù)民族干部脫穎而出，目前，全市機(jī)關(guān)公務(wù)員中，少數(shù)民族公務(wù)員1311人，占整個公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)（11779）的%。其中，廳級（實(shí)職）6人，處級（實(shí)職）75人，科級690人（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），分別占各級干部總數(shù)%、%、%；

專業(yè)技術(shù)人才已達(dá)到2905人，占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的%，比20XX年的2489人增加416人，其中正高級6人、副高級119人、中級999人、初級1781人，分別占各級別專業(yè)技術(shù)人員的%、%、%，全市主要行業(yè)均有少數(shù)民族中高級專業(yè)技術(shù)人才。

五是有較豐富的民族文化旅游資源。**市世居少數(shù)民族在漫長的歷史發(fā)展過程中，形成了源遠(yuǎn)流長的民族文化和獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情。如傈僳族的“刀桿節(jié)”、傣族的“潑水節(jié)”、彝族的“打歌”、苗族的蘆笙舞、佤族清戲，蕩秋千、打陀螺、“嘟噠噠”等傳統(tǒng)節(jié)目。同時，少數(shù)民族聚居地大多數(shù)具有獨(dú)特而迷人的自然風(fēng)光，如史迪威公路中緬邊境線上的檳榔江、瑯牙山，美麗富饒的潞江壩、勐糯壩、勐統(tǒng)壩，雄渾的**江大峽谷，悠久的茶馬古道等。近年來，我市積極開展民族歷史文化的發(fā)掘、收集、整理工作，組織了民族學(xué)術(shù)理論探討研究。開展彝族、傣族、傈僳族、回族等民族的傳統(tǒng)節(jié)日活動，組建了民族民間業(yè)余文藝體育團(tuán)隊(duì)，一批民族民間藝人脫穎而出。組織創(chuàng)作了大型舞劇、舞蹈、傈僳族四聲部無伴奏合唱、民族體育表演項(xiàng)目等優(yōu)秀節(jié)目。民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到較好的搶救、繼承和弘揚(yáng)，民族精神風(fēng)貌得以較好展示。圍繞我市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造**健康旅游品牌，哀牢歷史文化和民族、民俗風(fēng)情文化的挖掘、研究工作正在展開。只要進(jìn)一步打造提升，必將成為吸引中外游客的生態(tài)旅游最佳選擇。

二、在推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)中存在的困難和問題（一）貧困面較大，貧困程度較深。我市14個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在**江、****川江沿岸的高海拔和中緬邊境一線，這一區(qū)域也是新一輪西部大開發(fā)所指的**西邊境山區(qū)的核心區(qū)域，地理位置偏僻，自然條件惡劣，發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，增收渠道少，產(chǎn)業(yè)單一，因?yàn)?zāi)返貧和因病返貧現(xiàn)象突出，是扶貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。全市人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入和鄉(xiāng)級人均財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)排在末尾的10個鄉(xiāng)中，有5個鄉(xiāng)是民族鄉(xiāng)。如，我市**區(qū)**片分布著4個貧困民族鄉(xiāng)，總?cè)丝谌f人，其中少數(shù)民族萬人，占總?cè)丝诘模ァ＿@些年，市、區(qū)黨委、政府雖積極研究采取了幫扶措施，但效果不明顯，溫飽問題仍在持續(xù)困擾著這一片區(qū)。近幾年來農(nóng)民增收緩慢造成生產(chǎn)生活困難的問題，在民族地區(qū)尤為嚴(yán)重。面臨著貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、返貧壓力大等困難。

（二）投入少，基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約依然十分突出。**經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展資金不足，民族地區(qū)、邊境地區(qū)尤為突出。大多民族村寨基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱，歷史欠賬大，許多工作是負(fù)債運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱，抗御自然災(zāi)害能力低。大部分基礎(chǔ)設(shè)施由于年久失修，功能老化，配套不全，不能正常發(fā)揮作用，雖然近年來各級各部門加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于上級補(bǔ)助資金點(diǎn)多、面廣、量小，資金使用分散，加之地方財(cái)力有限，配套資金不足，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額仍然較小。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有改善，但公路網(wǎng)中高等級公路比例尚不足6%。轄區(qū)內(nèi)干線公路中仍存在著較多等外路和沙石路路段，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路；

仍有部分少數(shù)民族群眾飲水困難，人均有效灌溉面積僅畝；

還有不少自然村不通電、不通廣播電視。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展不平衡問題較為突出。我市邊境民族地區(qū)水土流失嚴(yán)重，且地處**、**江、伊洛瓦底江等國際江河上游，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資源開發(fā)利用程度加深，生態(tài)環(huán)境惡化和水土流失現(xiàn)象突出。

少數(shù)民族地區(qū)由于受地理環(huán)境、人口素質(zhì)等條件限制，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與周邊漢族地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，各種少數(shù)民族之間的差距也呈明顯拉大趨勢，這種貧富差距拉大的趨勢，各族群眾由于發(fā)展水平的較大差距而導(dǎo)致心理不平衡，悲觀、怨氣較重，容易引發(fā)一些和周邊民族的矛盾沖突，這種矛盾沖突因語言沖撞、相互歧視的行為就會轉(zhuǎn)化為大的矛盾沖突，這是近期民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定方面存在的重大隱患之一。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)增長方式粗放，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了新的變化，市場需求向精、優(yōu)和多樣化方向轉(zhuǎn)變，由于民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理規(guī)劃不足，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和快速前進(jìn)。

（五）公共服務(wù)滯后，少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量與素質(zhì)差距明顯。特別是辦學(xué)條件差，校舍面積、教學(xué)、設(shè)備、圖書配置與國家標(biāo)準(zhǔn)要求的差距較大。目前，民族地區(qū)人均受教育年限不足6年，有些地方甚至只有年，成人文盲率高達(dá)12%；

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，有11個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不達(dá)標(biāo)，比重高達(dá)%；

仍有6個行政村沒有衛(wèi)生室；

文化事業(yè)落后，有44個村無文化室；

有68個自然村不通廣播電視。

（六）境外滲透頻繁，守土固邊與維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。一方面，邊境地區(qū)長期處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，農(nóng)民生活困難的環(huán)境，使邊民難以穩(wěn)定其生產(chǎn)生活。另一方面，邊境地區(qū)長期處于反分裂、反滲透、反破壞的前沿，同時，鄰國對其邊境地區(qū)實(shí)施特殊優(yōu)惠政策，加大各項(xiàng)建設(shè)投入力度，對我方邊民產(chǎn)生一定影響，維護(hù)國家安全及邊境安寧面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、以“橋頭堡”建設(shè)為契機(jī)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（一）全面理清發(fā)展思路，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃以新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真研究分析少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，在橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略框架下，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以項(xiàng)目投資為抓手，以創(chuàng)新沿邊開發(fā)機(jī)制為核心，以**道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培植和園區(qū)建設(shè)為支撐，以保障和改善民生為根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托民族地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、資源占有、歷史文化、民族風(fēng)情、旅游資源等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。全面理清發(fā)展思路，揚(yáng)長避短，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)、、、和，結(jié)合各自的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，采取一村一策、一村多策，一族一策、一族多策的發(fā)展模式，確定科學(xué)的發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，走各具特色的發(fā)展路子。千方百計(jì)采取措施，爭取國家和各級各部門在資金、項(xiàng)目等各方面的支持和幫助。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧發(fā)展步伐要充分發(fā)揮**作為國家面向東南亞、南亞的前沿地帶和**道接點(diǎn)的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，加快以公路為重點(diǎn)的交通建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)州市縣間沿邊干線達(dá)到高等級以上公路，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到四級以上，努力改善行政村通自然村的道路交通條件。加大對民族貧困地區(qū)、邊境民族地區(qū)和散居民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)水源建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、飲水安全等工程建設(shè)，確保生產(chǎn)生活供水和群眾飲水安全。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均1畝基本口糧田，人均1畝經(jīng)濟(jì)林果和經(jīng)濟(jì)作物，確保糧食安全，穩(wěn)定提高邊境群眾收入。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和無電人口通電建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)戶戶通電。推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、環(huán)境整治和其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和邊貿(mào)集市配套設(shè)施體系建設(shè)，提升口岸服務(wù)水平。

積極采取措施，扶持邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施易地搬遷、安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、增收致富“五項(xiàng)工程”，健全農(nóng)村寄宿制學(xué)生補(bǔ)助、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“四項(xiàng)保障”。認(rèn)真實(shí)施**、**“興邊富民工程”重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障、城鎮(zhèn)建設(shè)、素質(zhì)提高、邊境和諧、民族文化、開放窗口、生態(tài)保護(hù)等工程。加大對特困民族及人口較少民族的扶持力度，繼續(xù)對布朗族、阿昌族、德昂族等3個人口較少民族聚居的2個鄉(xiāng)18個建制村及所轄自然村進(jìn)行專項(xiàng)扶持，以傈僳、佤等特困民族聚居建制村和自然村為單位，按照分批扶持、梯次推進(jìn)的原則，對28個特困民族聚居建制村進(jìn)行扶持，實(shí)施安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、自我發(fā)展能力建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與能源建設(shè)6項(xiàng)工程。與此同時，加大對散雜居民族地區(qū)的扶持，通過一系列扶持政策和措施。力爭到20XX年，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，社會事業(yè)得到加強(qiáng)，勞動者素質(zhì)明顯提高，少數(shù)民族群眾自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，散居民族現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題基本解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤健?/p>

（三）立足資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，因地制宜重點(diǎn)扶持煙葉、茶葉、蔗糖、藥材、木本油料、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、桑蠶、果蔬、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。扶持少數(shù)民族特需商品、民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)民族飲食、民族工藝品等開發(fā)，要積極改造和提升民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，大力發(fā)展能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有本地特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，形成新的優(yōu)勢與活力。依托少數(shù)民族地區(qū)歷史文化、人文景觀、自然景觀、民族風(fēng)情，構(gòu)建以自然觀光游、民俗風(fēng)情游、文化精品游、休閑度假游、農(nóng)村生態(tài)游等各具特色的多層次旅游體系，建設(shè)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游特色村，提升和開發(fā)資源型旅游產(chǎn)品及文化旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。把旅游業(yè)作為促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的**產(chǎn)業(yè)、睦鄰產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游綠色引擎的帶動效應(yīng)。推進(jìn)民族地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，以創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動民族地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)綠色制造。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源和生物資源的開發(fā)力度，建設(shè)特色資源深加工基地，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用山區(qū)、半山區(qū)土地資源、森林資源和水電、風(fēng)能、太陽能等優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

(四)優(yōu)化環(huán)境，提升開放水平抓住國家推進(jìn)建設(shè)**至**輻射緬甸密支那連接南亞對外經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)遇，加快猴橋、木**岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，提高口岸應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)口岸管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高口岸的工作效率。加強(qiáng)與周邊國家的溝通與協(xié)作，推進(jìn)與周邊國家“通路、通電、通商、通關(guān)”合作進(jìn)程。加強(qiáng)對邊境通道和邊民互市貿(mào)易市場的建設(shè)，促進(jìn)邊境農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活用品、少數(shù)民族特需產(chǎn)品的互市貿(mào)易。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造面向西南的清潔載能、化工建材、礦業(yè)加工、機(jī)電輕紡、生物資源、日用百貨等進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工制造基地。以鋼鐵冶煉、商務(wù)洽談、商品展銷、金融服務(wù)、跨境旅游、出口加工、進(jìn)出口貿(mào)易、保稅物流為重點(diǎn)，加快猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展外向型現(xiàn)代物流業(yè)，促使市場、原料、能源“三頭在外”鋼鐵項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，努力把猴橋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成為通往緬甸和南亞次大陸的門戶樞紐、向西南開發(fā)的商貿(mào)服務(wù)平臺、帶動沿邊開放與區(qū)域發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、促進(jìn)與緬甸和南亞人文交流合作的窗口。提升猴橋、木城等邊境民族地區(qū)對外文化交流能力和水平，進(jìn)一步樹立國門文化的良好形象，為建設(shè)和諧邊疆和面向西南開放重要橋頭堡打下良好的人文基礎(chǔ)。

（五）改善民生，促進(jìn)民族地區(qū)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展按照“立足當(dāng)前改變一代人，著眼長遠(yuǎn)培養(yǎng)一代人”的要求，大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才。加大民族教育的投入，完善民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高九年義務(wù)教育普及成果，基本普及高中階段教育。加大寄宿制學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造力度，逐步提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助面，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。加快民族地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的搶救、保護(hù)和傳承工作