依法行政能力

依法行政能力主講人卓澤淵教授

中央黨校政法部副主任、博士生導(dǎo)師同志們大家好，今天我們一起來討論依法行政能力。依法行政能力問題是我國(guó)依法行政建設(shè)過程中和我國(guó)法制政府法制國(guó)家建設(shè)過程中必須重視的重大問題，也是我國(guó)目前政府法制化建設(shè)中極為重要的方面。在今天這個(gè)講座里面，我們將一起來探討三個(gè)問題。第一個(gè)問題是，依法治國(guó)與依法行政，或者我們也可以倒過來說依法行政與依法治國(guó)；第二個(gè)問題，我們將一起來思考依法行政能力，什么叫依法行政能力，為什么要提高依法行政能力；我們講的第三個(gè)問題是如何提高依法行政能力，我們將就提高依法行政能力一些具體措施，共同來思考。第一個(gè)問題，依法行政與依法治國(guó)。講到這里大家就會(huì)發(fā)出一個(gè)疑問，依法治國(guó)與依法行政哪個(gè)是范圍更為廣泛的概念？可以肯定的說依法治國(guó)的概念比依法行政的概念更加廣泛。依法治國(guó)的基本定義依法治國(guó)有沒有一個(gè)基本的定義？應(yīng)該是有的，我在這里采用了錦濤同志在紀(jì)念憲法實(shí)施二十周年時(shí)對(duì)依法治國(guó)所下的一個(gè)定義，他說：“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事物管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事物，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化法律化。”這個(gè)定義比較長(zhǎng)，但是它的基本點(diǎn)實(shí)際上是非常清晰的，依法治國(guó)是誰(shuí)在治國(guó)，回答的非常清楚——廣大人民群眾。是人民群眾在治理國(guó)家，人民群眾治理國(guó)家的主要內(nèi)容是什么？體現(xiàn)在三個(gè)管理，管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事物。怎么管理？怎么來管理才叫依法治國(guó)？就是依照憲法和法律的規(guī)定，要依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行這三個(gè)管理，就叫依法治國(guó)。一個(gè)外在的條件又或者一個(gè)政治保障就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。依法治國(guó)的目標(biāo)在哪里？這個(gè)定義也同樣說的非常清楚，就是要保證國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化，保證社會(huì)主義民主的制度化和法律化其實(shí)也就是說歸根到底用我們最通俗的話來說就是要實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。人民要真正的成為國(guó)家或社會(huì)的主人。這種主人是怎么實(shí)現(xiàn)的？怎么來體現(xiàn)自己是主人的？就是通過人民的依法治國(guó)。依法行政的基本定義我們對(duì)依法治國(guó)下了一個(gè)簡(jiǎn)要的定義之，還有必要對(duì)依法行政下一個(gè)定義。什么叫依法行政？其實(shí)可以簡(jiǎn)單給它定義一個(gè)就是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律的實(shí)體與程序的規(guī)定作出行政行為。”依法行政其實(shí)就是作出行政行為，我們的政府機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)天天都在行政，天天都在作出行政行為。這些行政行為是誰(shuí)在做，是國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，就是這個(gè)機(jī)關(guān)和它的工作人員，這些機(jī)關(guān)和它的工作人員怎么做才叫依法行政，它作出的它以這個(gè)機(jī)構(gòu)的名義或者它以這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員的名義來做就叫行政，行政行為，怎么才叫依法行政？他就必須要依照兩個(gè)方面的法律，一個(gè)方面就叫實(shí)體的法律，一個(gè)方面就是程序的法律。同志們就會(huì)問什么叫實(shí)體的法律？又什么叫程序的法律？其實(shí)我們可以簡(jiǎn)單的說，凡是規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)的法律就叫實(shí)體的法律。我們行政法中的實(shí)體的法律是非常多的，我們大量的行政法規(guī)定都是對(duì)實(shí)體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定的。程序程序法律實(shí)際上是對(duì)實(shí)體的法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)如何實(shí)現(xiàn)，我們就說他是程序的法律。當(dāng)然有些時(shí)候?qū)嶓w的法律和程序的法律是相互交織的，融合在一起的，不管怎么說國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員在行政的過程中記得遵守實(shí)體的法律規(guī)定也得遵守程序的規(guī)定，就是步驟方法的規(guī)定，只有把二者都遵守了然后作出的行政行為我們才可以說這叫依法行政。依法治國(guó)的歷史發(fā)展對(duì)于依法治國(guó)和依法行政基本含義我們作了一個(gè)闡述，我們就有必要來看看中國(guó)什么時(shí)候依法治國(guó)的，依法治國(guó)是怎么發(fā)展到今天的是我們理解依法行政的一個(gè)歷史前提，社會(huì)基礎(chǔ)，所以我們講的在解釋兩個(gè)基本名詞以后，我們講的第一個(gè)小點(diǎn)，依法治國(guó)的歷史發(fā)展。依法治國(guó)怎么發(fā)展到今天的？是不是依法治國(guó)是最近幾年十來年才提出的概念？不是這樣的。中國(guó)其實(shí)法制發(fā)展依法治國(guó)的口號(hào)其實(shí)已經(jīng)有100多年的歷史了。依法治國(guó)實(shí)行法制，就是現(xiàn)代意義上的法制，中國(guó)歷史上是沒有的，這是從西方學(xué)來的，從西方引進(jìn)的，中國(guó)引進(jìn)他是從什么時(shí)候開始的100多年前，在清朝末年的時(shí)候中國(guó)的知識(shí)份子們，中國(guó)一批改革家們，他們就在思考，中國(guó)要不要依法治國(guó)，中國(guó)要不要走法制之路，甚至中國(guó)要不要建設(shè)法制國(guó)家，他們都考慮了。我們都很熟悉的中國(guó)清末著名的思想家梁?jiǎn)⒊壬簡(jiǎn)⒊?，康有為，他們就是中?guó)100多年前倡導(dǎo)法制的著名的思想家，梁?jiǎn)⒊o慈熙太后寫奏章的時(shí)候就寫個(gè)今日唯一救世之主義唯有法制主義，這話用我們今天的話來說就說要拯救中國(guó)的話，什么辦法？走法制化的道路，只有堅(jiān)持法制才能拯救中國(guó)，所以中國(guó)原來它不是法制的國(guó)家，梁?jiǎn)⒊徒ㄗh我們走法制之路，建設(shè)法制的國(guó)家，他還下了一個(gè)法制的定義，法制國(guó)家的定義，什么叫法制國(guó)家？他說”法之國(guó)者來以法為治之國(guó)也”這是依照法律來治理國(guó)家，就是法制國(guó)家。原本不是法制國(guó)家，要變成法制國(guó)家怎么辦？要變法，就要變革祖宗流下來的法律體制，所以他就給慈熙太后的奏章中接著說”假使此前能變法，則無今日之禍"假使今日能變法，則無他日之禍”。說這話是有歷史背景的，因?yàn)榈搅饲迥?，帝?guó)主義列強(qiáng)侵略中國(guó)，中國(guó)在事業(yè)上地位衰落，名聲凋閉，國(guó)力微弱，這時(shí)候國(guó)家很弱，人民也很貧窮。中華民族在世界上的地位受到嚴(yán)重的削弱，這時(shí)候梁?jiǎn)⒊f：“假如我們?cè)谝郧霸缇透母锔母铩蓖菩蟹ㄖ频脑捑筒幌蠼裉爝@么糟糕，如果說我們今天能改革以后就不會(huì)象今天這樣糟糕。這話深深的打動(dòng)的慈禧太后，所以戊戌變法這一批革命家改革之初慈禧太后還是支持的。后來戊戌變法要繼續(xù)改，繼續(xù)改的結(jié)果就是要把清王朝改的沒有了，就觸及了慈禧太后的底線。慈禧太后的底線是什么？怎么改都可以，但是不能把我清王朝改的推翻了，說如果我的清王朝都被推翻了，還改革改什么。意思就是慈禧太后的底線，她就看著這些革命家要搞革命要任其改革推進(jìn)下去。清王朝就將覆滅，于是她不能容忍，她就把這些革命家殺掉一批、趕跑一批、關(guān)起來一批，革命就被鎮(zhèn)壓下去了。革命被鎮(zhèn)壓下去過后，慈禧太后從她是一個(gè)封建君主的意義上講，她還是想振興中華，不能說慈禧太后就想毀滅中華，這不符合歷史邏輯，她還是想振興中華，只是她振興中華有一個(gè)清王朝自私的前提，必須是我清王朝能夠存在下去，所以當(dāng)她把革命者鎮(zhèn)壓下去的時(shí)候，她自己改革。所以從1901年到1902年以后她就開始改革了，一直改到什么？一直改到1901年，花了十年左右的時(shí)間，把中國(guó)古代流傳下來的法律體制形式上全部改了一邊，看我們今天的法律體系是什么？是憲法為根本大法，下面有刑法、民法、訴訟法、婚姻法，這樣一個(gè)龐大的現(xiàn)代化的法律體系，其實(shí)這個(gè)法律體系不是在最近五十來年才產(chǎn)生的，不是我們黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的，也不是國(guó)民黨創(chuàng)建的，是慈禧太后時(shí)代在她的領(lǐng)導(dǎo)之下創(chuàng)建的。中國(guó)古代是什么？法律體系是什么？中國(guó)古代的法律體系就不是現(xiàn)代的，是什么？憲法、刑法、民法、訴訟法、婚姻法、繼承法、勞動(dòng)法、軍事法全部都混一塊，所以我們形容中國(guó)古代的法律就有一個(gè)說法叫“諸法和體”很多種法律混在一塊。所以從秦朝以來，秦朝把這個(gè)法律叫”秦律”漢朝叫”漢律”唐朝叫”唐律”、”宋律”、”元律”、”明律”、”清律”。都是不向我們現(xiàn)在分的很仔細(xì)，結(jié)構(gòu)很完整，體系很嚴(yán)密，沒有這個(gè)。所以是慈禧太后領(lǐng)導(dǎo)了清末改制，把傳統(tǒng)的法律體系改掉了，在慈禧太后時(shí)代他們也還派人到國(guó)外去考察國(guó)外的憲政，法制狀況。所以，著名的五大臣出訪西洋各個(gè)國(guó)家，就是在1905年啟動(dòng)的，她也派了很多大臣比如徐志昌到英美國(guó)家到日本去考察人家的憲政與法制。所以清王朝做了很多努力，大家說清王朝做了么多努力，為什么又未能改變中國(guó)？這就是紅樓夢(mèng)里面講的兩句話叫，封建王朝、封建帝制走了兩千多年，走到清末的時(shí)候已經(jīng)是強(qiáng)弩之末。想一棟大樓即將坍塌下來，誰(shuí)能夠把它撐起來，就象個(gè)油燈里面的油，已經(jīng)快干了，這時(shí)候不進(jìn)行徹底的革命性變革是不可能有鳳凰涅槃的。但是徹底的革命性變革又必然會(huì)導(dǎo)致封建制度的覆滅，而封建的皇帝們不可能做出這樣的歷史超越的，所以說清王朝的最后努力，這種法制化的努力，必然打開了中國(guó)走向法制的大門，但是并沒有能挽救封建制度的覆滅。并沒有能使中華民族真正的振興，原因就在這里，就在它的政治底線阻礙了對(duì)中國(guó)社會(huì)的法制化的改革和推進(jìn)。清末以后，取代清王朝的是中華民國(guó)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，在中華民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的法制取得相當(dāng)大的成就，但是由于連年戰(zhàn)亂，由于和帝國(guó)主義之間的矛盾，就是對(duì)外的二次世界大戰(zhàn)中的中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，中日戰(zhàn)爭(zhēng)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，緊接著有由于國(guó)民黨和共產(chǎn)黨之間的軍事斗爭(zhēng)么實(shí)際上國(guó)民黨時(shí)期的法制建設(shè)也沒有達(dá)到應(yīng)有的狀態(tài)。除了歷史現(xiàn)有的環(huán)境限制以外，也與國(guó)民黨政府的本質(zhì)有種內(nèi)在的關(guān)系。1949年新中國(guó)建立了，中華民族的歷史上迎來了真正的曙光，50年代中，中國(guó)的法制發(fā)展應(yīng)該認(rèn)為非常迅速，而且成就斐然，取得了很大的成就，大家想一想，54年憲法，這部相當(dāng)好的憲法，就是在54年制定的，然后我們還發(fā)布了一系列的法律法規(guī)，但是天總是難隨人愿，到了50年代末期，一場(chǎng)反右斗爭(zhēng)，使中國(guó)的法制剛剛走向了欣欣向榮的大路，又被迎頭一瓢冷水。還沒有從反右斗爭(zhēng)中清醒過來，文化大革命接踵而全，造成了更為嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果。十年的文化大革命，不僅法制建設(shè)毫無發(fā)展，甚至可以說是中國(guó)法制的大倒退，法制遭受極其嚴(yán)重的大破壞。文化大革命結(jié)束以后，1978年我們黨召開了十一界三中全會(huì)，正式在這次會(huì)議上我們黨清醒的認(rèn)識(shí)到要使中華民族振興，要使社會(huì)主義展現(xiàn)它應(yīng)有的活力與生機(jī)，就必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這時(shí)候就提出了這樣的政治口號(hào)和社會(huì)目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。然后經(jīng)過了十多年的改革開放的發(fā)展，中國(guó)的法制也隨著中國(guó)的民主進(jìn)步而進(jìn)步。所以到96年的時(shí)候，我們的中央領(lǐng)導(dǎo)集體聽了法制課，請(qǐng)了法學(xué)家走進(jìn)中南海，給他們講了一堂關(guān)于依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的若干理論和實(shí)踐問題。聽完講座以后當(dāng)時(shí)的總書記江澤民同志做了一個(gè)依法治國(guó)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的講話，使這一個(gè)講話，以中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份第一次明確提出我們的治國(guó)方略是依法治國(guó)，我們未來的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。歷史推進(jìn)到97年，我們黨召開了十五大，十五大明確的把依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家寫進(jìn)了我們黨的綱領(lǐng)性文件，而且在96年的時(shí)候，我們次講座后江澤民同志的講話是用的“法制國(guó)家”是用的制度的“制”，從97年我們黨的十五大，就把這一個(gè)”法制國(guó)家”的”制”改為了三點(diǎn)水的”治”。大家就會(huì)說，這一字之改有什么意義？這一字改的非常重要，因?yàn)檫@個(gè)“制”它所說的法制指的是法律制度，當(dāng)然也可以解釋為法律的體制、法律的體系也可以，但是主要還是指法律制度。說有法律制度的國(guó)家，從奴隸制、封建制到資本主義都是，所以法制國(guó)家用制度的“制”并沒有體現(xiàn)我們的目標(biāo)的特色。然后到十五大，我們黨中央把“法制國(guó)家”改為了這個(gè)“治”表示什么意思？表示法的統(tǒng)治，就是法律要全上，法律要具有極大的權(quán)威在社會(huì)調(diào)整的規(guī)則與規(guī)范中什么最大，法律最大，法律有至高的權(quán)威性，最大的權(quán)威性。而這個(gè)“制”，法律制度可以最高，但是它也可以被當(dāng)作工具，當(dāng)作手段，當(dāng)作工具或當(dāng)作手段的話，我也可以用法制這個(gè)手段，我也可以用其他手段，所以它并不必然意味著法制是全上的，并不必然意味著法制是第一的。但是這個(gè)“治”就意味著必須讓法律具有權(quán)威的全上性，所以黨的十五大又推進(jìn)了我們黨的、我們國(guó)家的法制建設(shè)。然后到99年的時(shí)候我們召開了九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，在這次會(huì)議上對(duì)憲法進(jìn)行了修正，把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家寫進(jìn)了我們的根本大法憲法之中，所以依法治國(guó)從此開始不僅僅是我們黨的重要目標(biāo)治國(guó)方略，也是我們國(guó)家的重要目標(biāo)和治國(guó)方略?！耙婪ㄖ螄?guó)”走過了一百多年的歷史，步履蹣跚的走到了今天，依法治國(guó)在中國(guó)不斷發(fā)展取得和輝煌的成就。依法行政的提出和推進(jìn)講了依法治國(guó)的歷史發(fā)展，同志們就會(huì)說，中國(guó)在依法治國(guó)的過程中何以推進(jìn)依法行政？是怎么提出依法行政的？我們把眼光倒回到1999年，早在1999年的時(shí)候，我們國(guó)務(wù)院就發(fā)布了當(dāng)年的二十三號(hào)文件叫99二十三號(hào)文件，這個(gè)文件的名稱就叫《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》這是我們的中央人民政府第一次作出的關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的第一個(gè)決定，正是這一決定全面的開啟了中國(guó)的法制政府建設(shè)，使中國(guó)政府邁開了法制化的大步。隨著歷史的推進(jìn)，尤其是隨著中國(guó)法制本身的發(fā)展到2002年的時(shí)候我們黨的十六大明確提出要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，所以依法行政又在我們黨的十六大的報(bào)告中被加以了特別的強(qiáng)調(diào)。到2004年的春天，國(guó)務(wù)院發(fā)布了另一個(gè)更為重要的文件，就叫《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。就是這一文件明確指出，中國(guó)未來的的政府發(fā)展目標(biāo)，是法制政府建設(shè)，中國(guó)未來的法制政府建設(shè)是我們近十年的，從去年開始十年期間的中國(guó)政府發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)。從這里開始，中國(guó)新一輪的政府法制建設(shè)——依法行政又邁開了新的步伐。這樣我們就講完了第二個(gè)小點(diǎn)一一依法行政的發(fā)展。大家就會(huì)問一個(gè)問題，依法行政有什么樣的目標(biāo)？這是我們要在第一個(gè)大問題里思考的第三個(gè)小問題，依法行政的基本目標(biāo)是什么。依法行政的基本目標(biāo)應(yīng)該說有七個(gè)方面，第一個(gè)方面是”政府的職能明確”。政府的職能明確是非常重要的，整個(gè)政府在國(guó)家的政治活動(dòng)中，在國(guó)家的事物管理中，擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任，享有什么樣的國(guó)家權(quán)力，這必須明確。如果政府的職能不明確政府就會(huì)不知所措，政府就可以因職能不明確而無所作為，政府的職能明確是指我們整個(gè)政府要明確自己的職能，要和立法、司法和軍事管理機(jī)關(guān)要有所分別。同時(shí)我們政府的每一個(gè)部門得明確自己的職能，工商部門、稅務(wù)部門、規(guī)劃部門、國(guó)土管理部門么年該管什么事，有什么職責(zé)，要弄清楚，這是第一個(gè)目標(biāo)，就是智能明確。第二個(gè)基本目標(biāo)是什么？政府立法科學(xué)。我們政府有大量的立法活動(dòng)，就中央人民政府來說就我們的國(guó)務(wù)院，它擔(dān)負(fù)著行政立法的責(zé)任，也有行政立法的立法權(quán)，中央國(guó)務(wù)院的各個(gè)部委，還有部委部門規(guī)章的制定權(quán)，它的立法活動(dòng)同樣要科學(xué)，各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府也擔(dān)負(fù)著地方政府規(guī)章的制定任務(wù)。所以他們?cè)谶@些政府規(guī)章的制定的過程中，要尊重客觀規(guī)律，要使自己的行政立法政府規(guī)章的制定嚴(yán)格的尊重客觀規(guī)律，符合社會(huì)實(shí)際，能夠推動(dòng)中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展。這是基本目標(biāo)的第二個(gè)方面：叫政府立法科學(xué)。基本目標(biāo)的第三個(gè)方面是嚴(yán)格執(zhí)行法律。法律制定出來了，如果法律制定出來了不被執(zhí)行，這個(gè)法律有什么意義？所以我們?cè)谥贫ǔ鰜矸芍缶o接著的最重要的就是確保法律被嚴(yán)格執(zhí)行，只有我們制定的法律被嚴(yán)格執(zhí)行了，我們的法制才有希望，我們的依法行政才真正的、才真正的落實(shí)到了實(shí)處，否則它口號(hào)依然是口號(hào)，不能具體化為行政的具體行動(dòng)，這是第三個(gè)方面。第四個(gè)方面：決策的科學(xué)民主。這是第四個(gè)目標(biāo)，政府會(huì)不斷做出決策，政府隨時(shí)都在決策，政府的決策要做到科學(xué)、要做到民主，要使政府的科學(xué)化、民主化成為現(xiàn)實(shí)，科學(xué)化什么意思？就是政府決策的時(shí)候要尊重科學(xué)，要符合客觀規(guī)律，要符合社會(huì)實(shí)際。不能拍腦袋、不能想當(dāng)然、不能長(zhǎng)官一政，民主化什么意思？民主化就要尊重人民的意愿，就要接收群眾的智慧，就要廣泛聽取人民群眾的意見，反映人民群眾的要求，能夠真正的體現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。所以決策要體現(xiàn)民意，要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，這是第四個(gè)目標(biāo)。第五個(gè)目標(biāo)：矛盾防范化解。依法行政的第五個(gè)目標(biāo)就是政府要能夠及時(shí)的很好的防范矛盾的發(fā)生，能夠化解矛盾的發(fā)生，不能使社會(huì)的矛盾不斷累加。矛盾越積壓越多，就會(huì)嚴(yán)重防礙行政的正常進(jìn)行，也會(huì)影響一個(gè)社會(huì)的良好秩序，甚至就會(huì)破壞我們社會(huì)原有的安定團(tuán)結(jié)，所以矛盾的防范化解是依法行政的第五個(gè)目標(biāo)。第六個(gè)基本目標(biāo)是行政監(jiān)督強(qiáng)化。我們行政機(jī)關(guān)有自己的監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)有監(jiān)督，而且還有專門的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如說我們的審計(jì)監(jiān)督，比如說我們的行政還有監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局、監(jiān)察處，這都是我們的行政監(jiān)察系統(tǒng)。我們要強(qiáng)化行政監(jiān)督，使行政監(jiān)督真正的有效起來，這是第六個(gè)基本目標(biāo)。第七個(gè)基本目標(biāo)就是觀念能力提升。要提升我們?nèi)w政府機(jī)關(guān)及其工作人員的思想觀念，怎么提升？要從以前的非法制的觀念提升到法制觀念，要從非現(xiàn)代化的行政觀念提升到現(xiàn)代化的行政觀念上來，從以前不民主的行政觀念提升到民主的觀念上來，思想觀念要得到提升。另外我們的實(shí)際的行政能力還要提升，這才是落到實(shí)處，觀念變了、行動(dòng)不變、觀念變了實(shí)際的行政狀況不變依法行政依然無法實(shí)現(xiàn)。所以綜合起來看，依法行政它的綜合目標(biāo)就是以上的七個(gè)方面，政府職能明確、政府立法科學(xué)、嚴(yán)格執(zhí)行法律、決策科學(xué)民主、矛盾防范化解、行政監(jiān)督強(qiáng)化、觀念能力提升七個(gè)方面。我們?cè)谝黄鹩懻摿艘婪ㄐ姓幕灸繕?biāo)之后我們來一起思考第四個(gè)方面的問題：依法行政的基本要求。什么叫依法行政？依法行政的基本要求是什么？依法行政的基本要求有六個(gè)方面：一、合法行政。合法行政就是說行政行為要有法律上的根據(jù)。在這里和同志們一起商討的一個(gè)非常重要的問題是：行政、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)行政行為一定要有法律上的根據(jù)，這就是法制社會(huì)公民和國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)重要差異。公民的行為無須有法律根據(jù)，公民的行為只要不違反法律即不受制裁，他不違法就不能處罰他，他不違反法律就不應(yīng)該受到處罰，所以凡是法律不禁止的即是公民可以的，法律只要不禁止老百姓去做，老百姓做了就不能處罰他，這才是自由的社會(huì)、這才是民主的社會(huì)、這才是法制的社會(huì)。所以說法不禁止即不受處罰，這是對(duì)一般老百姓的。對(duì)一般企業(yè)的社會(huì)組織的但是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)就不同，國(guó)家機(jī)關(guān)是什么？國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行政工作人員是法無授權(quán)即非法，法律沒有規(guī)定去做的做了就是違法，就要承擔(dān)法律責(zé)任，這里同志們覺得不太好理解，合法行政為什么是這樣的要求。當(dāng)然，因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員手上掌握的權(quán)力是國(guó)家權(quán)力，比老百姓比公民強(qiáng)大的多，如果的行為沒有法律上的根據(jù)，人民的權(quán)利就沒有了保障，老百姓的權(quán)力就隨時(shí)可能受到國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯，所以我們才要嚴(yán)格限制國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力，而給社會(huì)給公眾給社會(huì)組織更多的自由和權(quán)力，所以這里就說了對(duì)公民是法不禁止即不制裁，而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)是法不授權(quán)即非法。工商機(jī)關(guān)，如果在工商檢查過程中發(fā)現(xiàn)有人偷稅漏稅，能不能立即征繳人家的稅務(wù)，是不能的。收稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事，工商部門不能幫稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)能不能發(fā)現(xiàn)人家營(yíng)業(yè)執(zhí)照有問題、能不能就吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照？也是不可以的。因?yàn)閳?zhí)照的管理權(quán)是政府的權(quán)力，是政府的工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力，不是給稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。第二個(gè)要求合理行政。行政也要講合理，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在裁決處理案件的過程中或者在處理行政事物的過程中都有一定的裁判幅度，處理的幅度變化。這個(gè)合理就是要求我們?cè)诤戏ǖ那疤嵯?，要符合公理符合社?huì)一般人民大眾的認(rèn)識(shí)，要符合道理要合理，要適當(dāng)要適度，不能過輕或者過重、不能過急或者過緩，要適當(dāng)。第三程序正當(dāng)。行政執(zhí)法活動(dòng)、行政公務(wù)活動(dòng)都要求強(qiáng)調(diào)它的程序正當(dāng)性，步驟、手續(xù)、方法得符合法律的規(guī)定。第四個(gè)方面：高效便民，依法行政強(qiáng)調(diào)的是效率，要強(qiáng)調(diào)便于人民群眾辦理事物，便于人民群眾享有權(quán)利享有自由，所以提高效率方便人民這是依法行政的第四個(gè)要求。高效便民。第五，誠(chéng)實(shí)守信，政府必須誠(chéng)實(shí)守信，我們要求社會(huì)大眾守信，政府必須首先是誠(chéng)信政府，我們的行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該是言而有信，不能失信于人，不能失信于民，依法行政的，這是第五個(gè)要求。依法行政的基本要求第六個(gè)方面，就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員來講，享有一定的行政權(quán)力，他就必須享有相應(yīng)的行政責(zé)任，如果只有權(quán)力而沒有責(zé)任，人民群眾的利益就沒有保障。這對(duì)于依法行政來說也是一個(gè)非常重要的要求，只有把國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法定的職權(quán)與他法定的責(zé)任結(jié)合起來，我們才可以說依法行政能夠?qū)崿F(xiàn)它的目標(biāo)，取得良好的成效。講到這里我們就對(duì)依法行政的基本要求做了一個(gè)總體的論述。它包括六個(gè)方面；合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第二個(gè)大問題，依法行政能力。說到依法行政能力，同志們就會(huì)問，依法行政能力究竟包含什么一些內(nèi)容，我們要提高依法行政能力，要提高的是什么。第一個(gè)問題，依法行政能力的基本內(nèi)容。依法行政能力的基本內(nèi)容的話，在這里我們可以以國(guó)家人事部的國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架這一文件的要求作為標(biāo)準(zhǔn)，它的表述是依法行政能力包括什么，較強(qiáng)的法律意識(shí)，規(guī)則意識(shí)，法制觀念；這是第一個(gè)方面，第二個(gè)方面是忠實(shí)遵守憲法，法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù);第三個(gè)方面是準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；第四個(gè)方面是依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；最后一個(gè)方面是敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。對(duì)這個(gè)基本內(nèi)容，我們下面對(duì)這個(gè)總體描述，做一個(gè)具體的解析。其實(shí)這幾個(gè)方面的基本內(nèi)容，我們可以把它分解開來，這五個(gè)方面實(shí)際上講的是意識(shí)問題、職守問題、用法問題、執(zhí)法問題和護(hù)法問題。所以說依法行政能力其實(shí)就包含這五個(gè)方面的基本內(nèi)容。第一是意識(shí)，我們可以概括為意識(shí)，意識(shí)是指什么，較強(qiáng)的法律意識(shí)，規(guī)則意識(shí)，法制觀念，意識(shí)。依法行政首先要解決國(guó)家機(jī)關(guān)他的法律觀念問題，他的意識(shí)問題，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的意識(shí)問題其實(shí)是要解決行政官員行政公務(wù)人員的意識(shí)問題，因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)是由國(guó)家行政工作人員組成的，要提高整個(gè)機(jī)構(gòu)的意識(shí)，就必須提高這個(gè)機(jī)構(gòu)的所有組成人員的意識(shí)，這意識(shí)里面就包含什么？第一位的就是法律意識(shí)，法律意識(shí)就是說是政府工作人員，遇事首先要想到的是法律是怎么規(guī)定的，我的這個(gè)行政的決定、我的處置措施、我的裁決、是不是符合法律的規(guī)定。我要將作出什么行政行為法律上是怎么規(guī)定的？我該不該做要具有法律意識(shí)，這很重要，其實(shí)我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部都很難成為職業(yè)的法律專家，要成為法律的專業(yè)技術(shù)人員不容易，因?yàn)閷I(yè)的法律技術(shù)人員他有非常專門化的專業(yè)培訓(xùn)，我們政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員我們需要的并不是這種非常細(xì)微邏輯、非常全面的、無所不包的法律專業(yè)技術(shù)、我們僅僅是需要對(duì)我們工作相關(guān)的法律知識(shí)我們要掌握，只是我們?cè)谔幚砦覀兿嚓P(guān)事務(wù)的時(shí)候要有法律的觀念我們要能夠依法去處置、去處理、去對(duì)待，要有這個(gè)頭腦里的法律意識(shí)很重要，有人說美國(guó)和世界上很多國(guó)家政府首腦甚至美國(guó)總統(tǒng)都是學(xué)法律的。美國(guó)總統(tǒng)有70%到80%是學(xué)法律的，就好象以為政府官員都是一定要學(xué)習(xí)法律專業(yè)的。我們也可以說他有20%到30%是不學(xué)法律的，但是人家20%到30%不學(xué)法律的他同樣具有很好的法律意識(shí)，他并不一定具有專業(yè)的法律修養(yǎng)，但是他心中有法律，頭腦中有法律，這很重要。因?yàn)檎賳T、政府工作人員遇到法律問題我們還有專門的法律機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)，我們可以請(qǐng)他們來研究提出法律上的建議、作出合乎法律的處理，所以我們需要的不是說非常專業(yè)的法律知識(shí)，我們需要的是有法律的觀念，法律的意識(shí)，另外還有什么規(guī)則意識(shí)，規(guī)則意識(shí)要講規(guī)矩，沒有規(guī)矩便不成方圓，其實(shí)我們很多時(shí)候講法制，人們就講法制，法制是什么？法制就是絕對(duì)的嚴(yán)格依法辦事，這話也對(duì)，也不完全對(duì)，法制實(shí)際上是規(guī)則之制，法制就是講規(guī)矩講規(guī)則，最大的規(guī)則就是法律，在我們黨中央提出依法制國(guó)的口號(hào)以后，全國(guó)就喊依法制村、依法制校。其實(shí)有些時(shí)候依法而制根本上說是制權(quán)，依法制國(guó)是依法制權(quán)，依法制國(guó)不是制老百姓，依法制國(guó)落實(shí)在依法制官，所以依法制國(guó)關(guān)鍵在依法制權(quán)，落實(shí)在依法制官是這個(gè)么后來提出了依法制山、依法制水、依法制路，這是個(gè)什么東西，這就不要做依法制國(guó)意義上的理解。如果完全解釋為依法制國(guó)就理解為是對(duì)依法制國(guó)不全面認(rèn)識(shí)的結(jié)果，依法制國(guó)關(guān)鍵還是依法制權(quán)，落實(shí)在依法制官、么依法制路、依法制山、制水是什么？是指依法、依規(guī)則而制，要講規(guī)則，如果我們從這個(gè)意義上理解制山、制水、制路，制校就是對(duì)的，就是要講規(guī)則，首先最大的規(guī)則憲法法律然后就是行政法規(guī)，然后就是部門規(guī)章，甚至勞動(dòng)紀(jì)律，這就是規(guī)則意識(shí)，我們政府官員除了具有法律意識(shí)以外，就要具有規(guī)則意識(shí)，還要具有法制的觀念，所以說意識(shí)方面就包含這三個(gè)方面的內(nèi)容，法律意識(shí)，規(guī)則意識(shí)，法制觀念這是意識(shí)這個(gè)層面上講的第一個(gè)基本內(nèi)容意識(shí)第二個(gè)基本內(nèi)容職守。職責(zé)的職遵守的守，這職守是什么意思？按照國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)里面講的，依法行政能力的職守要求，就是忠實(shí)遵守憲法、法律、法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)。這非常重要。是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，首先要依照憲法和法律來行使自己的職權(quán)，得遵守法定的程序。大家可以看到，我們?cè)?jīng)有一個(gè)電視片叫《神探亨特》是美國(guó)的，亨特是一個(gè)警察，他抓住一個(gè)犯罪嫌疑人，他一定不厭其煩的講這么幾句話，某某某先生被捕了，有權(quán)保持沉默，你的任何供述都會(huì)被作為呈堂證供，可以請(qǐng)律師，如果無錢請(qǐng)律師，政府將為提供免費(fèi)律師。這幾句話是抓住每個(gè)都會(huì)講的，這就叫程序，如果不交代，不交代就不行，不交代就沒有很好的履行職責(zé)，不交代這幾句話很嚴(yán)重后果，什么很嚴(yán)重？可能抓了等于白抓，還的放掉他，因?yàn)橐勒彰绹?guó)的憲法規(guī)定，警察在執(zhí)行逮捕決定的時(shí)候就必須得交代這四個(gè)方面。第一個(gè)方面就是沉默權(quán)，有權(quán)保持沉默，第二個(gè)方面交代了供詞的意義，供述將可能要上法庭，第三個(gè)有權(quán)請(qǐng)律師，第四個(gè)沒有錢請(qǐng)律師，我們將給提供免費(fèi)的律師；他必須抓住一個(gè)人就要不厭其煩的這樣交代法律規(guī)定。我曾經(jīng)到一個(gè)地方上去講學(xué)，地方有一個(gè)城市的執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，我講完課就來給我提問，說朱教授，我們依法履行職責(zé)沒問題，但是我們要到人家面前敬個(gè)禮，然后再告訴人家因?yàn)槭裁幢惶幜P了，對(duì)此處罰不服可以申請(qǐng)復(fù)議或是向法院起述。他說我們這個(gè)就做不到家。我們總覺得不好意思。當(dāng)然這是幾年前的事兒了，那時(shí)侯依法行政還沒有被特別的強(qiáng)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)人員的依法行政的這種觀念還不是很強(qiáng)，所以他有一點(diǎn)不好意思，我去處罰人家還不好意思說，敬個(gè)禮，還要告訴人家違反了什么規(guī)定，接受了什么處罰，不服這個(gè)還可以向什么部門要求復(fù)議，提起述訟什么的，他覺得它上面都寫的清清楚楚的，我為什么要說？我說法律規(guī)定的，寫的再明白，也得口頭告知，所以這叫職守上的要求。遵守憲法法律，依照法律的規(guī)定來行使的職權(quán)，履行的職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)。這是職守，第二個(gè)方面。第三個(gè)方面用法，用法。要準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。這是用法第三個(gè)方面要求基本內(nèi)容。用法運(yùn)用法律，是搞工商的，工商的法律要很熟悉，是搞稅務(wù)的，稅務(wù)的法律要很熟悉。是搞城建的，城市建設(shè)的法律要熟悉。規(guī)劃的，規(guī)劃的法律要熟悉，審計(jì)的，審計(jì)法律要熟悉，監(jiān)察的，監(jiān)察法律要熟悉。因?yàn)檫@是日常的行政工作，必須運(yùn)用到的法律。如果這些法律都不熟悉的話，怎么會(huì)，怎么能夠很好行政？所以說，要很好行政，就必須熟悉相關(guān)的法律。而且還得能夠準(zhǔn)確的運(yùn)用。能夠?qū)μ?hào)找出能夠?qū)嵱玫姆蓙?，只有這樣才是一個(gè)合格的，才是一個(gè)真正的依法行政的行政人員。這是第三個(gè)方面的基本內(nèi)容。用法。第四個(gè)方面，執(zhí)法。執(zhí)行法律。執(zhí)法，依法行政能力的種要求是什么？就要求這種基本內(nèi)容就包含依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、不以權(quán)代法。看依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、不以權(quán)代法。國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的工作人員只要在開展行政工作，其實(shí)就在執(zhí)法。現(xiàn)在我們有一個(gè)比較錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。說行政執(zhí)法是行政部門的另外一項(xiàng)工作，不能這樣理解，這個(gè)理解是根本錯(cuò)誤的。所有的行政就是執(zhí)法。所有的行政都在執(zhí)法。有些部門就理解為，工商部門不是在執(zhí)法，工商部門的處罰大隊(duì)才是執(zhí)法。技術(shù)監(jiān)督局不是執(zhí)法，只有技術(shù)監(jiān)督局的打假大隊(duì)才是執(zhí)法，這是對(duì)法律的嚴(yán)重誤解。工商部門人家寫了一個(gè)工商登記的申請(qǐng)書，在審批這個(gè)工商申請(qǐng)書，在發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的過程中就是在執(zhí)法。法律不就規(guī)定了有責(zé)任有權(quán)利接收人家的工商注冊(cè)登記申請(qǐng)。有權(quán)利有責(zé)任去審批這些文件，發(fā)放相應(yīng)的文書。依照法律去做了不就是在執(zhí)法嗎，為什么非要去罰款才叫執(zhí)法，就把個(gè)執(zhí)法理解的很狹隘，很狹隘。比如說技術(shù)監(jiān)督部門依照法律規(guī)定它就有權(quán)利對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行抽查，對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，這就是執(zhí)法，為什么非要拿出罰款單填才叫執(zhí)法，為什么把人家財(cái)產(chǎn)沒收才叫執(zhí)法？那也是執(zhí)法，整個(gè)行政活動(dòng)都是執(zhí)法。這個(gè)觀念的修正具有很重要的意義，他會(huì)使我們的所有政府官員都認(rèn)識(shí)到我的日常的行政行為就是執(zhí)法行為，因此必須嚴(yán)格遵守法制，必須服從法律。有這個(gè)觀念，否則把執(zhí)法弄成一個(gè)很小的概念，他就麻痹了，我們就會(huì)處理很多不處罰人的事就會(huì)有，我們這不是執(zhí)法，可以隨意一些，這是不可以的，這是不可以的。所以說執(zhí)法是貫穿在整個(gè)行政活動(dòng)過程中，整個(gè)行政活動(dòng)、行政行為就是執(zhí)行法律，就是執(zhí)法。我們的所有的政府機(jī)關(guān)和工作人員都要確立這種行政即時(shí)執(zhí)法，行政必須執(zhí)法，這樣的觀念，這是第四個(gè)方面依法行政能力的內(nèi)容。依法行政能力第五個(gè)方面的內(nèi)容是什么，護(hù)法。保護(hù)的護(hù)。要能夠維護(hù)法律，敢于同違法行為做斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。政府的目的就是要保護(hù)法律很好的貫徹實(shí)施，保證法律的執(zhí)行。當(dāng)然就要運(yùn)用法律的武器來同各種相關(guān)的違法行為做斗爭(zhēng)。比如說，稅務(wù)機(jī)關(guān)，將和偷稅、和抗稅做斗爭(zhēng)，和偷稅，逃稅，抗稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)就要和它做斗爭(zhēng)。這都是違法行為，工商部門就要和些虛假注冊(cè)資本金犯罪、虛報(bào)注冊(cè)資本金犯罪、抽逃注冊(cè)資本金的違法犯罪做斗爭(zhēng)。要和一分錢沒有，開辦皮包公司，然后在社會(huì)上違法經(jīng)營(yíng)，工商部門要不要和它斗爭(zhēng)，當(dāng)然要。規(guī)劃部門就要同違反規(guī)劃要求，違反規(guī)劃法律，亂搭亂建，甚至違反規(guī)劃要求，個(gè)不經(jīng)規(guī)劃審批，就隨便興建建筑物，這都是違法行為，規(guī)劃部門就得依法同這些違法行為做斗爭(zhēng)。這就是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)，我們的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，必須要有護(hù)法的能力，所以說我們的能力要求就包含以上的五個(gè)方面，在意識(shí)方面，在職守方面，在用法方面，在執(zhí)法方面，在護(hù)法方面。五個(gè)方面。這是我們依法行政能力的基本內(nèi)容，五個(gè)方面的內(nèi)容。講到這里，同志們就會(huì)問，我們?yōu)槭裁匆岣咭婪ㄐ姓芰?？這是我們?cè)诘诙€(gè)大點(diǎn)里的第二個(gè)小問題。第二個(gè)小問題，為什么要提高依法行政能力。我認(rèn)為在我國(guó)當(dāng)前要提高我們行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的主要理由有四個(gè)。第一：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，第一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是什么經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制，離不開法制，可以說沒有法制就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)，就是法人，公司，他們，還有公民個(gè)人，主體的權(quán)利義務(wù)、主體的地位需要法律來確認(rèn)。工商登記注冊(cè)，要依法，需要法律，開展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要依照法律。所以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體上講，需要法律。正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的交易行為、經(jīng)濟(jì)來往的遵守法律。還有凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的糾紛和矛盾怎么辦？買房不付款，賣房不交貨，怎么辦？找法院去。請(qǐng)求法院保護(hù)受害一方的合法權(quán)益，強(qiáng)迫應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的人履行義務(wù)。不付款趕快付款，不交貨物趕快交貨物。這就是解決糾紛矛盾。它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決糾紛矛盾也得依靠法律。我們講了幾個(gè)方面，主體需要法律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)合同需要依靠法律，經(jīng)濟(jì)糾紛的解決需要法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要良性運(yùn)行的話還要依照法律來打擊危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違法犯罪，來打擊違法犯罪。想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，如果說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也順利，我們國(guó)家就發(fā)展越快，社會(huì)就會(huì)更加繁榮。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量的違約就是違反合同，或者是大量的侵害別人的合法權(quán)益，把別人的財(cái)富占為己有，侵占別人的財(cái)產(chǎn)，侵占公司的財(cái)產(chǎn)，侵占國(guó)有資產(chǎn)，貪污，受賄，挪用侵占公司財(cái)產(chǎn)，詐騙這些都會(huì)在相當(dāng)程度上損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些方面的違法犯罪的打擊也需要法律。所以我們從主體、合同、糾紛、打擊這四個(gè)方面都可以看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開法制，離不開法律。我們的政府要管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們政府還要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，如果不會(huì)依法行政，就無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，就不會(huì)做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，能力和資格就不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)家行政工作人員的要求，所以這是第一點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們提高依法行政的能力。第二點(diǎn)，人民民主的需要。我們國(guó)家是人民共和國(guó)，我們的社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義，我們追求的目標(biāo)就是人民當(dāng)家作主。人民要成為國(guó)家的主人。人民成為國(guó)家的主人，怎么成為國(guó)家的主人？十三億人都跑到人民大會(huì)堂開會(huì)，人民大會(huì)堂就裝不下了，根本就不可能，不僅僅是人民大會(huì)堂不行，全國(guó)人民到哪里不行，一個(gè)省也不行，一個(gè)縣也不行甚至一個(gè)鄉(xiāng)要有么一個(gè)把幾萬人容納下來的一個(gè)大會(huì)場(chǎng)，甚至幾十萬人，幾萬人，現(xiàn)在幾萬人一個(gè)鄉(xiāng)普遍存在。有的縣市上百萬人口，怎么讓大家都來當(dāng)家作主，人民就需要選擇他的代表，選舉人民代表，然后組織人民的代表機(jī)關(guān)，就是我國(guó)的人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)他們就來組建一個(gè)一個(gè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，其中就包括我們的行政機(jī)關(guān)。我們的政府，把這些機(jī)關(guān)組織起來，還要選拔干部，選拔領(lǐng)導(dǎo)人，還要任命政府機(jī)關(guān)的官員，政府各個(gè)部門的官員，還的選拔工作人員，依照什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇？這是一個(gè)問題，怎么標(biāo)準(zhǔn)來選么多人，第二個(gè)選出來過后，他又怎么去干事？他怎么去行政？怎么去履行他的職責(zé)？他職責(zé)是什么？他怎么去履行職責(zé)？他如果不履行職責(zé)又怎么處罰他？這些問題怎么辦？于是人民就要通過人民代表大會(huì)制定法律，制定法律來確立怎么去選拔官員，怎么去選拔行政工作人員，怎么確定他的工作職責(zé)，然后怎么把職責(zé)加以實(shí)現(xiàn)？如果違反職責(zé)要求又該接受什么處罰，其實(shí)這些法律就是人民的意志，就是人民的愿望，人民智慧的集中。然后國(guó)家政府機(jī)關(guān)把人民的這些意志這些法律拿來加以實(shí)現(xiàn)。其實(shí)人民就實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主了，人民當(dāng)家作主無法讓每個(gè)人都當(dāng)家作主，就只好把人民的意志體現(xiàn)為法律，然后把體現(xiàn)人民意志的法律加以貫徹實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)人民民主，人民當(dāng)家作主是不是這個(gè)道理？是這樣一個(gè)道理的話，政府怎么忠于人民，就要嚴(yán)格的遵紀(jì)守法，嚴(yán)格的執(zhí)行法律，嚴(yán)格的依法行政，我們要衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是另外的標(biāo)準(zhǔn)，如果從法律意義上來講看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部忠不忠于人民，其實(shí)就看他是不是嚴(yán)格依法辦事，一個(gè)政府的行政官員一個(gè)行政機(jī)關(guān)是不是忠于人民，不是看別的，在法律上就是看他執(zhí)法狀況，法律是人民意志的體現(xiàn)他就嚴(yán)格服從法律，怎么可以說他不忠于人民？口口聲聲說忠于人民，但結(jié)果天天違法，經(jīng)常違法，或者故意的違反法律，非法行政、違法行政，又怎么可以說對(duì)人民是忠誠(chéng)的？所以說要堅(jiān)持人民民主，就必須要提高的依法行政能力，更好的實(shí)現(xiàn)法律，這是第二點(diǎn)，這是為什么要提高依法行政能力的第二個(gè)方面。第三個(gè)方面，這是法治發(fā)展的結(jié)果。法治這是三點(diǎn)水的個(gè)治，法治發(fā)展，法治是什么？我前面跟同志們講過，法治是根本在治權(quán)，落實(shí)在治官。政府擁有的是什么權(quán)力？政府擁有的是行政權(quán)，行政權(quán)是國(guó)家非常大的一個(gè)權(quán)利，行政權(quán)全世界的行政權(quán)都是很厲害的，不管個(gè)政府多么小，他管的事都非常多，非常寬。政府看國(guó)防、交通、人員、文化、衛(wèi)生、教育、科技說哪一樣他不管。所以有人就說政府是什么？政府是上管天下管地，中間管空氣，無所不管，政府管么多事，怎么保證政府，他的權(quán)力受到約束，說政府的權(quán)力么大，如果不依法，不天下大亂，如果政府來破壞法制，還有法制嗎？所以說要保持法制，要使政府嚴(yán)格在法律中活動(dòng)，就必須要使政府行政權(quán)力受到法律的約束，嚴(yán)格依法行使行政權(quán)，就要提高我們整個(gè)政府的所有工作人員的依法行政能力，全體工作人員的能力提高了，政府的個(gè)依法行政的水平就提高了，法治就實(shí)現(xiàn)了。法治依法要治權(quán)，行政權(quán)當(dāng)然是他要治的目標(biāo)，這是第三個(gè)方面。為什么要提高依法行政能力的第四個(gè)理由就是政府進(jìn)步的體現(xiàn)，政府要發(fā)展變化，政府要不斷推進(jìn)不斷進(jìn)步，政府不是一個(gè)一成不變的政府，政府也有與時(shí)俱進(jìn)的問題，政府的一個(gè)變化就是什么？就是從人治轉(zhuǎn)向法治，從非法治轉(zhuǎn)向法治，我們的政府也有這個(gè)過程，隨著法治之發(fā)展政府要逐步的提高自己守法的水平，使用法律的水平、執(zhí)法的水平，使自己法治化程度更高，這是政府文明與進(jìn)步的標(biāo)志，總不可以說一個(gè)搞人治的政府是進(jìn)步的政府，現(xiàn)代世界發(fā)展越是嚴(yán)格依法辦事，越是遵守法制的政府是越好的政府，政府的守法問題，政府的法制化問題不是中國(guó)自己才存在的問題，全世界每個(gè)國(guó)家每個(gè)政府都存在的問題，政府的法制化進(jìn)程是世界潮流，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的潮流。我們國(guó)家政府的定性就是人民政府，人民的政府必須服從人民的法制，前面我論證過，政府的忠于人民就是看政府守不守法，政府是不是嚴(yán)格依法行政，所以政府的進(jìn)步的狀態(tài)就是看的法制化建設(shè)狀態(tài)，至少這是一個(gè)重要的標(biāo)志。講到這里我們就把為什么要提高依法行政能力，給大家講了四個(gè)方面的理由，他是我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是人民民主的需要，是法制發(fā)展的結(jié)果，政府進(jìn)步的體現(xiàn)，有了這四個(gè)方面的需要我們就必須努力的提高我們整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和所有行政機(jī)關(guān)工作人員的行政能力。第三個(gè)問題，如何提高依法行政能力。第一個(gè)方面，轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革。我們要轉(zhuǎn)變政府的職能，深化體制改革，這是第一個(gè)措施。我們的政府原來是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下建構(gòu)的，改革開放二十多年我們逐步建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府的職能就不同于歷史上的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府的職能狀況，就必須要轉(zhuǎn)換職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府管事很多，管事很寬，要建多少個(gè)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)中，鋼有多少個(gè)，煤炭有多少個(gè)，農(nóng)業(yè)基件有多少個(gè)，礦山開采的有多少個(gè)企業(yè)，這全都是國(guó)家計(jì)劃的好好的。國(guó)家還要給每個(gè)企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，生產(chǎn)計(jì)劃，還要對(duì)企業(yè)和企業(yè)之間商品買賣也要進(jìn)行計(jì)劃安排。但是到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，這些事都不需要政府解決了，政府它就由以前的微觀管理要去管人家生產(chǎn)計(jì)劃安排人事商業(yè)往來這些它都不管，要轉(zhuǎn)化成宏觀調(diào)控。利用稅收政策，利用產(chǎn)業(yè)到項(xiàng)，利用各種信息服務(wù)來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再是具體給人家企業(yè)去下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，也不管人家原材料供給，企業(yè)要生產(chǎn)的原材料要到市場(chǎng)上去買了，對(duì)不對(duì)，要員工，到勞動(dòng)力市場(chǎng)上去找！我政府不再會(huì)給去招工了然后招來我再分多少工人給，不再做這個(gè)事，政府職能就要發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府職能要發(fā)生轉(zhuǎn)變的話就必須要深化目前推進(jìn)的體制改革、行政體制改革，要轉(zhuǎn)變政府職能我們行政管理的方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，能夠推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因我們政府職能的轉(zhuǎn)變而更良性的順利的發(fā)展，不能使我們的政府成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的阻力、阻礙，這是第一個(gè)方面。第二個(gè)方面的措施就是要建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。行政存在著大量的決策活動(dòng)，這種決策活動(dòng)和決策過程一定要具有科學(xué)性和民主性。行政的科學(xué)民主與否直接關(guān)系著社會(huì)主義建設(shè)的成敗。我們國(guó)家存在著大量的重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，其實(shí)這與我們決策的非科學(xué)化具有非常重大的關(guān)系，投資的失誤是極為嚴(yán)重的失誤，比如說我們?cè)?jīng)在長(zhǎng)江邊想修一個(gè)化工廠，一個(gè)生產(chǎn)個(gè)氯氣的化工廠，國(guó)家一下投了十幾個(gè)億突然發(fā)現(xiàn)這里根本不適合設(shè)這個(gè)廠，要把這個(gè)廠關(guān)閉，結(jié)果投下去么多水泥，投下去么多鋼材，修建了么多生產(chǎn)設(shè)施全都是浪費(fèi)，多大的經(jīng)濟(jì)損失。這就源于決策的時(shí)候太隨意，沒有進(jìn)行很好的論證，沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)它的生產(chǎn)的可能性、生產(chǎn)的客觀條件、它對(duì)環(huán)境的破壞都沒有一個(gè)科學(xué)的計(jì)算和科學(xué)的安排。下面講第三個(gè)方面，在如何提高依法行政能力方面我們的第三個(gè)方面措施就是要提高制度建設(shè)質(zhì)量。其實(shí)在行政機(jī)關(guān)的建設(shè)上，制度建設(shè)始終會(huì)是非常重要的內(nèi)容，要提高依法行政的能力，其實(shí)應(yīng)該是提高整個(gè)行政機(jī)關(guān)的能力，以及工作人員的能力。這兩個(gè)層面，一個(gè)機(jī)關(guān)的能力，而機(jī)關(guān)的能力是由所有的成員構(gòu)成的，作為整體來講，制度建設(shè)質(zhì)量制約著每一個(gè)工作人員的依法行政能力，整個(gè)政府機(jī)關(guān)整體制度都有問題，怎么會(huì)提高依法行政能力？比如說一個(gè)很簡(jiǎn)單的就是一個(gè)上班工作制度，如果就是這個(gè)制度有問題，機(jī)關(guān)的依法行政能力就會(huì)低，自由散漫，無組織、無紀(jì)律，想來就來，想走就走，下級(jí)機(jī)關(guān)來找，找不到人，人民群眾來投訴找不到人，大量的行政事務(wù)積壓，該推進(jìn)的行政工作推進(jìn)不走，這就是制度，這就是制度導(dǎo)致的無法很好行政，更談不上依法行政，所以制度建設(shè)是非常重要的。制度建設(shè)我剛才舉的個(gè)例子只是很小的一個(gè)工作制度上的問題，其實(shí)行政機(jī)關(guān)的制度問題遠(yuǎn)不僅僅是這個(gè)。從制度建設(shè)意義上講，我們要注意五個(gè)方面，第一個(gè)方面是要提高行政立法的質(zhì)量，就是我們國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，及其所屬各個(gè)部門以及地方政府在指定規(guī)章的時(shí)候，制定行政法規(guī)的時(shí)候，一定要注意質(zhì)量，不能倉(cāng)促出臺(tái)，草率行事，結(jié)果導(dǎo)致立法質(zhì)量很低，立法質(zhì)量的高低直接制約執(zhí)法的效果，直接影響依法行政的質(zhì)量，所以這是第一步，制定法律，依法行政嘛首立法要把質(zhì)量提升起來，現(xiàn)在立法存在的問題應(yīng)該說還是很嚴(yán)重的，一個(gè)問題就是部門立法，部門立法什么意思？我管什么部門我就負(fù)責(zé)什么法律的起草，結(jié)果把自己的權(quán)力搞的很多，把老百姓的權(quán)利搞的很小，把自己本部門的權(quán)力搞的很大，把相關(guān)部門的權(quán)力搞的很小，就會(huì)侵害公民的合法權(quán)益，會(huì)侵害其他相關(guān)部門的相關(guān)職權(quán)，當(dāng)然就會(huì)影響立法質(zhì)量，另外還有什么問題？立法它由于是相關(guān)部門起草的，它不是專門的立法工作人員其立法的技術(shù)很薄弱，立法的水平層次不高，甚至有些立法還有錯(cuò)別字、還有病句，想病句就會(huì)導(dǎo)致理解上的困難，甚至?xí)?dǎo)致法律規(guī)定的情況，和主觀上追求的兩回事，所以說提高立法行政質(zhì)量問題是當(dāng)務(wù)問題重中之重，要依法行政必須要有好的法律，法律本身要制定不好，怎么能依法行政？所以說第一個(gè)問題就要提高行政的立法質(zhì)量。第二個(gè)方面合理制定立法計(jì)劃。哪些法律該先治定合理治定立法計(jì)劃，哪些法律該后制定，立法得有一個(gè)步驟，立法得有一個(gè)輕重緩急，急需的先制定、重大的先制定，立法不能無規(guī)劃、不能想到什么就來制定一個(gè)，這就不行，立法是一件很慎重的事，對(duì)于政府來說這是有計(jì)劃按步驟有整體構(gòu)想有分步實(shí)施，這樣才能使我們制度的建設(shè)質(zhì)量真正的提高起來。這是第二個(gè)方面。第三個(gè)方面，是要改進(jìn)立法工作，在行政立法的過程中要改進(jìn)我們現(xiàn)行的許多做法，要更多的聽取人民群眾的意見，吸收人民群眾參與立法工作，大家可以看到：今年北京以及好多地方都對(duì)燃放煙花爆竹的地方立法進(jìn)行重新的審視，進(jìn)行重新的調(diào)整，許多城市都在一定程度上放寬了對(duì)煙花爆竹的限制，煙花爆竹的燃放不能像過去樣任由它隨便燃放，導(dǎo)致嚴(yán)重的公共安全威脅，也會(huì)影響人民的生命財(cái)產(chǎn)，多少火災(zāi)就是因?yàn)槿挤艧熁ū駥?dǎo)致的，但是燃放煙花爆竹又是春節(jié)期間中華民族的傳統(tǒng)的娛樂方式和慶祝方式，如果要把它全部廢除完了，用我們老百姓的話說就把一個(gè)春節(jié)本來應(yīng)該熱熱鬧鬧的搞的冷冷清清的。這方面其實(shí)說到這里，我倒想提醒我們注意的是，我們國(guó)家的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該集中進(jìn)行系統(tǒng)化的研究，中華民族的傳統(tǒng)文化中哪一些東西應(yīng)該保留，尤其是傳統(tǒng)節(jié)日哪一些應(yīng)該保留，哪一些紀(jì)念的方式慶祝的方式應(yīng)該加以宏揚(yáng)，發(fā)揚(yáng)廣大，這才有我們民族的特色，這才是我們民族有自己文化的根基，才有民族的自豪感、榮譽(yù)感才有民族意識(shí)，這非常重要的，這是歷史感的、一個(gè)民族具有歷史感的重要的條件。但大家可以看到，現(xiàn)在我們年輕人過圣誕節(jié)比過我們春節(jié)更有心情，過感恩節(jié)發(fā)短消息比過我們中秋節(jié)還熱鬧，西方的情人節(jié)，傳遍了全世界，男女老少是否都在情人節(jié)一天發(fā)發(fā)短信問候問候，殊不知中國(guó)還有牛郎織女相會(huì)的七夕沒人過問，殊不知我們還有自己的端午節(jié)這樣的節(jié)日，它有特定的文化蘊(yùn)涵，但是我們沒有進(jìn)行很好的研究，如果聽任這種狀態(tài)發(fā)展，我們不能因勢(shì)利導(dǎo)，我們不能保留我們文化傳統(tǒng)的話，我們的民族再過幾十年再過幾百年還說是中華民族，可能就有問題了，中華民族全都西化了，還有什么標(biāo)志，所以我們?cè)诹⒎ǖ臅r(shí)候，可能這些問題也得很認(rèn)真的研究，不是說我們傳統(tǒng)的都是好的，但我們傳統(tǒng)的好的東西一定要保留。國(guó)家在制定煙花爆竹燃放的時(shí)候要不要聯(lián)想到我們傳統(tǒng)節(jié)日的立法，要不要有所作為，要不要采取相應(yīng)的立法措施，要不要調(diào)動(dòng)商家的力量。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來營(yíng)造中國(guó)自己的節(jié)日氣氛，來保存自己的文化傳統(tǒng)，我認(rèn)為：我們政立法中還是值得特別研究的去思考的一個(gè)。提高立法質(zhì)量除了改進(jìn)立法質(zhì)量以外，第四個(gè)方面要探索立法效益分析。立法的效益分析，立法應(yīng)該有成效，立法應(yīng)該給社會(huì)帶來是推動(dòng)促進(jìn)使社會(huì)更加進(jìn)步，立法還得有成本和效益的考慮，所以說要提高立法效益，要使立法能夠推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展，提升社會(huì)文明進(jìn)步的水平，能夠使立法產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。第五的方面，要完善修改廢止制度。完善修改廢止制度這是什么意思？法律制定出來了，制定出來了可能經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它有些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些可能是當(dāng)初制定就不妥當(dāng)，當(dāng)然我們有可能發(fā)現(xiàn)該制定的我們沒有制定出來，怎么辦？就會(huì)采取兩個(gè)措施，一個(gè)措施修改，還一個(gè)就是廢止，完全不適合社會(huì)發(fā)展需要的我們把它廢除掉，這個(gè)法律不要了，廢止相關(guān)的立法，所以修改廢止制度我們要完善起來，不能只立不修改只立不廢，只建立不廢法律越來越多，就有事就很荒唐的了?？船F(xiàn)在我們有個(gè)別的領(lǐng)域，現(xiàn)在都多少時(shí)候了，都二十世紀(jì)了，但是我們有的法院裁判案件找不到新的法律根據(jù)，一查居然是人民公社時(shí)候有規(guī)定，人民公社到現(xiàn)在都幾十年了，人民公社制度早都不存在了，這怎么辦?？峙挛覀兊牧⒎ň褪窃搹U止沒有廢止，該修改的沒修改。還有的還要引用革命委員會(huì)的文件，而革委會(huì)現(xiàn)在的年輕人恐怕早都不知道革委會(huì)是什么東東了。但是，革委會(huì)的文件還要拿來處理今天的案件，法律事物，這顯然就是我們立法上的修改或廢止制度不完美，質(zhì)量、質(zhì)量怎么可能高？進(jìn)入了二十世紀(jì)還要找二十一世紀(jì)還要找二十世紀(jì)中期的法律文件來拿來處理，而且些東西都已經(jīng)過時(shí)了，它所描述出來的些名詞術(shù)語(yǔ)現(xiàn)在都沒了，什么人民公社、革命委員會(huì)都沒了，還要一些沒有的名字、沒有的組織機(jī)構(gòu)這樣的文件來處理今天的事物，很顯然個(gè)制度質(zhì)量一定是很底的，所以這是第三個(gè)方面，我們?nèi)绾我岣咝姓芰?、依法行政能力就是要注意提高制度建設(shè)的質(zhì)量。第四個(gè)小方面就是要改進(jìn)行政執(zhí)法。我們要對(duì)我們目前的行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面的反思，做一次很深入的檢討，檢索，來考慮我國(guó)現(xiàn)在行政執(zhí)法中究竟有什么問題，有哪些問題，怎么解決，我們?cè)谶@方面要注意，至少要注意以下五點(diǎn)：就改進(jìn)行政執(zhí)法要注意的五個(gè)方面。第一、要深化行政執(zhí)法體制改革。要深化行政執(zhí)法體制改革，比如說前面講課的時(shí)候講到的誤解，以為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法就是專門成立一個(gè)執(zhí)法隊(duì)叫執(zhí)法，它就執(zhí)法其他部門就不執(zhí)法。這不僅僅是認(rèn)識(shí)上的問題，也會(huì)導(dǎo)致體制上的問題，好象只有它才需要去查找法律文本，去找根據(jù)我們就不需要。所以說婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員，人家來結(jié)婚了說：咳同志！我來申請(qǐng)結(jié)婚，說結(jié)婚了看看幾個(gè)條件，第一是問跟結(jié)婚的對(duì)象是男的還是女的、因?yàn)槲覈?guó)目前還不承認(rèn)同性戀結(jié)婚，要結(jié)婚的對(duì)象只能是與相對(duì)應(yīng)的一個(gè)性別，對(duì)？不能同性，一個(gè)男士來申請(qǐng)結(jié)婚，先查的是不是女朋友，如果男士來和男朋友結(jié)婚當(dāng)然不予登記，女士要來和女朋友結(jié)婚也不予登記。第一個(gè)條件要異性，第二得審查年齡，是不是達(dá)到法定婚齡？法律規(guī)定的未能達(dá)到法定婚齡的人要達(dá)到了法定婚齡要出戶口本來，我甚至要查對(duì)有關(guān)的檔案材料，身份證看看達(dá)到年齡沒有。不能騙取結(jié)婚證吶，婚齡看了，達(dá)到了法定婚齡，還得看第三個(gè)情況，同志看第三個(gè)情況是什么情況？婚姻狀況，要看是不是結(jié)過婚，當(dāng)然如果從來都未婚，兩個(gè)人都未婚當(dāng)然好辦了，未婚的一結(jié)婚不就婚了嗎，但是，他有的人結(jié)過婚，結(jié)過婚就考慮現(xiàn)在的婚姻狀況原來的婚姻還存在么？如果原來的個(gè)婚姻是因?yàn)橐环脚渑?、?duì)方去世了，遭到了不幸，他現(xiàn)在處于婚姻狀況還處于獨(dú)居狀態(tài)。沒有婚姻，沒有婚姻關(guān)系，或者是離婚了，他也沒有婚姻關(guān)系，當(dāng)然可以在結(jié)婚了。我們法律只是說一夫一妻有婚姻不能再結(jié)婚，但沒有限制一個(gè)人結(jié)幾次，所以他原來的婚姻關(guān)系不存在了，當(dāng)然可以再結(jié)婚。但是法律上就要審查。稀哩糊涂的就辦一個(gè)結(jié)婚證讓人家，知道人家還有一個(gè)妻子，不就麻煩了。說婚姻登記的工作人員審查這三樣：性別、年齡、婚姻對(duì)不對(duì)，婚姻狀況，這三個(gè)方面審查是不是在執(zhí)行法律，當(dāng)然就是執(zhí)行法律了，當(dāng)然執(zhí)行法律了，所以我們要深化行政執(zhí)法體制改革，要全面確立行政即是執(zhí)法的法制觀念。第二個(gè)小方面，要按照法定程序行使權(quán)力履行職責(zé)，要按照法定程序。最近我看了一個(gè)報(bào)道，說有一個(gè)地方個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)居然是誰(shuí)來領(lǐng)結(jié)婚證，報(bào)個(gè)名都可以把結(jié)婚證發(fā)給人家，人不到都把結(jié)婚證發(fā)給了人家，怎么可以？這就違反了結(jié)婚手續(xù)辦理的法律程序，結(jié)婚非有特殊的原因必須要親自到場(chǎng)，而特殊原因還要履行法定手續(xù)。一個(gè)人來說我跟張三李四結(jié)婚了，就把證發(fā)給了，怎么可以？這是不可以的，這就叫履行職責(zé)要有法定程序，婚姻登記機(jī)關(guān)，登記機(jī)關(guān)的工作人員就得跟著告訴他說：同志，對(duì)不起。得回去把女朋友或者把男朋友即將結(jié)婚的叫來，不然證取不走，這非常重要，這就是法定程序，要按法定程序來行使權(quán)利，履行職責(zé)。第三個(gè)方面，要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法里的有檔案吶，不能罰款完了錢也收了結(jié)果找不到檔案。沒有記錄，過了一段時(shí)間人家提起行政復(fù)議了，提起了行政訴訟了，人家說憑什么處罰他？處罰根據(jù)是什么？在什么場(chǎng)合什么人因?yàn)槭裁丛蛱幜P的人，沒有案卷就沒有檔案，怎么來衡量當(dāng)時(shí)的處罰是對(duì)還是錯(cuò)，沒辦法了。所以說要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，評(píng)議檢查制度。要確保行政執(zhí)法檔案的妥善保管和移轉(zhuǎn)，這非常重要。第四個(gè)方面，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，就是說我來執(zhí)法，執(zhí)法要有主體資格，就要出的工作證，出示的工作證，出示的執(zhí)行職務(wù)的工行文件。我依法來執(zhí)行這個(gè)職務(wù)，依法來執(zhí)行這個(gè)職務(wù)就得證明自己的身份，這是必要的，所以警察來執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候就得先給敬個(gè)禮然后告訴我是海淀區(qū)個(gè)公安局什么什么警察，他必須這樣說，不這樣說的話，我知道是誰(shuí)？所以執(zhí)法主體資格問題，這非常重要?，F(xiàn)在我們?cè)谛姓?zhí)法的過程中也出現(xiàn)了一些執(zhí)法主體上混亂的問題，比如說有的個(gè)別地區(qū)，由于上訪、群眾的上訪問題很嚴(yán)重就提出，變上訪為下訪，群眾來上訪了為了忠于人民、尊重人民、實(shí)現(xiàn)人民民主群眾來了我就下訪，誰(shuí)去下訪？從審職機(jī)關(guān)抽調(diào)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部去下訪，下訪處理什么事，人家個(gè)事說不定是公安部門的事，但是是規(guī)劃局的同志去處理，是工商局的同志去處理能處理嗎？如果要強(qiáng)行處理，就涉及到執(zhí)法主體資格的問題，沒有權(quán)利處理！所以，下訪在執(zhí)法主體上是值得研究的，是值得研究的，不是什么案件抽掉的干部下去，什么案件都能處理。如果是這樣的話我們一方面在建設(shè)法制，另一方面也在破壞法制，法律要求執(zhí)法主體的特定性，對(duì)不對(duì)？工商辦理的事情稅務(wù)不能辦，稅務(wù)辦理的事情海關(guān)不能辦，海關(guān)辦理的事情規(guī)劃不能辦，一下訪什么事都能辦，執(zhí)法主體，如果不尊重執(zhí)法主體就是對(duì)法制的破壞，所以我們主觀的愿望是好的，化解矛盾、解決糾紛、保障人民權(quán)利，但是首先得反問一下我有這個(gè)執(zhí)法資格嗎？我是這樣的主體嗎？所以我們行政執(zhí)法還要進(jìn)一步改進(jìn)。第五個(gè)方面，要推行行政執(zhí)法的責(zé)任制。執(zhí)法是要承擔(dān)責(zé)任的，不能說我想怎么執(zhí)法就怎么執(zhí)法，不計(jì)后果，不管后果，不負(fù)責(zé)任，當(dāng)然不行了，如果是這樣的話，誰(shuí)來對(duì)人民負(fù)責(zé)，誰(shuí)對(duì)法律負(fù)責(zé)，所以說要增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)極其工作人員行政執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，我不能亂執(zhí)法，我不能違法執(zhí)法，我不能把執(zhí)法權(quán)濫用，如果我濫用了，我違法了，我就有法律責(zé)任。我們只有這樣，才能使執(zhí)法成為真正的依法執(zhí)法，行政是真正的依法行政，這是第四個(gè)小方面。第五個(gè)方面要防范與化解社會(huì)矛盾。依法行政必須注意防范矛盾和化解矛盾，我們要去探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子，我們要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)在解決社會(huì)矛盾中的作用，我們還要解決人民群眾信訪舉報(bào)所反映的問題，只有這樣，我們才能減少矛盾發(fā)生，迅速的化解?，F(xiàn)在我們?cè)诮?gòu)和諧社會(huì)，和諧社會(huì)，和諧社會(huì)是一個(gè)怎么樣的社會(huì)，和諧社會(huì)就是一個(gè)矛盾很少的社會(huì)，和諧社會(huì)就是有了矛盾就能迅速解決的社會(huì)，解決的好的社會(huì)，和諧社會(huì)一是矛盾少，二是解決好，當(dāng)然要徹底沒矛盾是不可能的。有了矛盾怎么解決，依法解決。法律從古以來就有解決矛盾的使命和含義。中國(guó)古代的“法”怎么寫？是三點(diǎn)水，上面一個(gè)豸，個(gè)字就是“鹿”下面一個(gè)“比”嗎？把它換成“與”下面還有一個(gè)“戌”三個(gè)部分構(gòu)成，這個(gè)三點(diǎn)水表示什么意思？表示平之若水，像水一樣公平。這個(gè)去表示什么意思？懲敗，懲敗邪惡，制裁違法，個(gè)上面?zhèn)€豸是什么？是獨(dú)角獸。獨(dú)角獸是中國(guó)古代的一個(gè)神獸，這個(gè)神獸頭上長(zhǎng)了一個(gè)角，在遙遠(yuǎn)的古代，人們發(fā)生了糾紛，產(chǎn)生了矛盾，產(chǎn)生了矛盾和糾紛后，沒有警察，也沒有法庭，怎么辦？就把矛盾的雙方放在一個(gè)廣場(chǎng)，然后由一個(gè)能通神的人，就相當(dāng)于巫師這樣的來進(jìn)行一番禱告，禱告一番以后，就把個(gè)獨(dú)角獸。豸，神獸放出來，它頭上不是有個(gè)角嗎？就用它頭上個(gè)角撞誰(shuí)，它撞誰(shuí)，誰(shuí)就會(huì)認(rèn)為敗訴，打官司打輸了他沒有道理，就要加以懲罰，去加以懲罰，所以中國(guó)古代的法制本身就蘊(yùn)涵著化解矛盾對(duì)不對(duì)？我說他有三層含義，解決人間糾紛，懲辦人間邪惡，維護(hù)人間公正，這三個(gè)部分對(duì)不對(duì)？豸這一部分就是裁判人間糾紛，戌就是懲辦人間邪惡，三點(diǎn)水就是維護(hù)人間公正，法律天生就是解決社會(huì)矛盾的，所以我們政府要學(xué)會(huì)依法化解社會(huì)矛盾。大家看過電影《秋菊打官司》，秋菊打官司，秋菊她先生和村長(zhǎng)罵架，吵起來了，罵起來了，完了秋菊的丈夫就罵村長(zhǎng)斷子絕孫，而村長(zhǎng)恰恰生了四個(gè)女兒，就生不出兒子來，村長(zhǎng)就覺得這罵的我多痛心，村長(zhǎng)就飛起一腳，踹到了秋菊丈夫最重要的地方。秋菊特別關(guān)心，她丈夫被踢傷了，他丈夫就說算了，但是秋菊不干，不找了鄉(xiāng)里的治安員李公安來調(diào)節(jié)嗎，李公安來調(diào)節(jié)就要村長(zhǎng)賠250塊錢，村長(zhǎng)數(shù)錢給秋菊的時(shí)候，數(shù)一張就往地上扔一張，數(shù)一張就往地上扔一張，秋菊正好在低頭揀地上個(gè)錢的時(shí)候，村長(zhǎng)這時(shí)候說了一句很不得體的話，說秋菊揀，揀一張就給我叩一個(gè)頭，揀一張就給我叩一個(gè)頭，秋菊很生氣，就不揀錢了不要了，說“欺負(fù)人沒有這樣欺負(fù)的”回家了?？吹诫娨曠R頭了，秋菊一回家看到丈夫躺在床上，她丈夫其實(shí)漸漸的都好起來了，但是秋菊就很生氣了，他說了“秋菊別鬧了”個(gè)秋菊說“不行，我要討個(gè)說法”后來身懷六甲了，秋菊推著獨(dú)輪車，拉著辣椒到街上去賣，掙幾個(gè)錢來掙訴訟費(fèi)，天，多艱難吶。如果說當(dāng)時(shí)我們個(gè)治安員，發(fā)現(xiàn)他們倆不能執(zhí)行這個(gè)調(diào)節(jié)意見，又來把他們倆喊來，把村長(zhǎng)批評(píng)了一頓，讓村長(zhǎng)給秋菊的丈夫道了歉，不就沒事了嗎？我想是能夠做到的，村長(zhǎng)也是一時(shí)任性，村長(zhǎng)也是個(gè)好人，村長(zhǎng)并不壞，看看秋菊生孩子個(gè)受苦受難要搶救的時(shí)候，不就是村長(zhǎng)和村里面的人救了她嗎，當(dāng)村長(zhǎng)真正被警車帶走的時(shí)候，秋菊望著遠(yuǎn)去的警車，獨(dú)立在秋風(fēng)之中，一片迷茫。她覺得，我僅僅是要一個(gè)說法，沒有想把村長(zhǎng)抓走，村長(zhǎng)是個(gè)好人。但是她不理解，法律就是這樣。所以從孤寂的秋菊的背影中，我們所看到的不僅僅是法制意識(shí)的覺醒，我們還要看到的是，我們急需要建立良好的防范與化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。我們的李公安，張公安，吳公安如果還有一份熱情，把工作再做的細(xì)致一些，再問問事件發(fā)生的情況，再做一些工作，后面的一審、二審打官司都不必要了，這對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)不更好嗎？所以我們要提高政府官員，政府機(jī)關(guān)的防范與化解社會(huì)矛盾的能力，這是第五個(gè)方面。第六個(gè)措施，完善體制與強(qiáng)化監(jiān)督。這是第六個(gè)方面的措施，作為行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)工作人員在這一方面要注意到以下幾點(diǎn)，第一點(diǎn)是要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，作為政府，要自覺接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，要自覺接受人民政協(xié)的監(jiān)督，這是一個(gè)方面。第二個(gè)方面要接受法院依照行政訴訟法的規(guī)定，實(shí)施的監(jiān)督，要接受審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，工商部門把人家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷錯(cuò)了，或者吊銷了人家不服，稅收部門征人家的稅，人家認(rèn)為征高了，規(guī)劃部門強(qiáng)制拆除人家的房屋，認(rèn)為人家違反規(guī)劃，這些行為對(duì)不對(duì)？人家就會(huì)告到法院去，法院一判對(duì)了