建立全國(guó)公務(wù)民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)-黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)

建立全國(guó)公務(wù)民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)|黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)

建立公務(wù)民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行成為現(xiàn)實(shí)碉堡最容易從內(nèi)部攻破。腐敗分子是中國(guó)共產(chǎn)黨的叛徒和中國(guó)人民的公敵。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是最大的執(zhí)政危險(xiǎn)。因此，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)委、監(jiān)察、司法、審計(jì)、監(jiān)察）等部門(mén)，要擺脫當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)單打獨(dú)斗、疲于應(yīng)付的困局，使腐敗分子時(shí)刻處于“伸手必被捉”的境地，在建立各行各業(yè)工作準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，必須盡快建立全國(guó)（單位）公務(wù)民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和由黨領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（紀(jì)委、巡視、監(jiān)察、司法、審計(jì)、監(jiān)察）與廣大人民群眾（含新聞媒體，下同）廣泛參與相結(jié)合的綜合反腐敗斗爭(zhēng)機(jī)制，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，使公職人員（包括由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員、參照公務(wù)員、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)以及其他所有人員，下同）不敢腐、不愿腐、不能腐。具體設(shè)想是：

一、建立全國(guó)（單位）公務(wù)民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利用我國(guó)自主研發(fā)的“北斗”系統(tǒng)或者互聯(lián)網(wǎng)，建立“全國(guó)（單位）公職人員信息網(wǎng)”、“全國(guó)（單位）財(cái)政收支信息網(wǎng)”、“全國(guó)（單位）公用財(cái)物信息網(wǎng)”、“部門(mén)、單位履行職責(zé)公示網(wǎng)”和“全國(guó)（單位）公車(chē)使用信息網(wǎng)”等數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)信息可以隨時(shí)在網(wǎng)上瀏覽、下載、保存和打印，以接受紀(jì)委（監(jiān)察、司法、審計(jì)、監(jiān)察）的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和本系統(tǒng)、本單位工作人員以及社會(huì)各界的民主監(jiān)督。

涉及國(guó)家機(jī)密（如重大科研項(xiàng)目、國(guó)防、公安、安全、外交和統(tǒng)戰(zhàn)等）的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支項(xiàng)目和工作人員等信息，由中央審定后不予公示。但是，中紀(jì)委和中央軍委紀(jì)委要定期對(duì)機(jī)密項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察。各省、直轄市、自治區(qū)以下不宜公示的內(nèi)容由中紀(jì)委參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定下達(dá)實(shí)施。

1、公職人員信息網(wǎng)凡由財(cái)政供養(yǎng)的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公職人員”)，從參加招聘時(shí)的考試成績(jī)、個(gè)人信息（姓名、籍貫、工作單位、職務(wù)、簡(jiǎn)歷、婚姻、配偶子女從業(yè)）、本人工資及各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、本人和配偶及共同生活子女的房產(chǎn)數(shù)量、地址、面積以及提升任前公示、任中審計(jì)和離任審計(jì)等情況都在該網(wǎng)顯示。如發(fā)生變化，隨時(shí)進(jìn)行更換，直至退休、離職、或去世。

2、財(cái)政收支信息網(wǎng)包括：各級(jí)地方政府和單位的年度預(yù)（決）算，辦公用品采購(gòu)細(xì)目，工程招投標(biāo)及開(kāi)支細(xì)目，扶貧款、社會(huì)捐款發(fā)放細(xì)目等等。總之，要詳細(xì)到收支單位、時(shí)間、地點(diǎn)、事由、品名、供貨商、單價(jià)、收款人、經(jīng)辦人、審批領(lǐng)導(dǎo)及總金額等。

各級(jí)縣以上人民政府設(shè)財(cái)政支付結(jié)算中心，小到辦公用品的采購(gòu)，大到工程建設(shè)，一經(jīng)支付（公務(wù)卡或現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)），即時(shí)顯示在網(wǎng)絡(luò)上。有關(guān)經(jīng)辦人和審批領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)每筆收支款項(xiàng)負(fù)有法律規(guī)定的追究年限，對(duì)百萬(wàn)元以上重大開(kāi)支負(fù)終身責(zé)任。

3、公用財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)包括（1）固定資產(chǎn)：如水利工程、鐵路、公路、橋梁等，辦公樓堂館所的名稱(chēng)、建筑時(shí)間、面積、方位、使用單位等；

（2）耐用辦公品：公用車(chē)輛、文件柜、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、手提電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、辦公桌椅、文件柜等購(gòu)置的時(shí)間、采購(gòu)人、商家、價(jià)格、技術(shù)狀況、使用人以及該物品報(bào)廢的時(shí)間和報(bào)廢流向等。一律在該網(wǎng)上公示。固定資產(chǎn)信息長(zhǎng)期保留，耐用辦公品到報(bào)廢之日后的一年取消。

4、單位（部門(mén)）履行職責(zé)信息網(wǎng)將各級(jí)各單位（部門(mén)）的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、編制人數(shù)和年度履行職責(zé)和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等情況向社會(huì)公示。對(duì)不履行職責(zé)的單位或者部門(mén)，由人民群眾和媒體進(jìn)行評(píng)價(jià)，上級(jí)主管部門(mén)核實(shí)后提出警示，限期糾正；

對(duì)履職不力或造成一定危害的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)視情及時(shí)予以撤換并追究相應(yīng)責(zé)任；

純屬浪費(fèi)納稅人錢(qián)財(cái)?shù)膯挝换蛘卟块T(mén)，由人民群眾和媒體向各級(jí)人大、政協(xié)提交議案，通過(guò)法律渠道確定其縮編或者撤編。

5、公車(chē)使用信息網(wǎng)公車(chē)改革取消一般公務(wù)用車(chē)并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼后，除省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)車(chē)外,機(jī)要通信、執(zhí)法執(zhí)勤等特殊用途的公務(wù)用車(chē),一律在車(chē)體上噴涂相關(guān)公務(wù)的字樣，并安裝GPS系統(tǒng)或者北斗導(dǎo)航系統(tǒng)。車(chē)輛一旦起步，使用單位、使用人、事由、日期（月、日、時(shí)、分、秒）、途徑路線、停放地點(diǎn)等信息立即在由上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)掌控的內(nèi)部網(wǎng)上顯示?？梢攒?chē)查人、或者以人查車(chē)，信息保留半年。社會(huì)各界人士和人民群眾對(duì)上述車(chē)輛是否存在“公車(chē)私用”問(wèn)題進(jìn)行無(wú)錯(cuò)罪舉報(bào)，即：只要舉報(bào)者認(rèn)為有“公車(chē)私用”嫌疑，均可以向有關(guān)部門(mén)監(jiān)督舉報(bào)，不追究責(zé)任。但是，對(duì)故意謊報(bào)者，要按照治安處罰條例予以懲戒。

二、要建立由黨的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾廣泛參與相結(jié)合的綜合反腐敗斗爭(zhēng)機(jī)制。

有了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，還必須建立由黨領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾廣泛參與相結(jié)合的綜合反腐敗斗爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保障。

1、紀(jì)委（監(jiān)察、司法、審計(jì)、監(jiān)察）工作實(shí)行中紀(jì)委或派駐各省、直轄市、自治區(qū)紀(jì)委直管。所屬的人、財(cái)、物由中紀(jì)委或者派駐各省、直轄市、自治區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立管理、獨(dú)立辦案，不受干擾，形成敢監(jiān)督、能監(jiān)督、愿監(jiān)督的反腐局面。

2、設(shè)立群眾舉報(bào)激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。中央和各省、直轄市、自治區(qū)均設(shè)立反腐舉報(bào)信息平臺(tái)，也鼓勵(lì)境內(nèi)合法網(wǎng)絡(luò)媒體參與舉報(bào)腐敗案件。無(wú)論何人，只要舉報(bào)的腐敗案件屬實(shí)，要像公安系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)提供刑事案件線索有功人員給予一定數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)那樣，按照案件的性質(zhì)、數(shù)額、危害大小程度，給予不同金額的獎(jiǎng)勵(lì)。紀(jì)檢部門(mén)對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息必須保密，一旦他們受到打擊報(bào)復(fù)，要追究有關(guān)知情人員和打擊報(bào)復(fù)違法犯罪者的相關(guān)責(zé)任。

3、建立對(duì)紀(jì)委（巡視、監(jiān)察、司法、審計(jì)）部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)和個(gè)人舉報(bào)行為再監(jiān)督的機(jī)制。上級(jí)紀(jì)委（巡視、監(jiān)察、審計(jì)、司法）部門(mén)對(duì)下級(jí)紀(jì)委（巡視、監(jiān)察、司法、審計(jì)）部門(mén)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對(duì)監(jiān)督者失職、瀆職行為實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；

對(duì)舉報(bào)者造謠、誣陷等行為，視情節(jié)輕重，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

三、要建立與物價(jià)上漲幅度同步的合理的、與整個(gè)社會(huì)工資水平同步的公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制，為反腐敗斗爭(zhēng)創(chuàng)造必要條件要順利推進(jìn)綜合反腐敗斗爭(zhēng)機(jī)制，首先要建立科學(xué)的、全國(guó)統(tǒng)一的、與物價(jià)水平相適應(yīng)的公職人員工資補(bǔ)貼制度。

一是變“暗補(bǔ)”為“明提”。自20XX年全國(guó)工資改革以來(lái)，沒(méi)有提高過(guò)公職人員的工資和補(bǔ)貼。由于通貨膨脹，加之不同地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)、崗位之間在補(bǔ)貼、隱性收入等方面存在著巨大差距。近年來(lái)，一些單位為了解決內(nèi)部人員生活困境，利用開(kāi)設(shè)機(jī)關(guān)內(nèi)部食堂、采購(gòu)物資、項(xiàng)目工程、做假賬、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式，給內(nèi)部人員進(jìn)行“暗補(bǔ)”是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于是暗箱操作，“近水樓臺(tái)先得月”、多吃多占、貪污、“窩案”和“串案”等問(wèn)題司空見(jiàn)慣，單位內(nèi)部人員不知詳情，即使有察覺(jué)但為了共同利益也不愿向外透風(fēng)，紀(jì)委、巡視機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)更難察覺(jué)。“眼前蒼蠅每天撲面”，國(guó)庫(kù)流失數(shù)額巨大，財(cái)政支付存在著巨大的“黑洞”！因此，根據(jù)通貨膨脹情況，適當(dāng)提高公職人員工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為他們提供一個(gè)與全國(guó)中等收入水平相當(dāng)?shù)男匠甏?。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取締各類(lèi)“暗補(bǔ)”，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。要讓公職人員明白，只有勤奮敬業(yè)，才能養(yǎng)家糊口（大多需要贍養(yǎng)雙方老人和撫養(yǎng)子女），別無(wú)選擇！唯此才能使全體公職人員真心實(shí)意的投入到治國(guó)理政和反腐敗的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中去。

采取稍低于中等收入水平的薪金待遇，符合社會(huì)主義收入分配制度原則，對(duì)于防止公職人員嚴(yán)重脫離人民群眾和鼓勵(lì)人們自主創(chuàng)業(yè)（國(guó)家必須創(chuàng)造寬松的有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、政策環(huán)境）、克服“既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)”的投機(jī)分子混入公職人員隊(duì)伍（但依靠自己的聰明才智和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福美好生活而辭職下海的公職人員另當(dāng)別論）和千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的現(xiàn)象，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二是規(guī)范全國(guó)公職人員工資補(bǔ)貼。目前，我國(guó)的信息、交通和物流十分發(fā)達(dá)，各地物價(jià)差別不大。東部地區(qū)在車(chē)輛、油料等大宗商品和服裝、蔬菜、水果、肉、蛋、奶等生活日用品的價(jià)格，比中西部地區(qū)還要便宜。因此，公職人員的工資補(bǔ)貼必須做到全國(guó)基本統(tǒng)一。雖然各地房?jī)r(jià)有所不同，但可以采取凡未享受福利房（含經(jīng)濟(jì)適用房、自建房等）的公職人員，可享受當(dāng)?shù)卣墓夥炕蛘呙娣e適中（稍偏下）的公務(wù)員公寓來(lái)解決，以拉平各地公職人員在住房方面的差距。

三是提高邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公職人員工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。公職人員無(wú)論在什么地區(qū)工作，都是為了國(guó)家的統(tǒng)一和富強(qiáng)，而且邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的公職人員往往比條件優(yōu)越地區(qū)的公職人員付出的更多、貢獻(xiàn)更大。因此，對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公職人員在工資補(bǔ)貼和政治待遇等方面給予傾斜，符合多勞多得的分配原則，有利于引導(dǎo)優(yōu)秀人才到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，對(duì)于鞏固邊（海）和縮小地區(qū)差距具有重大意義。這既是我國(guó)一個(gè)時(shí)期的傳統(tǒng)做法，也是世界各國(guó)通行的做法。

與此同時(shí)，減少不必要的浪費(fèi)，即使不增加現(xiàn)有財(cái)政支出，也能使公職人員和離退休人員的待遇翻幾番。如：（1）不屬于涉密的工作會(huì)議用電視電話會(huì)議代替；

（2）不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的部門(mén)（單位）紙質(zhì)刊物、文件、報(bào)告、通知等用電子出版物和(無(wú)紙化)辦公代替；

（3）不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各類(lèi)研討、學(xué)習(xí)、交流、考察和取經(jīng)活動(dòng)予以取締（對(duì)違規(guī)者除追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要由其承擔(dān)所有費(fèi)用）；

（4）不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的單位、部門(mén)進(jìn)行縮編或者撤銷(xiāo)。編余人員可以采取轉(zhuǎn)崗、待崗、提前離崗、到齡