2023年生態(tài)移民工作方案

第頁(yè)2021年生態(tài)移民工作方案為推進(jìn)我縣生態(tài)移民工程實(shí)施，整合資金，集中力量，結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造，堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)主力”的思路，積極引導(dǎo)村民進(jìn)行生態(tài)移民，從根本上改善我縣生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村貧困群眾居住環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“富民、惠民、改善民生”的目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

（一）通過(guò)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)村民開(kāi)展生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)“三集中三變化一統(tǒng)籌”，改善移民生產(chǎn)生活條件。

（二）通過(guò)盤活土地，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化利用土地資源，實(shí)現(xiàn)移民增收致富。

（三）開(kāi)展農(nóng)村土地綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。

二、實(shí)施方式

按照“政府指導(dǎo)、公司運(yùn)作、以地生財(cái)、多方共贏”的思路，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，自愿自主開(kāi)展生態(tài)移民。在生態(tài)移民工程實(shí)施中，移民為主體，縣林股公司和股份合作社為市場(chǎng)主力，政府為主導(dǎo)。

第一，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體林地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，使全村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)固化量化到戶。移民村組成立村組股份合作社，形成村民的集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)體和交易談判主體，在不改變土地集體所有制性質(zhì)和保障移民既得利益的前提下，村民自愿共同委托村組股份合作社，將農(nóng)用地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自留地使用權(quán)、林地使用權(quán)、荒坡使用權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)、未確權(quán)到戶的農(nóng)村集體土地使用權(quán)）（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）委托村組股份合作社作為實(shí)施主體，采取以“兩權(quán)”入股的方式，一次性長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)給縣林股公司。

第二，縣林股公司作為生態(tài)移民工程的市場(chǎng)主體，對(duì)流轉(zhuǎn)出來(lái)的集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)拆舊地塊進(jìn)行復(fù)墾并平整，并承擔(dān)安置區(qū)的投資建設(shè)。

第三，政府通過(guò)土地“掛鉤置換”，直接在圩鎮(zhèn)周邊下拔土地指標(biāo)由縣林股公司作為投資主體建設(shè)移民安置區(qū)，多余的土地由林股公司采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

三、利益保障

（一）安居保障。制定房屋及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償后房屋及建（構(gòu)）筑物殘值歸農(nóng)戶所有，并采取在異地（圩鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)等中心地帶）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，按建房成本價(jià)或低于成本價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)分配給移民，保障移民安居條件。

（二）分紅保障。縣林股公司在承包的流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，按照合作協(xié)議，支付移民相應(yīng)的租金或與農(nóng)戶進(jìn)行股金分紅。

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。生態(tài)移民工程區(qū)農(nóng)民，可在土地整理區(qū)域一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)，種植能手可在片區(qū)內(nèi)或其他區(qū)域參與耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)興辦農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目；也可積極參加就業(yè)培訓(xùn)，在工業(yè)小區(qū)就業(yè)；林股公司在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中應(yīng)優(yōu)先吸納符合條件的安置對(duì)象就業(yè)；鼓勵(lì)和支持生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，享受各級(jí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；勞動(dòng)保障部門應(yīng)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納安置對(duì)象中的勞動(dòng)力就業(yè)。

四、工作措施

（一）先行試點(diǎn)探索。在等條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行實(shí)施整組或整村生態(tài)移民試點(diǎn)，積極探索思考，形成完善的經(jīng)驗(yàn)后再在全縣推廣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定全縣生態(tài)移民工作的政策措施，統(tǒng)籌解決相關(guān)重大問(wèn)題。并設(shè)立縣生態(tài)移民工程管理辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)移民日常事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是生態(tài)移民工程實(shí)施安置主體，承擔(dān)主體責(zé)任，重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好政策宣傳、對(duì)象統(tǒng)計(jì)核實(shí)、征地拆遷、工程監(jiān)管、移民安置、后續(xù)發(fā)展、移民信訪維穩(wěn)等工作。

（三）明確部門職責(zé)。各部門要高度重視，整合項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，合力做好生態(tài)移民工作。縣委農(nóng)工部負(fù)責(zé)生態(tài)移民工程的綜合協(xié)調(diào)工作;縣扶貧和移民辦負(fù)責(zé)組織編制生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金，牽頭做好生態(tài)移民工程實(shí)施工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好移民安置工作，并會(huì)同商務(wù)、農(nóng)糧、林業(yè)、果茶等部門切實(shí)做好生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好本級(jí)匹配資金安排和資金撥付、監(jiān)管工作；縣城建局負(fù)責(zé)完善工程規(guī)劃建設(shè)施工許可手續(xù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃整合部分廉租房、公租房、農(nóng)村危房改造與生態(tài)移民工程捆綁實(shí)施；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證生態(tài)移民工程用地需求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善工程項(xiàng)目用地手續(xù)；縣交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè)；縣水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)移民安置區(qū)供水工程；供電部門負(fù)責(zé)生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè)；縣商務(wù)局、工商局負(fù)