流溪河灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套戰(zhàn)略設想

流溪河灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套戰(zhàn)略設想

摘要根據(jù)流溪河灌區(qū)的實際情況，并考慮到灌區(qū)改革的發(fā)展方向，提出了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造戰(zhàn)略設想，文末還提出兩個在灌區(qū)改造中需要探討的問題。

關鍵詞灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套戰(zhàn)略

StrategicAssumeofCorollaryReconstructionandWater-savingReformforLixiheIrrigationDistrictAbstract:AccordingtotheactualstatesoftheLiuxiheirrigationdistrict,thestrategicassumeofcorollaryreconstructionandwater-savingreformforLixiheIrrigationDistrictisproposed,whilethefurtherorientationinreformofirrigatedareaisconsidered.Also,twoquestionsaboutthereformofirrigationdistrict,whichneedmuchdiscussion,arepresentedintheendofthispaper.Keywords:irrigationdistrictwater-savingreformcorollaryreconstructionstrategy1.工程概況流溪河灌區(qū)始建于1958年秋，位于廣州市東北面，是廣東省的三大灌區(qū)之一。灌區(qū)工程由大坳攔河壩、李溪攔河壩和渠系建筑物等組成。大坳攔河閘壩位于流溪河中下游的從化市神崗鎮(zhèn)境內，是灌區(qū)的主要引水樞紐，設左右干兩個進水閘，左干引水流量立方米/秒，右干引水流量立方米/秒。左干渠流經從化市的神崗、太平和廣州郊區(qū)的鐘落潭、竹料、太和、三元里等區(qū)，全長47公里，支渠22條，總長91公里，灌溉面積萬畝。右干渠流經從花市和花都區(qū)，至梨園分水樞紐后，分為右干和花干。其中右總干長公里，支渠14條，長23公里，灌溉面積萬畝；右分干渠2條，長34公里，灌溉面積14萬畝；花干又分2條，總長47公里，灌溉面積萬畝。李溪攔河壩興建于1966年，攔截大坳攔河壩以下的回歸水，補充灌區(qū)水量不足。灌區(qū)設計總灌溉面積41萬畝。經多年投入運行以后的實際調查，實際灌溉面積為萬畝。1992年開始對流溪河灌區(qū)工程進行整治。整治工程總投資近億元，歷時5年施工完成。整治后年增加供水2億立方米。整治工程被水利部授予1996年度優(yōu)質工程稱號。2.節(jié)水改造和水費改革勢在必行節(jié)水灌溉是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施

本世紀中葉，我國經濟將達到中等發(fā)達國家水平，而廣東省提出要在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，因此，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水逐年遞增。流溪河是廣州市境內唯一一條完整的中小河流，流量穩(wěn)定，水質較好。目前，廣州市工業(yè)和城市生活用水的60%左右來自流溪河。因此，管好、用好流溪河的水資源對于廣州市的工農業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。眾所周知，農業(yè)是國民經濟中的用水大戶，但同時存在著用水效率低，浪費嚴重的普遍情況?？梢灶A見，隨著經濟的發(fā)展和城市的擴張，工業(yè)與農業(yè)之間的用水矛盾將日漸突出。要使工農業(yè)發(fā)展不受水資源短缺的制約，最有效的辦法就是從農業(yè)著手，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，保護和利用好現(xiàn)有水資源，充分挖掘現(xiàn)有水利設施的潛力，大幅度提高水的利用率。而且，發(fā)展節(jié)水灌溉可以防止因渠道兩側滲漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，還可以減少地下水的過量開采和過量引水，提供更多的生態(tài)用水，保護生態(tài)環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

水費改革是保證水管單位正常運行的必由之路目前流溪河灌區(qū)在水費問題上存在3個問題。一是水費計收不合理，長期以來，灌區(qū)的水費是按畝計收的，灌區(qū)澆“大鍋水”的現(xiàn)象十分嚴重，導致灌溉用水浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計左右干渠多年平均引水量為億立方米，按有效灌溉面積萬畝計,平均每畝用水量約為1790立方米,比定額每畝800立方米超出二倍多。二是水價嚴重偏低?，F(xiàn)行的水費標準是25元/畝?年，折合按方用水水價僅為元/立方米，所收水費難以維持管理單位的正常運行。三是水費收取困難。根據(jù)1993年起實施的《廣東省水利工程水費核定、計收和管理辦法》規(guī)定，農業(yè)用水水費由受益縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府代為統(tǒng)收統(tǒng)交，代收單位可從實收水費中提取3%~5%的手續(xù)費。目前，水費是委托當?shù)氐乃蜣r業(yè)部門代收的，收繳不力，截取挪用現(xiàn)象較為嚴重，有些地區(qū)幾年來水費分文未交。要使水管單位體制改革的不斷深入，就必須解決這3個問題。通過水費改革，盡快將農業(yè)灌溉用水按成本計收，同時要建立高效的水費計收模式，保證水費是收率達98%以上，從而確保水利工程得到及時的維修和改造，使灌區(qū)管理走上良性運行軌道。節(jié)水改造是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要保證四個現(xiàn)代化中，農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)起來難度最大，問題關鍵是要找準突破口。水利是農業(yè)的命脈，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，水利現(xiàn)代化要走在前頭。要以節(jié)水改造為鍥機，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，主要發(fā)展高效經濟作物，增加農民收益，提高廣大農村人口的生活水平，為早日實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。這也就是稱節(jié)水改造是一項革命性措施的原因之一，也是對南方水資源較為豐富的地區(qū)，也要大力發(fā)展節(jié)水灌溉的主要原因。

3.節(jié)水改造的指導思想與原則以鄧小平理論和國家有關水利工作的指示精神為指導，以節(jié)水為中心，以促進農業(yè)結構調整，增加農民收入，建立高效的灌區(qū)管理體制與機制為目標，積極穩(wěn)妥地推進灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設。節(jié)水改造應遵循以下原則1統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜。這一原則主要用來指導工程建設。骨干工程與田間工程、灌溉與排澇、工程技術與非工程技術、近期工程與遠期工程都要統(tǒng)一規(guī)劃，在工程優(yōu)良、完善的基礎上，通過建立灌區(qū)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置。在工程實施上，要根據(jù)輕重緩急和難易程度來實施。由于灌區(qū)面積大，各分區(qū)的經濟、資源、環(huán)境不同，因此規(guī)劃一定要在調查研究的基礎上因地制宜。2緊緊圍繞為農民服務這一中心。中央進行的農村機構改革和稅費改革，目的都是為了減輕農民負擔，節(jié)水改造也應服從這一大局。不允許借節(jié)水改造搞攤派，也不允許為了完成節(jié)水改造任務，建不受農民歡迎的項目。水費要提高，但應該在農民從節(jié)水改造中獲得收益以后，而不是在工程建成之后。要衡量節(jié)水改造工程的好壞，一方面看工程的建設質量，另一方面看能否增加農民收益。能否增加農民收益是衡量工程成敗的重要因素。3重視建立高效的灌區(qū)管理體制與運行機制。和其他部門相比，大中型國有灌區(qū)體制改革明顯落后，這也是灌區(qū)難以搞活，不能良性運行的原因之一。建立高效的灌區(qū)管理體制與運行機制是維護工程正常運行的關鍵，也是保證工程發(fā)揮效益的關鍵，從一定程度上講，這比建一項優(yōu)質工程的難度還大，必須高度重視。4.節(jié)水改造的目標流溪河灌區(qū)已被列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造范圍，我們的建設目標是1完成灌區(qū)斗渠以下渠道配套建設的基礎；2利用遠程控制技術，自動量水技術，計算機網絡與通訊技術等新興技術，建立起灌區(qū)現(xiàn)代化的用水信息調度骨干框架，打好灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設基礎；3依托本次節(jié)水改造的工程基礎，深化灌區(qū)管理體制、運行體制改革和水費改革，建立高效統(tǒng)一的灌區(qū)管理機制，保證水費足額按時收取，使灌區(qū)管理走上良性運行的軌道。5節(jié)水技術選擇農業(yè)節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，可以采取工程、農業(yè)、生物等多種措施。在措施選擇上，要講求因地制宜，經濟實用，農民歡迎。流溪河灌區(qū)目前無明顯缺水跡象，因此在節(jié)水措施的選擇上一定要考慮經濟因素，即要考慮農民經濟現(xiàn)狀，努力提高農村經濟效益。在農村經濟較差的地區(qū)，主要抓傳統(tǒng)工程節(jié)水措施和非工程節(jié)水措施的推廣。傳統(tǒng)工程節(jié)水措施主要包括渠道防滲、土地平整、大畦改小畦等，非工程節(jié)水措施包括灌水制度的改進、作物品種的選擇、農業(yè)節(jié)水技術等。對于水稻區(qū)，要大力推廣水稻薄、淺、濕、曬控制灌溉和旱育稀植節(jié)水栽培技術。在農村經濟較好的地區(qū)，主要發(fā)展管灌、噴灌、滴灌、微噴灌等先進節(jié)水技術，服務于蔬菜、花卉、果樹等高效經濟作物。先進節(jié)水技術雖然投資大，但有較高的用水效率，增產效果明顯，代表了農田灌溉方法的發(fā)展趨勢，在資金許可的條件下應優(yōu)先發(fā)展。6管理體制改革應該說，最大的非工程節(jié)水措施是抓灌區(qū)管理。初步估算，流溪河灌區(qū)將水費從按畝計收改為按量計收，僅此一項就可以節(jié)水50%以上，這是其他工程措施所無法比擬的。因此，節(jié)水改造如不結合管理體制的改革，其效果是要大打折扣的。管理體制改革的基本原則是政企分開、統(tǒng)一管理、管養(yǎng)分離、專管與群管相結合。就整個灌區(qū)來講，要建立用水戶參與灌溉管理體制，就水管單位而言，目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化管理。用水戶協(xié)會是具有法人地位的自主經營的服務型實體，是水管單位和用水戶之間的橋梁，它和水管單位是水的買賣關系，而不是上下級關系。7水費制度改革包括兩個問題，一個是水價的確定及其形式，一個是水費的計收與管理。農業(yè)灌溉供水具有一定的公益性質，水價最高只能按成本計收。按照水價由工程水價、資源水價、環(huán)境水價三部分組成的理論，農業(yè)水價只包括工程水價。在確定水價時，要考慮目前水價水平，要考慮農民承受能力，不能出現(xiàn)突擊提價現(xiàn)象。水價建議采用基本水價加計量水價的形式，這樣可以保證水管單位和用水戶協(xié)會在風調雨順的年度里正常運行。由于灌區(qū)水資源目前并不緊張，因此不建議采用較為復雜的價格形式，如季節(jié)水價、超額累進加價等。為了避免截流挪用、搭車收費等現(xiàn)象，水費應由水管單位直接收取，對于已組建用水戶協(xié)會的，則由用水戶協(xié)會收取。基本水費在每年年初收取，計量水費可按月或按季度收取。對于拒絕繳納基本水費的用水戶，水管單位無向其供水的義務。水費在上級主管部門的監(jiān)督下，實行收支兩條線管理，建立專戶，?？顚Ｓ?。8幾個需要探討的問題無疑，在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造過程中，會遇到很多這樣那樣的問題，本文提供兩個問題，僅在拋磚引玉。其中一個問題的本質是水管單位要不要完全參與市場競爭，另一個問題是核心是灌溉水是不是商品。

水管單位的節(jié)水矛盾灌區(qū)進行節(jié)水改造和水費改革，除了節(jié)約水資源，以水利現(xiàn)代化促進農業(yè)現(xiàn)代化之外，還有一個主要目的就是使水管單位走上良性運行軌道。但是，對于老灌區(qū)而言，灌溉水價短期內還難以按成本計收。因此，灌區(qū)越節(jié)水，水費收入就越少，水管單位的運行就越困難，依靠財政補貼的程度就越重，這就是水管單位的節(jié)水矛盾。這個矛盾在一定程度上影響了節(jié)水灌溉推廣的積極性，尤其是在水資源較為豐富的灌區(qū)表現(xiàn)明顯。水管單位往往是節(jié)水項目的實施者和工程的管理者，因此，如何解決好這一矛盾，使水管單位真正自覺地進行節(jié)水改造，是一個需要研究的問題。不同作物實行不同水價的合理性農業(yè)屬國民經濟保護產業(yè)，農業(yè)灌溉供水的水價以成本核算為基礎，按成本收取。如果不同的作物實行不同的水價，是否意味著灌溉供水成本還與作物種類有關，這顯然無法講通。事實上，區(qū)分作物定水價是一種按灌溉收益定價的模式。但是，第