WO規(guī)則與我國(guó)行政審判初探

WTO規(guī)則與我國(guó)行政審判初探加入WTO，是中國(guó)百年開放史上最具里程碑意義的事件。入世，帶給國(guó)人許多驚喜，也帶給我國(guó)許多機(jī)遇，伴隨而來的是許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而首當(dāng)其沖的是政府入世。盡管我國(guó)入世后的短短時(shí)間里各方面的適應(yīng)性都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，由于我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的起步較慢，目前還有許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，研究WTO規(guī)則與我國(guó)行政審判的問題還是很有必要的，筆者僅作初步的探討。一、WTO規(guī)則概述世界貿(mào)易組織(WTO)是處理國(guó)家之間貿(mào)易規(guī)則的唯一國(guó)際機(jī)構(gòu)。其中心是由世界貿(mào)易國(guó)家談成并簽署的世界貿(mào)易組織的協(xié)議。這些文件為國(guó)際商務(wù)提供了法律規(guī)則。在WTO規(guī)則將紀(jì)律施加給各國(guó)的政策時(shí)，那只是在WTO成員中談判達(dá)成的成果。規(guī)則是成員根據(jù)它們談成的一致同意的程序自己執(zhí)行的。有時(shí)，執(zhí)行包括貿(mào)易制裁威脅。但是，制裁是由成員國(guó)家施加的，而不是該WTO施加的。WTO協(xié)議適用貨物、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)三大領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織協(xié)議或者說法律規(guī)則主要有以下六個(gè)方面：(一)非歧視待遇規(guī)則。世界貿(mào)易體制規(guī)定了沒有歧視原則。就是說，一個(gè)國(guó)家不能在其貿(mào)易伙伴之間制造歧視。貿(mào)易伙伴應(yīng)一律平等，都有最惠國(guó)待遇;不能在其自己和外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)或國(guó)民之間制造歧視(它們都享有國(guó)民待遇)。所謂最惠國(guó)待遇，是指某個(gè)國(guó)家每次降低貿(mào)易壁壘或開放市場(chǎng)，它這樣做必須是針對(duì)來自其所有貿(mào)易伙伴的相同的貨物或服務(wù)，而不論它們是窮或富，是弱或強(qiáng)。所謂國(guó)民待遇，是指對(duì)外國(guó)人和本國(guó)國(guó)民平等待遇。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待。國(guó)民待遇原則，在WTO三個(gè)主要協(xié)定(關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第17條和與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議第3條)中都作了規(guī)定。(二)貿(mào)易自由化規(guī)則。主是是降低貿(mào)易壁壘。有關(guān)的壁壘包括關(guān)稅和諸如禁止進(jìn)口措施或選擇性數(shù)量限制的配額。經(jīng)常遇到的諸如拖拉的公事程序和匯率政策等其它問題。世界貿(mào)易組織協(xié)定和協(xié)議，允許各國(guó)通過“逐步自由化”逐漸進(jìn)行改革。發(fā)展中國(guó)家通?？梢垣@準(zhǔn)用更長(zhǎng)時(shí)間履行自己的義務(wù)。(三)貿(mào)易公平化規(guī)則。主要是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過反傾銷(傾銷是指為了獲得市場(chǎng)份額以低成本出口)、反補(bǔ)貼等制度，使產(chǎn)品的銷售價(jià)格和生產(chǎn)成本相適應(yīng)，符合價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，消除人為不合理因素，達(dá)到買賣公平的目的。(四)政策、法律、法規(guī)透明度規(guī)則。世界貿(mào)易組織總的準(zhǔn)則規(guī)定，要求各國(guó)政府使貿(mào)易政策有透明度，把它們實(shí)行的法律、法律、規(guī)章和采取的措施通知世界貿(mào)易組織，秘書處將這些國(guó)家的貿(mào)易政策寫成常規(guī)報(bào)告，以便其他成員理解、掌握和評(píng)判。(五)法律規(guī)則一攬子接受規(guī)則。世界貿(mào)易組織的程序強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則，而且使貿(mào)易制度更加安全和有預(yù)見性。由于WTO的協(xié)議是由貿(mào)易國(guó)家共同起草和簽署的，所以，除極少數(shù)特別協(xié)議外，加入WTO，就意味著接受WTO的整個(gè)規(guī)則，不允許選擇性批準(zhǔn)其中一部分協(xié)議，也不允許對(duì)協(xié)議中的某些條款或某個(gè)條款予以保留。在爭(zhēng)端解決的問題上，這個(gè)規(guī)則尤為顯得重要。(六)促進(jìn)發(fā)展規(guī)則。世界貿(mào)易體制的原則規(guī)定，該貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家更有利：允許它們有更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，有更大的靈活性和特別優(yōu)惠。我國(guó)就是堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家的地位加入世貿(mào)組織的，因此，我國(guó)“入世”后有許多好處。如可以享受所有締約方(個(gè)別宣布互不適用的締約方暫時(shí)除外)的穩(wěn)定的、無條件的多邊最惠國(guó)待遇;可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定八輪多邊貿(mào)易談判的成果，包括工業(yè)產(chǎn)品減讓、農(nóng)產(chǎn)品減讓、服務(wù)貿(mào)易減讓;可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定給予發(fā)展中國(guó)家的差別的、更加優(yōu)惠的待遇，等等。以上這些WTO規(guī)則，我國(guó)“入世”后對(duì)規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容都作了具體的承諾，因此，對(duì)于行政審判領(lǐng)域來說，盡快熟悉規(guī)則，適應(yīng)形勢(shì)需要，是很有必要的，也是十分迫切的。二、熟悉WTO解決紛爭(zhēng)機(jī)制，透視我國(guó)現(xiàn)行行政審判制度環(huán)境到目前為止，除了國(guó)際貨幣金融組織(包括世界銀行和國(guó)際貨幣基金會(huì))之外，世界貿(mào)易組織是最具影響力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。WTO規(guī)則可以視為具有國(guó)際法律效力的世界法典。它明確地設(shè)立了帶有強(qiáng)制性的兩種機(jī)制：一是屬政府性質(zhì)的貿(mào)易政策審議機(jī)制。其要求WTO成員將有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，必須定期接受其它成員的審議和評(píng)價(jià)。二是屬司法性質(zhì)的爭(zhēng)端解決機(jī)制(DSB)。該機(jī)制實(shí)質(zhì)是一個(gè)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)法庭”。WTO成員間一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，可以通過本國(guó)政府上告到WTO，WTO將通過隨機(jī)抽取的專家組作出裁決，如果不服裁決結(jié)果，可以上訴，但兩次裁決就是終局裁決，敗訴方必須執(zhí)行。如果拒絕執(zhí)行和改正，所有世界貿(mào)易組織成員將共同對(duì)其實(shí)行制裁和貿(mào)易報(bào)復(fù)，同時(shí)，受到影響的WTO成員，可以申請(qǐng)WTO授權(quán)，不再履行上述敗訴方成員的義務(wù)?？梢?，如果我們熟悉上述兩種帶強(qiáng)制性的機(jī)制，就會(huì)清楚地看到：我國(guó)入世就必須嚴(yán)格地履行WTO規(guī)則的義務(wù)，同時(shí)，又要善于利用WTO規(guī)則進(jìn)行自我保護(hù)。由于商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，這就意味著我國(guó)古代戰(zhàn)略思想的“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的問題。那么，我國(guó)目前行政審判制度環(huán)境存在哪些缺陷呢?筆者認(rèn)為主要有如下幾個(gè)方面：(一)地方和部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重。世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)非歧視待遇原則，其基本精神是追求平等，主要表現(xiàn)是最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。然而我國(guó)一些地方和部門為了保護(hù)本地區(qū)、本部門的利益，采取行政干擾司法裁判的手段，造成裁判不公。這不但對(duì)本國(guó)的當(dāng)事人是這樣，甚至對(duì)一方是外國(guó)的當(dāng)事人也是這樣。如果是后者的話，境外當(dāng)事人根本可以選擇不到中國(guó)來打官司，甚至通過其所在國(guó)的政府將糾紛直接提交到世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制予以處理。如果這樣的話，勢(shì)必影響中國(guó)司法的形象，影響中國(guó)在國(guó)際的信譽(yù)。(二)非關(guān)稅壁壘問題解決不好。非關(guān)稅壁壘是指專門事項(xiàng)和拖拉的公事程序等。主要表現(xiàn)在許多協(xié)議處理擾亂貿(mào)易的各種技術(shù)、官僚政治或法律問題。目前，我國(guó)還有相當(dāng)部分的地方行政審批手續(xù)拖拖拉拉，程序紛繁復(fù)雜，有的與WTO法律規(guī)則不相適應(yīng)的政策、法律、法規(guī)條文還沒有徹底廢除，一旦引起涉及WTO規(guī)則的行政官司，勢(shì)必使得行政審判處于無所適從，辦案效率不高。(三)司法透明度不夠。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定還存在很大差距，具體地說：中國(guó)的外貿(mào)政策制度和實(shí)施在全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一性;外貿(mào)體制的管理中有不少內(nèi)部行政規(guī)定，缺乏透明度;進(jìn)出口貿(mào)易措施隨意性大，缺乏合理性和可預(yù)見性。WTO透明度原則的具體要求是：成員方在互惠的基礎(chǔ)上迅速公布現(xiàn)行有效的有關(guān)貿(mào)易的政策、法律、法規(guī)等;成員方采取的統(tǒng)一辦法提高進(jìn)口貨物關(guān)稅或其他費(fèi)用征收的方式以及限制或禁止普遍適用的措施，非經(jīng)公布不得加以實(shí)施;成員方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施所有應(yīng)予公布的法律、法規(guī)等。此外，WTO透明度原則，不但要求體現(xiàn)在公開開庭的審理上，更要求體現(xiàn)在司法審判的全過程。目前，我國(guó)的行政審判在公開開庭方面是普遍做到了的，但是行政審判的判決書還沒有實(shí)施向社會(huì)公開化的程度，更比不上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)任何一個(gè)案件都可以極其方便地查閱判決書的做法。很顯然，公開原則落實(shí)不了，就會(huì)使行政訴訟缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)。傅拋(四律)司冬法審每查制書度有肯待逐怖步完袖善。乏我國(guó)丑加入松WT薄O議崇定書糠中對(duì)難司法鴉審查摧方面杰作出性承諾毫：我饅國(guó)應(yīng)影設(shè)立討、指錢定或慎者保赴持審敢議庭賀、聯(lián)越絡(luò)點(diǎn)夸和程礙序，悠以便健對(duì)涉袍及有感關(guān)貿(mào)方易和與知識(shí)贊產(chǎn)權(quán)挖保護(hù)化的法赴律、雞法規(guī)氧、司眨法判廣決和阿行政卻裁定拴的各脆項(xiàng)行瞎政行嚼為及哨時(shí)進(jìn)督行審搜查。咬審議叼庭應(yīng)怠當(dāng)公頭正、楊獨(dú)立脈于有備行政擺權(quán)的餐機(jī)構(gòu)漲，且洪對(duì)案到件的系結(jié)果漆沒有紹實(shí)際妙利益居。審靜議程賽序應(yīng)判當(dāng)包律括給憐予受片到審請(qǐng)議的崖任何成行為櫻影響吸的個(gè)沸人和粗企業(yè)紫上訴郊機(jī)會(huì)去，且煤上訴唉不應(yīng)尿受到典懲罰姐。如簡(jiǎn)果最股初的攔上訴趣是向假行政濤機(jī)關(guān)達(dá)提出船的，政則在莊任何套情況仁下都梳應(yīng)提裂供選三擇向滴司法冤上訴生的機(jī)貧會(huì)。榴對(duì)于澆上訴扛作出慈的裁袋決應(yīng)喝當(dāng)通檢知上雞訴人誰，且右應(yīng)以敏書面發(fā)形式不提供態(tài)作出刑該決爽定的賽理由志。任負(fù)何進(jìn)鬼一步陜上訴荷的權(quán)助利也兵應(yīng)告登知上碑訴人壞。屋因就我姻國(guó)目襯前情松況看否，履鄰行司段法審嘆查的炊原則禁有兩泊個(gè)途窩徑：牧一是絮行政勢(shì)機(jī)關(guān)繩通過岔行政姨復(fù)議槍等方粘式實(shí)影行的在內(nèi)部摘監(jiān)督舌;二竊是法融院對(duì)瞇涉及爸貿(mào)易配投資塞等行雜政案紗件的開審理躁。這猶兩個(gè)胳途徑竿已能墓?jié)M足射對(duì)行滾政行偽為進(jìn)苗行司扮法審私查的更基本珍需要租，但螞行政洋訴訟鄉(xiāng)的受蕉案范衰圍還葉有待瘡進(jìn)一誤步拓該寬。米我國(guó)摘19孫99蒙年4肌月頒寬布的視《行倍政復(fù)式議法部》，畝對(duì)行辯政訴坡訟的蓄受案植范圍拋產(chǎn)生宅了較襯大的何影響追，行院政訴外訟的扔權(quán)利粘保護(hù)濕范圍跳得到幣逐步乞擴(kuò)大叛：從宋法律飄行為層擴(kuò)大籃到事眠實(shí)行看為，畝從單且方行筐為擴(kuò)押大到居雙方渴行為揪，從果治安際管理沖處罰掙條例昆中的耽受害區(qū)人提昨起訴籮訟擴(kuò)切大到傍所有養(yǎng)的受鄉(xiāng)害人娛，可講訴性飯行政陵行為怎從涉由及人財(cái)身權(quán)備和財(cái)啞產(chǎn)權(quán)趣的行故政行降為擴(kuò)掉大到持除政剩治權(quán)梢以外對(duì)的所帶有其業(yè)他權(quán)不益的捆行政裁行為體。但己是，食行政知復(fù)議揚(yáng)法關(guān)傭于抽歌象行款政行煌為的窯受案炕范圍忘只是膜允許失申請(qǐng)攪人對(duì)貌規(guī)章喜以下俘的規(guī)獻(xiàn)范性廁文件芝，也給就是論人們醉常說銜的“睜紅頭憂文件飽”提菜出審饅查申捏請(qǐng)。鼻可見忌，我啊國(guó)的庫行政勿訴訟蚊制度傭還沒檔有對(duì)發(fā)抽象章行政暈行為膽提供粉足以彼符合淺WT劣O規(guī)饑則要失求的鋒審查命范圍燭，即暴目前照還有的相當(dāng)濃部分擊的抽訊象行翁政行蛇為不依屬行涂政訴制訟的泄受案育范圍椒，這據(jù)是我厲國(guó)立宇法缺禁陷的章一個(gè)肉表現(xiàn)帆。手張另一告?zhèn)€立骨法缺割陷表暗現(xiàn)是完行政芹機(jī)關(guān)畫“自鈴己擔(dān)荒當(dāng)自灰己的鳴法官呢”，詞缺乏央程序井正義供。我召國(guó)以閑往法命律規(guī)訪定由啄行政腹機(jī)關(guān)粘最終折裁決洗的具鞠體行低政行脾為，痕不屬灘人民炕法院捧受案滴的范檢圍?；j這種哪由行伶政機(jī)記關(guān)控文制終柱局裁艷決權(quán)貓的條筒款主悲要有羊三類輩：一捉是知材識(shí)產(chǎn)濫權(quán)領(lǐng)齒域。夸如《券商標(biāo)購(gòu)法》贊和《籍專利決法》劈，分饑別賦擦予商礦標(biāo)評(píng)接審委謹(jǐn)員會(huì)枕和專希利復(fù)鼻審委冠員會(huì)年的部督分終表局裁裳決權(quán)船。二串是出授入境婆管理爺法。眼當(dāng)事左人對(duì)崖公安拔機(jī)關(guān)庭的處撥罰不撤服，夠可以石向上傘一級(jí)苗公安塊機(jī)關(guān)白申請(qǐng)素復(fù)議吳，也法可以擦向法典院起竟訴。壽但是廊，一春經(jīng)選毀擇復(fù)侵議途皇徑，駁復(fù)議滔的決產(chǎn)定就脆是終弦局決妖定，麻不能翅向法扔院起耗訴。屈三是貨自然叫資源碼確權(quán)葉領(lǐng)域解。省疲級(jí)政揉府等先行政線機(jī)構(gòu)父執(zhí)掌厘最終搜裁決貸權(quán)。蔬蓄以上誘這三撓類由蹈行政攻機(jī)關(guān)掀擁有劍終局牌裁決琴權(quán)，午這與堤WT密O的熟司法吳審查沃原則鋪是相很違背牌的，齊也是虎與司伴法審務(wù)查獨(dú)嬌立性苦不相夢(mèng)符的俘。因聲此，勞通過降立法蔥全部旨收回愁行政蝕機(jī)關(guān)宣的終裳局裁問決權(quán)鍛，一哄攬子據(jù)由具脫有中亮立、存公正發(fā)的機(jī)哪構(gòu)-舍人民壩法院倒唯一汽擁有景作出栗最終黨裁決醬權(quán)，端這是套最明牲智和棒最佳貓的選釣擇。要但值塞得可澤喜的專是，橫我國(guó)嗓在“親入世歲”前懂的2桃00炸0年兄8月京修改匯后的患《專皮利法慧》和謊20錫01弟年1梳0月遷修改沫后的準(zhǔn)《商針標(biāo)法迫》，悔都分械別取中消了咬專利場(chǎng)復(fù)審巷委員坐會(huì)和坦商標(biāo)恐評(píng)審廢委員遍會(huì)的磚終局躲裁決壤權(quán)，博使涉業(yè)及專佳利和元商標(biāo)蠅的案烏件都摩能向每法院哥起訴慰，獲卡得司借法救材濟(jì)的嚷機(jī)會(huì)掠。向輸三、尸適應(yīng)膜WT勻O規(guī)姿則需幼要，雙加快匪行政仰審判奧制度偷改革丹的步歸伐蔑粘WT赴O規(guī)截則是熄建立叢在法老律基辱礎(chǔ)上幼的貿(mào)鼠易體株系，外它為呈國(guó)際靠貿(mào)易品提供具了基煉本的野法律肝規(guī)則筍，以引約束約世界建貿(mào)易侵組織內(nèi)各成均員將蛾其貿(mào)稅易政較策限識(shí)制在舅協(xié)定忙范圍認(rèn)之內(nèi)阻，然鹽后通援過國(guó)抬內(nèi)法廁來間教接影雷響自旬然人逆、企承業(yè)或前組織笑。即呀WT移O協(xié)梳議不推具有端國(guó)內(nèi)屬法的名地位南，而柜只能納通過骨轉(zhuǎn)化貿(mào)為國(guó)揪內(nèi)法禿適用倦。很篇明顯補(bǔ)，我幼國(guó)對(duì)突WT憐O所婦作的廁承諾踩在我浸國(guó)也自不具懷有國(guó)侄內(nèi)法罩的地悉位，橡也只垂能在菜本國(guó)瘦內(nèi)轉(zhuǎn)條化適牢用。竄無論竄是對(duì)讓W(xué)T銀O規(guī)愉則的遲轉(zhuǎn)化肥，還閘是對(duì)傭我國(guó)芹在W歉TO倒所作做的承珠諾轉(zhuǎn)殊化，掃務(wù)必糧做到臺(tái)兩個(gè)咸“確愈保”津：一架是確濃保轉(zhuǎn)雅化為烘國(guó)內(nèi)掀法的昨全國(guó)褲統(tǒng)一章遵守鹽;二甜是確甚保我昏國(guó)加餐入W池TO賀所應(yīng)詢當(dāng)享門有的悔權(quán)利照的實(shí)仗現(xiàn)和錘應(yīng)盡怨的義訪務(wù)的暴履行漂。我引國(guó)入昆世前撈后，職針對(duì)漫WT淺O規(guī)采則的案要求役和我犬國(guó)在郊WT前O所腳作的修承諾壯，對(duì)界法律忘、法握規(guī)、建規(guī)章騰的“盈立、期改、裳廢”份做了筑大量渴的工帝作，謠也取險(xiǎn)得了賠顯著桐成效竭。制揀訂了僑《個(gè)妄人獨(dú)澇資企拖業(yè)法習(xí)》，奮修訂頁了《臥公司趟法》慚、《必中外袋合作杏經(jīng)營(yíng)絮企業(yè)產(chǎn)法》偶、《剖外資掠企業(yè)匆法》朽、《條專利奉法》來、《山商標(biāo)躲法》距、《悶著作舉權(quán)法斜》等氧等。弓一大灰批法圣規(guī)、績(jī)規(guī)章哲也得驗(yàn)到從糧上而扛下的潛清理齡和廢退止。清畜我國(guó)巖入世知后，芳行政瘡審判以面臨剩的一塔個(gè)新哪任務(wù)嶼是履戰(zhàn)行我嘆國(guó)加替入W管TO服議定惹書關(guān)妄于司紋法審禁查的移承諾妥。因森此，詠將這每一承棄諾轉(zhuǎn)卻化為線國(guó)內(nèi)我法適歡用是努一個(gè)撕迫切許解決柿的問隊(duì)題。躲對(duì)于漁起訴巴到法巷院涉仙及W古TO炮規(guī)則吩的司途法審渡查案斑件，逃法院低要認(rèn)郊真審濾查其壟主體常資格遵和起昌訴條襯件，喘充分測(cè)保護(hù)訓(xùn)當(dāng)事陜?nèi)说睦^訴權(quán)缺。在過審理畫的過子程中司，既擦要注杏意保烈護(hù)我廳國(guó)的抱經(jīng)濟(jì)沈利益圾，又愁要嚴(yán)應(yīng)格遵搶守W有TO本法的表的基點(diǎn)本原推則，黎從我灣國(guó)實(shí)驕?zhǔn)￤頓TO拋法的房國(guó)內(nèi)膀立法弦和司文法解叨釋中找去尋少找解閉決途枝徑，季妥善沒審理宰案件拐。此嫩外，阻還要揮注意輕WT匆O透蝶明度竿原則班，絕扛不能煌搞“葵暗箱省”操傻作;液要