產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型區(qū)域開發(fā)模式

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型區(qū)域開發(fā)模式摘要：區(qū)域開發(fā)是一個(gè)相對寬泛的概念.在以往的區(qū)域開發(fā)過程中，一些地方通常過于注重土地資源對區(qū)域開發(fā)的推動(dòng)作用，而忽視了產(chǎn)業(yè)所起到的重要作用。今后，各地方政府將逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域開發(fā)的推動(dòng)作用，從而使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：區(qū)域開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向從我國城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，老城、城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)是城市化進(jìn)程的三個(gè)支點(diǎn)，也是推動(dòng)城市發(fā)展的“三駕馬車”。對于開發(fā)區(qū)的投資開發(fā)建設(shè)，是為了借助開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)引擎的作用，提高本地的工業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)活力。因此，我們關(guān)于城市發(fā)展總結(jié)出了三句話，即“做好老城、做優(yōu)新城、做強(qiáng)開發(fā)區(qū)”。單一目標(biāo)的發(fā)展理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)對開發(fā)區(qū)的要求。未來，開發(fā)區(qū)在為城市提供經(jīng)濟(jì)增長引擎的同時(shí)，還需要在提高城市承載能力、改善居民生活條件等方面做更多貢獻(xiàn)。同時(shí)，這也是開發(fā)區(qū)避免出現(xiàn)與主城割裂、綜合配套不足等問題的內(nèi)在要求。在這樣的背景下，我們提出了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型區(qū)域開發(fā)模式（IOD模式），為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供一種新的思路和模式。這種模式在突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，還以區(qū)域開發(fā)理論強(qiáng)調(diào)了開發(fā)區(qū)發(fā)展的多目標(biāo)性。根據(jù)IOD理論的設(shè)想，開發(fā)區(qū)在城市發(fā)展中的新定位是“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、樂活住區(qū)”。在新的定位中，開發(fā)區(qū)既要大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要為區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)移民提供良好的居住環(huán)境、配套設(shè)施，實(shí)際上就是要打造一個(gè)有堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)新城。1當(dāng)前區(qū)域開發(fā)的主要模式目前，常見的區(qū)域開發(fā)模式有三種：公共交通導(dǎo)向開發(fā)模式（TOD模式）、服務(wù)導(dǎo)向開發(fā)模式（SOD模式），以及規(guī)劃預(yù)期導(dǎo)向開發(fā)模式（AOD模式）。TOD是以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（transit-orienteddevelopment）模式，是規(guī)劃一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。此種模式的重點(diǎn)是通過區(qū)域內(nèi)道路橋梁的建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)外的通達(dá)性，吸引其它投資人的持續(xù)跟進(jìn)及居民的不斷遷入，進(jìn)而提高區(qū)域的成熟度。SOD模式（Service-OrientedDevelopment）是近年來我國城市規(guī)劃與建設(shè)中產(chǎn)生的一種新方式，是一種通過社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)的開發(fā)模式，即城市政府利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢，通過規(guī)劃將行政或其他城市功能進(jìn)行空間遷移，使新開發(fā)地區(qū)的市政設(shè)施和社會設(shè)施同步形成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差，同時(shí)獲得空間要素功能調(diào)整和所需資金保障［1］。AOD（Anticipation-Oriented-Development）模式即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)模式。政府通過預(yù)先發(fā)布規(guī)劃消息，公開相關(guān)信息。利用政府的信譽(yù)，激發(fā)、引導(dǎo)市場力量進(jìn)行先期的相關(guān)投人，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境和所需氛圍，以便于政府在最為適合的時(shí)機(jī)，以較小的投入實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。在這三種模式中，土地都是關(guān)鍵。在土地資源比較富集的地區(qū)，或是在開發(fā)初期，這三種模式可以起到以小博大的效果。但隨著土地資源的日益緊缺，以及開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，這三種模式都已不能完全滿足現(xiàn)實(shí)的需要。根據(jù)我們的研究，采用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開發(fā)模式（IOD模式）將彌補(bǔ)上述幾種模式的不足。2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型區(qū)域開發(fā)模式的含義產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型區(qū)域開發(fā)是指將單一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力，其它資源、政策均圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)揮應(yīng)有作用。各地的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)便是這種模式的一種體現(xiàn)。這種區(qū)域開發(fā)模式可以總結(jié)為三句話：以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)為發(fā)展核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為發(fā)展基石，以政策配套為發(fā)展保障。這種模式的核心在于產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，也就是說該區(qū)域的發(fā)展應(yīng)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展、壯大，該區(qū)域也實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這種模式的內(nèi)在邏輯是：通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，形成核心區(qū)的第一批產(chǎn)業(yè)移民；隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大，相關(guān)配套企業(yè)也將逐步進(jìn)駐該區(qū)域，帶來第二批產(chǎn)業(yè)移民；隨著區(qū)域內(nèi)企業(yè)持續(xù)增多，人口不斷增加，區(qū)域配套也大幅改善，與老城區(qū)相比的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，從而吸引更多城市居民的遷入，區(qū)域的成熟度逐步提升。另外，這種模式能否達(dá)到預(yù)期效果還有兩個(gè)關(guān)鍵因素，一個(gè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的選擇、培育；第二個(gè)是進(jìn)行區(qū)域開發(fā)所需要的相關(guān)配套政策，特別是產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、土地政策等。3采用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型區(qū)域開發(fā)模式的意義與其它開發(fā)模式相比，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型開發(fā)模式更為先進(jìn)。因?yàn)椋鼜母鼮槿娴睾w了區(qū)域開發(fā)過程中的各個(gè)關(guān)鍵問題，比如區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力問題，區(qū)域發(fā)展最終的盈利模式問題，拆遷居民的安置、就業(yè)問題以及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題等等，因此，具有以下重要意義：3.1有助于提高經(jīng)濟(jì)實(shí)體的質(zhì)量通過土地出讓獲得的收益，是一種價(jià)值的轉(zhuǎn)移，而不是真正的價(jià)值創(chuàng)造。與此不同的是，工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)都不同程度地創(chuàng)造著實(shí)實(shí)在在的價(jià)值，特別是工業(yè)生產(chǎn)所創(chuàng)造的價(jià)值更為巨大。在區(qū)域開發(fā)過程中，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，將會促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，逐步在區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，從而為區(qū)域持續(xù)、快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。3.2有助于確定區(qū)域發(fā)展最終的盈利模式采用其它類型的區(qū)域開發(fā)模式，政府及平臺公司的收益主要來自三個(gè)方面:土地出讓收益，配套商業(yè)地產(chǎn)的租金收入，商貿(mào)流通領(lǐng)域產(chǎn)生的稅收。如果采用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開發(fā)模式，隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷成熟，企業(yè)所貢獻(xiàn)的稅收也將不斷增加，成為政府及平臺公司收益的主要來源，同時(shí)土地等其它收益作為重要補(bǔ)充。這就逐漸形成了一種新的、更可持續(xù)的盈利模式。3.3有助于解決區(qū)域發(fā)展中的征地安置問題在一定程度上講，區(qū)域開發(fā)的過程實(shí)際就是城市擴(kuò)張、農(nóng)村收縮的過程。在這一過程中，會出現(xiàn)很多棘手的問題，特別是失地農(nóng)民的安置問題。在既有模式下，在失地農(nóng)民的“安居”方面做得比較好，但在“樂業(yè)”方面還存在很多不足。采用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開發(fā)模式，能從兩方面處理：一方面將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，加大扶持力度，推動(dòng)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，使部分失地農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，隨著工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展，將帶來較多的就業(yè)機(jī)會，也能夠解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”。3.4有助于優(yōu)化城市整體布局。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開發(fā)模式的一個(gè)核心思想是，由就業(yè)機(jī)會的增多，帶來的住房需求的增加、商業(yè)配套設(shè)施的完善，最終的目標(biāo)是使居民在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)安居、樂業(yè)、頤養(yǎng)。這產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果是，會將部分城市居民從舊城中分流出來，進(jìn)而減少舊城的壓力，并逐步形成以不同產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的若干區(qū)域。3.5有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是這一模式最大的意義。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的延續(xù)性，會從一個(gè)階段向更高階段發(fā)展，當(dāng)發(fā)展到成熟階段并開始衰落的時(shí)候，新的產(chǎn)業(yè)也已開始孕育。區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有一定的階段性，隨