公共管理專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建

公共管理專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建

論文關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建

論文摘要：公共管理專業(yè)的實踐教學對培養(yǎng)符合當前社會管理需要的合格人才至關(guān)重要，應從更新教學思維方式入手，合理設置教學模塊，創(chuàng)新評價體系，完善基礎(chǔ)性保障措施。

隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設計及教學安排上，對培養(yǎng)應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應社會的要求。

實踐教學，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習、畢業(yè)設計、社會調(diào)查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環(huán)節(jié)，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內(nèi)容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學的理念體系

1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側(cè)重學術(shù)研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應用能力為主線，有針對性地設計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數(shù)僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學科知識、學科結(jié)構(gòu)強化為教學的核心內(nèi)容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業(yè)課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應的調(diào)整。應根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。

3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求?，F(xiàn)在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內(nèi)容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應用能力的綜合性、設計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。

二、重組教學模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學的內(nèi)容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學的內(nèi)容體系方面，可以設計以下6個模塊。

1.基礎(chǔ)訓練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經(jīng)濟學為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結(jié)合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。

2.實驗教學模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設十分不完備，需要大力加強。

3.實習模塊。主要是學生在校內(nèi)外教師的指導下，在實習場所進行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習模塊主要包括校外的專業(yè)實習、畢業(yè)實習、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學生在完成學校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文?，F(xiàn)在對學生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認為抄襲的現(xiàn)象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關(guān)。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結(jié)構(gòu)，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如政務活動程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設置、教材研發(fā)、實驗室建設、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。

三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學的評價體系

理論課對學生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學生的學習掌握情況，實踐課的考核評價應該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設計、實踐報告等來檢查，考核的是學生的綜合應用能力。因此，在搭建評價體系時，應該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。

1.在評價的內(nèi)容方面，應盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責任感和團隊精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學生對課程的參與度、學生對知識綜合運用能力、學生對課程學習的貢獻以及創(chuàng)新能力等。

3.在評價的結(jié)果方面，學生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實踐單位的意見，校外指導教師的意見以及同項目組同學的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學過程中是否具備認真負責的態(tài)度和學生的實踐成果。健全教師在實踐教學計劃、實踐教學實施、實踐教學總結(jié)等方面的具體考核標準。對學生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學校監(jiān)管部門應該及時掌握教師實踐教學的情況，對于不負責任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學的保障體系

1.改革教學管理，建立實踐教學制度。在現(xiàn)有的教學管理體系下，多數(shù)學校是一種“虛擬的學分制”，學生必須按照教學計劃按部就班地上課，學生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應逐步實行“彈性學習制”和“完全學分制”等，提高學生學習的積極性，鼓勵學生的創(chuàng)新意識，承認學生取得學分途徑的多樣性和靈活性。當前，應結(jié)合實際情況，健全實踐教學工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學順利開展。主要規(guī)范擔任實踐教學工作部門和人員的職責分工；實驗室、實訓室、實習基地建設與管理方面的實施細則；實踐教學評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。

2.開放校內(nèi)實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓基地。公共管理專業(yè)教學實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應用廣泛的信息資源進行公共管理教學的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學生實習多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習，穩(wěn)定性差，實習內(nèi)容與教學內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導和解決學生在實習中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應加強教學實習基地的建設，發(fā)揮學校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團體、研究機構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學生提供一個穩(wěn)定的實習場所。

3.加強師資培訓，提高教師實踐能力。韓國的應用型大學在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓教師資格條例，詳細規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學習，考取相應的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學識水平高、業(yè)務能力強的業(yè)務骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導學生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強。

4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學開展。學校應設立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學基金，加強校內(nèi)實驗室和校外實踐基地的建設力度，花大力氣培養(yǎng)和引進實踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費、增加師生的教育實習經(jīng)費，支持實踐教學項目的開展，促進實踐教學改革，使實踐教學的質(zhì)量上一個新的臺階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設中存在的問題，應從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標、課程體系、就業(yè)渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進行較多的實踐教學研究，并在實施中不斷加以總結(jié)，促進公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導應用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、