全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會在銀召開

全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會在銀召開力推神華經(jīng)驗(yàn)

促進(jìn)安全生產(chǎn)盛夏的塞上綠草如茵，美麗的鳳城鮮花燦爛。7月19日，全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會在銀川隆重召開。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席大會并作重要講話。國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁就學(xué)習(xí)推廣神華經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安排部署。寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅出席會議，主席王正偉致辭。神華集團(tuán)黨組書記、董事長張喜武作了題為“強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控管理，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展”的發(fā)言，神寧煤業(yè)集團(tuán)董事長王儉介紹了神寧煤業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。會議由國務(wù)院副秘書長肖亞慶主持，國家發(fā)改委副主任連維良，國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記黃淑和，工業(yè)和信息化部副部長蘇波，科技部紀(jì)檢組組長郭向遠(yuǎn)，國家安監(jiān)總局黨組副書記、副局長王德學(xué)，財政部黨組成員、部長助理余蔚平，國家安監(jiān)總局副局長、煤監(jiān)局局長付建華，國土資源部總工程師鐘自然，國家能源局副局長吳吟在主席臺就坐。馬凱在講話中指出，神華集團(tuán)作為我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年的探索和努力，煤礦安全生產(chǎn)達(dá)到世界先進(jìn)水平，溫家寶總理、張德江副總理對神華集團(tuán)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的做法給予充分肯定，并作出重要批示，要求總結(jié)推廣神華集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)工作。馬凱指出，國務(wù)院近年來制定出臺了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，各地區(qū)、各部門、各單位齊心協(xié)力認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時期，也是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的特殊時期，對于這一基本國情必須要有清醒的認(rèn)識，要正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。馬凱在部署今后一個時期的煤礦安全生產(chǎn)工作時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和推廣神華經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針落實(shí)到煤礦生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的全過程；要重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，著力開展"打非治違"專項(xiàng)行動；要加強(qiáng)瓦斯防治和抽采利用，著力深化煤礦整頓關(guān)閉工作，提高煤礦安全保障水平，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察，以總結(jié)推廣神華經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，扎實(shí)工作、超前防范，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的“十八大”勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。楊棟梁就學(xué)習(xí)推廣神華集團(tuán)“五個一”經(jīng)驗(yàn)提出要求。他指出，各地區(qū)、各部門和各單位要準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真把握神華經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)和要點(diǎn)，在落實(shí)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上狠下工夫。神華集團(tuán)作為煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，為我國煤炭工業(yè)的改革發(fā)展和安全生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，經(jīng)過多年實(shí)踐，在煤礦安全生產(chǎn)方面探索和積累了“五個一”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)、各部門和各單位，要學(xué)習(xí)神華強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識；學(xué)習(xí)神華安全生產(chǎn)工作勇于創(chuàng)新的精神；學(xué)習(xí)神華在安全生產(chǎn)上嚴(yán)格的管理；學(xué)習(xí)神華安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制，把神華經(jīng)驗(yàn)真正學(xué)到手。楊棟梁指出，下半年煤礦安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢，要采取切實(shí)措施加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)抓好煤礦資源整合和小煤礦整頓關(guān)閉工作，著力提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平，切實(shí)履行煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)安全管理，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。加強(qiáng)瓦斯、水、火等重大隱患整理，有效防范、堅決遏制煤礦重特大事故。強(qiáng)化科技支撐，依靠科技進(jìn)步，提高煤礦及各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)汛期安全防范工作，堅決防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。王正偉在致辭中介紹了寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀。他指出，寧夏與神華集團(tuán)開展合作以來，借助神華的資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在寧東能源化工基地建成了一批現(xiàn)代化礦井、煤化工和電力企業(yè)。寧夏進(jìn)入了快速發(fā)展的歷史時期，安全生產(chǎn)環(huán)境更加復(fù)雜，安全生產(chǎn)壓力更大，寧夏將通過這次大會學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力縮小差距，建設(shè)和諧幸福新寧夏?，F(xiàn)場會上，張喜武重點(diǎn)概括了神華集團(tuán)多年來在煤炭安全生產(chǎn)方面取得的經(jīng)驗(yàn)。他說，神華集團(tuán)謀求科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法，可以概括為“五個一”，即樹立一個先進(jìn)安全理念，為安全發(fā)展奠定堅實(shí)思想基礎(chǔ)；構(gòu)建一套風(fēng)險預(yù)控管理體系，為安全發(fā)展提供有效手段；探索一條現(xiàn)代化礦井建設(shè)途徑，為安全發(fā)展開辟新路子；打造一支素質(zhì)過硬的職工隊(duì)伍，為安全發(fā)展構(gòu)筑人才保障；培育一種特色安全文化，為安全發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。王儉在會上介紹了神寧煤業(yè)集團(tuán)不斷筑牢安全科學(xué)發(fā)展根基，以安全技改為重點(diǎn)，以班組建設(shè)為抓手，以先進(jìn)理念為引領(lǐng)的煤炭生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。靠理念、靠文化、靠體系、靠科技的全方位、多層次、立體式的人性化管理方式，使得神寧煤業(yè)集團(tuán)安全管理從傳統(tǒng)粗放向本質(zhì)安全邁出了堅實(shí)步伐。自2023年以來，神寧煤業(yè)集團(tuán)累計生產(chǎn)原煤2億多噸，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”。此次現(xiàn)場會由國務(wù)院辦公廳主辦，國家安監(jiān)總局、寧夏回族自治區(qū)政府和神華集團(tuán)承辦。國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人和全國各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)及煤礦安全生產(chǎn)管理相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，中國華能集團(tuán)等涉煤中央企業(yè)及北京京煤集團(tuán)等53家地方涉煤企業(yè)代表應(yīng)邀參加了會議。當(dāng)日上午，與會代表分組參觀了神寧煤業(yè)集團(tuán)梅花井礦、石炭井焦煤公司、汝箕溝礦、羊場灣礦、靈新礦、寧東倉儲配送中心、礦機(jī)維修公司、煤化工分公司、安居工程以及教育培訓(xùn)中心。（記者馬俊虎耿育盛）馬凱在全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上的講話——牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念

扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱同志們：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們在這里召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的要求和部署，交流推廣神華集團(tuán)等煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動作用，推動煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

神華集團(tuán)作為我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年的探索和努力，煤礦安全生產(chǎn)達(dá)到世界先進(jìn)水平。去年神華集團(tuán)產(chǎn)煤4億噸，百萬噸死亡率降到0.018，與美國基本持平，遠(yuǎn)低于0.564的全國平均水平，其中神寧煤業(yè)集團(tuán)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零死亡”。溫家寶總理、張德江副總理對神華集團(tuán)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的做法給予充分肯定，作出重要批示，要求總結(jié)推廣神華經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)工作。19日上午，與會同志實(shí)地考察了神寧煤業(yè)集團(tuán)的幾個煤礦和地面單位，看到了井下先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備，學(xué)習(xí)了科學(xué)的安全管理體系，感受到濃厚的安全文化氛圍，留下了深刻印象。

神華集團(tuán)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在先進(jìn)的理念、科學(xué)的管理、領(lǐng)先的技術(shù)、過硬的隊(duì)伍、優(yōu)秀的文化等方方面面，最根本、最核心之處在于：始終堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，以對廣大礦工生命安全高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，堅持把安全放在各項(xiàng)工作的首位，作為企業(yè)生存發(fā)展壯大的前提、基礎(chǔ)和保障，構(gòu)建了一整套科學(xué)嚴(yán)密的安全風(fēng)險預(yù)控體系，實(shí)現(xiàn)了全員、全方位、全過程的有效管理，走出了一條安全發(fā)展的良性循環(huán)之路。神華集團(tuán)的做法和經(jīng)驗(yàn)遵循安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，有效解決了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的許多共性問題，符合我國煤炭行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展的客觀實(shí)際，具有廣泛的適用性。煤礦企業(yè)規(guī)模有大小、實(shí)力有強(qiáng)弱、資源條件有差異，不可能完全照搬照抄神華經(jīng)驗(yàn)，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先進(jìn)理念和方法，結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，就一定能夠不斷創(chuàng)造出新的更多的經(jīng)驗(yàn)，一定能夠把煤礦安全生產(chǎn)搞上去。

剛才，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉同志向大家介紹了寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和安全生產(chǎn)管理工作的做法，神華集團(tuán)董事長張喜武同志系統(tǒng)介紹了構(gòu)建安全風(fēng)險預(yù)控管理體系等成功做法，安監(jiān)總局局長楊棟梁同志就學(xué)習(xí)推廣神華集團(tuán)“五個一”經(jīng)驗(yàn)提出了意見，講得都很好。下面，我就學(xué)習(xí)借鑒神華經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步做好全國煤礦安全生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見。一、各方齊心協(xié)力，我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效

煤炭是我國能源主體，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全，影響廣泛，社會高度關(guān)注，是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，并親自深入井下視察煤炭生產(chǎn)、慰問一線職工。張德江副總理經(jīng)常深入煤礦企業(yè)考察調(diào)研，研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重大問題。國務(wù)院近年來制定出臺了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，大力推動煤礦企業(yè)兼并重組和瓦斯防治工作，部署深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”等專項(xiàng)行動。各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，狠抓安全責(zé)任和措施的落實(shí)，嚴(yán)格安全管理和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。組織修訂《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，頒布實(shí)施30多個煤炭生產(chǎn)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，完善了煤礦安全規(guī)程，制定了一系列嚴(yán)格安全責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)考核和行政問責(zé)的規(guī)章制度。各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定了一系列地方性法規(guī)和保障措施，基本建立起與實(shí)際工作需要相適應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度保障體系。

二是深入開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動。成立專門組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，分階段細(xì)化工作方案，組織開展重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和檢查督導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊無證無照、證照不全等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)以及抗拒執(zhí)法等行為。截至7月中旬，全國煤礦共打擊治理各類非法違法和違規(guī)違章行為77021起，責(zé)令停產(chǎn)、停建2157家，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為、強(qiáng)化安全管理、遏制事故發(fā)生起到了積極作用。

三是大力強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合防治工作。堅持綜合治理與開發(fā)利用相結(jié)合，大力落實(shí)財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、上網(wǎng)電價優(yōu)惠等扶持政策措施。加大瓦斯抽采利用力度，加強(qiáng)示范工程建設(shè)，建立瓦斯防治能力評估制度。嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施，瓦斯防治工作取得重大進(jìn)展。上半年，全國瓦斯抽采量、利用量同比分別增長21.6%和34.8%，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56.1%和54.5%。澤灣籠四是賞深入榴推進(jìn)昂小煤追礦整眾頓關(guān)蔽閉和扶煤炭高資源妙整合譯。持陸續(xù)加片大小妻煤礦暫整頓郵關(guān)閉凝力度編，對它無證統(tǒng)無照濾非法這生產(chǎn)咐的煤登炭企嚷業(yè)依嗎法予笛以關(guān)務(wù)閉取析締，祖對存黎在重博大安歌全隱峽患的蝴堅決帶責(zé)令踢停產(chǎn)訓(xùn)整頓耍。同消時，穗積極些開展枝煤炭麻資源攤整合該，鼓廟勵優(yōu)賽勢企隔業(yè)對尤小煤緩礦進(jìn)慧行兼淺并重取組和抽技術(shù)陷改造呆，擴(kuò)睬展優(yōu)殘勢產(chǎn)遵能，番建立粱小煤駱礦正劈常退氣出機(jī)竹制，船取得珍明顯泛成效脊。去系年以善來，暑全國狡實(shí)施醬兼并投重組瞞和技唉術(shù)改偏造煤砌礦1矛81恢8個工，依煌法取哀締關(guān)霸閉礦鍬井4資91顆個，圍淘汰禾落后村產(chǎn)能熄47伸16偽萬噸鑼。穗閑渾五是附積極賢推動陷煤礦要安全駐科技悉進(jìn)步注。將婚煤礦蜘安全梢科技牧納入其國家盤主體決科技癢計劃濤，建缸立1值5個舌國家茶重點(diǎn)慚實(shí)驗(yàn)占室，條深入脹開展拜煤礦鋤關(guān)鍵東技術(shù)椅與裝晃備攻繡關(guān)。駱積極蠶開發(fā)飽推廣抬薄煤血層機(jī)景械化兔開采頭成套有技術(shù)弄，強(qiáng)克制淘鼠汰落射后生拜產(chǎn)工隆藝和獲裝備豪，加憂快推錯進(jìn)煤掌礦安托全避僅險系姨統(tǒng)建能設(shè)。感目前覽，所豈有國未有重艷點(diǎn)煤素礦和豪大部疲分地粉方煤祝礦建燈成了耳監(jiān)測墻監(jiān)控流、人削員定稱位、拾壓風(fēng)敵自救家、供累水施朽救和筆通信祝聯(lián)絡(luò)弦系統(tǒng)茶，有斗38版01乞處煤隸礦已足建成聲或正深在建菊設(shè)緊阿急避繳險系席統(tǒng)。梯喚問六是述切實(shí)沖加強(qiáng)強(qiáng)煤礦頭安全誓基礎(chǔ)討能力果建設(shè)施。充質(zhì)分利蕉用國棄債資帶金及貍安全敬費(fèi)用羊提取標(biāo)使用繡等相清關(guān)政投策，貨不斷肥加大羽煤礦猴安全乞投入子力度姐，深冶入開振展煤爬礦安簽全質(zhì)鉛量標(biāo)鍛準(zhǔn)化攪達(dá)標(biāo)社創(chuàng)建悟活動勸，全慣面加槐強(qiáng)安斜全宣些傳教黃育和秩培訓(xùn)殖，加均快礦饅山應(yīng)拍急救沈援基瘦地和強(qiáng)隊(duì)伍歌建設(shè)弱。截腦至目倦前，質(zhì)已連蟻續(xù)8耀年投否入國慮債資毅金2席40查億元父，帶灰動地舟方和企企業(yè)拒投入煮12需62銀億元友，全侄國9肯0%侄以上窩的生密產(chǎn)礦碎井實(shí)防現(xiàn)安刊全質(zhì)賊量標(biāo)避準(zhǔn)化末，培粘訓(xùn)煤秘礦安將全班勾組長葛17死.2祖萬人攻，建佳成專儀職礦揚(yáng)山救扯護(hù)隊(duì)犯伍2設(shè).7拾萬人咽。言掠畝通過舅各方編面共曉同努君力，似在近防年來坊國民娛經(jīng)濟(jì)拖持續(xù)糊快速撫發(fā)展播、煤池炭產(chǎn)普量連偉年大航幅增寬長的葛情況之下，墳煤礦圓安全莫生產(chǎn)仁實(shí)現(xiàn)挎了持渠續(xù)穩(wěn)巴定好則轉(zhuǎn)，刑取得俗了緊“三柄個持牛續(xù)下掛降、疑一個英明顯棉提升鋒”的輕突出豎成績摘。事兼故總績量持親續(xù)下老降。秋在“賞十一類五”石事故澇起數(shù)舌和死蜂亡人羅數(shù)連玩年大擴(kuò)幅下進(jìn)降的孝基礎(chǔ)漿上，泊20款11高年同奶比分零別下貫降1窗4.仙4%睜和1粒9%銀，今慎年上銹半年朝同比恰又下此降2擇8.奔2%策和2跑6.娘3%登。較勉大以械上事皂故持繁續(xù)下端降?？?0祝11獸年較齊大事旅故同束比分套別下逗降2上2.乘7%呈和2鞭0.都3%抽，重景特大雨事故際分別墳下降構(gòu)12離.5仗%和擔(dān)34璃.5計%；陸今年攝以來胡（截芬至7耀月1搜5日足），旺較大蒙事故億同比份分別傻下降分20斤.3瘦%和旱21揮.7雹%，勤重大勻事故念同比兼起數(shù)袖持平針，死粱亡人屬數(shù)下序降4察.9傾%，緞沒有騾發(fā)生蚊特別貫重大雁事故殼。煤挨炭百胃萬噸什死亡柏率持榆續(xù)下容降。途繼2疲00步9年損降到雪1以池下，株20份11影年降卸到了少0.弊56奇4，屬今年送上半艱年進(jìn)饅一步妥降到南0.漿35靜6，糖同比俗下降聽30鹿.2逗%。李企業(yè)頌安全樂生產(chǎn)陽整體熄水平慎明顯葡提升夜。2蘆01旨1年樂全國燈9萬創(chuàng)噸及層以上模煤礦緣中，曬有1軟04尋6處構(gòu)實(shí)現(xiàn)元連續(xù)無安全緣生產(chǎn)陷10陷00邀天以岸上、剖產(chǎn)能丑7.搬24等億噸板，分隱別占睛全國鈔礦井俘數(shù)量廣及產(chǎn)嬌量的愧7.芬6%體和2物0.碗6%的。這頭些成峰績來圍之不傅易，狀是黨毅中央游、國驢務(wù)院核正確重領(lǐng)導(dǎo)樹的結(jié)停果，朽也是議各級寇政府期、各西有關(guān)午部門琴和各匆煤炭晝企業(yè)好共同暫努力宜奮斗臺的結(jié)訪果，焦凝結(jié)貫著同窄志們落的心湖血和咳汗水淹。特磨別是植廣大降煤礦寄職工香，年理復(fù)一番年長醋期奮羅戰(zhàn)在渾條件退艱苦沒的井喚下生營產(chǎn)一尊線，燥為經(jīng)俘濟(jì)社千會發(fā)儀展做肆出巨乘大貢昆獻(xiàn)。舅借此比機(jī)會魔，我綱代表踩國務(wù)裂院，雁向大能家并鞏通過爪你們情向廣垃大煤番礦職演工表清示衷飲心的邪感謝樸和誠笑摯的略慰問殿！四番寶二、降正視回差距鉆問題塊，進(jìn)構(gòu)一步灘增強(qiáng)跪做好村煤礦去安全喝生產(chǎn)假工作企的緊歷迫感逢和責(zé)鋒任感掛宵鄰當(dāng)前徒，我侍國正晨處于車工業(yè)謠化和封城鎮(zhèn)址化的愧加速嘉發(fā)展遵時期央，也捧是生乒產(chǎn)安鈴全事她故易太發(fā)多譜發(fā)的替特殊芬時期薦，對慧這一婆基本宗國情荒必須果要有袖清醒質(zhì)的認(rèn)踏識。邊要看風(fēng)到，句我國盛煤礦服安全玉生產(chǎn)梅工作元與發(fā)擋達(dá)國乖家相暮比，灣整體陷上還閑有較遞大差究距，教事故屆總量鴉仍然務(wù)過大耳，重劣特大排事故謹(jǐn)仍時夾有發(fā)欠生，英安全押形勢享依然團(tuán)嚴(yán)峻盲。2嬸01卵1年像，全扣國煤絡(luò)礦發(fā)作生事博故1汁20徐1起躍、死招亡1傘97艦3人諒，平釣均每儉天至凍少發(fā)撲生3稍起、曬死亡窯5人陜；全酒年發(fā)屢生重豆大事敵故2昌0起覽、死選亡3據(jù)07炕人，叔同比秧分別翻上升桃11戲.1負(fù)%和繞4.敏4%半，還判發(fā)生冰1起痰死亡慘43薯人的往特別啟重大傭煤與鈴?fù)咚故彝怀鲴R事故船。今漁年以頸來（備截至奇7月昨15雙日）掩，全庫國煤幟礦共方發(fā)生這較大跡以上欄事故君40既起、釀死亡疑26蹄8人片。煤訴礦事暫故多架發(fā)，固固然曲有我揪國煤亞礦地嫌質(zhì)條榨件復(fù)腥雜、您災(zāi)害閥威脅裁嚴(yán)重馳、隨榆著礦煩井開仰采延誓深安將全管壯理難址度不塘斷加勝大等悔客觀部因素抵，但諸也充蜂分暴蛾露出識煤礦燈安全燃管理西中存玩在的卻一些根突出變問題蜻。概阻括起蒙來，澇主要言有以恢下幾廚個方天面：涉半（妖一）慈對非喚法違冤法行原為打?qū)糁瘟依聿慌c徹底撫。隨妹著“艇打非任治違觸”專裝項(xiàng)行男動的觸深入找開展哭，非都法違潮法生漿產(chǎn)經(jīng)善營建寸設(shè)行衫為有革所遏盡制，活但仍貧然是坑導(dǎo)致襯重特選大煤哄礦事尾故的暑主要瘋原因徑，反籌映出乓一些滿地方偶“打縫非治息違”薯態(tài)度爬不堅齡決、旋措施派不得撥力、萍執(zhí)法字不夠富嚴(yán)，掙致使醬一些醋煤礦慈置國猴家三狀令五鉤申于裝不顧矩，超淋層越鬼界開脆采、閉停產(chǎn)鋤整頓萄卻私滿自偷妹采、竹關(guān)閉賽取締田后又方死灰氏復(fù)燃鴉等嚴(yán)顆重違濁法行浴為禁這而不障絕。繭參（澇二）往煤礦娃整頓占關(guān)閉跪工作炭不得圍力。肆經(jīng)過醉多年捏的艱宮苦努起力，燭一大傻批不牙符合繞條件薦的小棒煤礦獵得到敗整合傅關(guān)閉慚，有屆力促創(chuàng)進(jìn)了哲煤礦婚安全肢生產(chǎn)賠。但蘋隨著墻這項(xiàng)事工作紅深入計推進(jìn)努，難貍度越死來越奸大，夾目前亡已進(jìn)間入攻希堅階輪段。害一些諷地方世和部丟門存料在畏臂難情射緒，柄工作倒不主肝動，病推動膽力度章不夠間，致獎使整寄頓關(guān)壩閉收愈效與超預(yù)期貿(mào)差距她較大積。上替半年造不符鴿合條識件的蜂小煤涂礦全子國僅去關(guān)閉烏62物處，睡不到院全年瓦計劃漏的1蜘/1暫0。煩目前丟，小規(guī)煤礦澆數(shù)量閣占全討國煤筒礦總辜量的哭76狹.4悲%、貢產(chǎn)量弄僅占末35酒%，劃但事滾故起菊數(shù)和厭死亡鐮人均縮占7初0%嚇以上漏，一辮些不師符合貨條件茫的小沒煤礦喪仍是掌隱患驅(qū)集中潮區(qū)和隸事故瞞重災(zāi)詢區(qū)。閥撐（稱三）字安全援生產(chǎn)?；A(chǔ)記不扎辰實(shí)。慰一些抄地方伐煤礦聚企業(yè)毅安全習(xí)投入科不足韻、技樹術(shù)裝新備水級平較撐低、征從業(yè)兵人員贏素質(zhì)嚇低下稅，特欲別是序生產(chǎn)申一線與絕大常部分伶是農(nóng)拳民工惕，安優(yōu)全意援識淡熟薄，裁缺乏疊系統(tǒng)狂的安聚全培肥訓(xùn)，羞往往饅既是礦事故抽的肇僅事者喉，又旁是受翼害者繩。即間使一壞些國經(jīng)有大剪礦也填存在初生產(chǎn)摘布局脹不合犯理、反現(xiàn)場值管理修不規(guī)錦范、溜專業(yè)柔技術(shù)思人員蹤匱乏博等突窄出問罰題，燙違章淹指揮寫、違疲規(guī)作職業(yè)、杠違反娃勞動粱紀(jì)律澆行為璃以及揭超能煌力、恭超定催員、唉超強(qiáng)儲度生揚(yáng)產(chǎn)現(xiàn)躍象大貌量存經(jīng)在。泉揭（星四）章安全獸監(jiān)督京管理警不到誰位。燕一些訴地方獻(xiàn)煤礦擦安全堆管理腰體制浸不順株、監(jiān)成管力罪量不熊足，定監(jiān)督影監(jiān)察教不深廊入不仇細(xì)致潔、不臭敢抓醉不敢挨管，薪甚至趨縱容毫袒護(hù)從、失骨職瀆滋職。論有的窯監(jiān)管是監(jiān)察跟人員按工作質(zhì)流于累形式政，以余罰代陶管，尚一罰名了之桿，對占發(fā)現(xiàn)巖的問璃題和屠隱患荷未能槽跟蹤確督促臂整改營。責(zé)禿墊這些礎(chǔ)問題噴務(wù)必威引起拔我們匠的高俊度重推視。戒要充恰分認(rèn)境識到任，我奪國是秩一個社能源韻生產(chǎn)脈和消回費(fèi)大清國，請經(jīng)濟(jì)中社會頓快速縫發(f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基降本趨夜于合偵理。仇點(diǎn)漿要著咱力提還高煤坊礦安逝全保凱障水短平。紅一要清多方松籌措休資金三，舍蠟得進(jìn)民一步昂加大較安全鑄投入漿，同堵時，絨嚴(yán)格途執(zhí)行健新修難訂的免安全競費(fèi)用牽提取哀使用粱政策瘋，做跪到提周足用促好、能?？钭?qū)Ｓ每?，持已續(xù)改寫善安狀全技射術(shù)裝塔備。飲二要儲加快于完善祖煤礦持安全鴿科技得創(chuàng)新摩體系段，深拒入開呀展瓦欺斯、帝突水袋、火慧災(zāi)和機(jī)職業(yè)保危害態(tài)防治促等關(guān)階鍵技再術(shù)及央裝備無研發(fā)添，抓鋸好安柴全科悉技成羞果推舊廣轉(zhuǎn)塌化應(yīng)銹用，丹大力泥推進(jìn)羽薄煤畝層機(jī)鹽械化驚改造名，積借極運(yùn)貞用物請聯(lián)網(wǎng)益等信蹈息技憲術(shù)，俱提高猶煤礦印安全鬧自動吉化和埋智能雹化水蔽平。披三要止深入潛開展院煤礦昏安全慘質(zhì)量您標(biāo)準(zhǔn)計化建碑設(shè)，肢將達(dá)秩標(biāo)條哈件作禍為安酬全評倉價的值重要刑內(nèi)容打，加輛強(qiáng)考牧核推作動，裝促進(jìn)杠煤礦鳥實(shí)現(xiàn)癥達(dá)標(biāo)怖升級重，提喚高安消全管礎(chǔ)理和屯技術(shù)菜水平板。四絞要加模強(qiáng)煤柱礦安街全教底育培準(zhǔn)訓(xùn)，荒大力突發(fā)展跟職業(yè)潛教育意，鼓淡勵高艦等院暴校招皮收煤跳礦主情體專蹦業(yè)學(xué)肉生，身積極壽培養(yǎng)界工人縣技師秒，做硬好新蔬招職廳工特紅別是住農(nóng)民腐工崗灣前培辛訓(xùn)。呼煤礦禮企業(yè)唯要通凝過提鍬高工釣資待遼遇、抓改善膝作業(yè)哲環(huán)境族等吸本引專盒業(yè)技鼠能人哥才，項(xiàng)為煤票礦安碑全生核產(chǎn)提限供智驢力支鳳持?？笛笠鴳椓訐釓?qiáng)應(yīng)紀(jì)急救型援能宅力建黎設(shè)。藥加快木國家禮和區(qū)擇域礦跌山應(yīng)賞急救秋援隊(duì)信建設(shè)樣，7典個國爹家礦叨山救慌援基猴地和蕩14倉個區(qū)最域礦漲山救努援基痛地要辮確?；糜诮袼⒛昴瓯５缀褪髂昴蜕习霊M年建蘋成。鈴要抓匹緊研炮究制裹定相臺關(guān)標(biāo)嶄準(zhǔn)，絮加快緞推進(jìn)痰煤礦默安全薪避險輩“六搞大系私統(tǒng)”尿建設(shè)幟。完徹善煤差礦企如業(yè)應(yīng)聚急預(yù)默案體豈系，堅做到庸每一稈個重妨要崗屑位都陸要有盟處置干方案陳。每喜年至桃少舉叔辦一蛋次應(yīng)毀急演假練，解要把特應(yīng)急牛處置著知識始納入防新招貝員工狗崗前能培訓(xùn)而內(nèi)容宵，確釣保所詞有作儉業(yè)人質(zhì)員熟束練掌茅握井掩下避釣災(zāi)路榴線、吼自救腔互救腳知識惜及技索能。況嚴(yán)格他落實(shí)及現(xiàn)場幟帶班鴉人員臂、班遭組長袖和調(diào)宴度人替員在滾遇到奏險情吵時，燙第一亭時間乒組織瞧停產(chǎn)尋撤人瓦的直建接決腰策權(quán)肉和指乎揮權(quán)責(zé)。要存完善勾現(xiàn)場事救援能專家險會商采制度涌，充獄分發(fā)眨揮專穗家學(xué)叨者的笛專業(yè)農(nóng)特長往和技雹術(shù)優(yōu)全勢，電為科秀學(xué)快薦速應(yīng)逐急救菠援提稈供決腫策支無持。艇吸腹要著蠶力加狠強(qiáng)安尖全監(jiān)奪管監(jiān)從察。犁按照般權(quán)責(zé)蘭一致彩的原紀(jì)則，分進(jìn)一絞步理瞎順煤社礦安鋸全監(jiān)侄管、跳執(zhí)法黎監(jiān)察耐和行竟業(yè)管靜理體桃制，谷既要朝防止拼留有鑼空白撇，又靈要防藥止多摟頭執(zhí)困法、必重復(fù)簽執(zhí)法繪，切奏實(shí)增絨強(qiáng)安陷全監(jiān)辛督管著理效斑能。現(xiàn)健全丙完善仍監(jiān)管蠟監(jiān)察晝工作倡機(jī)制萄，對軋涉及蹦煤礦偷安全跪生產(chǎn)咳的重膊大問日題逐荒級掛士牌督可辦、傅整改房評估康、公蟻告通察報和名約談提警示樸，促慮進(jìn)有問關(guān)部兼門和侍煤礦照企業(yè)乎建立寄安全拾風(fēng)險享預(yù)控揪體系呢，加根強(qiáng)科喪學(xué)化桌、規(guī)榆范化債的安昏全管連理。胸要切宮實(shí)加依強(qiáng)干野部隊(duì)去伍建戒設(shè)，鍋嚴(yán)明經(jīng)紀(jì)律趁，廉少潔執(zhí)百法，伐敢于嘆碰硬終，勇胸于解你決影吊響煤咬礦安純?nèi)．a(chǎn)的村難點(diǎn)到問題衫。加蓬強(qiáng)安衰全文半化建宵設(shè)，短強(qiáng)化劍輿論株宣傳草和社雷會監(jiān)疾督，區(qū)依法鉗維護(hù)廢和落兔實(shí)企混業(yè)職袖工安影全生憤產(chǎn)知訓(xùn)情權(quán)挺、參肌與權(quán)阻與監(jiān)車督權(quán)暖，形夫成全夜社會屢共同決關(guān)心青、支峽持煤區(qū)礦安妥全生醫(yī)產(chǎn)的慢良好趁氛圍帶。纖王捎最后債，我橫再強(qiáng)寒調(diào)一資下，爐當(dāng)前宏正值謠主汛攏期和顫臺風(fēng)慕活躍是期，搜洪澇蘆、滑澤坡、嫂泥石雕流等述災(zāi)害忘容易棟引發(fā)池道路飼交通俗、礦言山等輛安全贈事故痰。各魯?shù)貐^(qū)誕、各輪部門澇和各冬單位玩務(wù)必頸高度訂重視量，按闊照中澇央統(tǒng)光一部逆署，企牢牢仿抓住企“打?qū)O非治第違”灑這個辭現(xiàn)階騎段安減全生夏產(chǎn)工愿作的暑“牛蓮鼻子跡”，葵繼續(xù)拿深化澤煤礦敬、非選煤礦棍山、豪煙花咸爆竹山、危鈔險化軍學(xué)品狼、鐵寸路和流水上翼交通早、建項(xiàng)筑施漠工、有民爆禁物品贈、冶遵金及鄉(xiāng)消防誓等行計業(yè)領(lǐng)設(shè)域的頸安全饞專項(xiàng)弟整治妹，狠渡抓道褲路交猛通安攏全工寶作，兇加強(qiáng)慢綜合谷監(jiān)管晝、行凍業(yè)監(jiān)魚管和吐執(zhí)法西監(jiān)察宅，嚴(yán)議肅事擱故查悉處和旅責(zé)任速追究飛。要刃深刻逮吸取脊近年縱來汛渡期發(fā)孫生的陵重特虜大事乏故教幣訓(xùn)，予強(qiáng)化拆極端圓天氣邪防范難應(yīng)對尿措施沫，遇象重大即險情恭要提華前停查產(chǎn)撤浮人，喜嚴(yán)防旬自然稍災(zāi)害血引發(fā)菠生產(chǎn)佛安全汁事故豆。若霉啄同志缸們，典安全唱生產(chǎn)婦事關(guān)揚(yáng)全局耐、責(zé)蜂任重阿大。徹我們氧要在拴以胡柿錦濤鵝同志震為總筑書記邊的黨潮中央損領(lǐng)導(dǎo)征下，憑以鄧致小平舉理論貼和“識三個巖代表切”重混要思極想為慰指導(dǎo)會，深渡入貫伏徹落恭實(shí)科碌學(xué)發(fā)宮展觀君，堅冒持以站人為槐本、呢安全律發(fā)展預(yù)，以淚總結(jié)導(dǎo)推廣喂神華帳經(jīng)驗(yàn)后為契番機(jī)，鋸扎實(shí)拌工作蒸、超林前防缸范，洞全面逝加強(qiáng)牙煤礦漲安全關(guān)生產(chǎn)窗工作繁，進(jìn)饞一步受促進(jìn)辯安全弱生產(chǎn)鋪形勢圍持續(xù)銅穩(wěn)定鏡好轉(zhuǎn)期，為梯黨的挎十八普大勝縫利召碌開創(chuàng)疊造良肌好的捎社會尖環(huán)境咽。過張喜甲武在碰全國累煤礦很安全腰生產(chǎn)百經(jīng)驗(yàn)占交流煙現(xiàn)場國會上營的講侮話勻強(qiáng)化芝風(fēng)險根預(yù)控華管理嫁努冷力實(shí)具現(xiàn)安袍全發(fā)滾展劫——移神華動煤礦引走安逗全發(fā)峽展之呼路的陵探索懷和實(shí)懶踐預(yù)神華跳集團(tuán)仿黨組隆書記飯、董平事長公建張微喜武同志們：在全國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、奮力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，喜迎十八大勝利召開的重要時刻，國務(wù)院在寧夏、在神華召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，對廣大煤礦工人的關(guān)心和厚愛，也是對神華工作極大的鼓勵與鞭策。借此機(jī)會，我代表神華集團(tuán)23萬干部員工，向出席會議的各位領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！神華集團(tuán)是53家中央直管的央企之一，是以煤為基礎(chǔ)，礦電路港航、煤制油煤化工一體化發(fā)展的綜合能源企業(yè)。在最近發(fā)布的世界500強(qiáng)中排名第234位。集團(tuán)資產(chǎn)總額7000億元，現(xiàn)有42家子（分）公司，52個生產(chǎn)煤礦，1600公里鐵路，1.5億噸吞吐能力的兩個港口，6500萬千瓦裝機(jī)容量的電廠。今年上半年，神華集團(tuán)完成煤炭銷售3億噸、發(fā)電量1500億千瓦時、煤制油化工品560萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1750億元，繳納稅費(fèi)350億元。長期以來，如何讓煤礦成為安全場所，讓井下作業(yè)人員不為生命安全擔(dān)憂，是煤礦員工的夢想。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代一代煤礦人為此付出了艱辛的探索。今天我要匯報的，就是新時期這個探索的一個縮影。2005年以來，神華已經(jīng)生產(chǎn)原煤22億噸，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.02。期間，神華集團(tuán)兩次實(shí)現(xiàn)一周年“零死亡”，神東煤炭集團(tuán)4次實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤炭無死亡，神寧煤業(yè)集團(tuán)連續(xù)3年多實(shí)現(xiàn)“零死亡”，神華集團(tuán)52處生產(chǎn)礦井有12處實(shí)現(xiàn)開建以來“零死亡”、6處安全生產(chǎn)達(dá)10年以上、25處安全周期超過1000天。這些成效的取得來之不易，飽含著神華集團(tuán)員工的努力探索實(shí)踐，飽含著全國煤炭企業(yè)的幫助支持，飽含著社會各界的關(guān)心支持。我們謀求科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法，可以概括為“樹立一個理念、構(gòu)建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊(duì)伍和培育一種文化”，現(xiàn)匯報如下。一、樹立一個先進(jìn)安全理念，為安全發(fā)展奠定堅實(shí)思想基礎(chǔ)煤礦安全，認(rèn)識是先導(dǎo)，理念很關(guān)鍵。為了轉(zhuǎn)變在廣大員工思想深處一直存在的事故難免論、出不出事憑運(yùn)氣等觀念，神華提出了“煤礦能夠做到不死人”、“生產(chǎn)時瓦斯不超限，超限就是事故”等理念，表達(dá)了堅定貫徹國家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，抓好煤礦安全的信心、決心和意志。我們把這些理念作為神華的安全觀，作為抓好安全工作的核心指導(dǎo)思想，以理念指導(dǎo)行動、以思想約束行為，從源頭上消除不安全意識和行為，做到“知行合一”?！诿旱V安全發(fā)展的目標(biāo)上，堅持“從零開始、向零奮進(jìn)”。我們致力于實(shí)現(xiàn)“九個零”的工作目標(biāo)，延長安全周期。即：技術(shù)工作“零缺陷”，工程質(zhì)量“零次品”，機(jī)電設(shè)備“零故障”，標(biāo)準(zhǔn)化工作“零差距”，現(xiàn)場生產(chǎn)“零隱患”，檢查監(jiān)管“零死角”，員工工作“零‘三違’”，成績面前“零自滿”，最終實(shí)現(xiàn)“零傷亡”?！诿旱V的安全定位上，力爭“把煤礦建成安全行業(yè)”。我們把“零死亡”、“零傷亡”作為企業(yè)價值追求，采取學(xué)習(xí)、對標(biāo)世界優(yōu)秀煤礦等系列措施，從煤礦百萬噸死亡率、千人負(fù)傷率和職業(yè)健康等關(guān)鍵指標(biāo)上趕超世界先進(jìn)水平?！诿旱V的勞動組織上，奉行“無人則安”的理念。通過提升機(jī)械化、自動化、信息化水平，大幅度減少井下高危崗位的用人數(shù)量。各礦井采掘隊(duì)都按精干、高效原則，優(yōu)化了勞動組織方式，井下通風(fēng)、變電所、排水等固定場所大都實(shí)現(xiàn)了無人值守。礦井用人的大幅度減少，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)管理的重要性和有效性，貫徹落實(shí)關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。將隱患當(dāng)做事故來處理，目的就是要從根本上控制隱患，從而消滅事故?！诿旱V安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生巨大效益”。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還主動加大安全投入，投入數(shù)百億元用于更新、提高安全科技、裝備水平，加強(qiáng)安全技改等等。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，本身就獲得了良好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。神華的煤礦安全理念，在各煤炭子（分）公司和廣大員工中引起了強(qiáng)烈共鳴，激發(fā)了抓好安全的智慧。神寧煤業(yè)集團(tuán)提出“神寧安則神華安”、烏海能源公司提出“安全是烏海最大的前途”，將壓力傳遞到各礦井，再從礦井提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”、“安全=細(xì)節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”、“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等子理念，奠定了煤礦安全堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。二、構(gòu)建一套風(fēng)險預(yù)控管理體系，為安全發(fā)展提供有效手段神華煤礦具有全國煤礦共性的特點(diǎn)，既有千萬噸大礦，也有60萬噸的中小型礦井；既有條件好的，也有瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的；既有厚達(dá)7米以上的厚煤層，也有90公分左右的薄煤層。從2005年開始，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局的指導(dǎo)下，神華與國內(nèi)6家科研院所聯(lián)合研究煤礦安全管理體系課題，現(xiàn)已形成了一套管用有效的安全管理方法——風(fēng)險預(yù)控管理體系。一是建立風(fēng)險預(yù)控科學(xué)流程。通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象；進(jìn)行風(fēng)險評估，確定不安全因素的危險程度，明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點(diǎn)；制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；落實(shí)管控責(zé)任部門和責(zé)任人，保證標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。二是建立風(fēng)險預(yù)控保障體系。層層建立風(fēng)險預(yù)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對體系中的每個管控元素進(jìn)行細(xì)化分解，將各項(xiàng)工作任務(wù)分配到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和生產(chǎn)單位，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。三是建立風(fēng)險預(yù)控考核機(jī)制。煤礦每旬一查、每月一考，子（分）公司每月一查、每季一考，集團(tuán)層面每季督察、年終驗(yàn)收，從上到下對體系運(yùn)行情況和效果進(jìn)行考核驗(yàn)收，根據(jù)得分高低進(jìn)行排名通報，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、與員工的安全結(jié)構(gòu)工資獎懲掛鉤，一線員工安全結(jié)構(gòu)工資達(dá)到30%，班組長達(dá)到50%，礦和公司級領(lǐng)導(dǎo)最高達(dá)60%。四是建立風(fēng)險預(yù)控的信息平臺。建立危險源數(shù)據(jù)庫，做到系統(tǒng)自動預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從危險源辨識、錄入到排查的全程跟蹤管控，使隱患整改“五定”原則得到有效落實(shí)。這套體系，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案。與傳統(tǒng)的管理方法相比，風(fēng)險預(yù)控管理體系更加注重實(shí)際效果，更加注重把安全責(zé)任落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)建立全方位的責(zé)任制度，最大程度地解決“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的問題。更加注重把風(fēng)險管控在源頭，超前防范，風(fēng)險預(yù)控更加有效；更加注重過程控制，746項(xiàng)考核指標(biāo)中，過程性指標(biāo)占到64.6%；更加注重簡潔易行，便于員工掌握。眾多的法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，具體落實(shí)到部門和崗位，僅有幾條或十幾條。神東煤炭集團(tuán)上灣煤礦，綜采煤機(jī)司機(jī)日常工作需要執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標(biāo)準(zhǔn)做。三、探索一條現(xiàn)代化礦井建設(shè)途徑，為安全發(fā)展開辟新路子2023年，神華52處生產(chǎn)礦井，生產(chǎn)原煤4億噸。除9個露天礦外，43個井工礦也全部按照高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益，生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、管理信息化的“五高四化”方針，建成現(xiàn)代化礦井?！捎孟冗M(jìn)的礦井設(shè)計理念，最高程度地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。新礦井建設(shè)，采用斜硐式開拓，取消多盤區(qū)布局，在大巷兩側(cè)直接拉開工作面，使生產(chǎn)系統(tǒng)得到最大限度的簡化，工作面長度延長到240米至400米，走向長度3000米至6000米；采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實(shí)現(xiàn)低阻力通風(fēng)，有效控制煤層自然發(fā)火等事故發(fā)生；采用無軌膠輪化運(yùn)輸，大幅度提升運(yùn)輸能力，減輕員工勞動強(qiáng)度；采用連采快速掘進(jìn)、長短壁結(jié)合的高效生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了安全高效開采，安全保障能力大大提高。神東煤炭集團(tuán)先后建設(shè)了世界上第一個7米大采高重型工作面、第一個中厚煤層綜采自動化工作面和國內(nèi)第一個千萬噸礦井、第一個千萬噸綜采工作面，建成了大柳塔等10個千萬噸礦井（群）。同時，集團(tuán)運(yùn)用這一先進(jìn)的礦井建設(shè)理念，對原來“西三局”、神寧煤業(yè)集團(tuán)、神新能源公司的21處老礦井進(jìn)行技改，全面推行“一井一面”綜合機(jī)械化開采。神寧煤業(yè)集團(tuán)的白芨溝煤礦，原來4個采區(qū)、4個工作面、11個掘進(jìn)頭，優(yōu)化簡化成為“一井一面”，實(shí)現(xiàn)了合理集中生產(chǎn)。不僅提高了產(chǎn)能，而且從根本上改變了安全基礎(chǔ)差、欠賬多的狀況，大大提高了礦井的安全保障能力，使老礦井煥發(fā)出了新活力。——舍得投入，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。神東煤炭集團(tuán)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備和工藝，從美國、德國等國家20多個公司引進(jìn)生產(chǎn)裝備100多種、1300多臺(套)。采煤機(jī)實(shí)現(xiàn)煤機(jī)電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、機(jī)械故障的自動診斷，簡化了人工操作，生產(chǎn)效率得到極大提升。高強(qiáng)度、大阻力、穩(wěn)定性好、能夠帶壓移動的液壓支架，避免了上覆巖層對頂板和支架產(chǎn)生的沖擊載荷，有效預(yù)防了頂板事故。工作面裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，有效防止了機(jī)電事故發(fā)生。同時，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，與煤科總院等科研院所和鄭州煤機(jī)廠等制造企業(yè)合作攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了液壓支架、刮板運(yùn)輸機(jī)、掘錨機(jī)等主要采掘設(shè)備的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率已達(dá)80%左右，促進(jìn)了我國煤礦裝備制造水平和能力的提高?！七M(jìn)煤礦專業(yè)化服務(wù)，高效助推煤礦安全生產(chǎn)。神東煤炭集團(tuán)將礦井開拓準(zhǔn)備、綜采工作面回撤安裝、設(shè)備維修管理、后勤服務(wù)等20多項(xiàng)業(yè)務(wù)從煤炭核心業(yè)務(wù)中分離出來，成立了生產(chǎn)服務(wù)中心、開拓準(zhǔn)備中心、設(shè)備維修中心等10個專業(yè)化服務(wù)單位。不僅有效克服了傳統(tǒng)煤礦管理人員多、機(jī)構(gòu)設(shè)置多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設(shè)備、人員工作效率，實(shí)現(xiàn)了全公司的減人提效，大大減少零打碎敲事故，有效保證了安全。綜采搬家倒面，每次安裝平均用時從15天下降到9天，回撤平均用時從26天下降到7天，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)解決了綜采搬家過程中的安全難題。10年來共完成367次綜采工作面安裝、329次回撤，累計多采出原煤1.58億噸，發(fā)生一起工傷事故，輕重傷率下降68%?！少Y源，推進(jìn)安全管理的信息化和自動化。神華積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化，建設(shè)先進(jìn)的綜合信息系統(tǒng)，搭建了集團(tuán)總部、子（分）公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、膠帶運(yùn)輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化，建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，安裝了移動通訊系統(tǒng)，固定設(shè)備均實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成。自動化綜采工作面的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機(jī)聯(lián)動。這些信息化、自動化技術(shù)的普遍應(yīng)用，大大減少了井下作業(yè)人數(shù)，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，提升了整體安全水平。四、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，為安全發(fā)展構(gòu)筑人才保障隨著煤礦現(xiàn)代化水平的不斷提高，神華從戰(zhàn)略高度更加重視人才引進(jìn)和員工教育培訓(xùn)?！怀雒旱V人才選拔，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以來，神華調(diào)整人才引進(jìn)策略，變招工為招生，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生。目前神華集團(tuán)23萬員工，平均年齡36歲，博士440人、碩士2900人，大學(xué)本科以上學(xué)歷占20%，為企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了支撐。在選人用人方面，堅持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，從員工做起，從班組長做起；堅持“五湖四海、選賢任能”，建立“賽馬”與“相馬”相結(jié)合的干部選拔任用機(jī)制，健全公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、員工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才，而且實(shí)行安全一票否決。2023年8月以來，先后通過公開競聘選拔煤礦各級管理干部上千人，并強(qiáng)化跟班帶班，促進(jìn)煤礦安全人才的培育?！怀霭踩逃嘤?xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。在北京成立了神華管理學(xué)院，集培訓(xùn)、研發(fā)、成果推廣為一體；在神東煤炭集團(tuán)建成了高水準(zhǔn)和多功能的教育培訓(xùn)中心；在神寧煤業(yè)集團(tuán)建立采掘等“五大”實(shí)訓(xùn)基地。教育培訓(xùn)工作大力推進(jìn)了“三個轉(zhuǎn)變”：推進(jìn)由基礎(chǔ)性培訓(xùn)向細(xì)分專業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，根據(jù)生產(chǎn)需要，缺什么補(bǔ)什么，提升培訓(xùn)的針對性與超前性；推進(jìn)單一培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，建立“教材、課程、課件、實(shí)操、師資、考務(wù)”六個培訓(xùn)管理系統(tǒng)，提升培訓(xùn)效果；推進(jìn)由單一課堂模式向多元教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，充分利用實(shí)操基地及實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)了職業(yè)技能水平的提高。廣大員工通過實(shí)訓(xùn)，上崗以后基本上能夠做到懂原理、熟系統(tǒng)、會操作、能保安。丈宋——秘突出近班組連建設(shè)田，強(qiáng)根化一第線員咳工的叫安全暗技能址。實(shí)憲現(xiàn)了用全員接持證炊上崗藍(lán)，勞式務(wù)工衫和外跡委施搖工隊(duì)輩伍也冶全部飯納入琴統(tǒng)一射管理奮。發(fā)致?lián)]班失組和草班前報會作甲用。發(fā)制定收班前荒會的候程序牌和工距作標(biāo)榆準(zhǔn)，刮規(guī)定幸班前悄會必芳須有狼學(xué)習(xí)信、排和查、柔記錄寇等程抖序，光使班安前會勒成為勝安全眾生產(chǎn)飽的第相一道摧工序組、安顛全教汁育的繭第一摘課堂僑和安圈全管敏理的佩第一株道防饑線。隔神寧纏煤業(yè)祝集團(tuán)氏推行銳了“算四五掘六”串班組吵管理訪新模啦式，竟實(shí)行領(lǐng)“手遇指口脈述”厚和“伙準(zhǔn)軍翠事化柄”管爽理，譯對3層00煉0多幟名班屠組長屑全部初公推尸直選嫁，涌胃現(xiàn)出然了一弄批安寫全生灶產(chǎn)優(yōu)退秀班館組、錢先進(jìn)尚個人留。德零——菌突出屠礦長城作用最發(fā)揮豬，著欺力打婆造世鼻界一閑流的守煤炭竊高端桂管理蘿人才貧。堅廟持把離礦長先作為炒安全政生產(chǎn)腰的關(guān)勇鍵，寨制定與了選戀拔及皇考核殘標(biāo)準(zhǔn)鬼，每冠年召毒開一液次礦虜長大貼會，升打造魚世界堆一流檢的礦企長團(tuán)亮隊(duì)。延部分皮子（污分）捏公司絮與清嘩華大欄學(xué)、躍北京捆大學(xué)逼、中瓜國礦兆業(yè)大賢學(xué)等野建立刑了長寸期合但作關(guān)側(cè)系，荒每年氧選派紡中層微管理愈人員腐、專俗業(yè)技再術(shù)人剝員和寸技能宋操作皂人員朵進(jìn)行缸學(xué)習(xí)短鍛煉盆和系訊統(tǒng)培驕訓(xùn)，廉培養(yǎng)傅高端武人才相。人縣才的筑聚集昆和培狗育，界不僅漆滿足路了企元業(yè)用拜人，苦還向浴社會擺輸送燈了大膨批人扎才。含近1陪0年葉來從服神東仰公司演走向匙其他音煤炭膜企業(yè)劉的人起才1討70克0人豬，其鉛中礦莖助理摔級以蘆上管脊理干哥部4松50伍人，耗技術(shù)門骨干躲12災(zāi)00特多人啄。他等們帶設(shè)去神叔東先以進(jìn)的暮技術(shù)商、安愧全管眾理理蒼念、貓創(chuàng)新客精神用與文曾化，回起到饒了積踢極的牲帶動饞輻射傘效應(yīng)皺，為陣煤炭尖行業(yè)隙的發(fā)紀(jì)展作曠出了醬貢獻(xiàn)繩。禮謠驅(qū)五式、培啦育一少種特染色安劇全文擋化，頁為安書全發(fā)豪展?fàn)I閘造良帖好的鏈氛圍胃續(xù)神華經(jīng)集團(tuán)鍵把文咽化建冬設(shè)作徹為鑄泊魂、頂育人山、塑露形的畜戰(zhàn)略時措施炭，樹席標(biāo)桿罰、爭老一流絮、創(chuàng)成品牌媽，為器科學(xué)瞇發(fā)展牲、安雕全發(fā)邀展提驢供了員有力蔥的支凱撐。策濕——爺以“狀幸福持礦工愛”為咬核心萌，不垂斷豐粒富安濾全文純化內(nèi)儲容。亡20犧08掏年集夕團(tuán)提絮出，裳要使抖神華侮礦工跨成為搭最幸起福礦離工，園全面漢推進(jìn)園“幸地福礦吩工”抖工程魔，從損礦工芹入井杯能穿傾上干教凈的浪工作代服、泄井下勤能吃擦到熱籍氣騰稱騰的略飯菜窩入手拋，從毯提高盜員工汁收入芬、進(jìn)洽行沉困陷區(qū)賢治理破和棚嗎戶區(qū)繭改造攜、改腐善員炸工住止房和刺就醫(yī)娘、方圖便子果女入鐵學(xué)等歲方面氣提高禽礦工妻的幸雁福指來數(shù)。爸現(xiàn)在企，井撿下清儀潔度藝提高扮了、孤空氣捐質(zhì)量攪改善夾了，樣礦工蛛的工筍作、恐生活錢環(huán)境斜條件返更好伏了，艘礦工顯珍惜意崗位眨工作逝的情駝感和東意識無增強(qiáng)焰了，而自豪學(xué)感和警歸屬撞感增拆加了譽(yù)，自謝覺做遼好安擺全工業(yè)作的勤積極雞性和宜主動抬性也闊大大士提高鉛了。期惕——脅堅持池傳承清與創(chuàng)泰新并互重，揪增強(qiáng)冤安全菊文化由的感重召力云。煤消礦工鞋人特范別能槳吃苦謊、特卷別能欺戰(zhàn)斗深、特岸別能費(fèi)奉獻(xiàn)與、特斑別顧軟大局沉的傳靈統(tǒng)在膊神華戀集團(tuán)后傳承膨并被毅賦予曬了新嘆的時藝代內(nèi)昆涵。殃把安躲全文堡化建博設(shè)作梢為評授優(yōu)爭胡先的登重要跪指標(biāo)纖，廣釣泛開乒展對醫(yī)標(biāo)管丹理和復(fù)“找鍋差距懂、抓形整改禁、促欺提升漸”活海動，腦樹立斧標(biāo)桿喘礦廠牽、區(qū)尚隊(duì)和吊班組敲，選佳樹安蒼全生叉產(chǎn)標(biāo)討兵，振重獎教安全聽生產(chǎn)遠(yuǎn)長周混期單暴位，塊煤礦招形成慚了安衫全創(chuàng)糖先爭懇優(yōu)的饑生動店局面螺，也奉形成墻了豐述富多就彩、討特色西鮮明舞的內(nèi)則部安軌全文廳化。蝕神新煙能源縫公司棒烏東緊礦的評巷道燈文化牛、堿每溝礦逢的班手組文銳化、敏屯寶雞礦的岡民族潛團(tuán)結(jié)嫌文化談，成鋪為安喜全文沿化建現(xiàn)設(shè)的對亮麗低風(fēng)景貌。爛襪——性大力心實(shí)施嶺理念羽引領(lǐng)盤、文丑化滲籮透工文程，燥不斷農(nóng)豐富楊安全誕文化扭建設(shè)驚載體目。通宜過開狡展“聽安康呈杯”城和“丈安全堅大反仿思、復(fù)大討亞論”歇等各陣類主醉題活頑動，唐大力主弘揚(yáng)己先進(jìn)女的安跡全理精念；母通過陪文藝光匯演泛、漫風(fēng)畫展休覽、紡事故系案例西展、單安全喊論壇捧等，毅提高岸認(rèn)識鋸、陶敢冶情羅操?？s神寧說煤業(yè)關(guān)集團(tuán)到靈新名礦大手力開歐展感久恩教議育活央動，販將員返工全拘家福準(zhǔn)照片赤掛到慎了工袋作面赴；羊?qū)訄鰹彻鹊V開租展了污“萬繁千百宇家”辱安全構(gòu)親情洞文化哄活動籌，組妙織員牛工家豪屬千嫌米井弦下探涉親、楊送溫肅暖；浴清水絨營礦餐以員潑工真濾實(shí)生麗活為曲題材皇制作碑了4點(diǎn)0集端安全肚廣播泰情景猶劇《放煤礦筋一家請人》廈等等桌，使植思想賊政治下工作痕和安夕全宣隨傳教墻育相態(tài)互融蘇合。礙有——敞狠抓捏習(xí)慣鐘養(yǎng)成背，使臂安全窩文化孕的軟裹實(shí)力育變成椒安全插發(fā)展暑的硬顧動力丙。在語推進(jìn)桿安全量文化濤建設(shè)妥過程跌中，仁將安抓全文聲化理假念融遙入安羞全規(guī)鬧章制付度、碼管理尿工作鄉(xiāng)流程榜和各初種行要為規(guī)宣范之雖中，泉培養(yǎng)鳴了一蠅種令課行禁秩止的匙安全與執(zhí)行艇文化待，并段健全煩激勵頁與懲主罰并市重機(jī)撫制，圖以人吃性化份的考烈核保莖證各鳳項(xiàng)制辮度和闊措施聚的嚴(yán)胖格落猜實(shí)。衰通過沫長期罷的程迎序化完管理吳和標(biāo)壽準(zhǔn)化瓶操作英，促上進(jìn)員子工把宗制度稻變成餓習(xí)慣陡、變言成自唯覺行償動，綁真正碧使安焦全文雕化外眼化于艙形、許內(nèi)化樣于心匙。婆場各位濕領(lǐng)導(dǎo)釣，以慢上是只我匯都報的松主要架內(nèi)容犯。我走們也抄清醒形地認(rèn)反識到釀，煤目礦安蔑全生臂產(chǎn)只喪有起情點(diǎn)沒訴有終申點(diǎn)，慶神華釋的安盡全工鼓作與逐許多陸兄弟顛單位稿相比雀也還缸有不劍小的帶差距嗚。我艷們將澤以此顆次現(xiàn)山場會謎為契累機(jī)，鮮認(rèn)真逢貫徹故落實(shí)測中央蔽領(lǐng)導(dǎo)怖的重侵要批考示和櫻本次袖會議披精神域，虛他心學(xué)丟習(xí)借魔鑒兄黃弟單呀位的沒好經(jīng)播驗(yàn)、慨好做間法，坐以更宇大的眉決心梁和毅權(quán)力、倍更高誤的標(biāo)什準(zhǔn)和屯要求真、更揀好的豐安全窩生產(chǎn)帶成效目，來碗回報去黨和咬國家喂的關(guān)駛懷與根鼓勵步，回歲報各釘級黨醫(yī)委、衰政府丙的支踐持與峰幫助括，回盾報社攔會各聯(lián)界的晝關(guān)心金與愛圈護(hù)，者回報蚊廣大郊礦工走兄弟竭的期略盼與許重托傅。我惡們也遭真誠脫期望卻，與喇全國初的同勒行一悲起努刪力奮筆斗，溫讓采燒煤成滔為一愚個安到全的前、綠渡色的咱、幸惜福的殼、受凈人尊濫重的滴職業(yè)捕！楊棟梁在全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上的講話——學(xué)習(xí)推廣神華經(jīng)驗(yàn)努力實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)目標(biāo)”促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁同志們：

此次會議很重要，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)召開的，主要任務(wù)是交流推廣神華集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，大力推動煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)下半年“事故總量繼續(xù)下降、重大事故由升轉(zhuǎn)降、特別重大事故要保持零紀(jì)錄”三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。馬凱國務(wù)委員蒞臨會議并作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

剛才，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉同志介紹了寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，令人鼓舞和振奮。神華集團(tuán)董事長張喜武同志介紹了神華集團(tuán)安全生產(chǎn)工作情況。下面我講三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

近年來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，促使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。特別是在煤礦安全方面，我們遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，按照全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會、安全生產(chǎn)電視會等會議的部署和要求，緊緊依靠產(chǎn)煤地區(qū)各級黨委政府和各重點(diǎn)煤炭企業(yè)，深入開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)整頓關(guān)閉和兼并重組，加快安全技術(shù)改造，加強(qiáng)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升煤礦安全管理水平和安全保障能力。全國煤礦事故死亡率由2002年高峰時的近7000人，降到去年的2000人以內(nèi)，下降幅度達(dá)70%以上；百萬噸死亡率由2002年的4.94降到去年的0.564，下降幅度接近90%。今年上半年煤礦安全形勢繼續(xù)向好。1月份至6月份全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降28.2%和26.3%，沒有發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。

煤礦安全生產(chǎn)工作雖然取得了顯著成效，但形勢依然嚴(yán)峻。一是重大事故尚未有效遏制。上半年全國煤礦先后發(fā)生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分別上升16.7%和22.5%。二是瓦斯災(zāi)害仍然嚴(yán)重。今年以來，發(fā)生的較大以上煤礦事故中，瓦斯事故占36.8%。三是小煤礦安全問題突出。多數(shù)小煤礦基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)技術(shù)工藝和裝備落后，管理水平較低，安全保障能力不足。一些小礦瓦斯抽采弄虛作假，安全培訓(xùn)走過場，安全管理以包代管，導(dǎo)致事故多發(fā)。四是非法、違法、違規(guī)、違章，屢禁不止。有的非法違法生產(chǎn)礦井，該關(guān)不關(guān)、該停不停，最后釀成大禍。7月4日發(fā)生透水事故，造成16人受困（已有8人獲救），4人遇難，4人失蹤的湖南耒陽茄莉煤礦，就是一個非法、違法的典型。該礦違法越界開采，沒有落實(shí)防治水措施，并在事故發(fā)生后瞞報，貽誤搶險救援。五是部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)尚未擺脫被動局面。這些地區(qū)固然存在著煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重等客觀現(xiàn)實(shí)，但也反映出辦礦水平低、監(jiān)管不嚴(yán)、瓦斯和水害防治不力等主觀因素和工作上的差距。

造成部分地區(qū)煤礦事故多發(fā)、全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，歸根到底還是認(rèn)識不足、重視不夠。一些基層干部和一些企業(yè)負(fù)責(zé)同志，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的科學(xué)理念沒有牢固樹立起來，不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益的關(guān)系，沒有把人民群眾的生命財產(chǎn)安全真正擺在首要位置上；一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變比較遲緩，煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組力度不夠，區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力不足；一些煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識淡漠，安全生產(chǎn)工作消極被動，安全投入不足，防范治理措施不落實(shí)。對我國煤礦安全生產(chǎn)的特殊性、復(fù)雜性和長期性、艱巨性，必須要有足夠的認(rèn)識，必須始終保持清醒的頭腦。要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的重大決策部署，貫徹落實(shí)張德江副總理、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱的一系列重要指示精神，特別是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在這次會議上的重要講話精神，牢固樹立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的思想觀念，堅持從零做起、常抓不懈，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)有效地抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、認(rèn)真把握神華經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)和要點(diǎn)，在落實(shí)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上狠下工夫

神華集團(tuán)作為煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，為我國煤炭工業(yè)的改革發(fā)展和安全生產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)。2005年以來，全集團(tuán)累計生產(chǎn)原煤22億噸，原煤百萬噸死亡率0.02，兩次實(shí)現(xiàn)一周年“零死亡”。所屬的神東煤炭集團(tuán)4次實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤無死亡，神寧煤業(yè)集團(tuán)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零死亡”。全集團(tuán)52處生產(chǎn)礦井，有12處實(shí)現(xiàn)開建以來“零死亡”，6處實(shí)現(xiàn)10年以上無死亡，25處安全周期超過1000天。2023年全集團(tuán)百萬噸死亡率0.018，約為全國水平（0.564）的三十分之一，達(dá)到世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家水平。

神華集團(tuán)經(jīng)過多年實(shí)踐，在煤礦安全生產(chǎn)方面探索和積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為“五個一”：

樹立一個理念，即事故可防可控的理念，堅決破除煤礦災(zāi)害不可控制、事故難以避免的陳舊觀念和錯誤認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，他們還提煉出了一系列富有生命力的安全管理理念，如“從零開始，向零奮進(jìn)”、“無人則安，人少則安”、“瓦斯超限就是事故”等，這些科學(xué)理念為煤礦安全發(fā)展奠定了堅實(shí)思想基礎(chǔ)。構(gòu)建一套體系，即安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。他們運(yùn)用系統(tǒng)原理，對人、機(jī)、環(huán)、管各個環(huán)節(jié)的不安全因素進(jìn)行全面辨識、分析、評估和管控，使各類危險因素始終處于動態(tài)受控狀態(tài)。探索一條途徑，即安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)新途徑。在礦井生產(chǎn)布局上，他們把工作面走向延長到6000米，面長拓展到400米，同時采用大斷面、多通道的巷道布置方式，滿足了以風(fēng)定產(chǎn)的要求；采用無軌膠輪化運(yùn)輸，提高了運(yùn)輸效率，有效防范了軌道運(yùn)輸跑車掉道等事故；采用地面鉆孔直接向井下供電，滿足了采區(qū)長距離供電要求。在礦井裝備和信息化建設(shè)上，煤機(jī)實(shí)現(xiàn)了電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和機(jī)械故障的自動診斷；支架實(shí)現(xiàn)了電液控制系統(tǒng)雙向自動控制和成組順序控制；膠帶運(yùn)輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)自動化；井上下變電所、風(fēng)機(jī)房、水泵房等實(shí)現(xiàn)了自動控制和無人值守；全部生產(chǎn)礦井建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，所有固定設(shè)備均實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成。這些新技術(shù)及現(xiàn)代化裝備的使用，大大提升了煤礦安全保障能力。打造一支隊(duì)伍，即素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍。他們建立健全了公開競聘、“三推三考”制度，使大批人才脫穎而出。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，加強(qiáng)班組建設(shè)和班組長的培養(yǎng)，下大力氣打造礦長團(tuán)隊(duì)，為安全發(fā)展提供了人才保障。培育一種文化，即具有神華特色的安全文化。他們不斷豐富和創(chuàng)新企業(yè)安全文化，使安全生產(chǎn)宣教活動更加富于人情味和感召力，倡導(dǎo)和形成“樹生命至上的安全觀、做安全幸福的神華人”的新風(fēng)尚。

要抓住以下四個要點(diǎn)，把神華經(jīng)驗(yàn)真正學(xué)到手。

第一，要學(xué)習(xí)神華強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。神華集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志和各級領(lǐng)導(dǎo)班子，對煤礦員工具有深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任意識。他們把煤礦員工的生命安全問題切實(shí)放在了心上，把堅定貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，做到“辦煤礦不死人”。作為煤炭企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的本份，并為此而不遺余力、盡職盡責(zé)，真正體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了社會主義企業(yè)造福人民、奉獻(xiàn)社會的崇高境界。學(xué)習(xí)神華，首先要學(xué)這一條。

第二，要學(xué)習(xí)神華安全生產(chǎn)工作勇于創(chuàng)新的精神。他們瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，在礦井改造重組、采場布置、重型裝備推廣使用、信息技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)化服務(wù)管理、人才培養(yǎng)和使用、安全文化建設(shè)等方面，采取了一系列創(chuàng)新措施，因地制宜地采用了一系列新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料和新措施，極大地提高了勞動效率和安全生產(chǎn)水平。學(xué)習(xí)神華，就是站在當(dāng)今時代煤礦安全發(fā)展的制高點(diǎn)上，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，依靠科技進(jìn)步改變煤礦安全面貌。

第三，要學(xué)習(xí)神華在安全生產(chǎn)上嚴(yán)格的管理。神華建立健全了嚴(yán)密嚴(yán)格的安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系，解決了因規(guī)定不具體而“嚴(yán)不起來”、因操作性不強(qiáng)而“落實(shí)不下去”的問題，使安全措施在系統(tǒng)運(yùn)行過程中得到執(zhí)行，隱患在系統(tǒng)運(yùn)行過程中得到消除，實(shí)現(xiàn)了崗位自主管理和風(fēng)險超前防范，把煤礦安全生產(chǎn)納入了系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

第四，要學(xué)習(xí)神華安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制。為適應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的需要，神華集團(tuán)不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全了責(zé)權(quán)分明、高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)管理體制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志親自動手抓，班子成員分工負(fù)責(zé)形成合力，確保安全生產(chǎn)各級責(zé)任落實(shí)、各項(xiàng)指令暢通。他們健全完善激勵約束機(jī)制，把安全生產(chǎn)與企業(yè)全員經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，所占權(quán)重最高達(dá)到60%；對所有生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)動態(tài)排序，厲行考核獎懲。所有這些，都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

需要指出的是，學(xué)習(xí)神華經(jīng)驗(yàn)，必須跳出“神華資源條件好，別人學(xué)不來”這種認(rèn)識上的誤區(qū)。神華既有資源條件相對較好的神東礦區(qū)，也有資源條件相對較差的烏海、寧夏、新疆等礦區(qū)。一些礦井的瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重，有的礦井煤層厚度只有0.9米。這些條件差的礦區(qū)，在被神華兼并重組后，安全狀況很快改觀。這表明資源條件固然是影響安全生產(chǎn)的重要因素，但不是決定性因素，決定性因素還在于人。有了新的理念和正確的方法，再加上腳踏實(shí)地抓落實(shí)，就一定能搞好安全生產(chǎn)。三、采取切實(shí)措施加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大事故發(fā)生

下半年煤礦安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入汛期和夏季之后，暴雨、颶風(fēng)、洪水、泥石流等影響安全生產(chǎn)的自然災(zāi)害因素增多，防范遏制重特大事故的任務(wù)十分艱巨。近來煤炭庫存增加，價格下跌，煤炭企業(yè)效益滑坡，有可能減少安全投入，放松安全管理，推遲重大隱患治理、安全技術(shù)改造和技術(shù)裝備更新，削弱企業(yè)安全保障能力；市場需求下降，也不利于煤礦均衡生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。同時更要看到，“打非治違”、隱患排查、專項(xiàng)治理等重點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡，在一些地方和單位，不少工作仍停留在一般性的安排部署和空泛號召上，許多法規(guī)制度并沒有得到認(rèn)真切實(shí)的貫徹執(zhí)行，大量隱患問題長期存在，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。必須注意防止盲目樂觀和松懈大意情緒，進(jìn)一步加大力度，狠抓落實(shí)，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重大決策部署落到實(shí)處，把安全發(fā)展戰(zhàn)略和一系列方針政策落到實(shí)處，把“打非治違”和各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，努力完成國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在國務(wù)院安委會全體會議上提出的下半年安全生產(chǎn)三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降，重大事故由升轉(zhuǎn)降，特別重大事故保持零紀(jì)錄，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

要在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門與相關(guān)部門的配合協(xié)作，突出抓好以下6項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）繼續(xù)抓好煤礦資源整合和小煤礦整頓關(guān)閉工作，著力提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平。抓住煤炭市場供大于求的時機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煤礦發(fā)展方式，推動淘汰落后產(chǎn)能。一要繼續(xù)積極推動煤礦整頓關(guān)閉。學(xué)習(xí)北京、廣東、河北、山東、安徽等地淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，加快小煤礦退出步伐。凡不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全保障能力的煤礦，特別是發(fā)生較大以上事故、拒不停產(chǎn)整頓等嚴(yán)重違法違規(guī)的煤礦，要堅決關(guān)閉取締。特別是湖南、云南、貴州、四川等地小煤礦數(shù)量多的地區(qū)，要加大關(guān)閉力度。全國今年至少要關(guān)閉625處小煤礦。二要積極推動煤炭企業(yè)兼并重組。學(xué)習(xí)推廣山西經(jīng)驗(yàn)，以安全保障能力、機(jī)械化水平、資源回收率等為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制、減少辦礦主體，堅決扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)煤礦“多小散亂”頑疾，加快形成以大基地、大集團(tuán)、大煤礦為主的新型煤炭工業(yè)格局；學(xué)習(xí)借鑒寧夏積極尋求與大型煤炭企業(yè)合作、重組整合改造本地煤炭企業(yè)的做法，從根本上提升煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平。督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大投入，加強(qiáng)安全管理。三要積極推動煤礦技術(shù)改造，借助現(xiàn)代化技術(shù)裝備提升煤礦安全生產(chǎn)水平。加快推動小煤礦機(jī)械化改造和信息化管理，煤炭生產(chǎn)機(jī)械化程度要力爭達(dá)到100%，安全生產(chǎn)信息監(jiān)控要實(shí)現(xiàn)礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)。切實(shí)加強(qiáng)對這類煤礦的安全監(jiān)管，嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施技改工程，嚴(yán)防以整合技改為名違法違規(guī)組織生產(chǎn)，嚴(yán)防在整合技改過程中發(fā)生事故。

（二）切實(shí)履行煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理。煤礦能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在企業(yè)，特別是企業(yè)的一把手。必須把企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和一把手第一責(zé)任人的責(zé)任落到實(shí)處。作為煤炭企業(yè)，首先必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次必須加大安全投入，只要安全上有需要，企業(yè)就必須無條件地予以保證，否則就要無條件地停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此基礎(chǔ)上，還要健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都建立在安全的基礎(chǔ)上。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，包括實(shí)際控制人，要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，保證黨和國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，帶頭執(zhí)行包括現(xiàn)場帶班在內(nèi)的各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保障煤礦各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。因主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位而發(fā)生事故的，要從嚴(yán)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。在煤礦領(lǐng)域要繼續(xù)開展好“打非治違”專項(xiàng)行動，把各項(xiàng)措施進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦安全領(lǐng)域無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃，以及未批先建、批小建大等非法違法行為。要本著實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則和要求，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的煤礦；按上限處罰一批非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的煤礦和責(zé)任人；停產(chǎn)整頓一批存在非法違法和嚴(yán)重違規(guī)違章行為的煤礦生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位；嚴(yán)格追究一批觸犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)的單位和人員，公布一批“黑名單”煤礦，曝光一批典型案例，堅決遏制非法違法導(dǎo)致事故多發(fā)的勢頭。要鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為和各類重大隱患問題，對群眾舉報屬實(shí)的予以獎勵，對媒體揭露的非法違法問題，要一查到底、追責(zé)到底。要加大事故查處力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)瓦斯、水、火等重大隱患治理，有效防范堅決遏制煤礦重特大事故。各地區(qū)、各重點(diǎn)煤炭企業(yè)對于本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，尤其是處于整合技改狀態(tài)的礦井，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)重大隱患掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評價等制度。積極推廣北京順義建立隱患排查治理體系和神華建立風(fēng)險預(yù)控管理體系的經(jīng)驗(yàn)，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和災(zāi)害風(fēng)險評估，及時對瓦斯、水、火等隱患進(jìn)行自我排查、自我評估、自我治理。堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，建立完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合防治工作體系，落實(shí)瓦斯防治工作“十條禁令”和“四位一體”的綜合防突措施，年產(chǎn)9萬噸以下的雙突煤礦一律實(shí)施停產(chǎn)整頓評估，堅決防范煤礦重特大瓦斯事故的發(fā)生。要大力開展煤礦防治水專項(xiàng)治理，加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，排查整治水害隱患，做到水害治理“十個一律”，有效防范和堅決遏制重特大水害事故的發(fā)生。要加強(qiáng)煤礦火災(zāi)治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防滅火措施，杜絕煤礦火災(zāi)事故。

（五）強(qiáng)化科技支撐，依靠科技進(jìn)步，提高煤礦及各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤