淺談建筑工程招投標及存在地問題

淺談建筑工程招投標及存在的問題招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發(fā)展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務。招標投標制度是建筑工程承包發(fā)包的主要形式。我國從上世紀八十年代初期開始實行工程建設招標投標制度，是建筑業(yè)管理體制和經營方式的一項重大改革。運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。雖然近些年來國家頒布了關于建筑工程招投標的一系列法律法規(guī)，但由于目前建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經驗不足，一些人無視法律的權威，導致實際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標在具體操作中還存在不少問題。業(yè)主規(guī)避招標和虛假招標。業(yè)主規(guī)避招標現(xiàn)象嚴重，個別招標人采用表面招標，暗中弄虛作假，以達到指定投標人中標的目的，其手段有故意縮短報名時間，潛在投標人無法在其規(guī)定的時間報名；資格預審設置過高條件或在資格預審文件和招標文件中設置傾向性條款，使其意向的招標人順利通過資格預審并且達到中標的目的；招標人與投標人串通投標。施工單位弄虛作假，不正當競爭。在現(xiàn)行的情況下，很多業(yè)主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度。于是就有一些施工企業(yè)抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標，而業(yè)主又沒有實事求是地去考察投標單位能否在這個價格水平下完成工程，導致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。如果遇到講信譽的施工企業(yè)，他們會通過加強管理，提高工效，節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，但是，對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。這樣就會致使工程質量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設想?！稗D包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質量安全問題埋下隱患。相關行政部門監(jiān)管不力?！墩袠送稑朔ā返某雠_與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范，全社會對招投標工作的認識有所提高。但是從實際情形來看，對于招投標監(jiān)督管理部門而言，對招投標進行檢查、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領導，很多時候難以開展工作，只是監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴重滯后。我國建筑工程招投標各種規(guī)章制度不夠完善?！墩袠送稑朔ā冯m然在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執(zhí)法不嚴，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或個人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經濟發(fā)展對立起來，一味追求所謂的經濟增長；有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程序。市場誠信體系不完善，信用觀念差。我國處于建設社會主義市場經濟的初級階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統(tǒng)文化使然，人們的信用觀念卻遠遠沒有建立起來。招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關系、勢力以及金錢所左右。由于建設工程產品采購權集中在少數人手里，并且建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。雖然依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當得利，常在招投標中進行喪失職業(yè)道德的不誠信行為等。為了進一步改觀我國的建筑招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全贏球完善公平，公開，公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效，權威的統(tǒng)一招投標