淺談建筑工程招投標(biāo)及存在地問題

淺談建筑工程招投標(biāo)及存在的問題招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)制度是建筑工程承包發(fā)包的主要形式。我國從上世紀(jì)八十年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革。運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。雖然近些年來國家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于目前建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足，一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)。業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，以達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，其手段有故意縮短報(bào)名時(shí)間，潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時(shí)間報(bào)名；資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的招標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。施工單位弄虛作假，不正當(dāng)競爭。在現(xiàn)行的情況下，很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度。于是就有一些施工企業(yè)抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了拿到工程，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主又沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否在這個(gè)價(jià)格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。如果遇到講信譽(yù)的施工企業(yè)，他們會(huì)通過加強(qiáng)管理，提高工效，節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足，但是，對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。這樣就會(huì)致使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。相關(guān)行政部門監(jiān)管不力?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，以立法形式把競爭機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高。但是從實(shí)際情形來看，對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行檢查、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候難以開展工作，只是監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。我國建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善。《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，招投標(biāo)市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或個(gè)人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，一味追求所謂的經(jīng)濟(jì)增長；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，破壞法定建設(shè)程序。市場誠信體系不完善，信用觀念差。我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們的信用觀念卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。招投標(biāo)市場主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)被一些關(guān)系、勢力以及金錢所左右。由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里，并且建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。雖然依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當(dāng)?shù)美Ｔ谡型稑?biāo)中進(jìn)行喪失職業(yè)道德的不誠信行為等。為了進(jìn)一步改觀我國的建筑招投標(biāo)市場，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全贏球完善公平，公開，公正的招投標(biāo)競爭機(jī)制，真正建立一個(gè)高效，權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)