淺析民間案件執(zhí)行難原因及對策-1

淺析民間案件執(zhí)行難原因及對策

當(dāng)前，法院的執(zhí)行工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，標(biāo)的額越來越大；當(dāng)事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務(wù)、肆意對抗執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為屢有發(fā)生的情況，從而形成“有財產(chǎn)難執(zhí)行、沒財產(chǎn)執(zhí)行不能”“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”的被動局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓?？梢哉f，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為了一項嚴(yán)重的社會問題。生效的法律文書有相當(dāng)一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威性受到了動搖，司法的公正性受到了損害和威脅，造成社會秩序的混亂和社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級人民法院都做了積極的努力，雖取得了可喜的成績，但仍然有許多問題亟待解決。筆者結(jié)合執(zhí)行工作的實踐，僅就民間案件執(zhí)行難的原因及其對策作一探析。

一、執(zhí)行難的原因

法律上的執(zhí)行，是指法律賦予執(zhí)行權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定程序，依靠國家強制力，將已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書所確定的內(nèi)容予以落實的執(zhí)法活動。它的任務(wù)和目的是依法強制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，保障權(quán)利人的權(quán)利和國家利益得以實現(xiàn)。執(zhí)行難，是一果多因的現(xiàn)象，就洋浦地區(qū)民間案件執(zhí)行情況而言，歸納起來，主要有以下幾個方面

法律意識淡薄，缺乏法制觀念。表現(xiàn)為：一不懂法，二是懂法而抗法。應(yīng)該說，當(dāng)前，社會主義民主法制建設(shè)步伐邁得大，在加強立法的同時開展了各式各樣的普法教育，人們的法制觀念有所提高，遵紀(jì)守法已成為大多數(shù)公民的自覺行為。但是，執(zhí)行法律知識卻很少向公民進(jìn)行宣傳，有相當(dāng)一部分人的執(zhí)行法律意識淡薄，認(rèn)為生效的法律文書只不過是白紙黑字，“要錢沒有，要命有一條”。筆者不久以前曾執(zhí)行過一宗刑事附帶民事訴訟案件，申請人即附帶民事訴訟原告人，因受被申請執(zhí)行人的兒子即刑事案件被告人的毆打致傷，花去醫(yī)藥費、住院費等共二萬多元。法院在以故意傷害罪依法判決其子有期徒刑二年六個月，同時判令其父母作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任，向申請人賠償各種醫(yī)療費用。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人拒不履行，執(zhí)行人員找他們談話、做工作，要求其按法律文書履行義務(wù)，他們競理直氣壯地說：“人都坐牢了，還賠什么錢？如果要賠錢，還坐什么牢？”?？梢娖浞ㄖ朴^念淡薄到何種程度。而這只是其中一個例子，更有甚者采取逃避的態(tài)度拒不履行，還有的被執(zhí)行人的親屬、朋友、鄰居及不明真相的人圍攻執(zhí)行人員；有的被執(zhí)行單位的干部職工在執(zhí)行時起哄鬧事；有的有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒不協(xié)助。所以說，公民薄弱的執(zhí)行意識，是人民法院執(zhí)行工作的主要障礙，是執(zhí)行難的最基本的原因之一。

當(dāng)事人存在抵觸情緒。一般而言，民事案件當(dāng)事人既然起訴到法院通過打官司方式來解決糾紛，說明雙方矛盾已經(jīng)發(fā)展到一定的對立程度。從中國歷史上長期主張“無訟”的觀念講，中國人是最不情愿打官司的，“一場官十年仇”就是這種觀念的寫照。有些當(dāng)事人之間因糾紛結(jié)下怨恨，大部分通過訴訟后能夠逐漸解除，案件審理判決后也能自動履行。但有些案件，需要依法強制執(zhí)行，說明雙方結(jié)下的怨恨很深，至少尚未消除。因此，被執(zhí)行人出于報復(fù)心理，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒，對法律文書確定的義務(wù)，采取硬抗的方式拒不履行。最突出的是涉及人身損害賠償糾紛案件，當(dāng)事人雙方因瑣事而引發(fā)矛盾甚至斗毆打架，法院依法判決后，義務(wù)人拒絕履行賠償義務(wù)。由于糾紛的原因就是矛盾沖突所致，因此，當(dāng)事人不可能自動履行義務(wù)，甚至很可能對抗法院的執(zhí)行工作。

達(dá)成調(diào)解后反悔。在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些當(dāng)事人在案件調(diào)解處理中，經(jīng)審判人員做調(diào)解工作達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但事后又感到吃了虧；有些當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議生效后又自感當(dāng)初考慮不周，提出新的要求；有的當(dāng)事人明知理虧，同意調(diào)解，但又怠于履行；也有的在簽訂調(diào)解協(xié)議時草率等，都可能使義務(wù)人一反常態(tài)，拒絕執(zhí)行。如某居委會申請執(zhí)行符？菖？菖借款糾紛一案，雙方經(jīng)法院主持達(dá)成和解協(xié)議，即符？菖？菖應(yīng)償還居委會借款人民幣65000元，2003年8月10日前履行40000元，9月10日前履行完畢。但事后符覺得當(dāng)初考慮不周，因為借款并不是其一個人的意思，是大家借來買船出海捕撈的，必須由全體船員共同償還，而不能由他一個人承擔(dān)。

軟磨賴拖不愿意履行。有些當(dāng)事人認(rèn)為只要能拖、會磨、善賴，不會有什么壞處。法院現(xiàn)在注重的是社會效果和法律效果的統(tǒng)一，在非不得已的情況下，一般比較慎用強制措施，拖的時間長了，啥事也會不了了之。對法院的判決認(rèn)可，也答應(yīng)履行，但總是推來推去不同意履行。如某居委會申請執(zhí)行李？菖？菖債務(wù)糾紛一案，申請人與被執(zhí)行人在法院主持下達(dá)成和解，即所欠債務(wù)2200元，每月償還300元，直到還清為止。達(dá)成和解后，被執(zhí)行人并不積極履行，通知其履行也沒有理睬，找到他又表示同意履行但同時又以家庭困難，一時難以履行為由而推拖。

逃避躲藏拒不履行。有些當(dāng)事人對生效法律文書規(guī)定的履行義務(wù)盡量躲避，對現(xiàn)有的財產(chǎn)盡量隱匿轉(zhuǎn)移。一聽說法院要來執(zhí)行，就逃避躲藏起來不見面。萬一碰上面，也是滿口答應(yīng)立即履行，法院執(zhí)行人員一走，就什么都沒了。如賴？菖？菖申請執(zhí)行王？菖？菖債務(wù)糾紛一案，執(zhí)行標(biāo)的為人民幣21330元，立案時間為1999年4月21日，該案在立案時執(zhí)行人員只見過被執(zhí)行人一次，從那以后被執(zhí)行人再沒有露面，而且又未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，此案難以繼續(xù)執(zhí)行。

以申訴、投訴為由，阻止法院執(zhí)行。當(dāng)事人一旦敗訴后，總是千方百計找理由、借口申訴、投訴不予履行，甚至阻止法院執(zhí)行。目前，這種情況也比較普遍。法院提倡文明執(zhí)法，實現(xiàn)“法律效果與社會效果”的統(tǒng)一。正因如此，有些案件的被執(zhí)行人，特別是一些法律意識淡薄，生活狀況不夠良好的自然人和個體經(jīng)營戶等。他們向省政府、人大，法院上訪、申訴，或者通過檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，以達(dá)到延緩、甚至阻擾法院執(zhí)行的目的。法院為了穩(wěn)定起見，不得不一緩再緩，有的甚至不敢強制執(zhí)行，生效的法律文書如同一張白紙，盡管申請人諸多意見，但法院也無可奈何。

當(dāng)事人以死相威脅，使法院無所適從?，F(xiàn)在的當(dāng)事人不能說他完全不懂法，實際上他一旦涉訟并成為被執(zhí)行人時，他又千方百計鉆法律空子。在執(zhí)行立法相對滯后的今天，當(dāng)事人以死相威脅，他知道在當(dāng)今法制社會，都在強調(diào)人權(quán)，國家不會讓一個公民白白斷送生命。因此，法院在依法強制執(zhí)行時，個別當(dāng)事人總是以死相威脅，使法院無從下手。

對執(zhí)行工作認(rèn)識不足。執(zhí)行難除了外部原因，法院內(nèi)部也存在自身問題。對執(zhí)行工作的認(rèn)識不足，就是一個主要原因。以往，都普遍認(rèn)為法院工作主要就是審判，其它工作都是次要的。由此，各級法院基本上形成了“重審判、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。絕大部分法院對執(zhí)行工作沒有引起足夠重視，只是片面追求案件審結(jié)率，沒有將執(zhí)行工作同審判工作一樣列入重要議事日程。如人員的配備上，有的法院把一些紀(jì)律松懈、年老體弱、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、司機(jī)等調(diào)整到執(zhí)行隊伍里，簡單認(rèn)為執(zhí)行工作不需要高深的法律知識，只是“粗活”，身體強壯就行。實際上，這是一個認(rèn)識上的誤區(qū)。

執(zhí)行立法滯后。我國至今未有糸統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)就是民事訴訟法第三編中的第二百零七條至二百三十六條，這些法律條文過于原則，不夠具體，可操作性不強。最高人民法院于1992年7月頒布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，1998年6月頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》以及其他一些針對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問題的司法解釋，雖然解決了不少問題，但仍不夠完善、糸統(tǒng)。特別是在依法治國方略和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立和不斷發(fā)展的情況下，上述法律和司法解釋已不能滿足執(zhí)行工作的需要。實踐表明，“執(zhí)行難”的狀況與在執(zhí)行工作中就有些問題的處理無法律依據(jù)有很大關(guān)系。

二、解決執(zhí)行難的對策

解決執(zhí)行難的問題，關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)；關(guān)系到維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；關(guān)系到人民群眾對黨和國家的信任；關(guān)系到國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，解決執(zhí)行難的問題，已經(jīng)成為人民法院一項緊迫的政治任務(wù)，從中央到地方都對執(zhí)行工作引起了足夠重視。筆者根據(jù)以上分析的原因，就如何解決執(zhí)行難談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

大力宣傳法律，提高人們執(zhí)行意識

在執(zhí)行中，我們經(jīng)常遇到這樣情況：被執(zhí)行人有履行能力卻不履行；有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位拒不協(xié)助；案外人妨害執(zhí)行；案外因素干預(yù)等等。究其原因雖然很多、很復(fù)雜，但歸納起來無非就是人們的執(zhí)行法律意識淡薄。當(dāng)然，不排除有些被執(zhí)行人裝糊涂，想賴帳。對此，應(yīng)當(dāng)積極開展執(zhí)行法律知識普及活動，提高人們執(zhí)行意識，這是解決執(zhí)行難的根本措施和辦法。應(yīng)該說，我國開展各式各樣的普法教育不少，但主要是刑法、民法等主要法律，執(zhí)行方面的法律、司法解釋很少涉及，更談不上普及，即使宣傳也很簡單。筆者近期接觸一宗執(zhí)行案，執(zhí)行標(biāo)的800多萬元。案子剛進(jìn)入執(zhí)行程序，說情者紛紛上門，電話不斷，各方面的批示一份接一份。執(zhí)行人員幾乎難以應(yīng)付。針對這種情況，我們應(yīng)該采取多種形式的對執(zhí)行法律宣傳活動，各級宣傳部門和司法行政部門要以黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略為指導(dǎo)，將執(zhí)行法律列為當(dāng)前普法教育的重要內(nèi)容，采取行之有效的措施，加大法制宣傳力度，提高人們的執(zhí)行意識。通過廣泛深入的執(zhí)行法律宣傳教育，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識，減少拒不執(zhí)行和妨害執(zhí)行的行為。

堅決查辦抗法、阻撓執(zhí)行工作的違法人員

在實踐中，抗法、阻撓執(zhí)行工作的現(xiàn)象屢見不鮮，情形各式各樣。有的公開對抗，以暴力、威脅等方法妨害執(zhí)行工作；有的暗中通風(fēng)報信、協(xié)助轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)；還有的故意撕毀人民法院執(zhí)行公告、封條等；有的妨礙人民法院依法搜查，哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場等等。對這些違法現(xiàn)象和相關(guān)人員應(yīng)該堅決處理。民事訴訟法第一百零二條明確規(guī)定，對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣被查封、扣押的財產(chǎn)和以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一百零四條和第一百零五條又分別明確規(guī)定了罰款、拘留的數(shù)額和期限、批準(zhǔn)和復(fù)議的程序。最高人民法《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》，對此又作了具體的司法解釋。所以，在執(zhí)行過程中，對上述所發(fā)生的抗法、阻撓執(zhí)行工作的違法人員，要嚴(yán)格依法查處，為法院執(zhí)行工作創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，真正樹立法律的權(quán)威和法院的權(quán)威。

轉(zhuǎn)變執(zhí)行觀念，擺正審執(zhí)關(guān)系

法院審判是確認(rèn)當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)的權(quán)利是當(dāng)事人對權(quán)利的擁有，但很多情況下，當(dāng)事人尚未實際擁有。法院執(zhí)行是當(dāng)事人在生效法律文書確認(rèn)的權(quán)利無法實現(xiàn)的情況下，尋找公力救濟(jì)的途徑。既然是救濟(jì)，就有可能實現(xiàn)得了，也有可能實現(xiàn)不了。當(dāng)然，重新定位法院執(zhí)行工作，這是我們司法目前必須轉(zhuǎn)變的觀念。另外，我們還需擺正審執(zhí)關(guān)系，從法院宏觀上抓業(yè)務(wù)工作角度看，執(zhí)行工作與審判工作同樣重要，審執(zhí)分離雖然是法定的制度，但不因?qū)張?zhí)分離而分工、分家，在實際工作中必須做到審執(zhí)并重和“兩手抓”，從而正確處理好審判工作與執(zhí)行工作的關(guān)系。我們必須提高全面執(zhí)法的觀念，徹底克服重審判、輕執(zhí)行的思想，真正把執(zhí)行工作列入重要議事日程，納入崗位目標(biāo)管理，一手抓審判，一手抓執(zhí)行。

完善執(zhí)行法律，使執(zhí)行工作有法可依，有章可循

如上所述，現(xiàn)階段我國執(zhí)行立法工作滯后、執(zhí)行工作無法可依的現(xiàn)象較為突出。為了改變這一現(xiàn)狀，立法機(jī)關(guān)目前正在著手起草單獨的強制執(zhí)行法，把執(zhí)行程序從民事訴訟法中分離出來。對此，國外早有成熟的立法經(jīng)驗可供借鑒。如英國1884年制定了《執(zhí)行法令》，日本1979年制定了《強制執(zhí)行法》，奧地利也制定了《強制執(zhí)行法》，這些都在民事訴訟法之外。我國民國時期也有單獨的《強制執(zhí)行法》，臺灣地區(qū)1990年修訂了《強制執(zhí)行法》等等。所以，制定單獨的執(zhí)行法律，條件是具備的，完善執(zhí)行立法應(yīng)該說是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩的事情。要解決執(zhí)行難問題，首當(dāng)其沖就是要制定執(zhí)行法令，使執(zhí)行工作有法可依，有章可循。除此之外，任何法外的說教都無法從根本上解決執(zhí)行難問題。

當(dāng)然，除了上述所言，要真正解決執(zhí)行難還需要多方面的共同努力，要強化執(zhí)行力