中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

摘要：樂(lè)山服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題主要是服務(wù)業(yè)在三次結(jié)構(gòu)中的比例呈下降趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力較弱，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)整體水平較低，服務(wù)業(yè)散、亂、小的特點(diǎn)突出。主要原因是以建制鎮(zhèn)為主的城市化道路并不能為新型工業(yè)化的發(fā)展提供有效的空間依托，第二產(chǎn)業(yè)尚沒(méi)有形成對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展足夠的經(jīng)濟(jì)支持，新增城鎮(zhèn)人口并沒(méi)有成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有生力量，服務(wù)業(yè)要素價(jià)格明顯高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)整個(gè)行業(yè)的投資少、發(fā)展后勁不足，人均消費(fèi)能力低，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)低水平徘徊，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏，缺少較為完善的政策法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為此要以城市化為依托，以規(guī)劃為龍頭，以交通千億工程建設(shè)為契機(jī)，以項(xiàng)目為載體，以人才為保證，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，以服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略；中小城市

Abstract：ThemainproblemsofLeshanserviceindustryareasfollows:theproportionofserviceindustryinthenationaleconomyisdeclining,theemploymentabsorptioncapabilityofserviceindustryisweak,theinternalstructureofserviceindustryisirrational,andoveralllevelofserviceindustryislow.Themainreasonsareasfollows:theroadstourbanizationcannotprovideeffectivesupporttothedevelopmentofmodernindustrialization,themanufacturinghasnotprovidedenoughimputestotheserviceindustry,thenewurbanpopulationhasnotyetbecomethevitalforceofmodernserviceindustry,thepriceofelementsofserviceissignificantlyhigherthanthatofmanufacturing,thewholeinvestmenttotheserviceindustryissmall,thecapabilityofcitizenconsumptionislow,thehumanresourseofthemodernserviceindustryislack,andthepoliciesandregulationsandserviceindustryisnotperfect.Topromotethedevelopmentoftheserviceindustry,itmustrelyonurbannization,layout,bigproject,andhumanresource.Thefulldevelopmentoftheservicewillacceleratethedevelopmentofthewholenationaleconomy.

Keywords：serviceindustry；development；strategy；smallandmid-sizedcities[WT]

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是增加經(jīng)濟(jì)總量、緩解資源環(huán)境壓力的迫切需要，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，是拓展城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。中小城市的服務(wù)業(yè)如何發(fā)展，樂(lè)山市的具體情況具有典型的代表意義。

一、樂(lè)山服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題

服務(wù)業(yè)在三次結(jié)構(gòu)中的比例呈下降趨勢(shì)

我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯低于農(nóng)業(yè)、工業(yè)所占GDP的比重，且其產(chǎn)值比重總體趨勢(shì)是下降的趨勢(shì)，2006年服務(wù)業(yè)所占GDP比重僅為%，居全省第18位，與第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重居全省第2位的成績(jī)大不匹配。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用和貢獻(xiàn)并不顯著，2006年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為億元，居全省第11位，三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分布與工業(yè)化中期階段的特征是十分的不相吻合。

服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力較弱

從樂(lè)山服務(wù)業(yè)來(lái)看，批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運(yùn)輸仍然是服務(wù)業(yè)的主體，大約占服務(wù)業(yè)GDP的1/3以上，但是，服務(wù)業(yè)所吸納的就業(yè)情形卻并不理想。2004年至2006年城市化進(jìn)程加大的背景下，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力更多地充實(shí)到第二產(chǎn)業(yè)中去。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)整體水平較低

樂(lè)山服務(wù)業(yè)內(nèi)部以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔，基本是以傳統(tǒng)商品零售業(yè)、餐飲、食品、理發(fā)、旅游等系列為主。旅游產(chǎn)值在我市整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的份額較大。這也體現(xiàn)了我市打造“中國(guó)最佳旅游目的地”的努力。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)、咨詢、設(shè)計(jì)、信息、廣告等中介公司正處于起步階段，體育、文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，仲裁、管理、投資、證券、會(huì)展尚在拓展之中，新型的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、法律、建筑、醫(yī)師、稅務(wù)、審計(jì)等事務(wù)所還亟待發(fā)展?？傮w上，城市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新興行業(yè)相對(duì)不足；勞動(dòng)密集型行業(yè)多，知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)少。

服務(wù)業(yè)散、亂、小的特點(diǎn)突出

新型服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不突出，缺少具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)。服務(wù)業(yè)門類多、種類齊，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，雖然船小好掉頭，靈活性強(qiáng)，但運(yùn)營(yíng)成本高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。隨著服務(wù)業(yè)要素價(jià)格的上升，服務(wù)業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)，反應(yīng)出服務(wù)業(yè)從業(yè)人員對(duì)行業(yè)發(fā)展前景不看好。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展趨緩的原因分析

以建制鎮(zhèn)為主的城市化道路并不能為新型工業(yè)化的發(fā)展提供有效的空間依托

長(zhǎng)期以來(lái)，我市走的是一條以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路，而且這種建制鎮(zhèn)也日漸成為城市化發(fā)展中的一個(gè)重要的組成部分。

第二產(chǎn)業(yè)尚沒(méi)有形成對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展足夠的經(jīng)濟(jì)支持

盡管我市工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)產(chǎn)值一路飆升，但是呈現(xiàn)的是“四處開花，到處辦廠”的點(diǎn)式格局，沒(méi)形成特色明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍處于起步階段，集群特征不明顯，比較優(yōu)勢(shì)不突出，支撐力度不夠，產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)效應(yīng)不強(qiáng)，相對(duì)于真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群還有很大差距，難以支持配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物流配送、投資咨詢、技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)組織的發(fā)展；其次，我市第二產(chǎn)業(yè)更多的屬于加工制造，而不是研發(fā)生產(chǎn)，對(duì)知識(shí)的中間需求不足，即對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間需求不高，這制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也制約了自身的發(fā)展；再者，我市制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的衍生社會(huì)化不足，大部分的制造業(yè)企業(yè)涵括價(jià)值鏈上中下游的所有經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程，包括生產(chǎn)性服務(wù)，這既限制自身核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，同時(shí)很大程度上限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

新增城鎮(zhèn)人口并沒(méi)有成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有生力量

由于新增城鎮(zhèn)人口的基本素質(zhì)比較低，因而導(dǎo)致了他們不僅在城鎮(zhèn)的就業(yè)隊(duì)伍中始終處于弱勢(shì)地位，而且在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)他們還難以成為現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步的有生力量。他們大多只能從事一些臟、累、苦、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低、很少享受社會(huì)保障，而且又缺乏繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)，因而也就比較難以成為現(xiàn)代企業(yè)合格的產(chǎn)業(yè)工人與技術(shù)人員。

服務(wù)業(yè)要素價(jià)格明顯高于制造業(yè)

以2006年為例，我市工業(yè)用水、電、氣價(jià)格分別為元/噸、元/度、元/立方，商業(yè)用水、電、氣價(jià)格分別為元/噸、元/度和元/立方，分別比工業(yè)高%、%和%。由于服務(wù)業(yè)要素價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)工資水平普遍偏低，影響服務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)整個(gè)行業(yè)的投資少，發(fā)展后勁不足

樂(lè)山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)速度慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度要快于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。樂(lè)山服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)投融資產(chǎn)生了不利的影響，使得整個(gè)行業(yè)投資少，發(fā)展后勁不足。服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平與人口規(guī)模直接相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模一定程度上決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模。樂(lè)山人口規(guī)模不大，使得服務(wù)業(yè)的融資面臨困境，限制了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

人均消費(fèi)能力低，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)低水平徘徊

2006年，樂(lè)山城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8313元，比全國(guó)、全省水平分別低3446元、1037元，在省內(nèi)各市州中居第12位?？傮w上人均收入水平仍然偏低、導(dǎo)致消費(fèi)率不高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的不合理，難于對(duì)旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)提出更多、更高層次的需求，影響服務(wù)業(yè)的深化發(fā)展和結(jié)構(gòu)的完善。城鄉(xiāng)居民收入偏低，城鄉(xiāng)居民間、城鎮(zhèn)居民間行業(yè)間收入差距大，同時(shí)儲(chǔ)蓄份額較大，影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，制約了服務(wù)業(yè)的更快發(fā)展。正是由于總體收入偏低的原因，使得消費(fèi)的層次主要集中在吃和低檔次娛樂(lè)的需求，制約了服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升的發(fā)展空間。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)(如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測(cè)試服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和公司管理服務(wù)等)的發(fā)展，需要大量的專門人才。長(zhǎng)期以來(lái)，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)也沒(méi)有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于人才的缺乏，服務(wù)業(yè)也欠缺迅速提高的基礎(chǔ)，難于促使其在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展壯大。

缺少較為完善的政策法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

由于服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)范圍廣、面大，涉及到多個(gè)部門，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位遍布到每個(gè)角落，多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，缺少較為完善的政策法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，造成一些行業(yè)管理無(wú)法可依、不規(guī)范和松散。比如，市場(chǎng)價(jià)格混亂、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和方式不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量缺少明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，造成旅游、中介等服務(wù)業(yè)面臨較多的糾紛和投訴。同時(shí)，由于行業(yè)自律性不高和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)依然存在，充斥著樂(lè)山市服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)樂(lè)山市服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

三、樂(lè)山服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與實(shí)現(xiàn)途徑

以城市化為依托

就是樂(lè)山城區(qū)的規(guī)模著重向西邊擴(kuò)展，城市的政治和經(jīng)濟(jì)中心逐步向西邊移動(dòng)，包括目前的市中區(qū)行政機(jī)關(guān)搬往蘇稽，沙灣區(qū)、峨眉山市的城區(qū)向東邊擴(kuò)展，五通橋區(qū)的城區(qū)向北邊擴(kuò)展，最終將這個(gè)菱形的區(qū)域連成一片。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，在今后的30年內(nèi)，樂(lè)山最終會(huì)發(fā)展成為一個(gè)100萬(wàn)人口的特大城市。樂(lè)山城區(qū)的規(guī)模比現(xiàn)在要擴(kuò)大4~5倍。依據(jù)就是城市化的進(jìn)程要求我們的城市化率每年要提高~個(gè)百分點(diǎn)。城市規(guī)模外延擴(kuò)張的土地問(wèn)題要通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)統(tǒng)籌解決。在全市耕地總量不變的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)節(jié)使用。對(duì)城市規(guī)劃占用的土地，可以對(duì)在其他農(nóng)村地方搬走的、被城市吸納了的農(nóng)民的宅基地實(shí)行退居還耕的方式來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。還要改革現(xiàn)行的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，目的是要讓更多的農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員真正融入到城市中來(lái)，為城市增加人口密度，凝聚人氣，增加市場(chǎng)容量，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以規(guī)劃為龍頭

服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。樂(lè)山服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，融入到樂(lè)山今后短、中、長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之中來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃布局。兩年前樂(lè)山市商務(wù)局做的《樂(lè)山市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，只是從商業(yè)發(fā)展的局部進(jìn)行的規(guī)劃，目前看來(lái)已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要由市發(fā)改委和市規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門盡快編制短期、中期和長(zhǎng)期的《樂(lè)山市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)規(guī)劃涉及到的交通運(yùn)輸、旅游、金融、信息、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、科技服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口部門等，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施如：污水處理設(shè)施、水電氣光纖寬帶等地下管網(wǎng)的預(yù)埋、城市人口的發(fā)展數(shù)量、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展布局、第三產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展布局、對(duì)就業(yè)人口的吸納程度等都要做出詳細(xì)的規(guī)劃，從而解決樂(lè)山市服務(wù)業(yè)的短期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。

以交通千億工程建設(shè)為契機(jī)

交通問(wèn)題的主要表現(xiàn)是：對(duì)市外連接不暢通，可以說(shuō)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸是交通，交通發(fā)展的瓶頸是資金。要有計(jì)劃地逐步撤銷市內(nèi)除高速公路以外的所有收費(fèi)站，要以中心城市西移的城市發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以建設(shè)交通千億工程為契機(jī)，以土地?fù)Q交通的思路來(lái)發(fā)展交通?？梢韵纫M(jìn)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，交通設(shè)施改善后對(duì)增值的土地進(jìn)行拍賣以償還企業(yè)的債務(wù)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

以項(xiàng)目為載體

市和各區(qū)縣要在服務(wù)業(yè)涉及到的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：交通運(yùn)輸、旅游、金融、信息、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行業(yè)，會(huì)同這些部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，在每個(gè)行業(yè)確定3~5個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。要采取部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)的方式，每月形成一次重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展報(bào)告，交市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利完成，從而實(shí)現(xiàn)市委、市政府對(duì)樂(lè)山服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

以人才為保證

要切實(shí)加大服務(wù)業(yè)人才開發(fā)力度，抓緊造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理人才，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則的市場(chǎng)營(yíng)銷、金融商務(wù)人才，培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型、實(shí)用型人才。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、有利于人才充分施展才華的任用機(jī)制、鼓勵(lì)人才創(chuàng)造創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使更多的服務(wù)業(yè)人才能夠干成事業(yè)、干好事業(yè)。健全人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消除阻礙人才和勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，吸引海外留學(xué)及就業(yè)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供高素質(zhì)的人才和勞動(dòng)力隊(duì)伍。要充分發(fā)揮好各市縣職教中心對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的職教作用；鼓勵(lì)企業(yè)和院校有計(jì)劃、有針對(duì)性地培育適合市場(chǎng)發(fā)展需求的技術(shù)型人才。

重點(diǎn)突破

1．充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用。樂(lè)山旅游業(yè)的發(fā)展目前主要解決好關(guān)鍵性的兩個(gè)問(wèn)題。

一是理順旅游業(yè)的管理體制問(wèn)題。就是將峨眉山管委會(huì)和樂(lè)山大佛管委會(huì)合并為峨眉山—樂(lè)山大佛景區(qū)管理委員會(huì)。由一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重新牽頭組閣，促進(jìn)兩個(gè)管委會(huì)的逐步滲透，合而為一。合并后的雙遺產(chǎn)管委會(huì)可以整合峨眉山和樂(lè)山大佛的旅游資源，將兩點(diǎn)連為一線，游客到了峨眉山就到了樂(lè)山大佛，到了大佛就到了峨眉山。同時(shí)結(jié)合樂(lè)山城市重心西移和峨眉山市城市重心東移的計(jì)劃，帶動(dòng)樂(lè)山城市加快發(fā)展和整個(gè)城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是整合整個(gè)樂(lè)山的旅游資源。樂(lè)山的旅游資源，目前能夠排得上號(hào)的除峨眉山、樂(lè)山大佛外，還有峨邊黑竹溝國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、馬邊國(guó)家級(jí)森林公園、金口河國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、沙灣郭沫若故居、五通橋小西湖、桫欏峽谷、石林、美女峰、犍為羅城古鎮(zhèn)、夾江千佛巖、烏木博物苑等，要通過(guò)對(duì)旅游景點(diǎn)的整體包裝宣傳、通過(guò)對(duì)旅行社的信息化改造等措施，形成合力，將這些旅游景點(diǎn)要連點(diǎn)成線，盤活存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游資源的整體作用。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。確定現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等七大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。市政府要將積極研究關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策措施，從稅收、人才引進(jìn)、自用房地產(chǎn)等方面給予必要的扶持，盡量降低交易成本，探索實(shí)行從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)享受生產(chǎn)性企業(yè)同等政策待遇的辦法。首批將選擇20戶工業(yè)企業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)單位。并鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)積極吸引社會(huì)資本，共同組建與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)由單一生產(chǎn)制造向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)型。新組建的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)享受優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策以及免繳土地房產(chǎn)契稅等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。加快發(fā)展技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、租賃、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。不斷改進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)，使信息產(chǎn)業(yè)滲透到服務(wù)業(yè)的各部門、各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化，讓信息咨詢業(yè)成為樂(lè)山經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營(yíng)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護(hù)、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂(lè)、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè)，健全居民生活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動(dòng)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，建立科技、市場(chǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、尤其是中心城區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村要以發(fā)展流通領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

5.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。盡快制定樂(lè)山房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全住宅開發(fā)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)交易市場(chǎng)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易行為，降低房地產(chǎn)開發(fā)、交易成本。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，改善城市居住環(huán)境，把樂(lè)山建成世界人居環(huán)境典范城市，為樂(lè)山城市化進(jìn)程提供基礎(chǔ)保障。

6.做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)四川文化強(qiáng)市為目標(biāo)，繁榮我市文化事業(yè)。大力實(shí)施“一個(gè)縣域、一個(gè)特色、一個(gè)品牌”文化強(qiáng)市項(xiàng)目建設(shè)工程，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系。傾力打造“名山、名人、名佛、名城”文化，提升樂(lè)山形象。著力實(shí)施文藝精品工程，大力推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作。切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，營(yíng)造文物保護(hù)新環(huán)境。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。逐步形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的雙贏格局。實(shí)施品牌戰(zhàn)略和精品工程，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大扶持力度，降低準(zhǔn)入門檻，加大文化市場(chǎng)開放力度。大力加強(qiáng)文化陣地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)新和文化管理經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

整體推進(jìn)

1．一二三產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)要整體推進(jìn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)整體工程，牽涉到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，光靠某些部門和行業(yè)的推動(dòng)是難以維持其長(zhǎng)期發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的?？梢赃@樣講，沒(méi)有一二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有發(fā)展應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)。同樣，沒(méi)有服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。目前要加快城鄉(xiāng)一體化的步伐，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中；農(nóng)用耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，對(duì)農(nóng)民集中后退出的宅基地實(shí)行退居還耕；大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)土地再造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。加快工業(yè)化步伐，以硅材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，用高科技、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，進(jìn)一步提高工業(yè)生產(chǎn)率。為加快城市化的進(jìn)程和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源保障。服務(wù)業(yè)內(nèi)部的公益服務(wù)和管理服務(wù)部門也要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展，特別是要提高服務(wù)質(zhì)量和效率，減少社會(huì)的管理成本，為全體公民提高生活質(zhì)量，為生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高效、便捷、周到的服務(wù)。

2．建立市服務(wù)業(yè)工作委員會(huì)。為了解決我市目前服務(wù)業(yè)發(fā)展工作散、亂的情況，靠成立一個(gè)臨時(shí)性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，是不能解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的根本問(wèn)題的，為了建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，可以建立市服務(wù)業(yè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的日常工作。機(jī)構(gòu)可先掛靠在市發(fā)改委，在條件成熟時(shí)再考慮其是否單列或升格。

3．推進(jìn)政府的信息化建設(shè)。以樂(lè)山市人民政府網(wǎng)的完善為契機(jī)，參照國(guó)務(wù)院、四川省人民政府網(wǎng)以及其他地、市、州的優(yōu)秀網(wǎng)站，在桌面上開設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欄目，與市委市政府各部門之間建立熱線連接。一、二、三產(chǎn)業(yè)與各重點(diǎn)企業(yè)建立熱線連接。各級(jí)、各部門、各企業(yè)自己辦的各種網(wǎng)站的內(nèi)容要每天更新，上外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)的內(nèi)容要嚴(yán)格區(qū)分，有專門的負(fù)責(zé)人審核簽字后才能上網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)市委、市政府與各部門之間、與各區(qū)縣之間、與各重點(diǎn)企業(yè)之間的信息互通、信息共享。

4．完善政策法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大政策支持是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保證。要清理和修改各種不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，分類指導(dǎo)，有保有壓，對(duì)需要扶持的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)給予政策優(yōu)惠。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)