自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)+例題

自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)+例題資料僅供參考1.行政：在行政法上的意義，一般指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交的活動。

2.行政處理權(quán)：是指行政機關(guān)實施行政管理，對涉及特定行政相對人權(quán)利、義務(wù)等事項作出處理的權(quán)力。

3.羈束行政行為：是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、行使、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。

4.行政征調(diào)：亦稱公用征調(diào)，是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個人和組織的財務(wù)或勞務(wù)，并給予相應(yīng)補償?shù)男姓袨椤?/p>

5.行政訴訟：是指公民、法人或者其它組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進行審查并作出裁判；解決行政爭議的活動。

6.行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。

7.行政處罰權(quán)：是指行政機關(guān)在實施行政管理過程中，為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其它組織合法權(quán)益，對違反行政管理秩序行政相對人依法給予制裁權(quán)力。

8.自由裁量行政行為：是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

9.狹義的行政征收：是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?/p>

10.行政賠償：是國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

11.行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其它組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中一般是能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政相對人，是指行政主體行政行為所涉及的對象，即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為影響的公民、法人和其它組織。

12.行政強制權(quán)：是指行政機關(guān)在實施行政管理過程中，對不依法履行行政義務(wù)的行政相對人經(jīng)過采取人身的或財產(chǎn)的強制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。

13.行政行為的效力：是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其它組織、個人所具有的法律上的效力。

14.行政處罰：是指行政主體未達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其它組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。

15.行政復(fù)議：是公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政主體的拘役行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機關(guān)或法定復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。

16.行政拘留，又稱治安拘留：是公安機關(guān)依法對違法行政法律規(guī)范（特別是治安管理法律）的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。

17.法律、法規(guī)授權(quán)的組織：是指依法具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。

18.行政法學(xué)：是以行政法現(xiàn)象為對象的法律分支學(xué)科。

19.行政行為的執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政相對人必須自己履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體能夠依法采取強制措施，強制相對人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強制措施的法定權(quán)力，該行政主體能夠依法申請人民法院強制執(zhí)行。

20.聽證制度：是指行政機關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)經(jīng)雙方質(zhì)證、核實的材料作出行政決定的一種程序制度。

21.所謂“行政權(quán)”：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的國家權(quán)力。

22.行政機關(guān)委托的組織：是指受行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)的組織。

23.行政立法：是指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。

24.行政強制：是指行政主體為保障行政管理的順序進行，經(jīng)過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、及時性或臨時性強制措施的具體行政行為的總稱

25.所謂“行政關(guān)系”：是指行政主體在行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。

26.國家公務(wù)員：是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。

27.行政規(guī)范性文件：是指國家行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其它組織行為的具有普遍約束力的政令。

28.行政事實行為：是指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實施的，不以設(shè)定行政相對人權(quán)利義務(wù)為目的，且不具有法律約束力的行為。

29.行政強制執(zhí)行：是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，有權(quán)機關(guān)依法采取行政強制措施，迫使其履行義務(wù)的活動；有權(quán)機關(guān)，包括行政機關(guān)和人民法院。人民法院的強制執(zhí)行，是人民法院依行政機關(guān)的申請所實施的執(zhí)法行為，亦稱作訴行政執(zhí)行。

30.行政法基本原則：是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)則。它貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念。

31.國家公職關(guān)系：是指國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（直接相對主體為行政機關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。

32.行政處理：又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)、任務(wù)、根據(jù)行政相對人申請或根據(jù)職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。

33.即時強制：是指行政主體根據(jù)當(dāng)前的緊迫情況，因沒有余暇發(fā)布命令，或者一旦發(fā)布命令便難以達到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的行政處理行為。

34.行政合同，也稱為行政契約：是指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政

35.行政效率原則：是指行政機關(guān)在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟耗費辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟效益。

36.行政行為：是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。

37.行政相對人：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。

38.行政確認(rèn)：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)可（或否定）并予以宣告的具體行政行為。

39.代執(zhí)行：是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行。

40.不單方接觸：是指行政機關(guān)某一行政事項要同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨與另一方當(dāng)事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。

41.抽象行政行為：是行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為。

42.行政獎勵：是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀(jì)守法的個人和組織，給予物質(zhì)或精神的獎勵的具體行政行為。

43.維持判決：指二審法院經(jīng)過對上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，從而作出的否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。

44.行政指導(dǎo)：是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。

45.行政機關(guān)：是指依憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。

46.具體行政行為：是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。

47.行政程序：是指行政主體實施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。

48.執(zhí)行罰：亦稱強制金：是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為她人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行。

49.行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。

50.行政裁決：是指行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為。

51.行為補償：是指行政性對人由于行政主體的合法行為而遭受損失，由國家給予補償?shù)闹贫?，或者說由于國家行政機關(guān)及其公務(wù)員合法的行政活動，使無責(zé)任之特定人的合法權(quán)益遭受特別損失，由國家（有時為第三人）依法對受損害人承擔(dān)補償義務(wù)的法律制度。

52.行政監(jiān)察：是國家監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其它人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進行監(jiān)督、糾舉、懲戒違法、違紀(jì)行為的活動。53行政行為的確定力:是指有效成立的行政行為,具有不可變更力,即非依法不得隨意變更或撤消和不可爭辯力.54行政優(yōu)先權(quán):是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件,即行政權(quán)與其它社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時,行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力.55聽證程序:是指對重大行政處罰決定作出之前,在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當(dāng)事人一方的參與下,由行政機關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯,質(zhì)證和意見,進一步核實和查清事實,以保證處理結(jié)果合法,公正的一種程序.56行政法的空間效力:指行政法在空間上的效力范圍,即關(guān)于行政法在哪些地域范圍及上空具有法律約束力的問題.57免予處罰:是指行政機關(guān)依照法律,法規(guī)的規(guī)定,考慮有法定的特殊情況存在,對本應(yīng)處罰的違法行為人免除其處罰.58行政責(zé)任:是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果.59行政法律關(guān)系:是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系.60行政授權(quán):是指法律,法規(guī)將某項或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部,經(jīng)過法定方式授予某個組織來執(zhí)行的法律行為.61代履行:行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)而強制義務(wù)人繳付勞務(wù)費用的行政強制方式.62行政追償:指國家行政機關(guān)向請求人支付賠償費用或履行賠償義務(wù)后,依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員或受委托的組織或個人,承擔(dān)部分或者全部賠償費用的制度.63行政征收:是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定,以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為64法律優(yōu)先原則:指行政法規(guī)范對行政活動具有絕正確約束力和支配力,行政主體不得采取任何違反行政法規(guī)的措施.65羈束行政行為:是指法律規(guī)范對其范圍,條件,標(biāo)準(zhǔn),形式,程序等作了較詳細(xì),具體,明確規(guī)定的行政行為.66行政行為的公定力:是指行政主體作出的行政行為,不論合法還是違法,都推定為合法有效.簡答:1其它規(guī)范性文件與行政立法的區(qū)別?1)制定的主體范圍不同2)效力大小不同3)可予規(guī)范的內(nèi)容不同4)制定的程序不同.2行政征收與行政征用的區(qū)別?行政征收是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強制征用相對方財產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為.行政征收與行政征用的主要區(qū)別在:1)從法律的后果看,行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家,而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán),不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移.2)從行為的標(biāo)的看,行政征收的標(biāo)的一般權(quán)限于財產(chǎn),而行政征用的標(biāo)的除財產(chǎn)外還可能包括勞務(wù).3)從能否取得補償來看,行政重用的標(biāo)的除財產(chǎn)外還可能包括勞務(wù);3)從能否取得補償來看,行政征收是無償?shù)?而行政征用一般是有償?shù)?行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方相應(yīng)的經(jīng)濟補償.3行政不當(dāng)及其特征?行政法上的行政不當(dāng)也稱行政失當(dāng),主要指行政主體的不當(dāng)行為,它是專門針對行政自由裁量權(quán)的不合理行使而言的.行政不當(dāng)?shù)奶卣?1)行政不當(dāng)不構(gòu)成行政違法,它以合法為前提,是合法幅度內(nèi)的失當(dāng),表現(xiàn)為畸輕畸重,顯失公正等.2)行政不當(dāng)基于裁量行為,而行政違法則是針對羈束行為和裁量行為的.3)行政違法必然引起行政責(zé)任,能夠引起懲罰性行政責(zé)任和補救性行政責(zé)任,而行政不當(dāng)一般只限于補救性行政責(zé)任.4)行政違法一旦被確認(rèn),一般可溯及其發(fā)生時即無效,而行政不當(dāng)既可只部分影響其效力,也可全部影響其效力.4公務(wù)員的權(quán)利?1)身份保障權(quán)2)依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)3)獲得勞動報酬和享受保險,福利待遇的權(quán)利4)參加培訓(xùn)的權(quán)利5)提出批評和建議的權(quán)利6)提出申訴和控告的權(quán)利7)辭職權(quán)8)憲法和法律規(guī)定的其它權(quán)利.5在哪些情況下,有權(quán)機關(guān)能夠宣布行政行為無效?行政行為無效的條件:1)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為3)行政主體受脅迫作出的行政行為4)行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪.5)沒有可能實施的行政行為.6行政處罰聽證程序?qū)嵱玫姆秶?根據(jù)中國行政處罰法第42條規(guī)定,在行政處罰程序中,行政機關(guān)為了查明案件事實,公下在,合理地實施行政處罰,在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),吊銷許可證或者執(zhí)照,較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)事人要求,須公開舉行有利害關(guān)系人參加的聽證會,在質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上作出行政處罰的決定.7行政法的淵源?一般淵源:1)憲法2)法律3)行政法規(guī)與部門規(guī)章4)地方性法規(guī),地方規(guī)章,自治條例,單行條例特殊淵源:5)法律解釋6)其它規(guī)范性文件7)國際條約,慣例.8行政法的特征?行政法在形式上的特點:1)行政法沒有統(tǒng)一,完整的法典.2)行政法規(guī)范賴以生存的法律形式法律文件特別多,屬各部門法之首.行政法在內(nèi)容上的特點:1)行政法的內(nèi)容廣泛2)以行政法規(guī),規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動3)行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)定總是交織在一起,并往往存于一個法律文件之中.9行政違法的構(gòu)成要件?行政違法的構(gòu)成要件是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的,構(gòu)成行政違法所必須具備的條件.構(gòu)成要件:1)行為主體必須是行政法律關(guān)系的主體2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為4)行政違法的主觀要件(過錯).10行政處罰與執(zhí)行法的區(qū)別?執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行的一種方法,它是以處罰的形式促使當(dāng)事人履行義務(wù).雖然行政處罰與執(zhí)行罰都有著處罰的外在形式,但兩者之間仍有明顯區(qū)別:1)法律性質(zhì)上存在差異.引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性,而行政處罰是以相對方的違法作為前提的.2)目的上存在差異.行政處罰目的是懲罰,教育行政違法行為人,制止和預(yù)防行政違法行為.而執(zhí)行罰的目的是促使相對方在法定的期限內(nèi)履行法定的義務(wù).11行政法律關(guān)系的特征?1)行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體2)行政法律關(guān)系具有非對等性3)行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的.4)行政主體實體上的權(quán)利義力是重合的.5)大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭議由行政機關(guān)或行政裁判機構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決,只有在法律有規(guī)定的情況下,才由法院通后司法程序解決.12為什么在行政訴訟中由被告負(fù)舉證責(zé)任?被告負(fù)舉重責(zé)任是指作為行政訴訟被告的行政機關(guān)負(fù)有提供賴以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任.由于行政訴訟的客體是具體的行政行為,作為被告的行政機關(guān)是具體行政行為的主體,它最清楚其作出具體行政行為的事實與法律依據(jù),相對,行政相對方不易了解具體行政行為的因據(jù),因此,被告具有較強的舉證能力.被告負(fù)舉證責(zé)任原則,既能夠促進行政機關(guān)依法行政,防止其濫用職權(quán),又能夠?qū)π姓鄬Ψ降暮戏?quán)益予以保障,使行政相對方不因行政機關(guān)濫用權(quán)力,自己又無法舉證,而得不到實際有效的司法保護.論述:1試論行政訴訟的受案范圍?答:1)不服拘留,罰款,吊銷許可證和執(zhí)照,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),沒收財物等行政處罰的行政案件.2)不服限制人身自由或者對財產(chǎn)查封,扣押,凍結(jié)等行政強制措施提起訴訟的行政案件.3)因侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)而提起訴訟的行政案件.4)因拒絕頒發(fā)許可證,執(zhí)照或不答復(fù)而提起訴訟的行政案件.5)因不履行保護人身權(quán),財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)或不予答復(fù)而提起訴訟的行政案件.6)不依法發(fā)給撫恤金的行政案件.7)違法要求履行義務(wù)的行政案件.8)其它影響人身權(quán),財產(chǎn)權(quán)的行政案件.9)法律,法規(guī)規(guī)定能夠提起訴訟折其它行政案件.2談?wù)勗谑袌鼋?jīng)濟條件下建立健全行政指導(dǎo)制度的必要性?答:1)行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求2)行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求3)行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求.采取行政指導(dǎo)有利于降低成本和社會成本.有利于更有效的實現(xiàn)行政目標(biāo).3行政合理性原則及其具體內(nèi)容?答:合理性原則是行政法治原則的別一個重要的組成部分,指行政行為的內(nèi)容要客觀,適度,合乎理性.內(nèi)容:1)行政行為應(yīng)符合立法的目的.2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,不得考慮不相關(guān)的因素.3)平等適應(yīng)法律規(guī)范,不得對相同的事實給予不同對待4)符合自然規(guī)律,如符合法律規(guī)定的合理采伐森林等.5)符合社會道德,如職業(yè)道德,社會公德等.4試論行政賠償?shù)姆秶?答:1對侵犯人身權(quán)的行政賠償.:1)違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強制措施的行為.2)非法拘禁或者以其它方法非法剝奪公民人身自由的行為3)以毆打等暴力行為或者唆使她人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的.4)違反使用警械.5)造成公民身體傷害或者死亡的其它違法行為.2對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償:1)對違法罰款,吊銷許可證和執(zhí)照,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),沒收財物侵犯財產(chǎn)權(quán)的,受害人有權(quán)取得行政賠償.2)違法對財產(chǎn)采取查封,扣押,凍結(jié)等行政強制措施的,受害人有權(quán)取得國家賠償.3)違反國家規(guī)定征收財物,攤派費用的,受害人有權(quán)取得賠償4)造成財產(chǎn)損害的其它違法行為.5試論行政處罰的基本原則?答:1處罰法定原則2處罰與教育相結(jié)合的原則.包含1)實施處罰的主體必須是法定的行政主體2)處罰的依據(jù)是法定的3)行政處罰的程序合法3公正,公開原則.堅持這個原則必須做到:1)實施處罰的動因符合行政目的.2)處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上.3)處罰的輕重程度應(yīng)與違法事實,性質(zhì),情節(jié)及危害大小相適應(yīng)4)行政處罰必須符合理性.4處罰救濟原則5一事不再罰的原則.6過罰相當(dāng)原則6試述被授權(quán)組織的范圍答:1行政機構(gòu).包括三種類型:1)依照法律法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機構(gòu)2)行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)3)政府職能部門的派出機構(gòu).2其它社會組織.包括四種類型:1)行政性公司2)根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動的企業(yè)單位3)根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位.4)被授予一定行政職權(quán)的社會團體,群眾性組織及其它社會組織.7試論行政行為的合法要件?答:1行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法.包括:機關(guān),人員,委托合法.2行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍.行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在以下幾個方面:1)行政事項管轄權(quán)的限制2)行政地域管轄權(quán)的限制3)時間管轄權(quán)的限制.4)手段上的限制.5)程度上的限制6)條件上的限制7)委托權(quán)限的限制.3行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法,要求:1)符合法律,法規(guī)的規(guī)定.2)符合法定幅度,范圍.3)行政行為的內(nèi)容必須明確具體4)行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng),行政行為必須合理公正.4行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序:1)必須符合與該種行政行為性質(zhì)適應(yīng)的程序要求2)必須符合程序的一般要求8試述行政程序基本原則的主要內(nèi)容?答:1程序公正原則.要求行政主體在實施行政行為的過程中,必須在程序上平等對待各方當(dāng)事人,必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素.2相對方參與原則.是指行政相對方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為權(quán)利,相對方參與的而則,必然包括行政程序公開的內(nèi)容.3效率原則.是指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的實現(xiàn).簡答題

1．什么是公共行政？

答：公共行政就是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。這一定義的含義包括：

首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機構(gòu)，即一般所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法司法機構(gòu)。

其次，這一活動的客體是社會公共事務(wù)，與管理社會公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會公共權(quán)威的機構(gòu)，而這一機構(gòu)在現(xiàn)代社會中非政府莫屬。

第三，作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。

2．簡述行政法的概念與特征。

答：概念：行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對行政活動予以監(jiān)督的各種法律規(guī)范之總和。

特征：1行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。2行政法的內(nèi)容廣泛。

3行政法一般將實體規(guī)范與程序規(guī)范合為一體。4行政法的內(nèi)容變動性較大。

3．簡述行政法的調(diào)整范圍。

答：行政法的調(diào)整對象是指行政法所要規(guī)范的特定的社會關(guān)系，這些社會關(guān)系是因行政活動而形成的。具體地說，它們主要包括三類：1行政權(quán)的配置關(guān)系；2行政管理關(guān)系；3對行政權(quán)的監(jiān)督關(guān)系。

4．行政法的淵源有哪些？

答：行政法的淵源是指行政法的具體表現(xiàn)形式。主要包括：1憲法；2法律；3行政法規(guī)；4地方性法規(guī)；5自治條例和單行條例；6規(guī)章；7國際條約與協(xié)定；8法律解釋。

5．試論行政法的作用。

答：1行政法是實現(xiàn)依法治國的一個重要的法律部門。2規(guī)范和控制行政權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。

3促進中國市場經(jīng)濟的建立與完善。4預(yù)防和化解社會矛盾。

6．試論行政法律關(guān)系的概念與特征。

答：概念：行政法律關(guān)系，是指行政法對在實現(xiàn)國家行政職能過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其它各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

特征：1在行政法律關(guān)系雙方主體中，行政主體一方具有恒定性。

2行政法律關(guān)系主體雙方互有權(quán)利義務(wù)，但具有不對等性。

3行政法律關(guān)系中的國家權(quán)力一般不具有可處分性。

4行政法律關(guān)系設(shè)定的靈活性與及時性。

7．簡述行政法律關(guān)系的分類。

答：1行政權(quán)配置關(guān)系、行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

2實體法律關(guān)系與程序法律關(guān)系。

3內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。

4行政主體相互之間的關(guān)系、行政主體與其公務(wù)人員的關(guān)系、行政主體與行政相對人的關(guān)系、行政主體與監(jiān)督主體的關(guān)系。

5原初性法律關(guān)系、保障性法律關(guān)系和補救性法律關(guān)系。

8．簡述行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體。

答：主體：行政法律關(guān)系主體亦稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當(dāng)事人，它是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個人。行政主體是指依法享有國家行政權(quán)、能以自己的名義行使行政權(quán)并能獨立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織，它是任何種類的的行政法律關(guān)系中不可或缺的一方。

內(nèi)容：行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。

1行政主體相互之間以及行政主體與其公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)。

2行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)。行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)可從以下兩個角度來看：

3監(jiān)督主體與行政主體的權(quán)利義務(wù)。監(jiān)督主體是在監(jiān)督行政法律關(guān)系中依法對行政主體享有國家監(jiān)督權(quán)力或其它監(jiān)督權(quán)利的各種主體，包括國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、國家行政機關(guān)自身、行政相對人、其它各社會組織、團體及個人。

客體：行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對象或標(biāo)的。

1物；2智力成果；3人身；4行為；5行政權(quán)力。

9．試述行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

答：產(chǎn)生：行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指法定事由出現(xiàn)后，行政法律關(guān)系的主體之間按行政法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)規(guī)則形成的必然的權(quán)利義務(wù)聯(lián)系。

變更：行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后，因一定的原因而發(fā)生局部的變化。

消滅：行政法律關(guān)系的消滅是指原行政法律關(guān)系不再存在，包括主體、客體和內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)的消滅。但其核心應(yīng)是主體雙方原有權(quán)利義務(wù)的消滅。

10．簡述合理行政原則的內(nèi)容。

答：合理行政要求行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理能夠采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。具體要求包括：

1.行政行為必須平等對待相對人；2行政行為必須符合法律的目的；3行政行為必須具有正當(dāng)?shù)膭訖C，必須考慮相關(guān)的因素，排除不相關(guān)因素的干擾；4行政行為必須符合比例原則的要求；5行政行為必須符合其它公正法則。論述題

論行政法上的合法行政原則

答：在中國，行政合法性原則是指行政主體的設(shè)立，擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1行政主體的設(shè)立必須合法。行政主體是能以自己的名義擁有和行使行政職權(quán)，并能以自己的名義為行政使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機關(guān)或組織。

2行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。一切行政行為都以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無職權(quán)便無行政。行政主體擁有行政職權(quán)，是它進行行政管理的先決條件。

3行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。行政主體行使行政職權(quán)，作出行政行為，是實現(xiàn)國家行政職能，實現(xiàn)對社會的管理的途徑和手段。它既關(guān)系到國家權(quán)力的行使，又關(guān)系到行政相對人的權(quán)益保護，必須依法行政。依法行使行政職權(quán)，不但是行政主體的一項權(quán)力，也是行政法對行政主體設(shè)定的一種義務(wù)或職責(zé)。

4違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政主體必須合法行使行政職權(quán)，作出行政行為，這是行政合法性原則的最基本內(nèi)涵。

應(yīng)當(dāng)指出的是，行政合法性原則是貫穿于整個行政過程，對具體行政行為和抽象行政行為都有約束力的原則。它所指的法，既包括實體法，也包括程序法；既包括憲法，也包括法律、法規(guī)和規(guī)章。簡答題：

1．簡述行政主體的概念與特征。

答：概念：行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

特征：1行政主體是具有行政權(quán)力、實施行政活動的組織。

2行政主體必須是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織。

3行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動的法律后果的組織。

4行政主體一般是由行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，不是個人。

2．簡述行政主體的范圍和種類。

答：范圍：具體包括以下10類：

(1)國務(wù)院；(2)國務(wù)院的組成部門；(3)國務(wù)院直屬機構(gòu)；(4)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院辦事機構(gòu)；(5)國務(wù)院管理的國家局；(6)地方各級人民政府；(7)地方各級人民政府的職能部門；(8)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)；(9)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)；(10)法律法規(guī)授權(quán)的其它組織。

種類：在中國行政主體能夠分為兩大類：一是行政機關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

3．試論受委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別。

答：1被授權(quán)組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，是行政主體的一部分；而被委托組織則不具有法律、法規(guī)所授予的行政管理職權(quán)，因此它行政法上沒有行政主體資格，只能以委托機關(guān)的名義形式所委托的行政職權(quán)。

2被授權(quán)組織的行政管理權(quán)，是根據(jù)法律、法規(guī)的明確規(guī)定而產(chǎn)生的，其職權(quán)范圍也是由法律、法規(guī)加以確定的；而被委托組織的行政管理權(quán)，則只能根據(jù)委托機關(guān)的行政委托而產(chǎn)生，而且，其職權(quán)范圍也只能由委托機關(guān)在行政委托中加以確定。

3被授權(quán)組織則因其具有行政主體資格，因此能夠?qū)ζ湫姓芾硇袨楠毩⒊袚?dān)法律責(zé)任；而被委托組織代為行使受委托的行政管理權(quán)時所產(chǎn)生的法律后果，則由委托機關(guān)承擔(dān)。在行政復(fù)議和行政訴訟中，它也沒有資格作為行政復(fù)議被申請人和行政訴訟被告參加行政復(fù)議和行政訴訟活動。4．簡述行政公務(wù)人員的概念與特征。

答：概念：行政公務(wù)人員，是指基于一定的行政職務(wù)身份、或基于特定行政主體的委托而代表行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的自然人。行政公務(wù)人員具有下列特征：

特征：1行政公務(wù)人員是自然人，而不包括社會組織。

2行政公務(wù)人員是代表行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的人員。

3行政公務(wù)人員基于一定的行政職務(wù)，或者基于行政主體的委托來實施行政職務(wù)行為。

4行政公務(wù)人員代表行政主體實施的行政公務(wù)行為，其法律后果一律歸屬于所代表的行政主體，行政公務(wù)人員僅依法向行政主體承擔(dān)行政責(zé)任或追償責(zé)任，而不直接向相對人承擔(dān)法律責(zé)任。

5．試述行政公務(wù)人員的范圍。

答：行政公務(wù)人員主要包括國家行政機關(guān)公務(wù)員和其它行政公務(wù)人員兩部分。國家行政機關(guān)公務(wù)員是指依法在中央和地方國家行政機關(guān)中任職，行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家行政公務(wù)的工作人員。其它行政公務(wù)人員，指除國家行政機關(guān)公務(wù)員之外，在其它行政公務(wù)組織中執(zhí)行國家行政公務(wù)的人員。

6．試述行政機關(guān)公務(wù)員的身份及其法律地位。

答：行政公務(wù)人員以不同的身份出現(xiàn)在不同的法律關(guān)系中，其法律地位是不一樣的。行政公務(wù)人員具有普通公民、行政公務(wù)人員、行政主體的代表等多種身份。

1在外部行政管理法律關(guān)系中，行政公務(wù)人員并非作為一方當(dāng)事人出現(xiàn)，不具有一方當(dāng)事人的資格。因為外部行政管理法律關(guān)系是行政主體與作為行政相對人的個人、組織發(fā)生的關(guān)系，而不是行政公務(wù)人員與相對人發(fā)生的關(guān)系。

2在行政訴訟法律關(guān)系中，行政公務(wù)人員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。

7．簡述行政相對人的概念和種類。

答：概念：行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的相對應(yīng)一方公民、法人和其它組織。

種類：1自然人；2法人或其它組織。

8．簡述監(jiān)督行政主體的種類。

答：監(jiān)督行政主體是指有權(quán)對行政主體及其工作人員遵守法律、執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督的主體。

監(jiān)督行政主體包括國家機關(guān)、執(zhí)政黨、民主黨派、社會團體、群眾組織及公民個人。論述題試述行政復(fù)議受案范圍的概念及種類（試述行政賠償范圍）是指行政復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定能夠受理的行政爭議案件的范圍。種類：⑴對拘留，罰款，暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，沒收非法財物等行政處罰不服的⑵對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)的查封，扣押，凍結(jié)等行政強制措施不服的⑶認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律，法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的⑷認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，資質(zhì)證，資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批，登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；對行政機關(guān)做出的有關(guān)許可證，執(zhí)照，資質(zhì)證，資格證等證書變更，中止，撤銷的決定不服的⑸申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)利，受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的⑹認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金，社會保險金或者最低生活保障費的⑺認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的⑻對行政機關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地，礦藏，水流等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的⑼認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的⑽認(rèn)為行政機關(guān)的其它具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的試述行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)⑴行政機關(guān)一方的權(quán)利①選擇合同相對方的權(quán)利②對合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)③單方面變更或解除合同的權(quán)利④對不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對方的制裁權(quán)⑵行政機關(guān)一方的義務(wù)①依法履行合同的義務(wù)②保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予合同相對方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)③給予相對方物質(zhì)損害賠償或補償?shù)牧x務(wù)④按照合同規(guī)定給付價金的義務(wù)⑶相對方的權(quán)利①取得報酬權(quán)②損害賠償請求權(quán)和特權(quán)行為損害的補償權(quán)③損失補償請求權(quán)④不可預(yù)見的困難情況的補償權(quán)⑷相對方的義務(wù)①按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)②接受行政機關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)試述行政許可的范圍與設(shè)定㈠范圍⑴能夠設(shè)定行政許可的范圍包括：①直接涉及國家安全，公共安全，經(jīng)濟宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康，生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項②有限資源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特點行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項③提供公眾服務(wù)而且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)，行業(yè)，需要確定具備特殊信譽，特殊條件或特殊技能等資格，資質(zhì)的事項④直接關(guān)系公共安全，人身健康，生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備，設(shè)施，產(chǎn)品，物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過檢驗，檢測，檢疫等方式進行審定的事項⑤企業(yè)或者其它組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項⑥法律，行政法規(guī)規(guī)定能夠設(shè)定行政許可的其它事項⑵不能夠設(shè)定行政許可的范圍包括：①公民，法人或者其它組織能夠自主決定的②市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的③行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的④行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的㈡設(shè)定是一種立法行為，所遵循的原則包括：依法設(shè)定原則；公眾參與原則；適當(dāng)性原則；成本—效益原則。設(shè)定的依據(jù)包括：①正式設(shè)定依據(jù)是法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)②臨時設(shè)定依據(jù)包括國務(wù)院決定，省級地方人民政府規(guī)章③不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件是國務(wù)院部門規(guī)章，依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其它機關(guān)制定的規(guī)范性文件試述行政法的基本原則㈠行政合法性原則⑴含義：是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律想抵觸⑵具體內(nèi)容：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，不得違法③行政授權(quán)，行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨㈡行政合理性原則⑴含義：是指行政行為的內(nèi)容要客觀，適度，合乎情理，合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在⑵具體內(nèi)容：①行政行為應(yīng)符合立法目的②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素③平等適用法律規(guī)范，相同事實不得給予不同對待④符合自然規(guī)律⑤符合社會道德㈢行政應(yīng)急原則。含義：是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全，社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)能夠采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。它是合法性原則的例外，可是它并非排斥法律控制符合的條件：⑴存在明確無誤的緊急條件⑵非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)利，事后應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機關(guān)予以確認(rèn)⑶行政機關(guān)做出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督⑷應(yīng)急權(quán)利的形式應(yīng)該失當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)⑸應(yīng)急權(quán)利造成個人或組織正當(dāng)權(quán)益受損的，應(yīng)在事后予以一定的補償試述建立健全中國的行政指導(dǎo)制度㈠必要性。行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求，行政指導(dǎo)是現(xiàn)在行政法治的成本效益原則的要求㈡中國行政指導(dǎo)的法律規(guī)定與行政實踐⑴中國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點。①實行改革開放，特別是確立發(fā)展市場經(jīng)濟的方針以來，國家重視了對行政指導(dǎo)的立法規(guī)定，不過這些規(guī)定的絕對數(shù)量還不多，在整個法律規(guī)范中僅占極小的比例②這些規(guī)定主要設(shè)計經(jīng)濟管理部門，科技管理部門和某些社會管理部門的管理領(lǐng)域③這些規(guī)定往往較為原則，簡單，在理解上伸縮性較大，至今尚未正式適用“行政指導(dǎo)”的概念④立法對行政指導(dǎo)的程序鮮有涉及⑵當(dāng)前中國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實踐中存在的問題①行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化，程度化低②學(xué)術(shù)界對行政指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)，深入的研究③一些行政機關(guān)及其工作人員在實際運作中有時將行政指導(dǎo)當(dāng)成行政命令操作，從而侵害了行政相對方的自主權(quán)益④法律上缺乏對行政指導(dǎo)的約束和行政糾錯機制㈢構(gòu)建中國行政指導(dǎo)制度的對策和建議⑴轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識⑵確立中國行政指導(dǎo)的原則①合法原則②合政策原則③民主自愿原則④及時靈活原則⑶加強有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建設(shè)①建立行政協(xié)調(diào)，審議會制度②建立，健全政府信息發(fā)布，告示制度③建立行政建設(shè)，勸告，告誡制度④加強和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度⑤建立，健全行政獎勵制度⑥健全行政規(guī)劃制度⑦建立責(zé)任，救濟制度試述行政復(fù)議的程序⑴申請⑵受理⑶審理⑷決定。決定的種類包括決定維持，決定被申請人補正，決定期限履行，決定撤銷，變更。依據(jù)是以法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定，命令⑸執(zhí)行。是指終局性的行政復(fù)議決定送達后，申請人逾期不履行行政復(fù)議決定的或者是終局性的行政復(fù)議意外的行政復(fù)議決定送達后，申請人對復(fù)議決定不服，逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，行政機關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行⑹行政復(fù)議中的法律責(zé)任。①行政復(fù)議機關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請，給予警告，記過，記大過②工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或失職的給予警告記過等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級，撤職或開除③阻撓公民，法人等依法申請復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)人給予警告記過等處分試述行政處罰的原則⑴處罰法定原則。是指行政處罰必須依法進行，具體內(nèi)容是：實施處罰的主體必須是法定的行政主體；根據(jù)是法定的；程序合法⑵處罰與教育想結(jié)合的原則。是指行政處罰不但是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育的作用，是教育人民遵守法律的一種形式⑶公正，公開原則。是指在實施行政處罰時不但要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實施的，而且要求在內(nèi)容上合法，符合立法目的，是處罰法定原則的必要補充⑷處罰救濟原則。是指行政主體對相對方實施行政處罰時，必須保證相對方取得救濟途徑，否則不能實施行政處罰，它是保證行政處罰合法，公正行使的事后補救措施⑸一事不再罰原則。是指相對方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰，或者說相對方的一個行為違反一種行為法規(guī)范時，只能由一個行政機關(guān)作出一次處罰⑹處罰相當(dāng)原則。是指行政主體對違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的情況試述行政處罰的決定程序與執(zhí)行程序行政處罰的決定程序⑴行政處罰的簡易程序。又稱當(dāng)場處罰程序，是一種簡單易行的行政處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰的決定，而且當(dāng)場執(zhí)行的步驟，方式，時限，形式等程序的過程。行政主體的行政執(zhí)法執(zhí)法人員進行當(dāng)場處罰時，應(yīng)遵循的程序：①表明身份②說明處罰理由③給予當(dāng)事人陳述和申辯的機會④制作筆錄⑤制作當(dāng)場處罰決定書⑥備案⑦執(zhí)行⑵行政處罰的一般程序。又稱普通程序，是行政處罰中的一個基本程序，它具有內(nèi)容最完善，適用最廣泛的特點。步驟：①立案②調(diào)查取證③聽取申辯與聽證④作出處罰決定⑶行政處罰的聽證程序①聽證程序的概念②適用范圍③特征④組織行政處罰的執(zhí)行程序⑴實行處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離⑵嚴(yán)格實行收支兩條線⑶行政處罰的強制實行試述司法審查的范圍是指哪些具體行政行為應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法審查?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定，公民，法人或者其它組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。這一條規(guī)定普遍性的授予公民，法人，和其它組織不服具體行政行為的訴權(quán)。第十條規(guī)定了受案范圍：⑴不服拘留，罰款，吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財產(chǎn)等行政處罰的行政案件⑵不服限制人身自由或者對財產(chǎn)查封，扣押，凍結(jié)等行政強制措施提起訴訟的行政案件⑶因侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)而提起訴訟的行政案件⑷因頒發(fā)許可證，執(zhí)照或不答復(fù)而提起訴訟的行政案件⑸因不履行保護人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)而提起訴訟的行政案件⑹不依法發(fā)給撫恤金的行政案件⑺違法要求履行義務(wù)的行政案件⑻其它影響人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)的行政案件⑼除前款規(guī)定外，人民法院受理法律，法規(guī)規(guī)定能夠提起訴訟的其它行政案件《行政訴訟法》第十二條規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，不受司法審查的行為：⑴有關(guān)國防，外交等方面的國家行為，以國家名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)，實施戒嚴(yán)和總動員等行為⑵行政機關(guān)制定，發(fā)布行政法規(guī)，規(guī)章或者其它具有普遍約束力的決定，命令的抽象行政行為⑶對行政機關(guān)工作人員的獎懲，任免等決定⑷法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為⑸公安，國家安全機關(guān)等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為⑹調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為⑺不具有強制力的行政指導(dǎo)行為⑻駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為⑼對公民，法人或者其它組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條規(guī)定，公民，法人或者其它組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。行政法學(xué)（1）案例分析題及答案

1、1994年9月，原告田永考入被告北京科技大學(xué)下屬的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科生學(xué)籍。1996年2月29日，田永在參加電磁學(xué)課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀(jì)律，當(dāng)即停止了田永的考試。北京科技大學(xué)于同年3月5日按照“068號通知”第三條第五項關(guān)于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定，決定對田永按退學(xué)處理，4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。可是，北京科技大學(xué)沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。1996年3月，原告田永的學(xué)生證丟失，未進行1995至1996年第二學(xué)期的注冊。同年9月，被告北京科技大學(xué)為田永補辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)設(shè)計，并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計結(jié)業(yè)費。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試，先后取得了大學(xué)英語四級、計算機應(yīng)用水平測試BASIC語言成績合格證書。田永在該校學(xué)習(xí)的4年中，成績?nèi)亢细?，?jīng)過了畢業(yè)實習(xí)、設(shè)計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶１桓姹本┛萍即髮W(xué)的部分教師曾經(jīng)為原告田永的學(xué)籍一事向原國家教委申訴，原國家教委高校學(xué)生司于1998年5月18日致函北京科技大學(xué)，認(rèn)為該校對田永違反考場紀(jì)律一事處理過重，建議復(fù)查。同年6月5日，北京科技大學(xué)復(fù)查后，依然堅持原處理結(jié)論。1998年6月，被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表。田永所在的應(yīng)用學(xué)院及物理化學(xué)系認(rèn)為，田永符合大學(xué)畢業(yè)和授予學(xué)士學(xué)位的條件，由于學(xué)院正在與學(xué)校交涉田永的學(xué)籍問題，故在向?qū)W校報送田永所在班級的授予學(xué)士學(xué)位表時，暫時未給田永簽字，準(zhǔn)備等田永的學(xué)籍問題解決后再簽，學(xué)校也因此沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評定委員會審核。原告田永認(rèn)為自己一直以在校生身份在被告北京科技大學(xué)參加學(xué)習(xí)和學(xué)校組織的一切活動，完成了學(xué)校制定的教學(xué)計劃，而且學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達到高等學(xué)校畢業(yè)生水平。被告北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是違法的。隨向北京市某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判令被告頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證；及時有效地為辦理畢業(yè)派遣手續(xù)等。一審法院判決被告給原告頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書、重新組織本校的學(xué)位評定委員會對原告田永的學(xué)士學(xué)位資格進行審核、向當(dāng)?shù)亟逃姓块T上報原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)等。一審判決后，被告不服，提起上訴，上訴至北京市第一中級人民法院。北京市第一中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原判認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法，應(yīng)當(dāng)維持。隨駁回上訴，維持原判。問題：大學(xué)是事業(yè)單位，而非行政機關(guān)，北京科技大學(xué)根據(jù)《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》開除田永的行為是否是行政行為？1、答：某些事業(yè)單位、社會團體、雖然不具有行政機關(guān)的資格，可是法律賦予它們行使一定的行政管理職權(quán)。也就是說事業(yè)單位、社會團體取得行政權(quán)的方式主要是經(jīng)過法律、法規(guī)的授權(quán)。例如，《教育法》第二十一條規(guī)定：國家實行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其它教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其它學(xué)業(yè)證書。第二十二條規(guī)定：國家實行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對達到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！秾W(xué)位條例》第八條規(guī)定：學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)（以下簡稱學(xué)位授予單位）及其能夠授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。從中能夠看出，北科大拒絕對田永頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為是由國家法律法規(guī)授權(quán)的行政行為。北科大是從事高等教育事業(yè)的法人單位，原告田永訴其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，正是由于其代表國家行使對受教育者頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時引起的行政爭議。2、9月，張某因家庭住房困難，在征得街道居民委員會同意后，即在某街道路邊修建了總面積為32平方米住房兩間，并于建成后遷入居住。經(jīng)群眾反映，某區(qū)政府規(guī)劃科發(fā)現(xiàn)問題，隨即派員赴現(xiàn)場了解核實情況，其間與王某發(fā)生爭執(zhí)。10月，區(qū)規(guī)劃科以自己的名義，依照某市《城市建設(shè)規(guī)劃條例》這一地方性法規(guī)作出限期15日拆除違章建筑的通知書，同時依法處以300元罰款。張某不服該處罰，起訴至區(qū)人民法院，請求予以撤銷，其理由是：（1）確有困難，且她人也有違章行為，為何單罰我一人；(2)區(qū)規(guī)劃科無權(quán)處理此事。區(qū)法院依法受理了此案。經(jīng)審理，區(qū)法院認(rèn)為：(1)街道居委會屬于城市群眾自治性組織，不是行政機關(guān)，更不是具有規(guī)劃管理職權(quán)的機關(guān)，因此街道居委會的“同意”無效；(2)張某起訴理由第1條不成立，公民不應(yīng)以任何理由違反國家法律、法規(guī)；(3)區(qū)規(guī)劃科對案件的處理雖然正確，但區(qū)規(guī)劃科無行政主體資格，無權(quán)以自己的名義對王某違章建筑行為作出處罰決定。因此區(qū)法院依法作出判決，撤銷了區(qū)規(guī)劃科的行政處罰決定。區(qū)規(guī)劃科對一審判決不服，上訴至市中級人民法院，其理由是該科具有行政主體資格，因為區(qū)政府第29號文件曾授權(quán)區(qū)規(guī)劃科有權(quán)依法對亂占地建房的當(dāng)事者予以處罰。問題：(1)區(qū)規(guī)劃科是否具備行政主體資格是本案的焦點，你認(rèn)為它具備行政主體資格嗎?為什么?（2）對區(qū)政府的授權(quán)行為應(yīng)如何看待?2、答：(1)區(qū)規(guī)劃科不具備行政主體資格。區(qū)規(guī)劃科只是該區(qū)城市規(guī)劃管理局內(nèi)部的一個職能機構(gòu)，不具備法人資格，不是獨立的行政機關(guān)，沒有以自己的名義作出具體行政行為的行為能力，因此其行為沒有法律效力。（2）區(qū)政府的授權(quán)行為無效，沒有法律依據(jù)。作為行政主體，必須同時符合以下三個條件：第一，必須是享有國家行政權(quán)的組織；第二，必須是能夠以自已的名義行使行政權(quán)的組織；第三，必須是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。只有同時符合以上三個條件，才能成為行政主體。行政管理實踐中，最重要的行政主體是行政機關(guān)，另外還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織的種類：(1)社會房組織、團體。(2)企事業(yè)組織。(3)基層群眾性自治組織(居民委員會和村民委員會)。(4)各種技術(shù)檢驗、鑒定機構(gòu)等。行政處罰法第十六條規(guī)定：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。第十七條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織能夠在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第十八條規(guī)定：行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，能夠在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其它組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其它任何組織或者個人實施行政處罰。3、6月一個星期天的晚上，趙某駕車前往某飯店參加大學(xué)同學(xué)畢業(yè)十周年聚會。大家興致頗高，邊喝酒邊聊天，暢敘畢業(yè)后各自生活經(jīng)歷與感受。晚十點鐘左右，晚會結(jié)束，趙某開車回家途中，遇到交通警察進行專項檢查。經(jīng)交通警察用酒精測試儀測試，趙某的血液酒精含量為50mg/100ml(國家標(biāo)準(zhǔn)：≥20mg/100ml為飲酒；≥80mg/100ml為醉酒)。交通警察認(rèn)定趙某為飲酒后駕車，根據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定作出以下處罰：暫扣1個月駕駛證，并處200元罰款。趙某認(rèn)為處罰太重，希望改為警告處罰，至多罰100元了結(jié)。但交通警察拒不同意，認(rèn)為這是最輕的處罰。趙某不服處罰決定，準(zhǔn)備直接向人民法院提起行政訴訟，請求變更原行政處罰決定。問題：(1)交通警察于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務(wù)行為”?為什么?(2)在行政處罰實施過程中，趙某依法享有哪些權(quán)利?(3)趙某能否直接向法院提起行政訴訟?為什么?(4)法院是否有權(quán)變更公安交通管理機關(guān)的行政處罰?為什么?3、答：（1）屬于公務(wù)行為，因為交警是以工作的身份進行處罰的,是屬于公事行為，不是以私人身份所進行的活動。（2）保持沉默的權(quán)力、申訴權(quán)。（3）就是向交警部門提出申訴，如果對交警部門的裁決還不滿，能夠向其上級機關(guān)或同給人民政府再請求行政復(fù)議，最后還能夠向人民法院提起行行政訴訟。有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機關(guān)是上一級行政機關(guān)，包括主管機關(guān)，上一級人民政府和所屬的同級人民政府，原作出具體行政行為的行政機關(guān)或本級人民政府，專門行政機關(guān)。（4）法院當(dāng)然有權(quán)變更公安交警管理機關(guān)的行政處罰了，只要是行政部門做出了違法的行政行為，法院就能依法處理。 4、某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。問題：（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？（4）頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？4、答：（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依《最高人民法院關(guān)于<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項可知，公民、法人或其它組織能夠?qū)ι婕捌湎噜彊?quán)或者公平競爭權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項規(guī)定，乙、丙、丁能夠市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。（3）乙、丙、丁能夠提起行政訴訟。理由如上題所述。（4）頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營活動，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，因此，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。5、寇某是某縣集賢村村民，平時有些小偷小摸的習(xí)慣，但一直未被人發(fā)現(xiàn)。1996年12月13日晚，正當(dāng)寇某偷竊鄰村張某家的母雞時，被張某當(dāng)場抓獲，張某遂向縣公安局告發(fā)?？h公安局為此進行了調(diào)查，查明寇某違法事實如下：(1)1992年8月，寇某偷竊鄰村李某家一只小狗，價值30元；(2)1993年6月，寇某竊得王某家鐵犁一件，價值40元；(3)1994年10月，寇某竊得她人桔子30公斤，價值38元；(4)1995年7月，寇某偷竊本村一村民家的紅磚160塊，價值32元；(5)1996年12月13日，寇某偷竊張某家母雞時被抓獲?？h公安局根據(jù)這些事實，認(rèn)為寇某小偷成習(xí)，共竊得物品價值近150元，遂根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》，對寇某作出拘留15日，罰款200元的行政處罰?？苣痴J(rèn)為：自己前三次偷竊行為已過法定追究責(zé)任時效，公安局在處罰時仍將這些違法行為作為處罰對象是不正確。因此，寇某提出復(fù)議申請。問題：寇某在1992年8月至1994年10月間實施的違法行為已過追究責(zé)任期限了嗎?為什么?5、答：（1）本案的關(guān)鍵問題是如何認(rèn)定行政處罰適用的追究責(zé)任時效。超過法定的追究期限，則不得對違法行為人適用行政處罰，已經(jīng)處罰的應(yīng)予以撤銷。中國行政處罰法規(guī)定這一期限為二年，并從違法行為發(fā)生之日起計算；可是，若違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計算。這里所謂的“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”，是指違法行為是連續(xù)行為或繼續(xù)行為。連續(xù)行為是指行為人在一定時間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為。繼續(xù)行為是指一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此所造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。對于違法行為是連續(xù)行為或者繼續(xù)行為的，其追究責(zé)任期限從違法行為終了之日起計算。（2）本案中，寇某在1992年8月至1994年10月間實施的違法行為，雖然已經(jīng)過了二年未被發(fā)現(xiàn)，似乎應(yīng)不再給予行政處罰；可是，寇某在1992年8月至1996年12月之間，連續(xù)實施了五個性質(zhì)完全相同的違法行為即偷竊行為，應(yīng)認(rèn)定這些違法行為是連續(xù)行為，即寇某的違法行為有連續(xù)狀態(tài)，因此對這些違法行為追究責(zé)任的期限應(yīng)從行為終了之日起計算，在本案中就是從1996年12月13日晚寇某被抓獲時起計算。從這個意義上說，寇某從1992年8月至1994年10月間實施的違法行為并沒有超過追究責(zé)任期限，公安局應(yīng)該對這些違法行為給予行政處罰。6、王某出生于1980年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。1989年王某母親改嫁后，逐漸放松了對她的管教，也減少了對她的關(guān)心。因此，王某自小養(yǎng)成了沉默寡言言、內(nèi)向的性格。1996年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞為生，并結(jié)識了刑滿釋放人員馬某。同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以揍她相威脅，迫其行竊。正當(dāng)王某偷竊了一乘客的錢包準(zhǔn)備逃跑時被她人抓住，扭送到公安機關(guān)。王某坦白交待了行竊的事實，并協(xié)助公安機關(guān)將馬某抓獲。公安機關(guān)對王某作了行政處罰。問題本案中王某有哪些應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)?6、答：（1）決定行政處罰的情節(jié)，是指行政機關(guān)處罰違法行為人時，作為決定處罰輕重或者免除處罰根據(jù)的各種情況?！缎姓幜P法》對從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)作了明確規(guī)定。所謂從輕處罰，是指行政機關(guān)在法定的處罰范圍和處罰幅度內(nèi)，對違法行為人在數(shù)種處罰范圍所允許的幅度內(nèi)選用較低限的處罰。所謂減輕處罰，是指行政機關(guān)對違法行為人在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。（2）根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，本案當(dāng)事人王某具有下列應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)：①王某未滿18周歲。王某出生于1980年5月，至行政機關(guān)對她處以行政處罰的1996年9月時，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。②王某是受她人脅迫才有違法行為的，因此也應(yīng)從輕或減輕對她的行政處罰。③王某有立功表現(xiàn)。王某協(xié)助公安機關(guān)將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關(guān)查處違法行為的活動，也是應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。《行政處罰法》規(guī)定這些從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)，體現(xiàn)了行政處罰與教育相結(jié)合的原則，行政機關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握、正確適用。7、小明系某市第四中學(xué)初中一年級學(xué)生(男13歲)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級學(xué)生郭某、高某到市第七中學(xué)鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安分局對三人都作了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。問題某區(qū)公安分局對小明的行政處罰正確嗎?應(yīng)該如何處理?7、答：（1）本案涉及到行政責(zé)任能力的問題。所謂行政責(zé)任能力，是指公民、法人或其它組織對自己實施的違法行為獨立地承擔(dān)法律后果的能力。根據(jù)法律，凡依法成立的法人和其它組織自成立時起即具有責(zé)任能力。但公民要具有行政責(zé)任能力則必須具有正常的認(rèn)識能力，因此與公民的年齡精神狀況有密切聯(lián)系。（2）中國《行政處罰法》將14周歲作為公民承擔(dān)行政責(zé)任的最低年齡。也是考慮到公民達到14周歲時已具有一定的辨別和控制自己行為和意志的能力。（3）本案中，小明只有13歲，尚未達到行政責(zé)任年齡，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，即使小明實施了違法行為，行政機關(guān)也不能對她處以行政處罰。因此，本案中某區(qū)公安分局對小明處以拘留3日的行政處