外資在華并購(gòu)新動(dòng)向與應(yīng)對(duì)策略

外資在華并購(gòu)新動(dòng)向與應(yīng)對(duì)策略

隨著外資在華并購(gòu)案例的顯著增多，并購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并購(gòu)?fù)顿Y成為我國(guó)利用國(guó)外直接投資的主要方式。但外資并購(gòu)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。因此，有必要在認(rèn)清外資并購(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮外資并購(gòu)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有效措施維護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)；產(chǎn)業(yè)安全；并購(gòu)規(guī)制

一、外資在華并購(gòu)的新動(dòng)向

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮、巨大市場(chǎng)需求、廉價(jià)的勞動(dòng)力及不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等多方面的優(yōu)勢(shì)已吸引越來(lái)越多的跨國(guó)公司進(jìn)人。目前，世界最大的500家跨國(guó)公司中，已約有470家來(lái)華投資。隨著我國(guó)利用外資政策的不斷調(diào)整，跨國(guó)公司在華并購(gòu)活動(dòng)明顯活躍，并購(gòu)的總體規(guī)模呈急劇上升之勢(shì)，出現(xiàn)一些新動(dòng)向。

(一)并購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。主要是外資在華并購(gòu)出現(xiàn)單項(xiàng)并購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2000年以來(lái)，跨國(guó)公司在華的并購(gòu)活動(dòng)，半數(shù)以上是單個(gè)并購(gòu)案值超過(guò)1億美元。如，法國(guó)米其林公司反向收購(gòu)我國(guó)上市公司上海輪胎橡膠涉及金額高達(dá)億美元，匯豐銀行出資億元人民幣收購(gòu)交通銀行％的股份，美國(guó)花旗集團(tuán)出資億元收購(gòu)廣東發(fā)展銀行20％的股份。同時(shí)，外資并購(gòu)的整體規(guī)模也呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。以2003年為轉(zhuǎn)折，跨國(guó)并購(gòu)在我國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期。2004年，我國(guó)境內(nèi)的并購(gòu)總額激增至億美元，占當(dāng)年外商直接投資額的％；2005年，跨國(guó)公司在華并購(gòu)案值創(chuàng)歷史新高至466億美元，占當(dāng)年實(shí)際利用外商直接投資額億美元的％。可見(jiàn)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化，國(guó)外跨國(guó)公司已在我國(guó)掀起一場(chǎng)并購(gòu)的浪潮。

(二)被并購(gòu)企業(yè)多為優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。被跨國(guó)公司并購(gòu)的國(guó)內(nèi)企業(yè)多數(shù)是較為優(yōu)秀的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)或擁有可觀的市場(chǎng)份額，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的主要生產(chǎn)廠家，在某個(gè)區(qū)域市場(chǎng)居于主導(dǎo)地位；或具有優(yōu)良的生產(chǎn)資本；或擁有受過(guò)良好培訓(xùn)的技術(shù)工人；或經(jīng)營(yíng)管理狀況良好；或擁有壟斷性資源，等等。一些跨國(guó)公司對(duì)在華并購(gòu)的基本要求是：必須絕對(duì)控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預(yù)期收益必須超過(guò)15％。目前，行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司已成為外資并購(gòu)青睞的對(duì)象。行業(yè)龍頭企業(yè)擁有較高的市場(chǎng)占有率和較大的生產(chǎn)規(guī)模，其技術(shù)水平和資產(chǎn)質(zhì)量在業(yè)內(nèi)有舉足輕重的地位。最近，我國(guó)一些重要行業(yè)的龍頭企業(yè)陸續(xù)被并購(gòu)。如，國(guó)內(nèi)最大的柴油燃油噴射系統(tǒng)廠商無(wú)錫威孚、國(guó)內(nèi)唯一的大型聯(lián)合收割機(jī)佳木斯、中國(guó)最大的電機(jī)生產(chǎn)商大連電機(jī)廠等，紛紛被外資控股并購(gòu)，工程機(jī)械制造業(yè)龍頭企業(yè)——徐工集團(tuán)被外資列入并購(gòu)行列，但一度曾被叫停；中國(guó)前五大水泥企業(yè)，除浙江三獅外，其他四家企業(yè)都已打上外資的烙印。上市公司同樣也是外資并購(gòu)的重點(diǎn)。在我國(guó)，上市公司一般屬于效益較好的知名企業(yè)，行業(yè)地位突出、資本實(shí)力雄厚、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)完備，擁有大量的有形和無(wú)形資產(chǎn)，跨國(guó)公司并購(gòu)上市公司更容易獲得品牌和知名度。近年來(lái)，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，外資直接或間接進(jìn)入上市公司乃至控股上市公司，已成為外資并購(gòu)的新動(dòng)向。

(三)被并購(gòu)企業(yè)集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。外資并購(gòu)的目標(biāo)企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，包括食品、日用品、鋼鐵，機(jī)械等，第三產(chǎn)業(yè)在并購(gòu)中的比重也在不斷上升。2004年《世界投資報(bào)告》指出，近年來(lái)服務(wù)業(yè)一直是吸引國(guó)際直接投資最多的部門(mén)。第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、零售業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的外資并購(gòu)活動(dòng)逐漸增多，規(guī)模也隨之?dāng)U大。值得注意的是，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，外資參股我國(guó)金融業(yè)的熱潮正拉開(kāi)序幕。中國(guó)加入WTO后，外資銀行除積極籌備在華設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)外，明顯加快了并購(gòu)中資銀行的步伐，參股、控股中資銀行已成為外資銀行占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)的重要手段。

(四)外資并購(gòu)呈獨(dú)資化趨勢(shì)。隨著我國(guó)對(duì)外資開(kāi)放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，外商從合資到獨(dú)資的發(fā)展態(tài)勢(shì)非常明顯，以至于外商獨(dú)資企業(yè)已超過(guò)中外合資合作企業(yè)。從2006年利用外資情況看，中外合資、合作企業(yè)實(shí)際利用外資比上年同期分別下降％和％，而外商獨(dú)資企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)同比卻增加％和％。近年來(lái)，外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的條件越來(lái)越苛刻，在控股權(quán)方面幾乎都提出明確的控制要求，外商已不滿足于直接投資，謀求企業(yè)控股權(quán)的欲望逐漸顯露。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，跨國(guó)公司在對(duì)我國(guó)企業(yè)的主要并購(gòu)活動(dòng)中，有半數(shù)以上的跨國(guó)公司獲得絕對(duì)和相對(duì)控股權(quán)。如，法國(guó)達(dá)能對(duì)樂(lè)百氏和娃哈哈所持股份分別達(dá)92％和51％，并持有上海梅林正廣和飲用水有限公司50％的股份；世界最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)——法國(guó)米其林公司控制我國(guó)輪胎行業(yè)龍頭企業(yè)上海輪胎橡膠集團(tuán)70％的股份。合資企業(yè)增資擴(kuò)股也是外資謀求企業(yè)控制權(quán)的重要方式。外資為保證對(duì)核心技術(shù)和市場(chǎng)的控制能力，利用整合資源、擴(kuò)大資本金、收購(gòu)股權(quán)等方式加大對(duì)我國(guó)企業(yè)的控制，逐步實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的合資經(jīng)營(yíng)走向獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，最初以參股、相對(duì)控股成立的合資企業(yè)，外方不斷提高在合資企業(yè)的股份，通過(guò)增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

二、外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響

(一)部分產(chǎn)業(yè)被外資壟斷的傾向已出現(xiàn)。外資并購(gòu)著力于保持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，弱化國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，消滅潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而達(dá)到控制某個(gè)行業(yè)的目的。外資并購(gòu)的快速發(fā)展，已對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況產(chǎn)生影響，外資壟斷部分行業(yè)的傾向開(kāi)始出現(xiàn)。一方面，外資并購(gòu)的快速發(fā)展提高了產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成外資寡頭壟斷市場(chǎng)的新格局。另一方面，跨國(guó)公司利用自己在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，將提高市場(chǎng)進(jìn)入的門(mén)檻，進(jìn)一步限制競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)對(duì)我國(guó)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，跨國(guó)公司擴(kuò)大了在中國(guó)的市場(chǎng)份額，在某些行業(yè)甚至出現(xiàn)少數(shù)跨國(guó)公司壟斷市場(chǎng)的局面。據(jù)國(guó)家工商總局調(diào)查，美國(guó)“微軟”占有中國(guó)電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)的95％的份額，瑞典“利樂(lè)”公司占有中國(guó)軟包裝產(chǎn)品市場(chǎng)的95％的份額，美國(guó)“柯達(dá)”占有中國(guó)感光材料市場(chǎng)至少50％的份額，法國(guó)“米其林”占有中國(guó)子午線輪胎市場(chǎng)70％的份額；在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)，“思科”在中國(guó)市場(chǎng)占有率為60％，“富士”中國(guó)市場(chǎng)占有率超過(guò)25％。在我國(guó)輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)，跨國(guó)公司子公司的產(chǎn)品已占我國(guó)1／3的市場(chǎng)份額。此外，在彩管、微電機(jī)、小汽車、計(jì)算機(jī)、程控交換機(jī)、光纖電纜、啤酒、造紙、洗滌用品、醫(yī)藥等行業(yè)，跨國(guó)公司目前已實(shí)際上取得壟斷或控制地位。2005年，80％的中國(guó)大型超市處于外資的控制下。

(二)使民族品牌大量流失，本土企業(yè)的生存空間縮小。品牌不僅是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，也是企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。在外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)人我國(guó)市場(chǎng)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)企業(yè)所擁有的知名度較高的民族品牌，正是外資順利進(jìn)入的障礙。于是，外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)來(lái)完成對(duì)國(guó)內(nèi)民族品牌的消滅。我國(guó)知名品牌在被外資并購(gòu)中幾乎無(wú)一例外地受損，活力28、熊貓洗衣粉、揚(yáng)子冰箱、孔雀電視機(jī)和香雪海冰箱等中方品牌，不僅沒(méi)有在外資并購(gòu)中壯大自己，反而被封存起來(lái)。大連電機(jī)廠、西北軸承廠、佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠、無(wú)錫威孚、錦西化機(jī)等都因?yàn)椴①?gòu)不當(dāng)導(dǎo)致民族品牌的消亡。國(guó)內(nèi)品牌的流失意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)失去了市場(chǎng)空間，失去了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，可能使我國(guó)長(zhǎng)期處在國(guó)際分工的低端。品牌流失還可能影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橥赓Y通過(guò)并購(gòu)，利用中方品牌的銷售網(wǎng)絡(luò)，迅速發(fā)展自己的產(chǎn)品品牌，不僅擠垮了國(guó)內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)，而且隨著并購(gòu)的進(jìn)行，新企業(yè)將把國(guó)內(nèi)運(yùn)行已久的供應(yīng)鏈打破，而轉(zhuǎn)向跨國(guó)公司母國(guó)或跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)的配套生產(chǎn)企業(yè)，從而必然會(huì)對(duì)原來(lái)中方企業(yè)的上下游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)造成影響。國(guó)內(nèi)知名品牌不僅是無(wú)形資產(chǎn)，也是民族企業(yè)的靈魂，是支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。大量的國(guó)內(nèi)知名品牌從市場(chǎng)上銷聲匿跡，勢(shì)必影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

(三)削弱了產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，增強(qiáng)了對(duì)跨國(guó)公司的技術(shù)依賴。保持技術(shù)壟斷，尤其是對(duì)核心技術(shù)的壟斷，是跨國(guó)公司獲得壟斷利潤(rùn)的關(guān)鍵。外資并購(gòu)使外資企業(yè)取得了國(guó)內(nèi)被并購(gòu)企業(yè)的核心技術(shù)，收編了企業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)被并購(gòu)后，失去了原有的技術(shù)、品牌和市場(chǎng)，未來(lái)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)都取決于跨國(guó)公司的安排。同時(shí)，跨國(guó)公司還會(huì)利用各種手段(如，提高技術(shù)人員薪金和從制度上設(shè)置障礙)阻礙技術(shù)的外溢，使被并購(gòu)企業(yè)想通過(guò)外資并購(gòu)流入先進(jìn)技術(shù)的愿望化成泡影。目前，跨國(guó)公司在新企業(yè)中所開(kāi)展的研發(fā)活動(dòng)，絕大多數(shù)是為使產(chǎn)品更適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)而進(jìn)行的適應(yīng)性研發(fā)，不是為了真正提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的創(chuàng)新性研發(fā)活動(dòng)。我國(guó)企業(yè)的自主技術(shù)研發(fā)能力受到制約，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，被跨國(guó)公司置于其產(chǎn)業(yè)鏈的末端，最終淪為跨國(guó)公司的“加工廠”。如，我國(guó)原最大的石油鉆機(jī)生產(chǎn)基地——蘭州石油化工機(jī)器廠把石油鉆機(jī)制造部分與世界最大的石油機(jī)械制造商美國(guó)國(guó)民油井公司合資成立蘭石國(guó)民油井石油工程有限公司，美方占60％的股份。合資后，該廠只剩下單一的加工業(yè)務(wù)，失去了原來(lái)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等業(yè)務(wù)，成了跨國(guó)公司的加工廠。

(四)阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，弱化我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？鐕?guó)公司一般是通過(guò)并購(gòu)?fù)顿Y方式將在本國(guó)不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東道國(guó)，或是將原來(lái)集中在本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的不同工序的一部分轉(zhuǎn)移到東道國(guó)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，跨國(guó)公司一般不會(huì)將自己最先進(jìn)的技術(shù)或工藝轉(zhuǎn)移到東道國(guó)的分公司，并且還會(huì)利用各種手段阻礙跨國(guó)并購(gòu)所產(chǎn)生的技術(shù)外溢。這種生產(chǎn)過(guò)程中的分工級(jí)差和技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)使東道國(guó)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，弱化了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題隨之而來(lái)。如，“世界鼠標(biāo)之王”瑞士羅技公司在蘇州設(shè)立生產(chǎn)基地，年產(chǎn)鼠標(biāo)1億多只，其中最暢銷的一款無(wú)線鼠標(biāo)在美國(guó)售價(jià)約40美元。但在其價(jià)格構(gòu)成中，羅技公司分得8美元，分銷商和零售商分得15美元，另外14美元進(jìn)入零部件供應(yīng)商的腰包，而蘇州工廠從每只鼠標(biāo)的制造中僅拿到3美元。蘇州當(dāng)?shù)叵牧说哪茉醇叭肆趧?dòng)，占用大量的耕地，還付出了環(huán)境污染與生態(tài)破壞的代價(jià)，最終卻只得到一個(gè)零頭。我國(guó)企業(yè)被綁在了跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最低的加工環(huán)節(jié)，最后拿到的都只是“血汗錢(qián)”。目前，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)的投資主要集中在加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。這導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化與趨同化問(wèn)題嚴(yán)重，工業(yè)中存在大量低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。此外，在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中(如裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))，跨國(guó)公司為保證母國(guó)在產(chǎn)業(yè)中的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必然也會(huì)想方設(shè)法抑制我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)減弱了我國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演變而逐步形成的，我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)布局，起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)問(wèn)，行業(yè)與行業(yè)間，逐漸形成了共生相融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)之間的橫向交流(包括人才、信息、技術(shù)知識(shí)，甚至模仿和約定俗成的行規(guī)等)及與上下游產(chǎn)業(yè)的縱向關(guān)聯(lián)，都使產(chǎn)業(yè)本身在特定的技術(shù)軌道、成本結(jié)構(gòu)、供銷網(wǎng)絡(luò)和顧客群體之間穩(wěn)定運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行需要較長(zhǎng)的演變過(guò)程，在短時(shí)期內(nèi)，如果大量外商并購(gòu)眾多重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，國(guó)內(nèi)運(yùn)行已久的產(chǎn)業(yè)鏈打破，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，將威脅到同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)其他企業(yè)的生存。如果我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系被不同的跨國(guó)公司根據(jù)各自需要分別整合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，民族產(chǎn)業(yè)失去獨(dú)立自主發(fā)展的能力和機(jī)會(huì)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃能力和控制能力將被削弱，最終影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

三、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策

(一)我國(guó)吸引外資政策應(yīng)以激勵(lì)為主向以規(guī)制為主轉(zhuǎn)變。從世界范圍而言，各國(guó)吸引外資的政策逐步經(jīng)歷三個(gè)階段：以激勵(lì)為特征的第一代外資政策，主要包括財(cái)稅激勵(lì)和金融激勵(lì)；以規(guī)制框架為特征的第二代外資政策，規(guī)制框架有兩個(gè)目的：一是投資保護(hù)，即保護(hù)投資者不受東道國(guó)歧視性待遇。二是投資自由化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)利用稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等各種政策吸引外資，單純的將利用外資的數(shù)量作為考量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮外資的質(zhì)量問(wèn)題，這就帶來(lái)資源緊張、環(huán)境污染等一系列弊端與風(fēng)險(xiǎn)。在外資并購(gòu)的個(gè)案中，也出現(xiàn)一些地方政府以追求外資項(xiàng)目與金額為目的的情況。對(duì)外資的盲目追逐，必然會(huì)忽視外資并購(gòu)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及世界各國(guó)吸引外資的經(jīng)驗(yàn)看，以激勵(lì)為主向以規(guī)制為主轉(zhuǎn)變是我國(guó)外資政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，首先應(yīng)取消給予外資的“超國(guó)民待遇”，取消不合理的優(yōu)惠政策。自2008年1月1日實(shí)行的企業(yè)所得稅“兩稅合一”統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅法，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，將會(huì)對(duì)規(guī)范外資起到積極作用。此外，也應(yīng)規(guī)范各地招商引資行為，取消對(duì)外資占用土地等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)外資的限制性利用也是轉(zhuǎn)變吸引外資政策的一個(gè)重要途徑。對(duì)那些帶來(lái)實(shí)際利益較少的外資項(xiàng)目，應(yīng)少量引入；對(duì)那些資源消耗大、給環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重影響的外資項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決的拒之于國(guó)門(mén)之外。

(二)制定合理的外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。缺乏合理的指導(dǎo)外資并購(gòu)產(chǎn)業(yè)投資方向政策，導(dǎo)致我國(guó)一些重要的行業(yè)被外資控制，是我國(guó)外資并購(gòu)進(jìn)程中凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的重要原因。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)制定針對(duì)外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，只有商務(wù)部2005年發(fā)布的《關(guān)于外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)作為外資并購(gòu)進(jìn)入領(lǐng)域的參考。雖然《指導(dǎo)目錄》對(duì)鼓勵(lì)、限制、禁止三種情況的產(chǎn)業(yè)目錄作了詳細(xì)規(guī)定，但缺乏可操作性，突出表現(xiàn)在限制了產(chǎn)業(yè)中如何限制外商進(jìn)入的程度等問(wèn)題上。同時(shí)，又由于缺乏法律的約束，《指導(dǎo)目錄》在外資并購(gòu)中并沒(méi)有得到有效執(zhí)行而流于形式，這從很多并購(gòu)案例中可看出。因此，應(yīng)將外資并購(gòu)產(chǎn)業(yè)政策法律化，制定《外資并購(gòu)產(chǎn)業(yè)政策法》，明確規(guī)定外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、程度以及違反政策的法律責(zé)任等。具體說(shuō)，可將產(chǎn)業(yè)劃分為禁止類、限制類、鼓勵(lì)類三種。禁止類產(chǎn)業(yè)包括涉及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及國(guó)家安全的行業(yè)(戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備體系、重要的軍事工業(yè)等)、自然壟斷行業(yè)、重要的公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)決不允許外資染指。限制類產(chǎn)業(yè)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果這些產(chǎn)業(yè)喪失主導(dǎo)權(quán)，國(guó)家就會(huì)失去對(duì)經(jīng)濟(jì)的自主控制力。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)主要是指一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)不涉及產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，但要防止外資并購(gòu)后壟斷情況的出現(xiàn)。對(duì)限制類的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)預(yù)防產(chǎn)業(yè)安全的需要，明確規(guī)定外資進(jìn)入整個(gè)行業(yè)的程度，不允許外資通過(guò)并購(gòu)控制行業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)。

(三)完善我國(guó)外資并購(gòu)的審批制度。就外資并購(gòu)的審批機(jī)關(guān)而言，存在多個(gè)審批機(jī)關(guān)，沒(méi)有一個(gè)明確的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)較為混亂的局面。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，外資并購(gòu)的行政審批機(jī)關(guān)為商務(wù)部及商務(wù)主管部門(mén)，但涉及反壟斷審查的外資并購(gòu)行為，應(yīng)經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家工商總局批準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)總額投資達(dá)到一定數(shù)量的外國(guó)直接投資也有審批權(quán)限。這就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)外資并購(gòu)行為進(jìn)行審批的機(jī)關(guān)過(guò)多，存在多頭管理問(wèn)題。二是地方由于執(zhí)法水平低、忽視國(guó)家的整體利益等問(wèn)題造成審批風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，應(yīng)在商務(wù)部下專設(shè)外資并購(gòu)司，作為專門(mén)負(fù)責(zé)審批外資并購(gòu)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，取消各地方商務(wù)主管部門(mén)對(duì)外資并購(gòu)的審批權(quán)，實(shí)行外資并購(gòu)審批機(jī)構(gòu)由復(fù)合制向單一制轉(zhuǎn)變，以簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間、提高審批效率。這樣，外資并購(gòu)行為的審批就可在外資并購(gòu)司的主導(dǎo)下，由發(fā)改委、工商局、稅務(wù)局、環(huán)保局等多個(gè)部門(mén)協(xié)助完成。此外，還應(yīng)成立外資并購(gòu)重大項(xiàng)目審查委員會(huì)，由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家外管局等部門(mén)的有關(guān)人員組成，并邀請(qǐng)部分學(xué)術(shù)界的專家列席有關(guān)會(huì)議。審查的項(xiàng)目主要包括以下三種情況：一是有可能形成行業(yè)壟斷的外資并購(gòu)行為。二是并購(gòu)金額巨大(如案值10億人民幣以上)及并購(gòu)目標(biāo)企業(yè)為龍頭骨干企業(yè)的并購(gòu)行為。三是可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)安全的并購(gòu)行為。審查委員會(huì)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目做出評(píng)估后，寫(xiě)成匯報(bào)材料，最后交由并購(gòu)主管機(jī)構(gòu)來(lái)決策。

(四)加強(qiáng)對(duì)民族品牌的保護(hù)。在支持民族品牌發(fā)展方面，一方面要將政府采購(gòu)向本國(guó)產(chǎn)品傾斜，不得歧視國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。另一方面要制定相關(guān)法律，規(guī)定在民族品牌受損害時(shí)，政府有權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。另外，要樹(shù)立保護(hù)民族品牌的意識(shí)。民族品牌是全社會(huì)共同創(chuàng)造的財(cái)富，要逐漸培養(yǎng)民族品牌保護(hù)的意識(shí)，形成對(duì)民族品牌優(yōu)先支持的社會(huì)氛圍。以韓國(guó)為例，韓國(guó)滿街跑的車都是韓國(guó)品牌——“現(xiàn)代”、“起亞”、“雙龍”，幾乎所有人用的手機(jī)都是“三星”、“LG”，甚至在韓國(guó)開(kāi)外國(guó)車都會(huì)讓人覺(jué)得可恥。韓國(guó)人強(qiáng)烈的“愛(ài)用國(guó)貨”意識(shí)，使一個(gè)個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的韓國(guó)企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)積累了大量的資本，擁有再投資和發(fā)展的能力，其中一些更是在數(shù)十年間成長(zhǎng)為巨型跨國(guó)企業(yè)。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)在與外資企業(yè)合資時(shí)，必須考慮自有品牌的保護(hù)問(wèn)題，力爭(zhēng)保持對(duì)自有品牌的控制。即使不能實(shí)際控制，在簽訂的合資協(xié)議中要有相應(yīng)的品牌保護(hù)方面的條款，確保民族品牌在合資公司中能保值增值。

(五)提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全