云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式研究

云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式研究

論文關(guān)鍵詞：旅游扶貧社區(qū)參與云南

論文要：云南的旅游扶貧經(jīng)過(guò)多年努力已取得一定成績(jī)，但其中還存在許多問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，有必要在旅游扶貧中引入社區(qū)參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)居民的有效參與。文章探討了云南貧困社區(qū)居民參與旅游扶貧的必要性，并結(jié)合實(shí)踐情況，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式。

云南省127個(gè)縣(區(qū))、市中，有73個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，占全國(guó)貧困縣總數(shù)的12%，其中有51個(gè)是少數(shù)民族貧困縣；660多萬(wàn)貧困人口，占全國(guó)貧困人口的10%，并且絕大部分是少數(shù)民族。云南貧困地區(qū)也是少數(shù)民族的高聚居區(qū)，他們的脫貧直接關(guān)系到各民族的團(tuán)結(jié)和睦以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因此，云南貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)扶貧，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義。近年來(lái)，云南的旅游扶貧工作得到了很大的發(fā)展，一些貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和民族文化資源大力發(fā)展旅游業(yè)，較好地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擺脫了貧困落后的面貌。①

應(yīng)該指出的是，云南旅游扶貧中也存在許多問(wèn)題，如社區(qū)參與模式單一化，參與層次較低，仍是一種被動(dòng)參與；②由于貧困人口素質(zhì)低下，資本稀缺，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，他們?cè)趨⑴c旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中實(shí)際上面臨著許多困難和障礙，很難公平地享受到旅游開(kāi)發(fā)的利益，因而發(fā)展旅游業(yè)反而有可能進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距。為解決這些問(wèn)題，有必要在旅游扶貧中引入社區(qū)參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)居民的有效參與。本文探討了云南貧困社區(qū)居民參與旅游扶貧的必要性和實(shí)踐情況，并在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式。

一、云南旅游扶貧社區(qū)參與的必要性

旅游扶貧中的社區(qū)參與是指把社區(qū)作為旅游發(fā)展的主體進(jìn)入旅游規(guī)劃、旅游開(kāi)發(fā)、利益分配等涉及旅游發(fā)展中社區(qū)居民利益的決策、執(zhí)行過(guò)程，既包括旅游社區(qū)的政府及非政府介入社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程、方法和手段,也指社區(qū)居民參加社區(qū)旅游發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目以及其它各類事務(wù)與公益活動(dòng)的行為及其過(guò)程,是居民對(duì)社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與也是云南旅游扶貧實(shí)踐的重要內(nèi)容。

1．社區(qū)參與有利于云南貧困地區(qū)旅游扶貧。旅游扶貧具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力，特別是乘數(shù)效應(yīng)，旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),尤其在收入和就業(yè)方面，而如果有大量外地人進(jìn)入?yún)⑴c到云南旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)中,他們占據(jù)了一定的就業(yè)比例,就會(huì)使當(dāng)?shù)夭糠致糜问杖胪ㄟ^(guò)工資或商業(yè)利潤(rùn)等方式流出社區(qū),出現(xiàn)漏損現(xiàn)象，削弱旅游乘數(shù)效應(yīng)。社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā),可減少外地人進(jìn)入的機(jī)會(huì),從而相應(yīng)減少旅游效益漏損量，提高旅游乘數(shù)效應(yīng),發(fā)展云南的經(jīng)濟(jì)。

2．社區(qū)參與有利于云南貧困社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。居民作為利益主體之一,承擔(dān)了旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的各項(xiàng)隱性成本,如資源、環(huán)境、社會(huì)成本等。若不考慮社區(qū)居民的要求,使他們非但不能從中受益還要忍受由于旅游開(kāi)發(fā)而帶來(lái)的消極影響,他們便可能產(chǎn)生抵觸情緒,甚至對(duì)抗行為。在旅游開(kāi)發(fā)中,必須考慮讓居民參與,把居民自身利益和旅游開(kāi)發(fā)掛鉤,讓其意識(shí)到自身的態(tài)度和行為直接影響收益的多少。這樣,他們就會(huì)自覺(jué)地維護(hù)社區(qū)形象,提高服務(wù)質(zhì)量，保持環(huán)境衛(wèi)生，會(huì)自覺(jué)約束自己的行為,重視對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃時(shí)，會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、游客容量等問(wèn)題給予關(guān)注，并監(jiān)督和指導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游者的環(huán)保政策和環(huán)保行為,有利于旅游資源和環(huán)境的保護(hù)，從而有利于云南貧困社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3．社區(qū)參與有利于提高云南旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。只有高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品,旅游者才會(huì)獲得滿意的旅游經(jīng)歷。對(duì)旅游者而言,游客旅游體驗(yàn)的真實(shí)性是旅游產(chǎn)品質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。社區(qū)居民是與當(dāng)?shù)刈匀粴v史和社會(huì)文化關(guān)系最密切的人,他們知道社區(qū)旅游資源的獨(dú)特性所在以及哪些旅游資源值得開(kāi)發(fā),社區(qū)參與能使旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意愿和能力,從而獲得居民的支持。并且,社區(qū)居民參與到旅游服務(wù)中,能體現(xiàn)原汁原味的鄉(xiāng)村文化,向游客展示的生產(chǎn)、生活、表演、服務(wù)等活動(dòng)都能出于真情的自然流露,使游客能體驗(yàn)到純正的民俗文化,獲得高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。③

二、云南旅游扶貧的社區(qū)參與實(shí)踐情況

從云南旅游扶貧的實(shí)踐來(lái)看，目前社區(qū)參與在云南旅游扶貧中仍然不普遍，典型的例子如曲靖羅平的多依河景區(qū)和麗江瀘沽湖下落水村。

多依河景區(qū)處于云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū)，1999年以來(lái)，曲靖羅平縣以油菜花旅游節(jié)為突破口，對(duì)多依河進(jìn)行了旅游開(kāi)發(fā)并讓社區(qū)居民參與到旅游業(yè)中，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。多依河景區(qū)周邊分布著的幾個(gè)布依族村寨，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在參與內(nèi)容上，政府按村寨進(jìn)行劃分使其以不同形式參與到旅游業(yè)中：(1)對(duì)直接被占用到土地的農(nóng)戶，除了給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi)外，由政府配給每戶一輛三輪車在景區(qū)游線上承載游客游覽觀光以直接獲取經(jīng)濟(jì)收入(景區(qū)內(nèi)不允許任何機(jī)動(dòng)車出入)。(2)對(duì)多依河景區(qū)沿河分布的幾個(gè)布依族村寨，其中一村寨主要靠劃竹筏獲取收入；另一村寨負(fù)責(zé)牽馬和抬轎，政府在景區(qū)內(nèi)山體開(kāi)辟兩條專門(mén)的騎馬游線，村民通過(guò)為游客牽馬游玩而獲得報(bào)酬；再另一村寨則主要制作展示布依族生產(chǎn)生活特征的竹編竹制小手工藝品，如水車、織布機(jī)、竹桶、水槍等在景區(qū)附近向游客出售。④

麗江瀘沽湖下落水村共50戶人，在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，村委會(huì)為保證社區(qū)居民的共同利益，將劃船、騎馬、歌舞表演三項(xiàng)規(guī)定為集體經(jīng)營(yíng)，向游客收取統(tǒng)一價(jià)格，所獲則平均分配給參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民，其他服務(wù)項(xiàng)目則由居民自主經(jīng)營(yíng)。政府在扶貧資金支持下建設(shè)景區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)設(shè)立公路收費(fèi)站、門(mén)票等獲取回報(bào)，同時(shí)，政府也將部分門(mén)票返還給各村寨，以促進(jìn)社區(qū)成員對(duì)維護(hù)、建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。這種相互扶持的制度使得社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展呈良好的態(tài)勢(shì)，社區(qū)居民、集體、政府三者關(guān)系較融洽。

從云南旅游扶貧的社區(qū)參與實(shí)踐情況來(lái)看，此方式拓寬了社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，增加了經(jīng)濟(jì)收入，不失為目前帶動(dòng)云南貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種相對(duì)可行的手段。但也存在若干問(wèn)題，如社區(qū)居民的參與沒(méi)有固定的和制度化的組織形式，居民在具備經(jīng)濟(jì)利益項(xiàng)目的參與上積極性比較高，但是缺乏社區(qū)居民自主參與的經(jīng)濟(jì)組織，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中居民的參與比較分散，不能很好的分享旅游發(fā)展帶來(lái)的利益。另外，就是居民對(duì)于眼前的經(jīng)濟(jì)利益看得比較重，而對(duì)于長(zhǎng)期的旅游扶貧和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃不關(guān)心，而實(shí)際上，后者對(duì)社區(qū)貧困人口的脫貧效果影響更大。產(chǎn)生問(wèn)題的原因一方面在于實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的制度和組織保證；另一方面，貧困居民素質(zhì)的低下，對(duì)旅游業(yè)及其規(guī)劃相關(guān)知識(shí)的缺乏也是一個(gè)原因。

三、云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式的構(gòu)建

云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式的構(gòu)建，其核心目的是建立社區(qū)參與旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，確保通過(guò)旅游扶貧，使社區(qū)居民收入水平得到提高，發(fā)揮旅游扶貧的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)旅游的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，同時(shí)使社區(qū)在自身素質(zhì)和民族文化傳承方面得到相應(yīng)的提高和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。為此，云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式構(gòu)建可從以下幾方面著手：

1．經(jīng)濟(jì)方面，要在政策上和財(cái)政上扶持當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｕ块T(mén)要在政策上和財(cái)政上扶持當(dāng)?shù)鼐用?，包括制定保護(hù)居民從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)條例，從法律上承認(rèn)其經(jīng)營(yíng)的合法性，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，這樣既利于其健康發(fā)展，也會(huì)增加政府的稅收。財(cái)政上的扶持包括幫助居民籌措開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供小額貸款等。在旅游扶貧過(guò)程中，要注意將分散的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力進(jìn)行有效的組合和合作，提高貧困人口的市場(chǎng)參與能力，從旅游市場(chǎng)體系中獲得發(fā)展的利益，旅游社區(qū)的企業(yè)自創(chuàng)建之日就應(yīng)遵循“誰(shuí)收益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，給社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施，并向社區(qū)居民開(kāi)放。在實(shí)踐中，政府和企業(yè)盡可能雇用本地居民，為本地居民優(yōu)先提供盈利機(jī)會(huì)，包括盡量提供給本地居民就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)；社區(qū)形式的經(jīng)濟(jì)組織可以考慮社區(qū)基金、社區(qū)居民參股的合作股份公司等，這樣能增強(qiáng)與外來(lái)資本對(duì)話的力量。

2．政治方面，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游企業(yè)、政府和社區(qū)居民三個(gè)旅游利益主體中，社區(qū)居民處于弱勢(shì)地位,他們?cè)诼糜钨Y本、技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如果旅游開(kāi)發(fā)完全依靠經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作，扶貧所強(qiáng)調(diào)的對(duì)貧困人口的扶助和發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造很難實(shí)現(xiàn)，社區(qū)居民往往被排除在利益主體之外，達(dá)不到旅游扶貧的目的。在云南旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立社區(qū)參與的保障機(jī)制，為當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

同時(shí)，社區(qū)為居民提供了一個(gè)具有共同需要和共同目標(biāo)的生存空間，社區(qū)既是生活共同體，又是利益共同體。隨著社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，要求居民參與管理社區(qū)事務(wù)是必然的。居民參與社區(qū)管理的方式最主要是向政府有關(guān)部門(mén)反映，直接向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)反映，往意見(jiàn)箱里投信，向新聞媒體反映。在許多旅游社區(qū)，社區(qū)建設(shè)還不完整、居民參與旅游社區(qū)管理的機(jī)制還沒(méi)有建立、群眾自治組織還不完善，其功能還不能實(shí)現(xiàn)。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)參與與旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

3．社會(huì)文化方面，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與能力建設(shè)。如果社區(qū)居民光有參與旅游的熱情而缺乏參與旅游的能力，同樣不能實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與旅游扶貧的目標(biāo)，因此有必要加強(qiáng)社區(qū)居民的參與能力建設(shè)，這需要加強(qiáng)社區(qū)居民的旅游意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行旅游專業(yè)的知識(shí)技能培訓(xùn)，教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括：普及旅游基礎(chǔ)知識(shí)，樹(shù)立為旅游者服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)旅游法制教育，推廣普通話和英語(yǔ)，在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)居民文明行為、熱情服務(wù)的教育。另外社區(qū)還可通過(guò)加大公益宣傳力度，評(píng)選文明工作者、文明家庭等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的好客教育，加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，努力提高服務(wù)水平、改善服務(wù)形象。對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行旅游專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)的內(nèi)容包括旅館服務(wù)、旅游交通、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等。這能使每一個(gè)具有勞動(dòng)能力的居民掌握一門(mén)專業(yè)技術(shù)，能在參與旅游發(fā)展過(guò)程中充分體現(xiàn)出自身的價(jià)值。

4．環(huán)保方面，推行實(shí)施10個(gè)R行動(dòng)。對(duì)游客而言,旅游地是暫時(shí)的居留地。而對(duì)旅游地居民來(lái)說(shuō),旅游地是生活和工作的場(chǎng)所,因此,旅游地資源和環(huán)境保護(hù)對(duì)社區(qū)居民具有更為重要的意義。更進(jìn)一步,保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)收入這一切身利益成為社區(qū)居民保護(hù)旅游資源的動(dòng)力。可借鑒國(guó)外的做法，即為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游的目標(biāo)，推行實(shí)施10個(gè)R行動(dòng)，即：認(rèn)知(recognize)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的重要性；拒絕(refuse)參與任何對(duì)環(huán)境有損的旅游活動(dòng)；減少(reduce)對(duì)不可再生資源的使用量；尋找較少環(huán)境影響的替代(replace)產(chǎn)品來(lái)達(dá)到對(duì)環(huán)境呵護(hù)的目的；為了節(jié)約資源提倡重復(fù)使用(re-use)和循環(huán)使用(recycle)生活消費(fèi)品；重新改造(reengineer)耗費(fèi)水和能源的機(jī)器設(shè)備；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)(retrain)使其在行為方面影響旅游者的環(huán)保意識(shí)；對(duì)參與環(huán)境保護(hù)的人給予某種形式的回報(bào)獎(jiǎng)賞(reward)；為了改變?nèi)藗儗?duì)環(huán)境的習(xí)慣行為，重新樹(shù)立良好的環(huán)境觀和行為準(zhǔn)則，需要對(duì)人們?cè)俳逃?re-educate)。運(yùn)用10個(gè)R行動(dòng)的教育使社區(qū)成員更新思想觀念、養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

注