珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)

珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵實施辦法（征求意見稿）第一章總則為貫徹落實《珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵工作方案的通知》（珠府函〔2023〕7號），以下簡稱“《工作方案》”）規(guī)定，規(guī)范斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金管理和使用，結合斗門區(qū)實際，制定本實施辦法。按照“誰受益誰補償，誰保護誰受償”原則，每年河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金（以下簡稱“扶持激勵資金”）由珠海市和各區(qū)（不含斗門區(qū)）兩級財政籌集。同時，扶持激勵資金年度扶持激勵資金分為扶持性資金、激勵性資金。2019年的年度扶持激勵資金數額上限為8500萬元（包括扶持性資金7500萬和激勵性資金1000萬）。往后年度扶持激勵資金數額將隨珠海市年經濟增長比率的變化而動態(tài)調整，本年度扶持激勵資金數額=上年度扶持激勵資金數額×（1+上年度全市一般公共預算收入增長率）。其中，扶持性資金每年固定金額為7500萬元，激勵性資金參考市、區(qū)兩級考核結果計算得出。第二章資金使用管理第三條扶持激勵對象為因斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)劃定和管理造成經濟發(fā)展受限和因履行飲用水水源保護區(qū)屬地管理責任付出額外成本的鎮(zhèn)、村（居）、單位、組織和個人（不含行政事業(yè)單位在職在編人員和離退休人員）。第四條扶持激勵范圍包括斗門區(qū)河流型飲用水水源一、二級保護區(qū)。堅持“權責一致、公平合理”原則，按照斗門區(qū)相關各鎮(zhèn)在河流型飲用水水源一級、二級保護區(qū)內的陸域面積大小，綜合考慮各鎮(zhèn)年度飲用水源保護成效，分配扶持激勵資金。第五條從全區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金中提取1%作為區(qū)級管理經費，用于飲用水水源保護區(qū)日常管理支出、飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護情況評估、飲用水水源保護區(qū)管理信息化建設、飲用水源水質監(jiān)測、突發(fā)性水源污染事故處置、開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設、水源地達標建設和日常巡查執(zhí)法、飲用水源保護科學研究等。第六條根據省政府批復的現行有效的珠海市飲用水源保護區(qū)劃和民政部門、自然資源部門、各鎮(zhèn)政府提供的鎮(zhèn)村兩級行政區(qū)劃矢量數據，確定各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比，并結合上一年度考核結果（考核辦法詳見附件1），在提取1%的區(qū)級管理經費后，將本年度扶持性資金和上年度激勵性資金于當年分配至各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)結合自身實際自行制定本鎮(zhèn)扶持激勵資金具體發(fā)放使用計劃，統(tǒng)籌扶持激勵資金的分配、使用和審核。（一）扶持性資金按各鎮(zhèn)飲用水水源一級、二級保護區(qū)陸域面積和保護級別系數，計算各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比。在提取區(qū)級管理經費后，確定各鎮(zhèn)年度扶持性資金數額，計算公式如下：PZ其中，Pi表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比，單位為%；Si表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源一級保護區(qū)陸域面積，單位為公頃；Mi表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源二級保護區(qū)陸域面積，單位為公頃；S表示斗門區(qū)河流型飲用水水源一級保護區(qū)陸域面積，單位為公頃；M表示斗門區(qū)河流型飲用水水源二級保護區(qū)陸域面積，單位為公頃；A和B分別為一級、二級保護區(qū)系數，飲用水水源一級、二級保護區(qū)內相同面積的土地按照2:1的比例分配資金，故A=2，B=1；Zi表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)的扶持性資金數額，單位為元；Z為提取區(qū)級管理經費后的扶持性資金數額，單位為元。（二）激勵性資金相關部門根據自身職能，每年對各鎮(zhèn)上一年度河流型飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作及扶持激勵資金使用管理工作等進行考核評價（考核辦法詳見附件1）。根據考核結果和各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比，確定各鎮(zhèn)年度激勵性資金數額，計算公式為：Q其中，Qi表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)的激勵性資金數額，單位為元；Pi表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比，單位為%；Li表示第i個鎮(zhèn)的當年考核得分；Q為提取區(qū)級管理經費后的激勵性資金數額，單位為元。各鎮(zhèn)因考核扣分被扣減的激勵性資金由斗門區(qū)統(tǒng)籌使用。第七條扶持激勵資金可用于飲用水源保護區(qū)內土地的征用、租用或置換、、村民生活補貼及其他有利于水源保護工作的項目補助。扶持激勵資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位的機構運作及其人員獎金、津貼補助等經費；國家限制或禁止的項目以及勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；其他與飲用水水源保護無關的支出項目。第八條根據本辦法第六條將2019年度以來的扶持激勵資金分配至各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)結合本鎮(zhèn)實際，根據年度飲用水水源保護工作輕重緩急合理安排資金用途，按照以下方式落實扶持激勵資金發(fā)放使用工作。（一）各鎮(zhèn)發(fā)放村民生活補貼的金額一般不低于所分配到的扶持激勵資金數額的20%。各鎮(zhèn)村民生活補貼的發(fā)放范圍為在河流型飲用水水源一、二級保護區(qū)內擁有土地所有權的農村集體經濟組織或行政村。參照《珠海市斗門區(qū)農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》，由農村集體經濟組織或行政村按照民主程序確定村民是否具有領取當年度生活補貼的資格，并報鎮(zhèn)政府審定；（二）鼓勵各鎮(zhèn)運用扶持激勵資金征用或租用水源保護區(qū)內的土地，用于涵養(yǎng)飲用水水源，同時補償村集體因土地清退等造成的損失；（三）鼓勵各鎮(zhèn)設置與飲用水水源保護相關的公益性崗位并運用扶持激勵資金提供補助，以促進飲用水源保護及本地村民就業(yè)；（四）各鎮(zhèn)可參考本辦法附件2，運用扶持激勵資金實施有利于水源保護工作的項目。第九條區(qū)將市下撥的飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金劃撥到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)按有關規(guī)定在年度期限內落實資金使用工作。第十條各鎮(zhèn)是扶持激勵資金使用管理工作的責任主體，要及時組織推進扶持激勵項目實施，加快資金使用支出，對資金安全進行監(jiān)管，落實預算執(zhí)行。扶持激勵資金使用過程中涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關制度規(guī)定執(zhí)行。要確保扶持激勵資金用于水源保護相關的扶持激勵項目，使河流型飲用水水源保護區(qū)內付出額外管理成本及經濟發(fā)展受限的對象能真正長久受惠，激發(fā)保護水源內生動力，使飲用水水源得到切實保護。第十一條扶持激勵資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，對有下列情形之一的，按有關規(guī)定予以處理。（一）發(fā)現虛報、騙取、冒領或截留、擠占、挪用扶持激勵資金等違法違紀行為，全額追繳資金，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；（二）對消極應付，不積極履行職責，造成扶持激勵資金使用管理工作不能順利實施的，減少下一年度扶持激勵資金額度；（三）各鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內發(fā)生飲用水源地生態(tài)環(huán)境違法事件的，除了按有關法律法規(guī)進行查處之外，6個月內無明顯整改成效的，按照考核辦法規(guī)定的比例扣發(fā)所在鎮(zhèn)上一年度的激勵性資金，扣發(fā)資金由區(qū)統(tǒng)籌使用。第三章職責分工第十二條成立斗門區(qū)飲用水水源保護區(qū)扶持激勵工作領導小組（以下簡稱“區(qū)領導小組”）。由分管區(qū)領導擔任組長，成員包括珠海市斗門區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)環(huán)委辦”）、市生態(tài)環(huán)境局斗門分局、市生態(tài)環(huán)境局富山分局、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)民政局、市自然資源局斗門分局、市自然資源局富山分局、市公安局斗門分局、區(qū)審計局、井岸鎮(zhèn)人民政府、白蕉鎮(zhèn)人民政府、斗門鎮(zhèn)人民政府、蓮洲鎮(zhèn)人民政府等部門負責人，負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調做好本辦法的實施工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)環(huán)委辦。第十三條各部門工作職責。（一）區(qū)環(huán)委辦：負責每年斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金的申請工作，統(tǒng)籌區(qū)級管理經費的使用，督促相關各鎮(zhèn)落實好扶持激勵資金管理使用工作，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局對斗門區(qū)扶持激勵資金的使用情況進行自評和總結，協(xié)助上級部門做好資金的預算編制、執(zhí)行、績效考核等工作，統(tǒng)籌區(qū)對鎮(zhèn)的考核評價。（二）市生態(tài)環(huán)境局斗門分局、市生態(tài)環(huán)境局富山分局：負責做好斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)范圍和面積的核定，協(xié)助各鎮(zhèn)確認水源保護區(qū)陸域面積占比，協(xié)助上級部門定期監(jiān)測、評價水源保護區(qū)水質情況，開展水源保護區(qū)內的污染源監(jiān)管工作。（三）區(qū)財政局：負責做好每年扶持激勵資金的劃撥工作，跟蹤監(jiān)督資金使用情況，并協(xié)助做好扶持激勵資金考核。（四）區(qū)水務局：協(xié)助做好斗門河流型飲用水水源取水點調整相關工作，協(xié)助各鎮(zhèn)落實和保障農村生活污水處理設施的正常運行及日常運維管理工作，按職責加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設管理，協(xié)助做好扶持激勵資金考核和水源保護區(qū)監(jiān)督管理工作。（五）區(qū)民政局、市自然資源局斗門分局、市自然資源局富山分局：按職能協(xié)同確認各鎮(zhèn)、村（居）在河流型飲用水水源保護區(qū)內的陸域土地面積和權屬邊界。（六）市公安局斗門分局：配合各鎮(zhèn)核實水源保護區(qū)村（居）人口信息。（七）區(qū)審計局：負責依法對飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金使用情況進行審計監(jiān)督。（八）井岸鎮(zhèn)人民政府、白蕉鎮(zhèn)人民政府、斗門鎮(zhèn)人民政府、蓮洲鎮(zhèn)人民政府：根據生態(tài)環(huán)境部門、民政部門、自然資源部門和公安機關提供的基礎數據，結合各鎮(zhèn)實際，制定扶持激勵資金具體發(fā)放使用計劃，報區(qū)政府批準后，組織落實資金的核發(fā)和使用管理工作，同時負責飲用水水源地的日常巡查工作，做好水源保護區(qū)群眾的宣傳解釋工作，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。第四章發(fā)放流程第十四條區(qū)級發(fā)放流程（一）確定扶持性資金配比。當年度資金測算基礎數據以上年度末數據為準，各相關部門按照職責分工在當年度1月底前提供邊界、面積、人口等基礎數據。自扶持性資金下達之日起15天內，區(qū)環(huán)委辦根據基礎數據，在提取區(qū)級管理經費后制定區(qū)級扶持性資金分配計劃，報區(qū)領導小組集中會審后，報區(qū)政府審定。（二）核發(fā)扶持性資金。經區(qū)政府審定后，由區(qū)財政局將當年扶持性資金劃撥到各鎮(zhèn)對應賬戶。（三）考核資金使用情況。每年1月底前，區(qū)環(huán)委辦牽頭，組織各考核部門，依據考核辦法及日常監(jiān)管情況，對各鎮(zhèn)上一年度扶持激勵資金使用和飲用水源保護工作進行考核，形成考核報告。自激勵性資金下達之日起15天內，區(qū)環(huán)委辦根據考核結果和陸域面積占比，在提取區(qū)級管理經費后制定區(qū)級激勵性資金分配計劃，報區(qū)領導小組集中會審后，報區(qū)政府審定。（四）核發(fā)激勵性資金。經區(qū)政府審定后，由區(qū)財政局將上一年度激勵性資金劃撥到各鎮(zhèn)對應賬戶。第十五條鎮(zhèn)級發(fā)放流程（一）制定具體發(fā)放使用計劃。自扶持性資金下達之日起60日內，各鎮(zhèn)自行制定本鎮(zhèn)扶持激勵資金具體發(fā)放使用方式及計劃，統(tǒng)籌本鎮(zhèn)扶持激勵資金的分配、使用和審核。（二）核發(fā)扶持激勵資金1.扶持激勵資金用于飲用水源保護區(qū)范圍內土地的征用或租用的，由有關鎮(zhèn)政府確定保護區(qū)內需要實施土地征用或租用的土地，并將土地信息公示10個工作日。公示無異議后，鎮(zhèn)政府與擁有的土地村集體、組織、單位或個人簽訂協(xié)議，根據協(xié)議內容辦理有關支付手續(xù)。土地征用或租用價格由各鎮(zhèn)結合實際協(xié)商確認。2.扶持激勵資金用于，由有關鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌實施，在扶持激勵資金中列支。3.扶持激勵資金用于發(fā)放村民生活補貼的，發(fā)放標準由各鎮(zhèn)結合實際研究確定。當年度生活補貼發(fā)放人口以上一年度12月31日時點人口數據為準，各鎮(zhèn)組織轄區(qū)內符合規(guī)定的農村集體經濟組織或行政村統(tǒng)計符合申領條件的人員名冊表（名冊表詳見附件3），將符合申領條件的人員名單在本村（居）范圍內公示10個工作日。公示無異議后，報鎮(zhèn)政府審核確認。鎮(zhèn)政府按以社保卡為主要發(fā)放載體的“一卡通”管理要求發(fā)放村民生活補貼。4.扶持激勵資金用于實施飲用水源保護相關項目的，由相關鎮(zhèn)政府按照規(guī)定審批程序列支，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。（三）做好公示工作。各鎮(zhèn)、村（居）和其他單位、組織對年度扶持激勵資金使用情況和扶持激勵項目進展情況予以公示。公示內容包括各鎮(zhèn)年度扶持激勵資金的金額、使用情況、使用依據等。（四）做好歸檔管理。各鎮(zhèn)應對年度扶持激勵資金管理全過程相關資料進行整理、歸檔，應在規(guī)定時間內將具體發(fā)放使用計劃、資金使用情況、發(fā)放對象生活補貼匯總表、土地征用或租用的信息表、公示材料、審核意見、水源保護相關項目建設情況和其他相關材料等上報區(qū)領導小組。每年12月底前將扶持激勵資金收支情況表上報區(qū)領導小組統(tǒng)一歸檔管理。第五章工作要求第十六條高度重視，切實加強組織領導。河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵機制是改善斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障群眾民生權益，提升群眾保護水源內生動力，維護社會穩(wěn)定大局的重要舉措。各部門應予以高度重視，對照職責分工，主動作為，全面、準確、細致地開展審核、公示、發(fā)放等相關工作。第十七條確責到人，逐一壓實工作責任。各部門要認真組織實施，安排專人密切配合，協(xié)同推進，杜絕推諉扯皮，確保及時完成扶持激勵資金發(fā)放使用等工作。區(qū)領導小組定期對扶持激勵資金使用情況進行監(jiān)督檢查。第十八條強化監(jiān)管，嚴肅工作紀律。各相關部門、各鎮(zhèn)要嚴格按照相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，規(guī)范資金支出程序，加強對資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查。對虛報、騙取、冒領或截留、擠占、挪用專項資金等違法違紀行為，一經查實，全額追繳扶持激勵資金，并依照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第十九條加強宣傳，確保社會穩(wěn)定。水源保護區(qū)扶持激勵資金發(fā)放政策性強、時間跨度長、涉及面廣、敏感度高。市生態(tài)環(huán)境局斗門分局、市生態(tài)環(huán)境局富山分局、區(qū)水務局、白蕉鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)等相關部門需共同做好扶持激勵政策解釋工作。各鎮(zhèn)要按照“屬地管理、分級負責”原則，做到一級抓一級，一級對一級負責，夯實基層維穩(wěn)責任，制定完善應急預案，建立應急處置工作機制。第六章附則第二十條本辦法自印發(fā)之日起實施，適用于2019年度以來的扶持激勵資金的使用管理。原《珠海市斗門區(qū)人民政府關于印發(fā)〈斗門區(qū)貫徹珠海市河流型集中式飲用水水源保護區(qū)扶持激勵辦法實施細則〉的通知》（珠斗府〔2020〕53號）同時作廢。附件：1.斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金考核辦法珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵項目3.珠海市斗門區(qū)飲用水水源保護區(qū)生活補貼發(fā)放對象名冊表（以村為單位）附件1斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金考核辦法為做好我區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金的考核工作，參照市級《工作方案》有關指標考核體系，結合我區(qū)實際，制定如下考核辦法：一、考核細則序號考核項目考核部門分值備注1扶持激勵資金使用情況區(qū)財政局10扶持激勵資金規(guī)范管理（各鎮(zhèn)按照本實施辦法依規(guī)依流程使用扶持激勵資金，并在當年12月底前將本年度資金使用具體情況報區(qū)領導小組，區(qū)財政局根據其報送情況評分，其中：發(fā)現超范圍使用扶持激勵資金的，一票否決，當年激勵性資金全部取消；當年資金支出進度低于70%的，扣10分；資金支出進度低于90%的，扣5分，該項總分10分）。基于2019-2022年扶持激勵資金下達的特殊情況，2019-2022年扶持激勵資金應在下達后于2023年內盡快支出使用，若資金用于實施項目的，部分項目尾款可延長到2024年。2屬地鎮(zhèn)政府日常巡查情況區(qū)水務局15①未每月定期開展飲用水水源地巡查工作的，扣10分；②發(fā)現存在破壞水安全或污染水源行為未及時上報，扣5分。3全國重要飲用水水源地安全保障達標建設情況15①被水利部、省水利廳檢查通報發(fā)現問題一個扣3分，扣完為止；②被市級檢查通報發(fā)現問題一個扣2分，扣完為止。4制定斗門區(qū)飲用水水源地突發(fā)污染事件應急預案市生態(tài)環(huán)境局斗門分局、市生態(tài)環(huán)境局富山分局10①應急預案制定情況。已制定應急預案，得5分，否則扣10分。②保障措施和物資落實情況。保障措施和物資得到落實，得5分，否則不得分。5河流型飲用水源水質達標情況20作為考核評價的依據定期對飲用水水源地水質情況實行監(jiān)測、評價。每一個河流型飲用水水源水質不達標的，扣4分。6飲用水水源保護區(qū)發(fā)生重大污染事件10按照《珠海市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》事件分類標準，未發(fā)生特別重大（I級）、重大（II級）得10分；否則，一票否決，當年激勵性資金部分全部取消）7飲用水源地生態(tài)環(huán)境違法事件發(fā)生情況20考核年份的上一年度7月1日至考核年份當年的6月30日，每發(fā)生一起飲用水水源保護區(qū)內的違法行為，并且6個月內違法行為未完成整改的，扣4分，最多扣20分?？偡?00附件2珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵項目保護區(qū)內土地的征用、租用或置換二、三、村民生活補貼四、其他有利于水源保護工作的項目，包括飲用水源保護區(qū)和所在行政村內有利于水源保護工作的項目，具體如下：編碼品目名稱說明B02090000水利工程施工B02090100水利樞紐工程施工B02090200堤壩工程施工B02090300城市防洪工程施工B02090400疏浚工程施工B02090500滯蓄洪區(qū)工程施工B02090600橡膠壩攔河工程施工B02090700山洪防御工程施工B02090800水庫工程施工B02090900引水河渠工程施工B02091000灌溉排水工程施工B02091100雨水利用工程施工B02091200再生水利用工程施工B02099900其他水利工程施工B02140000環(huán)保工程施工B02140100污水處理工程施工B02140200固定廢物處理工程施工B02140300土地綠化工程施工B02140400防沙治沙工程施工B02140500江河湖泊治理工程施工B02140600濕地保護工程施工B02140700天然林保護工程施工B02149900其他環(huán)保工程施工B06040000供水管道工程和下水道鋪設包括供水管道鋪設、排水道鋪設。C07020900農業(yè)農村環(huán)境治理服務包括開展農業(yè)面源污染防治、農產品產地環(huán)境治理、農村（農場）人居環(huán)境治理、漁港環(huán)境治理服務等。C01031700水利工程研究服務包括：——水利樞紐工程研究服務；——堤壩工程研究服務；——城市防洪工程研究服務；——疏浚工程研究服務；——滯蓄洪區(qū)工程研究服務；——橡膠壩攔河工程研究服務；——山洪防御工程研究服務；——水庫工程研究服務；——引水河渠工程研究服務；——灌溉排水工程研究服務；——雨水利用工程研究服務；——再生水利用工程研究服務；——水閘工程研究服務；——其他水利工程研究服務等。C01031900環(huán)境科學技術研究服務包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等技術研究服務。C12020400水資源保護服務包括：——水資源保護管理服務；——飲用水水源保護管理服務；——河湖生態(tài)流量管理服務；——地下水管理保護服務；——水生態(tài)保護修復管理服務。C13020000市政公用設施管理服務管理等服務，包括：——排水設施管理服務：污水、雨水和其他排水設施管理等服務；——照明設施管理服務：道路照明設施，社區(qū)、街道照明設施和其他城市照明設施管理服務；——道路、橋梁、隧道設施管理服務：道路設施、橋梁設施、隧道設施、行人過街天橋設施和行人地下通道設施等管理服務；——其他市政設施管理服務：廣場，市路標、路牌，防空設施，地下公共設施和其他市政設施管理服務。C13050200垃圾處理服務包括：——城鎮(zhèn)垃圾分類服務；——城鎮(zhèn)垃圾焚燒服務；——城鎮(zhèn)垃圾填埋服務；——城鎮(zhèn)廢棄食用油處理服務；——其他城市