工傷爭議法律問題論文2

工傷爭議法律問題論文范文1從20世紀(jì)60年代起，西方國家就把工傷保險(xiǎn)的立足點(diǎn)放在預(yù)防上面，通過法律、規(guī)章制度等強(qiáng)化預(yù)防工作，強(qiáng)調(diào)把工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合，甚至把預(yù)防工作放在首位，強(qiáng)調(diào)康復(fù)和重返工作崗位。到20世紀(jì)末，工傷社會(huì)保險(xiǎn)不僅從人道主義出發(fā)，而且以保障公民人權(quán)為原則，形成了包括工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)三大環(huán)節(jié)在內(nèi)的職業(yè)傷害社會(huì)保險(xiǎn)體系。也就是說，到目前為止，西方國家早就形成了一套極為健全并且執(zhí)行得很好的工傷保險(xiǎn)制度，無論從立法原則、具體內(nèi)容與精神理念上還是執(zhí)法力度、管理細(xì)節(jié)與技術(shù)措施上都有很多值得我們借鑒的有益之處。在工傷保險(xiǎn)立法上，曾經(jīng)長期存在有制度而沒有法制的時(shí)代，大量的行政性紅頭文件取代了法律法規(guī)。從工傷保險(xiǎn)法規(guī)本身來說，2003年4月7日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》里面沒有關(guān)于工傷事故與職業(yè)病預(yù)防的規(guī)定，存在著制度漏洞。我們很多人還習(xí)慣上把“工傷”理解為工作中的人身傷害這種不規(guī)范、不準(zhǔn)確的片面看法，缺乏工傷保險(xiǎn)方面的常識(shí)性知識(shí)。這些法規(guī)對(duì)當(dāng)今涉及社會(huì)底層民眾的生存威脅與生存危機(jī)問題避重就輕，因?yàn)楣坏且环N職業(yè)傷害，而且還是一種負(fù)外部效應(yīng)極強(qiáng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題?；乇墁F(xiàn)實(shí)生活中民眾的生存問題，從長遠(yuǎn)來看這種現(xiàn)象并不是學(xué)術(shù)界的福音。

學(xué)術(shù)論文關(guān)于工傷保險(xiǎn)研究的國際比較我國目前對(duì)國外工傷保險(xiǎn)的情況介紹與研究，從數(shù)量上看極為稀少，從地域與國別分布上看，涉及的國家與地區(qū)極為有限與集中，主要限于歐美等極少數(shù)幾個(gè)國家，其中德國相對(duì)突出一些。對(duì)這幾個(gè)國家以外的其他100多個(gè)國家工傷保險(xiǎn)介紹完全是空白。與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)于國外情況的介紹與分析比較起來，工傷保險(xiǎn)的國外情況介紹與研究是最薄弱的、最落后、最為忽略的。這種極為落后的狀況反映了對(duì)工傷保險(xiǎn)在西方國家的發(fā)展史以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的極端漠視，而且對(duì)于發(fā)達(dá)國家完善的工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)的漠視達(dá)到了令人難以置信的程度，當(dāng)今礦難頻發(fā)及其引起的嚴(yán)重社會(huì)問題也許可以從這里窺見一些社會(huì)思想與文化矛盾根源。從時(shí)間上看，我國對(duì)工傷保險(xiǎn)的探討起步非常晚，從實(shí)質(zhì)上說，是20世紀(jì)90年代才開始出現(xiàn)的，并且有明顯的時(shí)間分界點(diǎn)，特別是2003年是工傷保險(xiǎn)研究的一個(gè)突出分水嶺，即在2003年以前研究從文獻(xiàn)數(shù)量上都非常稀少，在2003年以后有較為顯著的增加。從內(nèi)容上看，2003年以前在研究質(zhì)量上處于極為低級(jí)的初始狀態(tài)，在研究范圍上比較狹窄，根本無系統(tǒng)性、整體性可言，這種狀況在2003年以后有比較明顯的改觀。從時(shí)間變化過程來看，2003年以前變化不明顯，或者說簡直沒什么變化，在2003年以后變化顯著，而且這種變化的趨勢(shì)很可能還會(huì)延續(xù)下去。從學(xué)位論文方面來看，博士論文很少。在碩士論文方面，在數(shù)量上幾乎沒什么差別，數(shù)量都很少。從時(shí)間上看，都是2003年以后的畢業(yè)學(xué)位論文，說明這方面的研究時(shí)間非常晚。從內(nèi)容上看，關(guān)于工傷保險(xiǎn)法律制度、賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容稍多，探討的范圍都很狹窄，研究水平基本上處于較低層次，缺乏系統(tǒng)性與理論深度。從專業(yè)分布角度看，法學(xué)、社會(huì)保障專業(yè)稍多一點(diǎn)。在學(xué)校分布上，都比較零散，這方面研究沒有非常突出的高校，其中武漢大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稍多一點(diǎn)。這些都反映了我國工傷保險(xiǎn)研究的落后狀況。從文獻(xiàn)主要內(nèi)容來看，屬于基礎(chǔ)知識(shí)方面的內(nèi)容占據(jù)的比例太大，而研究性、理論性方面的內(nèi)容太少。在這部分文獻(xiàn)數(shù)量比較少的制度性、理論性研究方面，沒有像養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)研究那樣具體明顯的不平衡性特點(diǎn)，沒有特別突出的方面，即沒有出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。對(duì)國外工傷保險(xiǎn)情況的介紹與研究基本上是空白，對(duì)于發(fā)達(dá)國家特別是對(duì)于他們注重工傷事故預(yù)防，強(qiáng)調(diào)把工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合等目前為我國極為缺失的方面介紹得極為不夠。對(duì)于本國的工傷保險(xiǎn)研究處于邊緣化狀態(tài)，特別是對(duì)于事故受害者的權(quán)益維護(hù)、儲(chǔ)備金問題、風(fēng)險(xiǎn)防范、意識(shí)培育等基礎(chǔ)性、迫切性問題幾乎沒有述及，不管這種現(xiàn)狀是研究者的一種主觀上的故意回避還是思想意識(shí)上的原初缺失，這種現(xiàn)狀與工傷事故成為當(dāng)前中國日益嚴(yán)重的社會(huì)問題并且亟待解決的迫切要求極不相稱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更談不上為工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供先導(dǎo)性思想指導(dǎo)了。

范文2農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，是指農(nóng)民工在從事職業(yè)活動(dòng)或者相關(guān)活動(dòng)中受到意外事故傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力甚至死亡時(shí)，農(nóng)民工本人或者其遺屬從國家和社會(huì)獲得必要的物質(zhì)補(bǔ)償以維持其正常生活，并獲得醫(yī)療救助和康復(fù)服務(wù)所需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。泉州市區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保情況調(diào)查據(jù)泉州市統(tǒng)計(jì)信息外部網(wǎng)顯示，泉州市常住人口為812萬多人，其中農(nóng)民工近200萬人。本課題組于2011年10月對(duì)泉州市區(qū)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，共走訪調(diào)查了39家企業(yè)的100多名農(nóng)民工，涉及建筑、餐飲、加工制造、家政服務(wù)等行業(yè)，其中有效人數(shù)為100人。具體調(diào)查情況如下。(一)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同與參加工傷保險(xiǎn)情況。農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同與參加工傷保險(xiǎn)頻數(shù)分析的結(jié)果顯示，在與雇主簽有勞動(dòng)合同的農(nóng)民工中，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)占其雇主雇傭的合同工總?cè)藬?shù)的84．21%，未參加工傷保險(xiǎn)的占7．89%，而不清楚是否參加工傷保險(xiǎn)的占7．90%。在與雇主只是臨時(shí)雇傭關(guān)系的農(nóng)民工中，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)僅占其雇主雇傭的臨時(shí)工總?cè)藬?shù)的8．47%，不清楚是否參加工傷保險(xiǎn)的占6．78%，而未參加工傷保險(xiǎn)的占84．75%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，一半以上的農(nóng)民工未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合同工。(二)農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知度。本次調(diào)查結(jié)果顯示，24%的農(nóng)民工從來沒有聽說過工傷保險(xiǎn)，58%的農(nóng)民工聽說過但不了解，而“完全了解工傷保險(xiǎn)”的人數(shù)僅占18%。可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知程度不高。其中，未參與工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知程度明顯低于已參保的農(nóng)民工。農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的低認(rèn)知度，直接導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)推進(jìn)過程中缺乏必要的推動(dòng)力。由于農(nóng)民工與企業(yè)在工傷保險(xiǎn)相關(guān)信息的掌握上存在明顯的信息不對(duì)稱，企業(yè)往往利用信息優(yōu)勢(shì)作出對(duì)自身有利的經(jīng)濟(jì)決策，從而出現(xiàn)了大量逃保漏?，F(xiàn)象。從農(nóng)民工了解工傷保險(xiǎn)的主要渠道看，多數(shù)農(nóng)民工是通過雇傭企業(yè)的宣傳來了解的，只有少數(shù)是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取相關(guān)信息的。調(diào)查也進(jìn)一步表明，宣傳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的有效渠道依次為雇傭企業(yè)宣傳、報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)。(三)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參與率和參保農(nóng)民工所從事行業(yè)的性質(zhì)。據(jù)調(diào)查，泉州市區(qū)的大部分農(nóng)民工從事的是工傷意外風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑、制造等行業(yè)，而高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)出現(xiàn)工傷事故的可能性相對(duì)較大，目前農(nóng)民工仍是泉州市工傷保險(xiǎn)“漏保”的最主要群體。農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的調(diào)查情況顯示，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占37%，不清楚是否參與工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占10%，而沒有參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占了一半以上。可以看出，泉州市區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參與率仍不容樂觀。從被調(diào)查的農(nóng)民工所處的行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的情況來看，餐飲業(yè)中有40%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，家政服務(wù)業(yè)中有25%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，制造業(yè)中有33．3%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，建筑業(yè)中有34．3%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，其他行業(yè)中有52．94%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。從中可以看出，家政服務(wù)業(yè)中農(nóng)民工未參加工傷保險(xiǎn)的比例最高，而高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(如制造業(yè)、建筑業(yè))中農(nóng)民工的參保率也不容樂觀。(四)農(nóng)民工所在單位性質(zhì)與農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)系。從簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工所處單位性質(zhì)的工傷保險(xiǎn)投保情況來看，有參與工傷保險(xiǎn)的雇主企業(yè)占所有雇主企業(yè)的89．29%，而沒有參與工傷保險(xiǎn)的雇主企業(yè)僅占全部雇主企業(yè)的10．71%，其中國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等基本上都有為合同工投工傷保險(xiǎn)，而民營企業(yè)與個(gè)體企業(yè)仍然存在不為合同工投保的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等有較強(qiáng)的工傷保險(xiǎn)參保意識(shí)，而民營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)存在較為嚴(yán)重的逃保漏保行為。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在問題的原因分析從以上的調(diào)查可知，泉州市區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)存在諸多問題，如參保率較低，農(nóng)民工參保意識(shí)薄弱等。本文將從工傷保險(xiǎn)所涉及的三方主體———企業(yè)、農(nóng)民工和政府等來一一進(jìn)行探究。(一)雇主企業(yè)刻意忽視農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)總是盡可能地追求自身利潤最大化。有些企業(yè)存在工傷保險(xiǎn)“不夠本”和“不劃算”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為了降低成本，減少支出，故意不為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。有的企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工自身素質(zhì)低，流動(dòng)性大，難以進(jìn)行有效管理，加上經(jīng)營上的“短視”行為，只顧短期經(jīng)濟(jì)利益，只算眼前賬，認(rèn)為為農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)投保會(huì)加大企業(yè)經(jīng)營的成本，不利于企業(yè)在激烈的競爭中生存和發(fā)展，因而逃避為農(nóng)民工參投工傷保險(xiǎn)。在所雇農(nóng)民工發(fā)生工傷意外事故時(shí)，有的企業(yè)不但不積極救治，還百般拖延，甚至拒絕支付給農(nóng)民工有關(guān)補(bǔ)償和醫(yī)療救治等合法費(fèi)用。企業(yè)基于自身的利潤目標(biāo)，所采取的逃避為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的做法，直接損害了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。(二)工傷保險(xiǎn)宣傳力度不足，農(nóng)民工保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。1．農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。從調(diào)查結(jié)果看，58%的農(nóng)民工表示聽說過工傷保險(xiǎn)但并不了解，24%的農(nóng)民工則是完全沒有聽說過。工傷保險(xiǎn)是為了保障在工作中遭遇傷害事故的勞動(dòng)者權(quán)益而制定的制度，多數(shù)農(nóng)民工因自身缺乏工傷保險(xiǎn)意識(shí)而無法正當(dāng)及時(shí)地主張權(quán)利和維護(hù)自身的權(quán)益。2．存在“臨時(shí)工不參?！钡恼J(rèn)識(shí)誤區(qū)。2011年1月1日起實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。據(jù)此，就算臨時(shí)工也有參加工傷保險(xiǎn)和享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“臨時(shí)工不參?！边@一認(rèn)識(shí)誤區(qū)普遍存在。造成這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因，一方面是由于勞動(dòng)者自身參保意識(shí)較薄弱，另一方面則是由于工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，尚未深入人心。(三)相關(guān)部門組織職能缺位，不利于農(nóng)民工及時(shí)維權(quán)。政府各職能部門作為公共政策的決策者，基于政府有效運(yùn)作的假設(shè)，理應(yīng)將公共決策公平分配于每個(gè)社會(huì)公民，然而當(dāng)前政府各職能部門往往在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障過程中缺位，如作為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)部門對(duì)雇主企業(yè)違法行為的處罰力度和對(duì)農(nóng)民工應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的保護(hù)力度不足，在對(duì)拖延、拒絕支付農(nóng)民工工傷補(bǔ)償?shù)奶幜P方面缺少有利的措施。同時(shí)，政府職能部門對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳力度不足，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位。就目前泉州市區(qū)來看，泉州市政府主要通過互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單等方式來宣傳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律知識(shí)。但上網(wǎng)關(guān)注此信息或駐足宣傳欄看宣傳內(nèi)容的農(nóng)民工較少，故宣傳效果并不理想。另外，基層工會(huì)與運(yùn)作機(jī)制的缺位導(dǎo)致農(nóng)民工在與資本利益集團(tuán)的博弈中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民工接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)、合法工傷補(bǔ)償、獲得職業(yè)健康保障的權(quán)力得不到保障［1］。(四)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法律保障體系不完善。目前，我國政府尚未制定專門針對(duì)工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)，主要依靠政策措施和行政條例來作為農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的執(zhí)行依據(jù)，如勞動(dòng)保障部頒布的新《工傷保險(xiǎn)條例》。新《工傷保險(xiǎn)條例》雖然比2010年的《工傷保險(xiǎn)條例》有一定的改進(jìn)，但仍存在諸多不足。如其第16條規(guī)定“自殘或自殺不得認(rèn)定為工傷或視同工傷”，此條款的規(guī)定就將由職業(yè)病而導(dǎo)致的自殘或自殺行為摒除在工傷保險(xiǎn)之外，具有一定的局限性。同時(shí)，《工傷保險(xiǎn)條例》屬于國務(wù)院行政條例，缺乏強(qiáng)制性，法律效力較弱。加之我國目前基本沒有專門針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)相關(guān)的工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)維權(quán)缺乏專門的法律根據(jù)，農(nóng)民工維權(quán)難度大。(五)現(xiàn)行戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)權(quán)益受損。我國長期以來實(shí)行的二元戶籍制度，將居民劃分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口。農(nóng)民工作為二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，在職業(yè)上是工人，但身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常常處于弱勢(shì)。加上某些地區(qū)的排外情緒和某些人看輕農(nóng)民的心理，使得農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障待遇與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)保障待遇有天壤之別。而且，因?yàn)檗r(nóng)民的身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有雇主企業(yè)為他們辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。雇主企業(yè)往往傾向于只為城鎮(zhèn)戶口職工辦理工傷保險(xiǎn)，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的權(quán)利受到損害。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工傷事故時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)及時(shí)為其提供救助。

建立和完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)法律體系。新《工傷保險(xiǎn)條例》是我國當(dāng)前工傷保險(xiǎn)的基本法律依據(jù)，但它屬于行政條例，法律約束力較弱，立法層次較低。我國應(yīng)由全國人大及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)《憲法》和《勞動(dòng)法》，制定“工傷保險(xiǎn)法”，以專門法的形式確立下來，提高工傷保險(xiǎn)的立法層次，加大其執(zhí)行的效力。同時(shí)，新《工傷保險(xiǎn)條例》中并無專門關(guān)于農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的準(zhǔn)則，考慮到農(nóng)民工的特殊身份以及社會(huì)處境，有必要制定專門的規(guī)章條例。為農(nóng)民工量身定做工傷保險(xiǎn)規(guī)章條例不僅能更好地維護(hù)其權(quán)益，而且也體現(xiàn)了國家對(duì)這一特殊群體的關(guān)注與關(guān)心，有利于社會(huì)的穩(wěn)定?？舍槍?duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題，如工傷保險(xiǎn)認(rèn)定范圍、工傷保險(xiǎn)處理程序以及工傷死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)等多方面，制定專門的工傷保險(xiǎn)條款。對(duì)于部分不合理的條款，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)、完善。(1)簡化維權(quán)程序。新《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷維權(quán)步驟繁冗，花費(fèi)時(shí)間漫長，維權(quán)成本高，應(yīng)當(dāng)簡化工傷維權(quán)程序，縮短各步驟所耗時(shí)間，將“二審”合為“一審”，若有異議，直接提交法院處理?？尚Х碌聡?，在人民法院內(nèi)部建立勞動(dòng)法庭，及時(shí)處理爭議［2］。(2)多主體共擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位獨(dú)立承擔(dān)，這或多或少造成用人單位負(fù)擔(dān)過重。基于工傷保險(xiǎn)有較強(qiáng)的社會(huì)效益，應(yīng)考慮由國家、用人單位與雇員共擔(dān)費(fèi)用。通過制定一個(gè)合理的比例，用人單位與雇員嚴(yán)格按照比例上繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，既讓農(nóng)民工知道工傷保險(xiǎn)的存在，也讓其分擔(dān)用人單位的負(fù)擔(dān)，提高用人單位參加工傷保險(xiǎn)的積極性。(二)加大對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳力度以及對(duì)違反工傷保險(xiǎn)條例的處罰力度。1．當(dāng)前大部分農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的宣傳勢(shì)在必行。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)民工了解工傷保險(xiǎn)的有效途徑依次為雇用企業(yè)宣傳、報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)卣梢栽谄髽I(yè)內(nèi)部或是社區(qū)通過開展工傷保險(xiǎn)的安全培訓(xùn)或是現(xiàn)場(chǎng)咨詢，同時(shí)輔之以報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的大力宣傳，使依法維權(quán)、侵權(quán)必責(zé)、違法必懲的觀念深入人心，既提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)中的認(rèn)識(shí)，又增強(qiáng)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)保證農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2．強(qiáng)調(diào)以人為本，簡化工傷保險(xiǎn)的理賠程序。我國工傷維權(quán)步驟繁雜，時(shí)間冗長，有的得耗上五六年。在這段時(shí)間內(nèi)，傷者很可能會(huì)舉步維艱，難以維持正常的生活。我國工傷保險(xiǎn)的理賠工作可借鑒德國的無責(zé)任工傷保險(xiǎn)。即在工傷事故中，無論是誰的過失，雇主均要承擔(dān)責(zé)任，雇員無須給予任何證明或法律訴訟，就能獲得賠償。這種制度極大地縮短了工傷維權(quán)所耗的時(shí)間，有助于及時(shí)維護(hù)受傷員工的正常生活。我國政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹以人為本的觀念，簡化工傷保險(xiǎn)理賠程序，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。3．增強(qiáng)執(zhí)法力度，加大對(duì)違反工傷保險(xiǎn)條例行為的處罰力度。工傷保險(xiǎn)制度能否有效地實(shí)施、農(nóng)民工的工傷案件能否及時(shí)地處理，很大程度上取決于有關(guān)政府部門的重視程度。各有關(guān)政府部門應(yīng)加大對(duì)工傷保險(xiǎn)及農(nóng)民工的關(guān)注力度，不定期地探視農(nóng)民工最真實(shí)的生活，與農(nóng)民工溝通交流，查閱相關(guān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)處理不善的資料，等等。在提高重視程度的同時(shí)，還要注重強(qiáng)化執(zhí)行力度。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)工傷保險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管督促，追求辦事“快、準(zhǔn)、狠”，努力為農(nóng)民工辦實(shí)事。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未及時(shí)足額上繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)加大懲罰力度，可效仿“缺一補(bǔ)十”的做法。(三)深化戶籍制度改革，切實(shí)做到城鄉(xiāng)一體化。帶有強(qiáng)烈的身份制色彩的戶籍制度一直以來就是造成城鄉(xiāng)居民身份差異的根源。改革戶籍制度是破除這種差異的唯一渠道。目前，我國農(nóng)村戶口要轉(zhuǎn)為城市戶口受到了嚴(yán)格的指標(biāo)限制，一般要通過上大學(xué)、參軍、招工等方式實(shí)現(xiàn)。而且，長期的二元戶籍制度管理造成了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活以及居住環(huán)境上的差異，使得農(nóng)民工長期處于社會(huì)的“邊緣地帶”，受到排擠與歧視，農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的工傷保險(xiǎn)待遇。當(dāng)前，我國應(yīng)拓寬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城市戶口的途徑，放寬對(duì)戶口轉(zhuǎn)換的限制，并逐漸弱化戶籍制度，直至將其廢除，真正做到城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)不分家，平等對(duì)待城市與農(nóng)村，讓農(nóng)村也享受與城市一樣的待遇，保障各種資源在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)，讓農(nóng)民工成為真正意義的“工人”，享受平等的工傷保險(xiǎn)保障。

范文3中國政法大學(xué)的鄭尚元教授(2004)從工傷保險(xiǎn)法律制度的總體來編著專著，以法學(xué)專業(yè)的視角看待了工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律問題。主要研究了工傷保險(xiǎn)制度的法理學(xué)基礎(chǔ)、法制發(fā)展進(jìn)程、法律層級(jí)、法律體系及發(fā)展方向，但缺乏對(duì)制度實(shí)際操作中出現(xiàn)新問題的觀察。西北大學(xué)的于欣華(2011)在工傷保險(xiǎn)法論中，就其制度演變、國內(nèi)外工傷保險(xiǎn)問題、主體范圍、工傷認(rèn)定、費(fèi)率機(jī)制、保險(xiǎn)補(bǔ)償、預(yù)防康復(fù)等方面進(jìn)行了論述。該著作將法規(guī)理論與實(shí)際現(xiàn)狀闡述相結(jié)合，就實(shí)務(wù)操作中的常見問題作了一定的解釋說明。在工傷保險(xiǎn)研究領(lǐng)域中，工傷保險(xiǎn)法律制度的理論研究極度不足，除少數(shù)學(xué)者對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行過系統(tǒng)理論研究外，該領(lǐng)域的大多數(shù)研究都集中在以案例評(píng)析和工傷保險(xiǎn)條例注釋為主的實(shí)務(wù)操作教程。由于工傷保險(xiǎn)法律制度本身具體很強(qiáng)的可操作性，案例評(píng)析和條例注釋在一定程度上可以直接解答人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)運(yùn)用中的各種疑惑，但從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于整個(gè)工傷保險(xiǎn)制度體系的提升作用有限，還應(yīng)該注重將法理理論和實(shí)踐指導(dǎo)同步發(fā)展。國際接軌方面:國際勞工權(quán)益保護(hù)對(duì)中國企業(yè)的影響李文臣(2005)認(rèn)為，勞工權(quán)益保護(hù)問題越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注，先后出現(xiàn)了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)條款、企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則以及SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等，它們對(duì)中國企業(yè)的影響也各不相同。從長遠(yuǎn)來看，勞工權(quán)益保護(hù)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)，有些勞工標(biāo)準(zhǔn)還可能成為貿(mào)易壁壘。賈妍(2012)認(rèn)為，我國政府目前正積極推進(jìn)國際勞工組織(ILO)1964年通過的《工傷事故和職業(yè)病津貼公約》(第121號(hào)公約)的簽署，標(biāo)志著我國工傷保險(xiǎn)制度正在逐漸與國際接軌。通過對(duì)享受待遇的條件、給付標(biāo)準(zhǔn)、終止享受條件等方面進(jìn)行比較研究，分析了我國目前供養(yǎng)親屬政策與國際公約存在的差別，并提出建立相對(duì)統(tǒng)一的政策體系，綜合設(shè)定待遇額度，規(guī)范以供養(yǎng)親屬實(shí)際情況為準(zhǔn)的終止條件來改進(jìn)、完善相關(guān)政策。建制理念方面:工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與職業(yè)康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系周華中(2004)認(rèn)為，建立預(yù)防機(jī)制是工傷保險(xiǎn)走向成熟的重要標(biāo)志，工傷保險(xiǎn)的基本功能有四個(gè)層次，第一層次是工傷補(bǔ)償，第二層次是工傷救治，第三層次是職業(yè)康復(fù)，第四層次是工傷預(yù)防。工傷補(bǔ)償是最低層次的，而工傷預(yù)防則是工傷保險(xiǎn)成熟的標(biāo)志。但是，程延園(2004)卻認(rèn)為，當(dāng)前我們要確立工傷賠償為主的建制理念，不能簡單照搬發(fā)達(dá)國家“預(yù)防為主”或者“預(yù)防、保險(xiǎn)、康復(fù)”三結(jié)合的建制理念，確立工傷賠償為主的建制理念是符合國情的。中國人民大學(xué)的張小平(2008)對(duì)近年工傷保險(xiǎn)基金收支情況的分析，提出“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系下，工傷預(yù)防運(yùn)行機(jī)制應(yīng)有專題研究、政策保障、費(fèi)用投入、組織管理、費(fèi)率調(diào)整、社會(huì)化服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)察評(píng)估等部分?！笆濉逼陂g工傷保險(xiǎn)的主要目標(biāo)是，“基本形成覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的制度體系?！雹邳S雯(2012)提議在工傷保險(xiǎn)“三位一體”制度建設(shè)過程中，通過建立專門的工傷預(yù)防基金和工傷預(yù)防機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)用人單位投入來強(qiáng)化工傷預(yù)防，落實(shí)“先醫(yī)療康復(fù)，后評(píng)殘補(bǔ)償”的原則，完善康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，扶持工傷康復(fù)職工再就業(yè)來強(qiáng)化工傷康復(fù)。涉及對(duì)工傷預(yù)防的可行性研究、工傷康復(fù)的方法和手段、工傷再認(rèn)定的研究相對(duì)較少。管理體制方面:擴(kuò)大覆蓋面，保障范圍，提高統(tǒng)籌層次尹黎民(2004)認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大必將對(duì)雇主責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)營帶來沖擊。他從性質(zhì)、覆蓋范圍、工傷認(rèn)定范圍、除外責(zé)任、繳費(fèi)、賠付等方面對(duì)兩者進(jìn)行了比較，認(rèn)為工傷保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，雇主責(zé)任險(xiǎn)仍有發(fā)展空間。雇主責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)在明確發(fā)展方向、改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上下功夫。西北大學(xué)的魏躋(2011)就我國工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍問題，在與美國、日本、德國和我國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行對(duì)比后，提出以雇傭關(guān)系作為我國工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍的法理依據(jù)，解決實(shí)習(xí)及打工學(xué)生、退休人員和勞務(wù)派遣工的工傷保障問題。楊雪芹(2010)提出堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，完善工傷基礎(chǔ)信息管理，加強(qiáng)醫(yī)療、工傷費(fèi)用的審核管理，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的申報(bào)征繳管理，工傷證信息管理，以及隊(duì)伍建設(shè)、形象提升。郭富堂(2010)探析工傷保險(xiǎn)管理創(chuàng)新思維，提出工傷管理涉及的三個(gè)部門———?jiǎng)趧?dòng)行政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)安全檢查部門應(yīng)樹立工傷管理整體觀，建立工傷保險(xiǎn)管理公共信息平臺(tái)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過定點(diǎn)醫(yī)院選取、規(guī)范服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)定價(jià)以及醫(yī)療費(fèi)結(jié)算來加強(qiáng)對(duì)工傷定點(diǎn)醫(yī)院的管理，從單純的工傷保險(xiǎn)支付向事故預(yù)防轉(zhuǎn)變。在工傷保險(xiǎn)管理體制的研究中，有關(guān)覆蓋率達(dá)到多少合適，繳費(fèi)各檔次之間的差異多大較合理，如何認(rèn)定工傷，以及城鄉(xiāng)之間工傷保險(xiǎn)的差異性和適用性研究較少。技術(shù)手段方面:完善基金運(yùn)用體制、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率體系梁文七等(2005)從工傷預(yù)防的角度，提出適當(dāng)提取工傷保險(xiǎn)基金用于返還企業(yè)作為安全生產(chǎn)的投入、勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)科研工作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。周慧文，劉輝(2007)認(rèn)為，確立全面科學(xué)的工傷保險(xiǎn)基金管理思想要從四個(gè)方面進(jìn)行研究:科學(xué)的工傷風(fēng)險(xiǎn)分類與風(fēng)險(xiǎn)分類表的建立，工傷保險(xiǎn)基金管理原則與基礎(chǔ)制度，工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營，工傷保險(xiǎn)基金支出管理的原則與技術(shù)。周慧文(2008)依據(jù)近十年的征收與支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究了我國工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余、基金率、參保人數(shù)、收入與支出的平均發(fā)展速度、保障度等多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，并對(duì)我國工傷保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。其結(jié)論是:我國工傷保險(xiǎn)基金建立以來結(jié)余有所提高，基金中儲(chǔ)備金已初步建立，基金未來面臨的中長期支付壓力漸趨增大，基金管理制度有待進(jìn)一步完善。喻萌菲(2009)針對(duì)我國工傷保險(xiǎn)基金籌集模式中最重要的總體平衡模式，利用參保人數(shù)、傷殘人數(shù)、傷殘比例等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工傷保險(xiǎn)基金的籌集公式，利用MATLAB程序進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明在我國目前工傷保險(xiǎn)基金積累基本為零的情況下，采取這種模式可以較快地積累風(fēng)險(xiǎn)保證金。劉倫發(fā)，李浩(2011)提出，通過提高費(fèi)率，增強(qiáng)基金的支付能力，盡量擴(kuò)大參保覆蓋面，避免出現(xiàn)墊付追償，依法行政，強(qiáng)化社會(huì)保障管理的執(zhí)行力，來有效規(guī)避工傷保險(xiǎn)基金赤字風(fēng)險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》首次確定了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的原則，2011年6月29日，人力資源和社會(huì)保障部頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》，為社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付的實(shí)施提供了重要依據(jù)。張宗華，陳海軍(2012)認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度具有開創(chuàng)性意義，充分體現(xiàn)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》“以人為本”的理念，但應(yīng)看到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償難度大、違背權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則、追償制度設(shè)計(jì)不盡完善等負(fù)面效應(yīng)。目前，我國工傷保險(xiǎn)主要采用“行業(yè)費(fèi)率”③和“差別費(fèi)率”④相結(jié)合的費(fèi)率制度。喬慶梅(2012)認(rèn)為，目前主要問題是整體費(fèi)率水平不合理、差別費(fèi)率檔次少且差別小、浮動(dòng)費(fèi)率難浮動(dòng)且缺乏必要依據(jù)。提出實(shí)現(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)的費(fèi)率浮動(dòng)。于欣華，鄭清風(fēng)(2012)將大陸與臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)問題比較分析，認(rèn)為大陸應(yīng)恰當(dāng)設(shè)置繳費(fèi)主體，重置政府在工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任，優(yōu)化行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。吳嵐(2012)提出，確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率要因地制宜、因事制宜。對(duì)那些流動(dòng)性大、確定工資基數(shù)困難的單位，在“以支定收、收支平衡”的總原則下，采取靈活有效方式進(jìn)行征收。在一些行業(yè)差別不甚明顯的地區(qū)，沒有必要也不可能對(duì)費(fèi)率劃分太細(xì)。安全生產(chǎn)方面:集中在煤炭業(yè)、建筑業(yè)特定高危行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)問題的研究，我國理論界一直停留在行業(yè)分類的階段，而且主要集中關(guān)注以煤炭業(yè)、建筑業(yè)為典型的特定高危行業(yè)，對(duì)于各行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的機(jī)理和深層原因很少作系統(tǒng)的總結(jié)，對(duì)于安全生產(chǎn)問題進(jìn)行全面研究的論文也比較少。景俠、劉曉娜(2005)就實(shí)施礦難賠償預(yù)付制度，設(shè)立突發(fā)性災(zāi)難救助基金，建立全行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)化保障指標(biāo)體系、E時(shí)代社會(huì)保障安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等進(jìn)行了研究，提出建立“以人為本”的煤礦業(yè)社會(huì)保障制度。楊光，孫云霞(2006)提出借鑒德國和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全國統(tǒng)一、垂直管理的安全檢查工作體系基礎(chǔ)上，將煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)從現(xiàn)行的地市統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)機(jī)制中獨(dú)立出來，在留有一定發(fā)展儲(chǔ)備金的前提下，按照以支定收，收支平衡的原則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。各煤礦企業(yè)在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)確定安全級(jí)別后，實(shí)行差別和浮動(dòng)費(fèi)率。鄧念國，向德彩(2009)對(duì)溫州市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的政策創(chuàng)新進(jìn)行了分析，提出按項(xiàng)目參保更具可操作性，同建筑、地稅等部門配合更有協(xié)調(diào)性，工傷保險(xiǎn)可單獨(dú)參保，避免“捆綁式”社保困境。申桂紅等(2011)針對(duì)烏魯木齊建筑行業(yè)中影響農(nóng)民工工傷補(bǔ)償?shù)囊蛩剡M(jìn)行問卷調(diào)查，從在法律體系、行政制度提出建議。張富友，周永波(2011)對(duì)《建筑法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》主要政策的新規(guī)定⑤進(jìn)行了解析。李旭斌，王澤坤(2012)從法律制度的角度提出，針對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系舉證責(zé)任倒置制度，為未參加工傷保險(xiǎn)的工傷職工簡化索賠程序，實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金預(yù)支付制度，完善一至四級(jí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇一次性支付制度。特定現(xiàn)象方面:職業(yè)病、過勞死、實(shí)習(xí)學(xué)生、公務(wù)員、流動(dòng)人口國內(nèi)對(duì)于職業(yè)病問題的討論較多，文獻(xiàn)量大，內(nèi)容涉及范圍廣，主要關(guān)注高發(fā)性職業(yè)病如塵肺病的研究和職業(yè)病維權(quán)困境。林永昕等(2010)對(duì)當(dāng)前中國職業(yè)病防治問題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為對(duì)職業(yè)病防治問題要立足于加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)的大背景，建議關(guān)注職業(yè)病防治工作體制和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的研究。另外，還有一些針對(duì)特定案例對(duì)工傷保險(xiǎn)法律問題進(jìn)行細(xì)節(jié)的探討，如陳維君，王權(quán)典(2008)對(duì)過勞死問題展開探討，研究是否需要把過勞死納入工傷的范圍。袁麗華(2009)就學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷事故時(shí)的權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了探討。華中科技大學(xué)的陳陽(2011)主要運(yùn)用了法律社會(huì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，以行政執(zhí)法人員為例，提出通過擴(kuò)大《工傷保險(xiǎn)條例》的適用范圍將公務(wù)員納入其中，對(duì)公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施細(xì)則和措施提出了構(gòu)建設(shè)想。唐丹(2011)基于北京、紹興和東莞三城市1516名就業(yè)流動(dòng)人口的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)參與情況及影響因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)，工作情況(工作角色、工作性質(zhì)及工作穩(wěn)定性)是影響流動(dòng)人口參加工傷保險(xiǎn)最重要的因素。另外，有關(guān)農(nóng)民工參保、“老工傷”統(tǒng)籌管理、市級(jí)統(tǒng)籌工傷三大歷史任務(wù)的性質(zhì)、影響因素等方面研究較少，討論主要集中在對(duì)實(shí)施現(xiàn)狀評(píng)論和完善措施方面。還有一些文獻(xiàn)針對(duì)部分未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)的工傷事故保險(xiǎn)賠償問題，提出索賠程序和途徑等等。總體來講，這些研究單純而孤立地從法律層面研究工傷保險(xiǎn)制度，忽視了工傷保險(xiǎn)制度存在的根源一一即工傷事故發(fā)生的機(jī)理、安全管理理論和預(yù)防安全事故的措施缺乏全面的總結(jié)，這些都有待于進(jìn)一步進(jìn)行深入探討和研究。對(duì)職業(yè)傷害的補(bǔ)償機(jī)制，從各國的實(shí)踐來看，有以下途徑:一是建立社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度;二是雇主責(zé)任保險(xiǎn);三是工傷保險(xiǎn)與雇主責(zé)任保險(xiǎn)共存。在我國，是以工傷社會(huì)保險(xiǎn)為主，雇主責(zé)任保險(xiǎn)輔助的職業(yè)傷害保障體系。有關(guān)兩種保險(xiǎn)的討論主要集中在比較兩者的異同點(diǎn)，對(duì)替代性或互補(bǔ)性的探討，以及如何結(jié)合發(fā)展。目前已基本達(dá)成一致，認(rèn)為工傷保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)可以協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)構(gòu)筑由政府保障、雇主保障和個(gè)人保障組成的多層次的職業(yè)傷害保障體系將起到重要作用。王玉玫(2005)提出在處理勞工損害賠償問題上，雇主責(zé)任保險(xiǎn)在經(jīng)營上應(yīng)該找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，主動(dòng)協(xié)調(diào)好其與工傷保險(xiǎn)的關(guān)系，做好工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充才可能有大的發(fā)展。展業(yè)重點(diǎn)應(yīng)該放在工傷保險(xiǎn)未覆蓋的人群;承保工傷保險(xiǎn)不保的項(xiàng)目;對(duì)同時(shí)投保人群，將工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目設(shè)為免責(zé)條款，設(shè)置優(yōu)惠費(fèi)率。唐金成，孫靈剛(2012)認(rèn)為，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展中雇主責(zé)任保險(xiǎn)的主要障礙是:對(duì)“補(bǔ)償原則”的誤解誘發(fā)了險(xiǎn)種替代，強(qiáng)制性保險(xiǎn)支出增加擠壓了商業(yè)險(xiǎn)的發(fā)展空間，法律不完備和自我保護(hù)意識(shí)差等導(dǎo)致員工忽視對(duì)雇主責(zé)任的追究。許多學(xué)者致力于研究工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系，黃鑫(2009)分析受傷雇員在獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償后，是否還能夠依據(jù)侵權(quán)法雇主或第三人要求賠償?shù)膯栴}，各國采取的共有替代模式、選擇模式、補(bǔ)充模式、兼得模式四種模式一一進(jìn)行了分析，并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境，提出了自己的觀點(diǎn)。學(xué)者對(duì)于形成工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償競合問題的制度史原因，以及世界各國所通行的模式劃分并無多大爭議，爭議的焦點(diǎn)在于，我國法律法規(guī)以及工傷保險(xiǎn)實(shí)務(wù)究竟采用哪種模式。翟玉娟(2009)認(rèn)為，由于法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中我國各地在規(guī)范工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償方面有一定差異。但是不難發(fā)現(xiàn)，文字表述差異的背后是共同的選擇:采用以民事賠償為主，以工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償為輔的補(bǔ)充模式。于欣華(2011)認(rèn)為，討論工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償競合問題時(shí)，不能將思考基點(diǎn)僅放置在工傷者個(gè)體及其雇主之上，應(yīng)從社會(huì)角度理解工傷保險(xiǎn)制度的意義。近年來有關(guān)工傷保險(xiǎn)問題的研究論文數(shù)量較多。本評(píng)述主要選取工傷保險(xiǎn)30余本出版論著和《工傷保險(xiǎn)條例》(2003)頒布之后的CNKI數(shù)據(jù)庫中相關(guān)論文來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2003年以前的論文有300余篇，關(guān)注重點(diǎn)大都集中在現(xiàn)狀分析以及制度改革、立法缺失方面。2003年以后累計(jì)有1600余篇論文對(duì)工傷保險(xiǎn)問題進(jìn)行論述和研究。從已有的研究成果上來看，有些研究成果或有理論性，或有實(shí)踐性，或有前瞻性，或有針對(duì)性;但也有一些研究成果比較空泛，價(jià)值不大。首先，研究方法比較單一，大多數(shù)研究都采用文獻(xiàn)研究法，定量實(shí)證研究相對(duì)缺乏，也缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和可信度。在涉及工傷保險(xiǎn)基金籌集模式、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定和流動(dòng)人口職業(yè)傷害保障這些方面，有為數(shù)不多的學(xué)者采用了問卷調(diào)查、模型構(gòu)建的方法展開論述，不過部分研究的抽樣和樣本量較缺乏規(guī)范性。其次，從研究內(nèi)容上來看，除鄭尚元、于欣華等少數(shù)學(xué)者撰寫論著來對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行過系統(tǒng)的法理研究外，該領(lǐng)域的大多數(shù)論著研究大都集中在以案例評(píng)析和工傷保險(xiǎn)條例注釋為主的實(shí)務(wù)操作教程。再次，有關(guān)國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，主要集中于德國、英國、美國、日本和阿根廷。但有關(guān)如何與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)條款、企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則等國際接軌的論文幾乎沒有，在我國工傷領(lǐng)域?qū)τ趪H接軌的實(shí)際工作本身也很緩慢，主要是與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)尚存在一定距離。第四，有關(guān)國內(nèi)情況的研究普遍存在同一角度、同一內(nèi)容的重復(fù)研究。學(xué)術(shù)界對(duì)于中國目前工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、缺陷以及努力方向認(rèn)識(shí)比較一致，大量論文也是基于此角度完成的。基于我國存在的重補(bǔ)償、輕預(yù)防和康復(fù)的現(xiàn)象，雖然存在不同的聲音，但是基本達(dá)成一致認(rèn)同應(yīng)采用“預(yù)防、保險(xiǎn)、康復(fù)”三結(jié)合以及“預(yù)防為主”的建制理念，今后學(xué)者可以著眼于具體如何構(gòu)建工傷預(yù)防運(yùn)行機(jī)制，工傷康復(fù)的方法和手段、工傷再認(rèn)定的研究。第五，在有關(guān)管理機(jī)制方面，有關(guān)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)保障范圍的論文相對(duì)較多。但是，有關(guān)覆蓋面適當(dāng)比例范疇選定或者在不同區(qū)域進(jìn)行分級(jí)設(shè)置，提高統(tǒng)籌層次，城鄉(xiāng)之間工傷保險(xiǎn)的差異性和適用性研究較少。我國從2011年開始施行工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度，如何應(yīng)對(duì)該制度如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償難度大等負(fù)面影響，以及有關(guān)基金籌集、運(yùn)作、管理、發(fā)放各方面的具體操作性研究較少。有數(shù)篇文章對(duì)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的國際比較進(jìn)行了探討，但是如何細(xì)化工傷風(fēng)險(xiǎn)分類、細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分級(jí)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制的文章不多。

范文4由于行業(yè)環(huán)境的特殊性、復(fù)雜性，加之受關(guān)注程度不足，漁民是當(dāng)前社會(huì)被邊緣化的弱勢(shì)群體，漁民參加工傷保險(xiǎn)顯得尤為必要。(一)漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，極易受到職業(yè)傷害海洋漁業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、不穩(wěn)定的弱質(zhì)行業(yè)，漁民在遠(yuǎn)離陸地的海上作業(yè)，生產(chǎn)方式分散，流動(dòng)性強(qiáng)，而各種海上風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，海洋漁民致病、致殘率高。從全國范圍(不包括港澳臺(tái)地區(qū))來看，漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失也是非常巨大的，僅2012年全國由于漁業(yè)災(zāi)情造成受災(zāi)養(yǎng)殖面積1087.78千公頃，水產(chǎn)品總量損失138.54萬噸，沉船874艘，死亡、失蹤和重傷人數(shù)164人，直接經(jīng)濟(jì)損失237.39億元。漁業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生的意外往往導(dǎo)致船毀人亡，其后果通常是漁民個(gè)人、家庭甚至親朋好友所無法承擔(dān)的。沒有一個(gè)完善的工傷保險(xiǎn)制度作為保障，一旦漁民遭遇風(fēng)險(xiǎn)，漁民及其家庭將無力依靠自己的力量來恢復(fù)生產(chǎn)和生活，承受物質(zhì)和精神上的“雙窮”，甚至淪為貧民。再者，由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)離陸地環(huán)境的復(fù)雜性，大大增加了實(shí)施搶救的難度，這也加劇了漁業(yè)生產(chǎn)事故危害的嚴(yán)重性。因此，制度化的漁民工傷保險(xiǎn)亟需出臺(tái)。(二)漁業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受力能力差從漁業(yè)生產(chǎn)方式的角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，漁業(yè)的生產(chǎn)方式也進(jìn)入了由集體轉(zhuǎn)向個(gè)體、私營發(fā)展的多元化階段。當(dāng)前，海洋漁民的生產(chǎn)方式多以雇傭制為特征，而雇員一般由以“短工”為主，當(dāng)雇員在漁業(yè)生產(chǎn)中遇難或發(fā)生工傷事故，“船老大”一般很難給予相關(guān)的保障。即便是股份合作制的捕撈生產(chǎn)單位，由于其規(guī)模小，負(fù)擔(dān)能力弱，漁船所有人很少參加船東互保或商業(yè)保險(xiǎn)，而是根據(jù)“船老大”的經(jīng)濟(jì)能力一次性給予受難漁民及家庭補(bǔ)償金，無法持續(xù)保障漁民家庭的生活，導(dǎo)致其陷入經(jīng)濟(jì)貧困。從全國范圍上看，漁業(yè)從業(yè)者男性的比重高達(dá)84.67%，特別是以家庭形式組成的漁船，家中有勞動(dòng)能力的青壯年男性一般都和船捆綁在一起;而工傷事故不單單是造成人員傷殘乃至死亡，生產(chǎn)資料也被大海吞噬，漁民家中唯剩老弱婦孺與巨額債務(wù)，顯然生活難以維持。而且，90%為個(gè)體經(jīng)濟(jì)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，屬于弱勢(shì)群體。在這樣的生產(chǎn)方式下，制度化的漁民工傷保險(xiǎn)制度迫切要求改革與完善。(三)當(dāng)前漁民工傷保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)滯后于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)亟需相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)制度予以保障，然而從我國大陸的現(xiàn)狀來看，工傷保險(xiǎn)制度無論是覆蓋面、繳納主體還是費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制領(lǐng)域?qū)π袠I(yè)的劃分，都沒有對(duì)漁業(yè)及漁民工傷保險(xiǎn)做出細(xì)致劃分與規(guī)定。國家針對(duì)某些高危險(xiǎn)性工作環(huán)境和工作條件，建立了職工的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，卻對(duì)勞動(dòng)環(huán)境比城鎮(zhèn)職工存在著更大風(fēng)險(xiǎn)的漁民采取非主觀的歧視，漁民在很長一段時(shí)間不能享受和居民一樣的工傷保險(xiǎn)待遇。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營狀況不佳，常年的高賠付率使其難以為繼，逐漸退出了漁民保險(xiǎn)領(lǐng)域。此外，由于政府對(duì)漁業(yè)投入較少，政策性漁業(yè)工傷保險(xiǎn)、漁民互助會(huì)等其他形式的漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展后勁不足，這進(jìn)一步導(dǎo)致了漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單一，條款不盡合理、漏洞較多，無法滿足漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二、臺(tái)灣漁民工傷保險(xiǎn)制度的主要做法我國臺(tái)灣地區(qū)在漁業(yè)保險(xiǎn)方面，發(fā)展程度和水平總體上領(lǐng)先于大陸，在立法、基層漁會(huì)組織、工傷補(bǔ)償與預(yù)防方面有其成功之處。(一)臺(tái)灣漁民工傷保險(xiǎn)的立法保障臺(tái)灣的勞工保險(xiǎn)的立法時(shí)間早于大陸，且體系更為完善，精細(xì)化程度高、覆蓋面更廣、操作性更強(qiáng)，對(duì)于漁民在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)及特殊情況都做了十分詳盡的規(guī)定，避免法律規(guī)定不周詳而引發(fā)實(shí)踐紛爭的弊端。早在日據(jù)時(shí)期，臺(tái)灣就已經(jīng)出現(xiàn)了與海洋漁業(yè)相關(guān)的法律，從那時(shí)起遇難漁船及漁民的救濟(jì)、撫恤等均被納入法律保護(hù)。臺(tái)灣1950年4月13日公布《臺(tái)灣省勞工保險(xiǎn)辦法》，該辦法采取了將工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)綜合的立法模式。將勞工保險(xiǎn)逐漸擴(kuò)大到無一定雇主之職業(yè)工人、專業(yè)漁民和蔗農(nóng)。到了1953年，臺(tái)灣公布了《臺(tái)灣省漁民保險(xiǎn)辦法》，增辦漁民保險(xiǎn)，凡具有漁會(huì)甲類會(huì)員資格之專業(yè)漁民，直接、間接以魚貨供銷漁市場(chǎng)者，由所屬漁會(huì)辦理投保手續(xù)，保險(xiǎn)費(fèi)由漁市場(chǎng)就魚貨交易抽取漁民保險(xiǎn)費(fèi)之備付金項(xiàng)下繳納。這種專門性的漁業(yè)保險(xiǎn)為保障漁民權(quán)益提供保障。1958年《勞工保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定:“專業(yè)漁撈勞動(dòng)者等，都應(yīng)加入勞工保險(xiǎn)為被保險(xiǎn)人”。對(duì)漁民參加工傷保險(xiǎn)又一次做出了制度性的規(guī)定。這些規(guī)定，明確了漁民這一高危群體的工傷保險(xiǎn)得到了制度化的保障。(二)臺(tái)灣漁民工傷保險(xiǎn)的組織保障臺(tái)灣漁民工傷保險(xiǎn)最大的優(yōu)勢(shì)來自于漁會(huì)作為中堅(jiān)力量、漁民積極參與以及政府“兜底”三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，各種基層漁業(yè)組織在漁民工傷保險(xiǎn)模式中起到明顯的積極作用。臺(tái)灣地區(qū)漁業(yè)組織發(fā)展已有上百年的歷史，發(fā)展至今，除了省漁會(huì)外，主要漁區(qū)共設(shè)有漁會(huì)40多個(gè)，會(huì)員對(duì)象主要為漁民和船東，人數(shù)多達(dá)20多萬人。漁會(huì)作為漁民的基層組織，多年來扮演著臺(tái)灣當(dāng)局和漁民之間溝通橋梁的角色，是表達(dá)和維護(hù)漁民利益的重要平臺(tái)。而且，臺(tái)灣的漁會(huì)法律體系也較為健全，為漁會(huì)制度的運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。正是由于如此完善的漁會(huì)組織，無雇工的漁民或靈活就業(yè)的漁民也可以加入漁會(huì)組織，通過漁會(huì)組織進(jìn)行繳費(fèi)，工傷保險(xiǎn)基金可以為這些漁民提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ?。此外，政府的支撐是臺(tái)灣漁民工傷保險(xiǎn)順利實(shí)施的重要保障。臺(tái)灣工傷保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)主體有三類:雇主、靈活就業(yè)人員或自營作業(yè)者，以及政府。根據(jù)《勞工保險(xiǎn)條例》第十五條的規(guī)定，有雇主的各類被保險(xiǎn)人的職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)全部由投保單位負(fù)擔(dān);無一定雇主或自營作業(yè)的職業(yè)工人的職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)均由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)20%，其余80%由政府補(bǔ)助;外雇船員的職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)80%，其余20%由政府補(bǔ)助。如此根據(jù)被保險(xiǎn)人的不同身份設(shè)置的不同負(fù)擔(dān)比例，有利于調(diào)動(dòng)漁民尤其是自主經(jīng)營和臨時(shí)雇工參加漁業(yè)工傷保險(xiǎn)的積極性，政府“兜底”更大程度保障其利益。(三)臺(tái)灣漁民工傷保險(xiǎn)的支付保障臺(tái)灣地區(qū)工傷補(bǔ)償先行支付的模式是在工傷保險(xiǎn)基金之外，由政府編列預(yù)算單獨(dú)設(shè)立基金進(jìn)行支付的。雖未在工傷保險(xiǎn)中設(shè)置基金先行支付，工傷勞動(dòng)者卻可以依據(jù)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”59條規(guī)定，向雇主請(qǐng)求傷病補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)償、失能補(bǔ)償和死亡補(bǔ)償。如若雇主不予補(bǔ)償，勞動(dòng)者可據(jù)“職業(yè)災(zāi)害勞工保護(hù)法”，申請(qǐng)專門基金提供補(bǔ)償。這種模式很好體現(xiàn)了政府對(duì)勞動(dòng)者生命權(quán)和健康權(quán)等基本人權(quán)的維護(hù)責(zé)任，同時(shí)也方便工傷保險(xiǎn)基金的整體管理。近年來，臺(tái)灣的工傷預(yù)防模式成效十分顯著，職業(yè)災(zāi)害事故的數(shù)量明顯下降，這與臺(tái)灣安全衛(wèi)生法律規(guī)范和臺(tái)灣的安全衛(wèi)生制度密不可分的。具體表現(xiàn)在對(duì)于要下海參與生產(chǎn)的海員必須進(jìn)行職業(yè)安全訓(xùn)練，確保其能夠熟悉海上航行的各項(xiàng)準(zhǔn)則及安全規(guī)定。同時(shí)，將安全衛(wèi)生訓(xùn)練和勞工保險(xiǎn)繳費(fèi)率相結(jié)合在一起，更好防止職業(yè)災(zāi)害的發(fā)生，鼓勵(lì)漁船雇主做好漁業(yè)職業(yè)災(zāi)害的防止工作。三、臺(tái)灣漁民工傷保險(xiǎn)制度對(duì)大陸的經(jīng)驗(yàn)借鑒(一)提升工傷保險(xiǎn)的立法層次，加強(qiáng)法制精細(xì)化建設(shè)臺(tái)灣地區(qū)涉及漁民工傷保險(xiǎn)的立法歷史比大陸悠久，且覆蓋范圍更加具體，立法更加精細(xì)。漁民工傷保險(xiǎn)涉及到漁民及其家庭的生命財(cái)產(chǎn)問題，因此大陸首先應(yīng)該進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)的立法層次，提升其法律效益。其次，當(dāng)前大陸工傷保險(xiǎn)立法仍過于粗略，以工傷保險(xiǎn)的行業(yè)差別利率劃分為例，大陸僅將行業(yè)差別費(fèi)率劃分為3大類，9個(gè)檔次;而臺(tái)灣地區(qū)行業(yè)差別劃分多達(dá)61個(gè)行業(yè)，較為細(xì)致的行業(yè)差別能夠使各個(gè)行業(yè)在處理工傷保險(xiǎn)過程中操作更加公平、便利。再次，在立法過程中借鑒臺(tái)灣地區(qū)工傷保險(xiǎn)中對(duì)特殊群體的關(guān)注，在今后修訂相關(guān)法案時(shí)，更加關(guān)注漁民主體的權(quán)益。(二)推進(jìn)漁民工傷保險(xiǎn)制度化發(fā)展，突出漁會(huì)組織主體化作用當(dāng)前，雖然一些大陸地區(qū)如海南，正在嘗試將漁民納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，但從全國范圍來看，漁民工傷保險(xiǎn)的制度化程度并不高，仍以依靠商業(yè)保險(xiǎn)或互保險(xiǎn)為主。臺(tái)灣地區(qū)在《勞工保險(xiǎn)條例》中規(guī)定看，無一定雇主或自營作業(yè)而參加漁會(huì)之甲類會(huì)員應(yīng)強(qiáng)制參保;臺(tái)灣“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)漁業(yè)署”自2000年就開始積極推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)制度，以解決漁民面臨臺(tái)風(fēng)、洪水等天然災(zāi)害的損失。這類關(guān)于漁民工傷相關(guān)的制度性的探索，值得大陸在今后進(jìn)一步地學(xué)習(xí)。此外，臺(tái)灣工傷保險(xiǎn)組織模式方面，有較好的歷史傳統(tǒng)。在解決漁民切身利益方面，漁會(huì)組織扮演著至關(guān)重要的作用，漁會(huì)組織多樣化，可以滿足漁民群體不同需求，在爭取漁民利益方面發(fā)出更大的聲音，在解決個(gè)體漁民工傷保險(xiǎn)問題上成為一個(gè)高效的平臺(tái)。而大陸在漁民基層組織建設(shè)方面一直處于缺位狀態(tài)，在今后制度化解決漁民工傷保險(xiǎn)的過程中，應(yīng)該重新發(fā)揮漁民基層組織作用，更好地服務(wù)漁民。

范文5本案另一爭議焦點(diǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施時(shí)間為2011年7月1日，原告匡中明受傷時(shí)間為2011年5月10日，工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度是否適用于原告匡中明？對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為匡中明受傷時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法與先行支付暫行辦法尚未施行，依據(jù)法不溯及既往的原則，工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度對(duì)匡中明不具有溯及既往的效力。且根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部實(shí)施<中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》第二十九條的規(guī)定:“2011年7月1日后對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理，按照社會(huì)保險(xiǎn)法和本規(guī)定執(zhí)行；對(duì)2011年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币虼?，匡中明受傷時(shí)，用人單位重慶遠(yuǎn)潤建筑勞務(wù)公司未按時(shí)足額為匡中明繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的國家法律和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即應(yīng)按照工傷保險(xiǎn)條例第六十二條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。所以，原告匡中明只應(yīng)當(dāng)向用人單位重慶遠(yuǎn)潤建筑勞務(wù)公司請(qǐng)求支付工傷保險(xiǎn)待遇，不能依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法和先行支付暫行辦法的規(guī)定申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)基金先行支付。對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度適用時(shí)點(diǎn)的問題，社會(huì)保險(xiǎn)法與先行支付暫時(shí)辦法均沒有予以明確規(guī)定，司法實(shí)務(wù)對(duì)此亦無統(tǒng)一裁判規(guī)則。以社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，先行支付究竟是適用于實(shí)施日之后發(fā)生工傷或者患職業(yè)病的職工，亦或是適用于此后被認(rèn)定為工傷的職工，還是適用于直至實(shí)施之日都未獲用人單位足額賠償?shù)墓毠つ?？筆者認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度應(yīng)適用于至社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施日后未獲用人單位足額賠償?shù)墓毠?，以使未獲賠償?shù)墓毠ぜ皶r(shí)得到醫(yī)療救治，更好地保護(hù)工傷職工的生存權(quán)利。理由在于：第一，社會(huì)保險(xiǎn)法和先行支付暫行辦法所規(guī)定的時(shí)間2011年7月1日只是法律法規(guī)實(shí)施日的規(guī)定，兩者均并未明確規(guī)定先行支付制度的適用時(shí)點(diǎn)和適用范圍。且人力資源和社會(huì)保障部實(shí)施<中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定第二十九條是對(duì)于用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為如何予以處理的規(guī)定，并不是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定條文是否具有溯及力以及溯及時(shí)間范圍的規(guī)定，所以先行支付制度的適用時(shí)點(diǎn)問題并不適用于第二十九條的規(guī)定；第二，立法法第八十四條規(guī)定，法律、行