關(guān)于合作社“空殼化”現(xiàn)象的思考

關(guān)于合作社“空殼化”現(xiàn)象的思考在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社成為普通農(nóng)戶組團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、對接市場的有效載體。但是在實際發(fā)展中，部分地區(qū)偏離了專業(yè)化、組織化、制度化、社會化的合作社發(fā)展目標(biāo)，性質(zhì)漂移、名不副實，出現(xiàn)了以“一塊牌子、一張桌子、一枚印章”為表征的“空殼化”等問題，制約了合作社的未來發(fā)展空間，對鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了深遠的負面影響。一、存在問題和原因分析合作社空殼化，可以總結(jié)為“五空”，即“人員空、產(chǎn)業(yè)空、資金空、資產(chǎn)空、運行空”，這五種問題有些單一存在，但更多的是交織疊加，嚴重影響著合作社的健康發(fā)展，制約著合作社帶富致富作用的發(fā)揮。“人員空”，因部分合作社產(chǎn)業(yè)吸引力不強、管理者刻意提高門檻、社員因分紅利益受損而退出等原因，導(dǎo)致合作社缺少農(nóng)戶參與，同時合作社內(nèi)部主要由核心社員掌控，對合作社形成實際控制，民主管理和民主決策大多流于形式，普通社員意見和訴求得不到重視，參與感和歸屬感低，使得群眾對合作社信任度降低，入社積極性下降。大部分合作社都面臨專業(yè)技術(shù)人才缺乏的困境，不能很好的帶動群眾發(fā)展。?！爱a(chǎn)業(yè)空”，一些合作社辦社動機不純，以套取國家優(yōu)惠政策為目的，沒有真正發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿或產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性、主動性不高，有合作社之名而無合作社之實，發(fā)揮不了帶動作用。一些合作社在產(chǎn)業(yè)選擇時與當(dāng)?shù)貙嶋H對接不準(zhǔn)，種不活、養(yǎng)不成的問題時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)不僅沒有形成帶動力，反而浪費了大量資源，更打擊了參社群眾的積極性，使得群眾對合作社產(chǎn)生偏見?！百Y金空”，在實際發(fā)展中，部分合作社注冊成員基本不出資，實際投入資金與注冊資金差距大，理事長一人出資占全社總出資的95％以上的“一人社”現(xiàn)象普遍。合作社的成員大多是資金實力較弱的小農(nóng)戶，能力有限、出資額少，加之小農(nóng)戶缺乏抵押品，無法獲得來自銀行的貸款，無形中放大了合作社的資金鏈斷裂的風(fēng)險，加劇了合作社的運營風(fēng)險，導(dǎo)致不少合作社由于資金問題而空殼化?！百Y產(chǎn)空”，農(nóng)村合作社受先天限制，在專業(yè)人才、技術(shù)等能體現(xiàn)自身優(yōu)勢的“核心競爭力”上往往積累不足，軟實力、軟資產(chǎn)難以固化，農(nóng)業(yè)合作社大多以種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為依托，資產(chǎn)流動性大，缺少長期協(xié)議的流轉(zhuǎn)土地、生產(chǎn)廠房、機械設(shè)備等固定資產(chǎn)積累，支撐合作社長期發(fā)展、健康發(fā)展的后勁不足?！斑\行空”，一些合作社停止運營后，協(xié)議、合同仍然在有效期限，占用資源卻沒有產(chǎn)生效益，造成資源浪費，形成“僵尸化”合作社。一些合作社由于產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)、市場對接不暢等問題，運營逐步陷入困難，發(fā)展受阻，難以形成有效帶動，發(fā)揮應(yīng)有作用。部分合作社缺少具體運行規(guī)范和章程，管理上粗放隨意，發(fā)展上缺少規(guī)劃，雖然有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但難以將帶動效應(yīng)進一步放大，為群眾帶來更大實惠。在注冊登記上，現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法規(guī)均未對合作社登記審查做出規(guī)定，支撐產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)劃、資金支撐等方面的審核制度更不健全，無法確保合作社后續(xù)發(fā)展。在外部監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和供銷合作總社分別出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)村專業(yè)合作社示范章程》，地方政府也因地制宜地制定了相關(guān)的規(guī)章制度，政出多門、九龍治水的問題比較突出。二、對策建議1.提升入社群眾的粘合度。一方面，應(yīng)推動集體資源量化入股，在確定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上允許集體經(jīng)濟組織以集體耕地、土地、林地、灘涂、水面等自然資源折價入股，既發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織，又為合作社發(fā)展的提高提供有利的保障。另一方面，要持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、住房產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、大型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、勞動力等折價入股，成為合作社的股權(quán)投資人，使社員既成為合作社的參與者又成為合作社的擁有者，產(chǎn)生主人翁意識，提高對合作社的關(guān)心度和責(zé)任心，激發(fā)參與合作社日常事務(wù)的主動性，從而推動合作社健康發(fā)展。2.加強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃。進一步凸顯產(chǎn)業(yè)在合作社發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支柱性地位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是堅持市場導(dǎo)向調(diào)產(chǎn)業(yè)。加強調(diào)查研究，精準(zhǔn)定位市場需求，積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整，堅持破立并舉，加大不適應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)淘汰力度，選擇潛力大、前景好的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支撐。二是堅持實際導(dǎo)向選產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)貙嶋H，充分考慮氣候、土壤等自然資源條件，對發(fā)展不適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)調(diào)整，引進市場銷路好、受顧客青睞的新型特色產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。三是做強現(xiàn)有延鏈條。對現(xiàn)有帶動力和支撐力較強的產(chǎn)業(yè)，要制定全方位系統(tǒng)性的扶持計劃，多從技術(shù)支持、發(fā)展規(guī)劃、人才支持等方面提供幫扶，引導(dǎo)做長做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力其做大做強，增強發(fā)展后勁，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動作用，為群眾帶來更大利益。3.加強日常運行監(jiān)管。一要規(guī)范合作社注冊登記制度，對合作社的設(shè)立資格實行審查，尤其是對登記注冊發(fā)起人為社會團體的，應(yīng)建立多部門聯(lián)合審查機制，對成員結(jié)構(gòu)、出資情況、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行嚴格審核，嚴把第一道關(guān)口，避免“紙上合作社”“掛牌合作社”的出現(xiàn)。二要明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體，避免政出多門、九龍治水的現(xiàn)象，要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)合作社制訂和完善內(nèi)部工作章程，補齊制度漏洞，推動合作社規(guī)范運行。三要健全合作社運行審計制度，定期審計合作社的經(jīng)營狀況和社員權(quán)益的變動情況，及時發(fā)現(xiàn)合作社運行中存在的問題，“因社施策”做出處理，對需要幫助提升的積極予以幫助，對實在無法維持的關(guān)閉注銷。市場監(jiān)管部門應(yīng)加大合作社年度運行抽查力度，要強化檢查措施，增加抽查比例，使“空殼社”無處隱匿。四要探索建立信用懲治機制，對通過注冊“空殼”合作社套取政府資金和企業(yè)注冊合作社借殼逃避稅費的，通過納入信用黑名單等方式進行懲處，使扶持政策真正服務(wù)于普通農(nóng)戶。4.優(yōu)化政府扶持政策。要探索建立多方位扶持方式，堅持“軟”“硬”結(jié)合，一方面，對政策激勵、財政扶持、金融支持和稅收優(yōu)惠等直接作用于合作社的“硬”政策，要加大審查核實，采取調(diào)閱資料、實地查看、外部審計等多種方式，查看合作社運營的真實性，避免套取扶持資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，把幫助真正給到需要的農(nóng)民群體。另一方面，對技術(shù)支持、人才支持、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等“軟”幫助，要出臺相關(guān)激勵措施向合作社傾斜，幫助合作社提高核心競爭力，從而能夠長遠發(fā)展、健康發(fā)展。5.拓寬金融融資渠道。一要利用好政策資金。建議在不改變政策扶持資金用途和性質(zhì)的情況下，將扶持資金量化為社員個人持有的股金，激勵社員更積極的參與合作社事務(wù)，提升社員對資金的監(jiān)管責(zé)任感，促使資金合理利用。二要吸引更多社會資金。充分發(fā)揮政策資金杠桿作用，通過政策資金重點培育，提升合作社營運能力，提高合作社獲利盈利能力，吸引更多的社會資本投入，從而進一