隱患排查治理體系建設(shè)演示文稿

隱患排查治理體系建設(shè)演示文稿當(dāng)前第1頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)隱患排查治理體系建設(shè)當(dāng)前第2頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)內(nèi)容提要一隱患排查治理體系的主要特征二建立隱患排查治理體系的必要性三隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第3頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)一、隱患排查治理體系的主要特征（一）隱患的基本概念（二）隱患排查治理工作（三）隱患排查治理體系的提出（四）隱患排查治理體系的主要內(nèi)容（五）隱患排查治理體系的特點(diǎn)當(dāng)前第4頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)一般隱患重大隱患

危害和整改難度較小，不需要停產(chǎn)停業(yè)即可整改排除的隱患。

危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

一、隱患排查治理體系的主要特征當(dāng)前第5頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)隱患排查：

對隱患進(jìn)行排查、登記，建立事故隱患信息檔案。隱患治理：

指消除或控制隱患的活動或過程。一、隱患排查治理體系的主要特征當(dāng)前第6頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)2007年5月2007年12月2008年2月

國辦發(fā)明電〔2007〕16號

總局第16號令

國辦發(fā)明電〔2008〕15號2010年7月

國發(fā)〔2010〕23號一、隱患排查治理體系的主要特征當(dāng)前第7頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)應(yīng)排查治理事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位（萬家）上報排查治理事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位（萬家）覆蓋率（%）排查治理隱患（萬項）整改率（%）其中：重大事故隱患累計落實(shí)隱患治理資金（億元）排查重大隱患（項）整改率（%）列入治理計劃重大隱患（項）其中達(dá)到“五到位要求的”（項）掛牌督辦的重大事故隱患（項）合計660.5310.347.0365.497.2199173.336518949421.9工礦企業(yè)217.8107.349.3147.097.476175.01349018611.8交通運(yùn)輸?shù)?42.7203.045.9218.497.1123072.22319930810.22014年1—3月份全國工礦、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理情況一、隱患排查治理體系的主要特征當(dāng)前第8頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)2011年10月全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開全國現(xiàn)場會

國發(fā)

〔2011〕40號2011年11月《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》安委辦

〔2012〕1號2012年1月《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》十八屆三中全會2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》總局改革專題2014年3月《建立完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系改革專題》確定為總局的六項改革專題之一一、隱患排查治理體系的主要特征當(dāng)前第9頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)一、隱患排查治理體系的主要特征以對企業(yè)實(shí)施分級分類管理為基礎(chǔ)以建立專業(yè)信息化系統(tǒng)為平臺以制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)以開展企業(yè)自查自改自報、部門指導(dǎo)監(jiān)督考核為核心當(dāng)前第10頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)主要內(nèi)容23451企業(yè)注冊登記信息隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)排查治理隱患數(shù)據(jù)功能模塊組成系統(tǒng)平臺考核制度辦法一、隱患排查治理體系的主要特征當(dāng)前第11頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)一、隱患排查治理體系的主要特征企業(yè)移動版總局信息系統(tǒng)地方系統(tǒng)企業(yè)系統(tǒng)端數(shù)據(jù)交換移動版檢查工具政府搭建企業(yè)注冊信息共享隱患排查治理信息管理平臺隱患信息報送排查登記監(jiān)控整改評價銷號企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)績效評估創(chuàng)新方式統(tǒng)計分析政府隱患監(jiān)督管理當(dāng)前第12頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)21常態(tài)性實(shí)時性3閉合性4過程性5應(yīng)用性隱患排查治理體系的主要特征隱患不排查，系統(tǒng)有覺察；上報不按時，系統(tǒng)有報告；整改不及時，系統(tǒng)有警示；責(zé)任不落實(shí)，系統(tǒng)有考核；工作績效好，系統(tǒng)有評估。當(dāng)前第13頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)二、建立隱患排查治理體系的必要性（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要（二）提高安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管水平的需要（三）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制的需要（四）推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的需要（五）實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的需要當(dāng)前第14頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)海因里希法則：

每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。二、建立隱患排查治理體系的必要性1303003,000

致命重大(損工事件)結(jié)果(不可控)未遂先兆事故隱患-不安全行為-不安全狀況Inputs(control)原因(可控)當(dāng)前第15頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)二、建立隱患排查治理體系的必要性

2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡，6人受傷。當(dāng)前第16頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)二、建立隱患排查治理體系的必要性2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。當(dāng)前第17頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)二、建立隱患排查治理體系的必要性2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。廠房損毀照片當(dāng)前第18頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)傷害率嚴(yán)格監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管二、建立隱患排查治理體系的必要性團(tuán)隊文化期強(qiáng)制執(zhí)法期自然本能期自我管理期

目前，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)處在強(qiáng)制執(zhí)法為主時期，自我管理的自覺行為沒有形成，規(guī)則意識不強(qiáng)，隱患排查治理工作還需要政府推動，嚴(yán)格監(jiān)管。同時，隱患排查治理體系又為政府實(shí)施監(jiān)管提供了科學(xué)化的手段，解決了怎么管、管什么、誰來管的問題。當(dāng)前第19頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)

企業(yè)分類繁多，數(shù)量大。

涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)4個門類、30個大類、175個中類、587個小類。

據(jù)統(tǒng)計全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶，工貿(mào)企業(yè)約占總數(shù)的80%。

企業(yè)生產(chǎn)類型多種多樣。

重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、工藝流程長、設(shè)備大型化、操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)。

輕工業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)規(guī)模差異大、生產(chǎn)工藝工序多樣、從業(yè)人員密集。

危險因素千差萬別。

高動能、高勢能、高熱能所帶的重大危險因素。各種特種設(shè)備及一般機(jī)械設(shè)備帶來的傷害。

粉塵、噪聲、高溫、有毒有害氣體的職業(yè)危害。工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)二、建立隱患排查治理體系的必要性當(dāng)前第20頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)二、建立隱患排查治理體系的必要性

2013年6月3日，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成121人死亡，76人受傷，1.7萬平方米主廠房全部被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。。當(dāng)前第21頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)二、建立隱患排查治理體系的必要性管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全安全監(jiān)管監(jiān)管部門依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理的職責(zé)企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，落實(shí)自查自改自報隱患工作機(jī)制有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)當(dāng)前第22頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)人均GDP從1991年330美元到2002年1135美元的階段，事故逐年上升達(dá)到最高點(diǎn)；從2003年1274美元到2013年6905美元的階段，事故逐年下降，持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、建立隱患排查治理體系的必要性當(dāng)前第23頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全與質(zhì)量、效益、速度相統(tǒng)一。發(fā)展理念發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)“安全保障型”社會，把安全發(fā)展體現(xiàn)在發(fā)展實(shí)踐中、貫穿于發(fā)展全過程。從源頭遏制與消除危險、防止事故，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式與發(fā)展過程安全。發(fā)展模式二、建立隱患排查治理體系的必要性當(dāng)前第24頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)隱患事前預(yù)警職業(yè)健康法規(guī)經(jīng)濟(jì)管理對象管理時段管理方法管理內(nèi)容管理手段事故事后應(yīng)急傷亡行政二、建立隱患排查治理體系的必要性當(dāng)前第25頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐《安全生產(chǎn)法》試點(diǎn)先行、建立體系工作機(jī)制部門鼓勵隱患排查機(jī)制企業(yè)自查自改自報隱患機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化與隱患排查治理體系融合機(jī)制隱患排查治理績效考核機(jī)制隱患排查治理閉合機(jī)制隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制信息系統(tǒng)平臺當(dāng)前第26頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)（一）完善了頂層設(shè)計（二）建立了標(biāo)準(zhǔn)框架（三）開發(fā)了信息系統(tǒng)（四）開展了人員培訓(xùn)（五）啟動了試點(diǎn)工作（六）明確了目標(biāo)任務(wù)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第27頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)企業(yè)隱患自報方式三級部署多級應(yīng)用共享三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第28頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)企業(yè)隱患自報方式分級分類制度標(biāo)準(zhǔn)績效考核數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析督促整改現(xiàn)場執(zhí)法績效考核跟蹤督辦統(tǒng)計分析制度標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計匯總績效考核實(shí)時抽查決策支持法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)隱患自報方式分級分類制度標(biāo)準(zhǔn)績效考核數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析督促整改現(xiàn)場執(zhí)法基層部門績效考核跟蹤督辦統(tǒng)計分析制度標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)匯總省級部門總局統(tǒng)計分析績效考核實(shí)時抽查決策支持三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第29頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第30頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了地方、企業(yè)各類自建系統(tǒng)與通用系統(tǒng)間的信息自動交換和高效共享。三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第31頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》修訂初稿《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標(biāo)準(zhǔn)》（試行）《企業(yè)事故隱患排查治理工作績效評估辦法》《隱患排查治理信息系統(tǒng)模塊及功能設(shè)計方案》《試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)安全隱患排查治理體系建設(shè)方案》當(dāng)前第32頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)通用標(biāo)準(zhǔn)國家級標(biāo)準(zhǔn)?。ㄊ?、區(qū)）、試點(diǎn)地區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范隱患的分類方法，明確隱患的所屬類型，便于統(tǒng)計匯總。各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定分行業(yè)的隱患查報標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)（清單），明確排查事項、排查部委、排查頻次、治理要求、責(zé)任單位及人員，實(shí)施不漏項的安全檢查，有針對性的整改。自上而下標(biāo)準(zhǔn)貫徹自下而上信息匯集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)排查標(biāo)準(zhǔn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第33頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)基礎(chǔ)管理隱患排查主要內(nèi)容三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第34頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)資質(zhì)證照管理機(jī)構(gòu)及人員安全規(guī)章制度安全培訓(xùn)教育安全投入相關(guān)方管理重大危險源管理個體防護(hù)裝備職業(yè)健康應(yīng)急管理隱患排查治理事故報告調(diào)查處理其他作業(yè)場所設(shè)備設(shè)施防護(hù)/報險/信號裝置原輔物料、產(chǎn)品職業(yè)病危害相關(guān)方作業(yè)安全技能個體防護(hù)作業(yè)許可其他現(xiàn)場管理（10個）三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第35頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第36頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第37頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)

對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，由企業(yè)組織對員工進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，熟悉檢查內(nèi)容，掌握檢查方法，使所有企業(yè)及其員工了解自查自報自改工作。

對安全監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)排查隱患、督促企業(yè)整改隱患，了解隱患排查治理體系的建設(shè)要求，掌握信息系統(tǒng)的使用方法等。企業(yè)員工培訓(xùn)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第38頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)2012年,全國10個重點(diǎn)示范地區(qū)的隱患排查治理信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享。三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第39頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)2013年，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）上報，確定52個示范地區(qū)。典型引路，以點(diǎn)帶面，推動各地隱患排查治理體系建設(shè)。三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第40頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)2014年，確定7個地區(qū)和3家企業(yè)，進(jìn)行安全隱患排查治理體系建設(shè)改革專題試點(diǎn)。馬鞍山市湖北省長沙市珠海市洛陽市寧夏順義區(qū)中糧集團(tuán)中國建材武鋼集團(tuán)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐當(dāng)前第41頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)登記建檔企業(yè)數(shù)量建檔規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量系統(tǒng)注冊企業(yè)數(shù)量系統(tǒng)上報隱患企業(yè)數(shù)量湖北省139433107024667946679寧夏自治區(qū)890890890150順義區(qū)108361481083610836珠海市876276987628417馬鞍山市3555584992473洛陽市6149102261496149長沙市1108216951108211082合計180707158108539083786三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐注：截至2014年6月數(shù)據(jù)當(dāng)前第42頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐1.一套企業(yè)個性化的隱患排查治理清單。2.一個《安全生產(chǎn)隱患排查清單》的發(fā)布文件。3.一個隱患排查治理責(zé)任專班。4.一套規(guī)范化隱患管理臺帳。（4種）5.一套隱患排查治理公示牌。（3種）6.一場隱患排查治理體系通用知識培訓(xùn)。7.一個隱患排查考核獎懲制度。當(dāng)前第43頁\共有51頁\編于星期日\17點(diǎn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐1.一套個性化隱患排查治理清單

編制各單位《隱患排查治理清單》，對通用安全檢查標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)實(shí)際進(jìn)行個性化改造，酌量增減，設(shè)定檢查頻