《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理技術(shù)規(guī)范》編制說明2024年8月一、目的意義水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，節(jié)約用水是破解我國復(fù)雜水問題的關(guān)鍵舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水工作，特別是《節(jié)約用水條例》實施后，節(jié)水已上升為國家意志和全民行動。工業(yè)是我國第二大用水行業(yè)，隨著節(jié)水工作逐步推進，對工業(yè)節(jié)水的要求也逐步提高。我省是工業(yè)大省，工業(yè)用水占比較大（40%遠(yuǎn)水量大，節(jié)水潛力巨大，推進工業(yè)園區(qū)節(jié)水工作，樹立園區(qū)節(jié)水的樣板，有利于進一步帶動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的節(jié)水工作，不斷提高水資源利用效率和效益，逐步實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。為系統(tǒng)總結(jié)我省工業(yè)園區(qū)節(jié)水工作已有成果，提升全省工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理水平，進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)節(jié)約用水各項工作，編制《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理技術(shù)規(guī)范》是必要的。目前，各省市對工業(yè)園區(qū)的節(jié)水管理手段各有不同，有些城市依據(jù)節(jié)水條例等開展專項執(zhí)法，有些城市以發(fā)布加強管理的文件為手段規(guī)范工業(yè)園區(qū)用水行為。從成效上看，單純依靠出臺行政性文件，難以全面有效地調(diào)動工業(yè)園區(qū)的節(jié)水積極性。為貫徹2省節(jié)約用水條例》等有關(guān)要求，拓展我省節(jié)水型社會建設(shè)成果，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，經(jīng)省政府同意，由省水利廳、省工信業(yè)園區(qū)成功建成省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上編制《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌節(jié)約用水各項工作，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中規(guī)范節(jié)水管理，提高用水效率，更好地支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二、任務(wù)來源2023年1月省市場監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于組織申報2023年度江公開征集2023年度省地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目。2023年2月省節(jié)約用水辦公室牽頭申報了《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項目。2023年8月省市場監(jiān)管局《關(guān)于下達(dá)2023年度江標(biāo)準(zhǔn)立項。2023年1月省水利廳下發(fā)《關(guān)于組織申報2023年省水利科省水利科技項目。2023年2月省節(jié)約用水辦公室牽頭申報了《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》省水利科技項目。2023年8月省財政廳省水利廳《關(guān)于下達(dá)2023年省級農(nóng)業(yè)（水利）科技創(chuàng)新與推廣3科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)”預(yù)算支出科目，并配套下達(dá)省級農(nóng)業(yè)（水利）科技創(chuàng)新與推廣資金。三、編制過程（一）預(yù)研階段省節(jié)約用水辦公室于2021年組織制定了《江蘇省節(jié)水型工有效應(yīng)用，截止目前全省已建成20個省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了良好的基礎(chǔ)。2023年2月，省節(jié)約用水辦公室牽頭開展前期準(zhǔn)備工作，組建標(biāo)準(zhǔn)編寫團隊。由省節(jié)約用水辦公室、省水資源中心、省水利科技咨詢公司，組成編制組，開展《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》研究與編制工作。起草，編制組經(jīng)過多次交流討論，初步確定了編制目標(biāo)、范圍、內(nèi)容以及編制計劃和任務(wù)分工。經(jīng)過多次討論修改確定了《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》總體結(jié)構(gòu)，并按照任務(wù)分工進行編寫。（二）立項階段2023年8月，省市場監(jiān)管局準(zhǔn)予標(biāo)準(zhǔn)立項，立項名稱為《節(jié)（三）起草階段2023年8月，編制組對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明進行補充、修改個設(shè)區(qū)市水行政主管部門組織行業(yè)內(nèi)部意見交流和討論。42023年10月，根據(jù)征求來的各單位意見，進行認(rèn)真逐條疏2023年11月，組織第一次專家意見咨詢會，根據(jù)專家意見咨詢會咨詢意見，將規(guī)范名稱修改為《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價規(guī)范》，進行認(rèn)真逐條疏理、分析比較，確定采納、部分采納和不采納等方式進行處理，形成《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價規(guī)范（征求意（四）征求意見階段區(qū)）水行政主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、6個工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、2個高校、2個科研機構(gòu)、2個水利咨詢服務(wù)單位進行廣泛的征求意見，根據(jù)征求來的各單位意見，進行認(rèn)真逐條疏理、分析比較，確定采納、部分采納和不采納等方式進行處理（詳見《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》形成《節(jié)水型工業(yè)園2024年3月，組織第二次專家意見咨詢會，并根據(jù)專家意見咨詢會咨詢意見，進行認(rèn)真逐條疏理、分析比較，確定采納、部分采納和不采納等方式進行處理，形成《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價規(guī)（五）送審階段省水利廳，組織廳內(nèi)部審查會。根據(jù)廳內(nèi)部審查會專家意見，進行認(rèn)真逐條疏理、分析比較，確定采納、部分采納和不采納等方52024年5月-7月，鑒于省里減負(fù)的政策新情況，涉及創(chuàng)建類家節(jié)水行動方案》等關(guān)于園區(qū)節(jié)水的相關(guān)要求，在原規(guī)范基礎(chǔ)上保留了節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施相關(guān)要求，刪除了原規(guī)范中涉及評價、四、主要內(nèi)容（一）編制原則科學(xué)先進原則。本標(biāo)準(zhǔn)汲取國內(nèi)外先進的技術(shù)和科學(xué)研究方法，確保各項評價指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和先進性。普適易落地原則。本標(biāo)準(zhǔn)具有普遍適用性，易于推廣，能夠較好適應(yīng)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)和評價。經(jīng)濟易操作原則。本標(biāo)準(zhǔn)具有經(jīng)濟性，易于操作，能夠更加規(guī)范地指導(dǎo)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理技術(shù)工作。（二）主要內(nèi)容《規(guī)范》主要包含了前言、正文、附錄共三部分內(nèi)容，規(guī)定了工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理的總體目標(biāo)和要求、節(jié)水管理要求、節(jié)水設(shè)施要求、節(jié)水監(jiān)管要求等。具體內(nèi)容如下：本節(jié)明確了《規(guī)范》的主要規(guī)定內(nèi)容和適用范圍。2規(guī)范性引用文件本節(jié)明確了《規(guī)范》主要的引用文件。63術(shù)語和定義本節(jié)界定了本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用的重要的概念和術(shù)語。4總體目標(biāo)和要求本節(jié)明確了工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理的總體目標(biāo)和要求，分為總體目標(biāo)和總體要求兩個部分。5節(jié)水管理要求本節(jié)明確了工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理的技術(shù)要求，分為組織管理、節(jié)水制度、節(jié)水統(tǒng)計、節(jié)水宣傳四個部分。6節(jié)水設(shè)施要求本節(jié)明確了工業(yè)園區(qū)節(jié)水設(shè)施的技術(shù)要求，分為供水供熱設(shè)施、非常規(guī)水源利用設(shè)施、計量設(shè)施、用水設(shè)施、排水設(shè)施、節(jié)水“三同時”六個部分。7節(jié)水監(jiān)管要求本節(jié)明確了工業(yè)園區(qū)節(jié)水監(jiān)管的要求本節(jié)為資料性附錄A，明確了工業(yè)園區(qū)主要用水效率指標(biāo)的計算方法。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）總體目標(biāo)和要求工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理總體目標(biāo)，是對工業(yè)園區(qū)主要用水效率指標(biāo)的量化，包括萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、萬元工業(yè)增加值污水排放量、再生水利用率、供水管網(wǎng)漏損率、7計劃用水管理率、用水定額達(dá)標(biāo)率，其中：1）萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)優(yōu)于設(shè)區(qū)市整體水平，來源于2）工業(yè)用水重復(fù)利用率要求主要來源于《工業(yè)水效提升行重復(fù)利用率目標(biāo)。3）萬元工業(yè)增加值污水排放量要求依據(jù)《綠色園區(qū)評價要5）用水定額達(dá)標(biāo)率主要參考《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價導(dǎo)則》工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理總體要求有3條，是對工業(yè)園區(qū)供水、用水、排水及節(jié)水管理等總體要求的概括性總結(jié)。其中：節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行與管理各階段節(jié)水工作的總8蘇省節(jié)約用水條例》以及《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效工業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟和人口規(guī)模及發(fā)展需求等因素，開展規(guī)劃水資源論證或者開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估，設(shè)置區(qū)域項目水效準(zhǔn)入清單”，是工業(yè)園區(qū)強化水資源剛性約束，促進工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的重要舉措，來源于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》關(guān)于印發(fā)江蘇省開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估工作方案（試行）和中收集處理”，是工業(yè)園區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)的總體要求，來源于（二）節(jié)水管理要求明確了節(jié)水型工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理的相關(guān)要求，主要包括組織管理、節(jié)水制度、節(jié)水宣傳等。1）組織管理中，工業(yè)園區(qū)的組織管理要求來源于《節(jié)水型2）組織管理中，企業(yè)的組織管理要求來源于《節(jié)水型企業(yè)3）組織管理中，水務(wù)經(jīng)理的要求來源于《江蘇省用水單位94）節(jié)水制度中，工業(yè)園區(qū)的節(jié)水制度建立和落實要求來源制度建立和落實要求來源于《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》（GB/T5）節(jié)水制度中，計劃用水管理的要求來源于《江蘇省節(jié)約6）節(jié)水制度中，水平衡測試得要求來源于《江蘇省水平衡7）節(jié)水制度中，用水審計的要求來源于《江蘇省用水審計8）節(jié)水制度中，合同節(jié)水管理的要求來源于《省水利廳等關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進我省節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》9）節(jié)水宣傳要求來源于《江蘇省節(jié)約用水條例》和《節(jié)水（三）節(jié)水設(shè)施要求供水供熱設(shè)施中主要對工業(yè)園區(qū)的公共供水、自備水源、集中供熱等供水設(shè)施的建設(shè)要求進行了明確，其中：1）公共供水對工業(yè)園區(qū)公共供水工程建設(shè)的主要要求進行2）自備水源對用水戶自建取水工程的主要要求進行了明確，3）集中供熱對有供熱需求的工業(yè)園區(qū)集中供熱工程建設(shè)的主要要求進行了明確，主要來源于《供熱工程項目規(guī)范》（GB非常規(guī)水源利用設(shè)施中主要對工業(yè)園區(qū)再生水利用和雨水集蓄利用等供水設(shè)施的建設(shè)要求進行了明確，其中：1）再生水利用對工業(yè)園區(qū)再生水利用工程建設(shè)的主要要求2）雨水集蓄利用對工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，雨水集蓄利用工程建設(shè)進行了明確，主要來源主要對計量設(shè)施進行了明確，其中：計量設(shè)施要求來源于《用水單位水計量器具配備和管理通用水設(shè)施中主要對生產(chǎn)用水設(shè)施、生活用水設(shè)施、公共區(qū)域用水設(shè)施進行了明確，其中：1）生產(chǎn)用水設(shè)施中“工業(yè)園區(qū)不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用國家明令淘汰的用水工藝、技術(shù)和裝備”來源于《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化”來源于《江蘇省推進污水資源化利用的實勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備”來源于《節(jié)約用水條例》。2）生活用水設(shè)施中“給水排水與節(jié)水工程選用的工藝、設(shè)備、器具和產(chǎn)品應(yīng)為節(jié)水和節(jié)能型”以及“建筑中央空調(diào)冷卻水、游泳池水、洗車場洗車用水、水源熱泵用水應(yīng)循環(huán)使用”來源于3）公共區(qū)域用水設(shè)施中“公共區(qū)域綠化灌溉應(yīng)采用噴灌、水水源不得采用市政自來水和地下水”來源于《建筑給水排水與排水設(shè)施中主要對工業(yè)園區(qū)污水集中收集處理以及企業(yè)內(nèi)部污水預(yù)處理進行了明確，其中：1）“工業(yè)園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水收集和處理設(shè)施”來源于《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》（蘇發(fā)改資環(huán)照不同的工藝或組合工藝進行處理，確定合理的回用方式和去自處理達(dá)標(biāo)后排入污水管網(wǎng)”主要來源于《工業(yè)園區(qū)水回用指南》（6）節(jié)水“三同時”節(jié)水“三同時”管理要求來源于《節(jié)水用水條例》《江蘇省（四）節(jié)水監(jiān)管要求六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)（1）2023年8月《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》省市場監(jiān)管局明確標(biāo)準(zhǔn)立項名稱為《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，高質(zhì)量推進節(jié)水型社會建設(shè)，圍繞各類節(jié)水型載體制定和修訂多項評價標(biāo)準(zhǔn)，包括《節(jié)水型學(xué)校評價為加強與已有標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，2023年10月，經(jīng)專家咨詢討論，建議將《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》更名為《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價規(guī)范》。更名后的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容從評價角度出發(fā)，對節(jié)水型工業(yè)園區(qū)的節(jié)水設(shè)施配套、節(jié)水管理措施以及節(jié)水成效要求進行了明確，最終實現(xiàn)“以評促建”目的，即通過評價倒逼促進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。（3）2024年7月《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要講話重要指示精神，對照考核評估、示范創(chuàng)建等最新規(guī)定要求，省水利廳對現(xiàn)行文件進行了全面梳理。根據(jù)《省水利廳關(guān)于暫停部文件、13部創(chuàng)建類地方標(biāo)準(zhǔn)暫停執(zhí)行，待修改完善后另行印發(fā)執(zhí)行?！吨腥A人民共和國長江保護法》提出“長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水型城市和節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，促進節(jié)水型區(qū)，“推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。”為貫徹落實國家和省關(guān)于推進園區(qū)節(jié)水工作的要求，關(guān)于園區(qū)節(jié)水的相關(guān)要求，在原規(guī)范基礎(chǔ)上保留了節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施相關(guān)要求，刪除了原規(guī)范中涉及評價、評估的內(nèi)容，將規(guī)范名稱七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)以《水法》等法律法規(guī)為依據(jù)，共檢索到與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要有4項，名稱及相關(guān)內(nèi)容如下：該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了節(jié)水型工業(yè)園區(qū)的基本要求、評價指標(biāo)及評分細(xì)則。該標(biāo)準(zhǔn)主要從評價角度對工業(yè)園區(qū)的節(jié)水各項工作要求和指標(biāo)要求進行了明確。該標(biāo)準(zhǔn)基本要求有3條，本標(biāo)準(zhǔn)對其中“不應(yīng)使用國家明令淘汰的用水工藝和設(shè)備”予以吸收，并進行了適當(dāng)修改。該標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)包括管理指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)，其中管理指標(biāo)包括制度建設(shè)、職責(zé)落實、規(guī)劃計劃、日常管理、節(jié)水投入、宣傳培訓(xùn)、檢查考核等方面；技術(shù)指標(biāo)包括用水總量﹑用水效率、漏失控制、非常規(guī)水源利用、節(jié)水載體等方面。本標(biāo)準(zhǔn)對管理指標(biāo)中的7項21條全部予以吸收，并進行了適當(dāng)修改，其中：1）制度建設(shè)、規(guī)劃計劃、檢查考核主要對應(yīng)本標(biāo)準(zhǔn)的“節(jié)2）職責(zé)落實主要對應(yīng)本標(biāo)準(zhǔn)的“組織管理”。4）宣傳培訓(xùn)主要對應(yīng)本標(biāo)準(zhǔn)的“節(jié)水宣傳”。本標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)指標(biāo)5項7條中的5條予以吸收，并進行了適1）計劃用水覆蓋率對應(yīng)本標(biāo)準(zhǔn)的“節(jié)水制度”中的計劃用水管理要求。2）單位產(chǎn)品取水量對應(yīng)本標(biāo)準(zhǔn)的“降低單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）3）工業(yè)用水重復(fù)利用率對應(yīng)本標(biāo)準(zhǔn)的“工業(yè)園區(qū)應(yīng)推進用水循環(huán)化改造”。4）污水處理率對應(yīng)本標(biāo)準(zhǔn)的“排水設(shè)施”。5）非常規(guī)水源利用對應(yīng)本標(biāo)準(zhǔn)的“再生水利用”“雨水集蓄與該標(biāo)準(zhǔn)相比本標(biāo)準(zhǔn)對工業(yè)園區(qū)節(jié)約用水提出了技術(shù)管理相關(guān)要求，用于指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行與管理各階段的節(jié)水工作，本標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善。（二）《節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系和評價方法》（GB/T28284-2012）該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系，明確了指標(biāo)內(nèi)涵和計算方法，推薦了評價方法。適用于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及地級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)成果的評價，亦可供縣級行政區(qū)進行節(jié)水型社會建設(shè)成果評價時參考。該標(biāo)準(zhǔn)提出了節(jié)水管理指標(biāo)包括節(jié)水管理機構(gòu)、水資源和節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水市場運行機制、節(jié)水投入機制、節(jié)水宣傳與大眾參與、計劃用水率和取水計量率。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了節(jié)水型企業(yè)的評價原則、評價指標(biāo)體系及評價要求，適用于工業(yè)企業(yè)的節(jié)水評價工作，是一部針對企業(yè)的節(jié)水管理評價標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)提出了節(jié)水型企業(yè)評價指標(biāo)包括基本要求、管理指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。節(jié)水型企業(yè)管理指標(biāo)包括節(jié)水管理制度、管理機構(gòu)、供排水設(shè)施和用水設(shè)備管理、水計量管理、水平衡測試、節(jié)水技術(shù)改造及投入、節(jié)水宣傳。節(jié)水型企業(yè)技術(shù)指標(biāo)包括企業(yè)取水、重復(fù)利用、用水漏損、計量、排水以及非常規(guī)水源利用等方面。（四）《產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求》（GB/T36575-2018）該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理基本要求