防暑降溫措施管理辦法范文10篇

防暑降溫措施管理辦法范文10篇

第一條為了加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動愛護(hù)工作，維護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本方法。

其次條本方法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間支配勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。

第三條高溫作業(yè)是指有高氣溫、或有劇烈的熱輻射、或伴有高氣濕(相對濕度80%RH)相結(jié)合的特別作業(yè)條件、濕球黑球溫度指數(shù)(WBGT指數(shù))超過規(guī)定限值的作業(yè)。

高溫天氣是指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾的日最高氣溫35℃以上的天氣。

高溫天氣作業(yè)是指用人單位在高溫天氣期間支配勞動者在高溫自然氣象環(huán)境下進(jìn)行的作業(yè)。

工作場所高溫作業(yè)WBGT指數(shù)測量依照《工作場所物理因素測量第7部分：高溫》(GBZ/T189.7)執(zhí)行;高溫作業(yè)職業(yè)接觸限值依照《工作場全部害因素職業(yè)接觸限值第2部分：物理因素》(GBZ2.2)執(zhí)行;高溫作業(yè)分級依照《工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級第3部分：高溫》(GBZ/T229.3)執(zhí)行。

第四條國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動愛護(hù)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門依據(jù)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動愛護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第五條用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全防暑降溫工作制度，實行有效措施，加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動愛護(hù)工作，確保勞動者身體健康和生命平安。

用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的防暑降溫工作全面負(fù)責(zé)。

第六條用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理布局生產(chǎn)現(xiàn)場，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和操作流程，采納良好的隔熱、通風(fēng)、降溫措施，保證工作場所符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

第七條用人單位應(yīng)當(dāng)落實以下高溫作業(yè)勞動愛護(hù)措施：

(一)優(yōu)先采納有利于掌握高溫的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，從源頭上降低或者消退高溫危害。對于生產(chǎn)過程中不能完全消退的高溫危害，應(yīng)當(dāng)實行綜合掌握措施，使其符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

(二)存在高溫職業(yè)病危害的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)保證其設(shè)計符合國家職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，高溫防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。

(三)存在高溫職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)實施由專人負(fù)責(zé)的高溫日常監(jiān)測，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價。

(四)用人單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對從事接觸高溫危害作業(yè)勞動者組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果存入職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案并書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位擔(dān)當(dāng)。

(五)用人單位不得支配懷孕女職工和未成年工從事《工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級第3部分：高溫》(GBZ/T229.3)中第三級以上的高溫工作場所作業(yè)。

第八條在高溫天氣期間，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定，依據(jù)生產(chǎn)特點和詳細(xì)條件，實行合理支配工作時間、輪換作業(yè)、適當(dāng)增加高溫工作環(huán)境下勞動者的休息時間和減輕勞動強(qiáng)度、削減高溫時段室外作業(yè)等措施：

(一)用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺當(dāng)日的預(yù)報氣溫，調(diào)整作業(yè)時間，但因人身財產(chǎn)平安和公眾利益需要緊急處理的除外：

1.日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);

2.日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天支配勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得支配室外露天作業(yè);

3.日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時，用人單位應(yīng)當(dāng)實行換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得支配室外露天作業(yè)勞動者加班。

(二)在高溫天氣來臨之前，用人單位應(yīng)當(dāng)對高溫天氣作業(yè)的勞動者進(jìn)行健康檢查，對患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病及其他身體狀況不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)崗位。職業(yè)健康檢查費用由用人單位擔(dān)當(dāng)。

(三)用人單位不得支配懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣期間從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)。

(四)因高溫天氣停止工作、縮短工作時間的，用人單位不得扣除或降低勞動者工資。

第九條用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者供應(yīng)符合要求的個人防護(hù)用品，并督促和指導(dǎo)勞動者正確使用。

第十條用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行上崗前職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及高溫防護(hù)、中暑急救等職業(yè)衛(wèi)生學(xué)問。

第十一條用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供應(yīng)足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品。

不得以發(fā)放錢物替代供應(yīng)防暑降溫飲料。防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。

第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)在高溫工作環(huán)境設(shè)立休息場所。休息場所應(yīng)當(dāng)設(shè)有座椅，保持通風(fēng)良好或者配有空調(diào)等防暑降溫設(shè)施。

第十三條用人單位應(yīng)當(dāng)制定高溫中暑應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急救援的演習(xí)，并依據(jù)從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的勞動者數(shù)量及作業(yè)條件等狀況，配備應(yīng)急救援人員和足量的急救藥品。

第十四條勞動者消失中暑癥狀時，用人單位應(yīng)當(dāng)馬上實行救助措施，使其快速脫離高溫環(huán)境，到通風(fēng)陰涼處休息，供應(yīng)防暑降溫飲料，并實行必要的對癥處理措施;病情嚴(yán)峻者，用人單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時送醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)治療。

第十五條勞動者應(yīng)當(dāng)聽從用人單位合理調(diào)整高溫天氣作息時間或者對有關(guān)工作地點、工作崗位的調(diào)整支配。

第十六條工會組織代表勞動者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動愛護(hù)事項與用人單位進(jìn)行公平協(xié)商，簽訂集體合同或者高溫作業(yè)和高溫天氣勞動愛護(hù)專項集體合同。

第十七條勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。

用人單位支配勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能實行有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

第十八條擔(dān)當(dāng)職業(yè)性中暑診斷的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。

第十九條勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇。

其次十條工會組織依法對用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動愛護(hù)措施實行監(jiān)督。發(fā)覺違法行為，工會組織有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時改正。用人單位拒不改正的，工會組織應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門依法處理，并對處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

其次十一條用人單位違反職業(yè)病防治與平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，危害勞動者身體健康的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令用人單位整改或者停止作業(yè);情節(jié)嚴(yán)峻的，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究用人單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

用人單位違反國家勞動保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時間、工資津貼規(guī)定，侵害勞動者勞動保障權(quán)益的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令改正。

其次十二條各省級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門和工會組織可以依據(jù)本方法，制定實施細(xì)則。

其次十三條本方法由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會負(fù)責(zé)解釋。

其次十四條本方法所稱"以上'攝氏度(℃)含本數(shù)，"以下'攝氏度(℃)不含本數(shù)。

該《方法》一出臺，即引發(fā)社會各界普遍關(guān)注。有關(guān)人士表示，該《方法》雖然只有25項條款，卻明確回答了發(fā)放高溫津貼、高溫作業(yè)限制和防護(hù)等勞動者長期關(guān)注的問題，并明確了工會的監(jiān)督職能。

依據(jù)該《方法》，日最高氣溫35℃以上室外露天作業(yè)者可以享受高溫津貼。

該《方法》明確，高溫天氣是指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾的日最高氣溫35℃以上的天氣。用人單位應(yīng)依據(jù)地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺當(dāng)日的預(yù)報氣溫，調(diào)整作業(yè)時間。日最高氣溫達(dá)40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時，全天支配勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得支配室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時，用人單位應(yīng)實行換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，且不得支配室外露天作業(yè)勞動者加班；對患有心、肺、腦血管性疾病，肺結(jié)核，中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病，不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)崗位。

對于溫度上下限，該方法明確，所稱“以上”攝氏度（℃）含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

該《方法》還規(guī)定，在高溫天氣來臨前，用人單位應(yīng)對高溫天氣作業(yè)的勞動者進(jìn)行健康檢查，用人單位不得支配懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)。此外，在高溫或有劇烈熱輻射等條件下作業(yè)的勞動者權(quán)益也被重點考量。

用人單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，對從事接觸高溫危害作業(yè)的勞動者組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果存入職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并書面告知勞動者。

該《方法》規(guī)定，勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受高溫津貼。用人單位支配勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能實行有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

該《方法》同時明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供應(yīng)足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品，不得以發(fā)放錢物替代供應(yīng)防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼，最大限度保障高溫津貼切實使用到高溫勞動者身上。

該《方法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者供應(yīng)符合要求的個人防護(hù)用品，并督促和指導(dǎo)勞動者正確使用。勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇。

防暑降溫措施落地了嗎？

連續(xù)在高溫下作業(yè)幾個小時，假如能吃上一塊西瓜、一杯冰綠豆湯，那就能感受到一股“透心涼”。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫天氣作業(yè)的勞動者供應(yīng)防暑降溫飲料及必需藥品。記者走訪了幾個施工工地，高溫施工的防護(hù)措施都很到位，給工人們都配發(fā)了防暑藥品，西瓜、綠豆湯這些消暑食品也是必備品。

在長沙某項目部食堂的冰柜里，記者看到了幾十個西瓜，這些都是給施工人員吃的。劉文武說，每天上午和下午，都能吃到冰西瓜，而且，大家吃完飯也都會帶一壺冰綠豆湯去施工現(xiàn)場。涼爽油、人丹、藿香正氣水更是每個人必配的藥品。

同樣，環(huán)衛(wèi)工人張阿姨也收到了“涼爽大禮包”：除了必配的防暑藥品之外，還有5公斤綠豆和2.5斤冰糖。

任師傅工作的工地設(shè)置了茶水亭，工人們隨時可喝到?jīng)鲩_水。而且，每天午飯后，大家還能領(lǐng)到一瓶鹽汽水，還有綠豆湯解暑。

雖然各施工單位都供應(yīng)了較好的防護(hù)措施，不過，“不得以發(fā)放錢物替代供應(yīng)防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼?！边@是國家相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定。但是，記者發(fā)覺，盡管大部分單位都發(fā)放了高溫津貼，但是，很多像任師傅這樣的工人，卻與高溫津貼無緣。

在全國各地的工地奔波多年，他從未領(lǐng)過高溫津貼。他說，和很多工友一樣，他是屬于“包工”，也就是按天計算工資，每天220元，干一天算一天，老板確定就不會再發(fā)放高溫補(bǔ)貼。

而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用人單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付高溫津貼的，視為拖欠或克扣工資，勞動者可向人力資源和社會保障部門舉報或依法申請勞動爭議仲裁。

沿襲“模糊戰(zhàn)略”的管理方法

早在1960年，當(dāng)時的衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合公布了《防暑降溫措施暫行方法》，該方法規(guī)定工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地等在夏季高溫作業(yè)和露天作業(yè)的行業(yè)應(yīng)實行防暑措施，包括發(fā)放高溫津貼。

然而，實行53年以來，由于在詳細(xì)如何實行措施上比較模糊，在實踐中防暑降溫費始終很難落實。2024年6月29日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會以安監(jiān)總安健〔2024〕89號印發(fā)《防暑降溫措施管理方法》。各省也制定了相關(guān)規(guī)定，無論《防暑降溫措施暫行方法》，還是《防暑降溫措施管理方法》，都明確規(guī)定了要向高溫作業(yè)者發(fā)放高溫津貼或者說防暑降溫費，但時至今日，高溫津貼仍是很多高溫作業(yè)者的“畫餅”或者“望梅”。這其中有著多重簡單緣由。

首先是政策界定模糊。“管理方法”第三條規(guī)定，高溫天氣作業(yè)是指用人單位在高溫天氣期間支配勞動者在高溫自然氣象環(huán)境下進(jìn)行的作業(yè)。這一條款好像將廚房、鍋爐房等環(huán)境下的作業(yè)排解于“高溫作業(yè)”之外。第十七條規(guī)定，用人單位支配勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能實行有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼。哪些工作場所屬于不能將溫度降低到33℃以下，這一認(rèn)定又是由哪個職能部門詳細(xì)負(fù)責(zé)與監(jiān)督實施以及如何監(jiān)督實施，“管理方法”并無明文規(guī)定或操作細(xì)則。彈性極大的“敏捷性空間”必定給拒不發(fā)放高溫津貼的單位以堂皇的借口或堅硬的擋箭牌。更為關(guān)鍵的是，習(xí)用長達(dá)52年之久的“暫行方法”并未將高溫津貼上升到法律高度強(qiáng)制執(zhí)行，地方勞動部門對其執(zhí)法、監(jiān)管意愿不強(qiáng)，致使它的實現(xiàn)主要靠用人單位的自覺和勞資雙方的博弈。“管理方法”雖然是從屬于法律的規(guī)范性文件，但究竟去年才頒布，地方政府以及職能部門的思維還停留于“暫行方法”中，況且“管理方法”對高溫津貼發(fā)放也沿襲了“模糊戰(zhàn)略”。

政府須垂范

然而，政府并不是無所作為。由于高溫天氣作業(yè)易發(fā)生意外，一些城市已紛紛實行措施，保障勞動者身體健康平安。

“我們氣象工做的是一個宏觀的提示和建議，通過宣揚使一些政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)這方面的意識，一般來說他們會重視我們行業(yè)協(xié)會給出的科學(xué)參考。他們這方面的意識可能弱一點，由于他們出門坐車，在空調(diào)房辦公，沒有老百姓的切膚之痛。”陸晨說。

中國平安生產(chǎn)科學(xué)討論院職業(yè)危害討論專家劉旭榮告知記者，“現(xiàn)行法規(guī)中的確幾乎沒有對高溫勞動的規(guī)定。原來一到高溫，超過38℃就可以休息，或者削減工時，但5天制之后就不執(zhí)行了，當(dāng)時從勞動部聽人說，都5天制了，再休息，還工不工作了?！?/p>

劉旭榮認(rèn)為，“目前中國勞動法規(guī)側(cè)重于平安，特殊是生命平安，而不是健康。這種思維需要調(diào)整，事故掌握到肯定程度，對高溫等影響勞動者健康的有關(guān)措施會提到議事日程上來。”

考驗公共政策

王向前曾參與過勞動和社會保障部一個關(guān)于勞動合同法的會議，會中，與會各部門談?wù)摰阶罱某掷m(xù)高溫，“對于高溫中勞動條件的問題，部委的同志也表示不知道究竟應(yīng)當(dāng)由哪個部門管?！?/p>

王向前分析說，1998年國務(wù)院改革之后，對于勞動平安衛(wèi)生職權(quán)劃分較為分散，勞動衛(wèi)生平安劃歸到衛(wèi)生部，勞動生產(chǎn)平安劃歸國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，勞動保障和福利仍有勞動和社會保障部管?！熬烤拐l來管，都不能成為一個管理真空，必需轉(zhuǎn)變觀念，把人放在第一位，而不是生產(chǎn)或財產(chǎn)。”

“既然權(quán)力分割了，就應(yīng)當(dāng)各司其職，發(fā)揮團(tuán)隊合作優(yōu)勢，肯定要避開權(quán)力部門化的傾向，甚而相互推諉。”王寶明認(rèn)為，一個以人為本的政府，就會以群眾為中心，會從群眾需求動身，建立起完整、高效的應(yīng)急系統(tǒng)，將高溫對群眾的影響降至最低。

“政府必需有一個負(fù)責(zé)任的形象，比如衛(wèi)生部可以就高溫環(huán)境中人身對溫度的一個承受極限作出規(guī)定，而勞動和社會保障部對高溫中勞動保障也進(jìn)行干預(yù)。”

事關(guān)公共平安和公共利益，也關(guān)乎公民切身利益。企盼政府在應(yīng)對每年的高溫考驗上，不能總是應(yīng)急而已。

誰為高溫買單？在一個個人消耗資源失衡的社會，公共政策如何體現(xiàn)出較為公正的取向？在特別天氣下，公共財政和公共資源應(yīng)當(dāng)向誰傾斜？是保證生產(chǎn)用電用水重要，還是保證生活用電用水重要？是城市景觀形象重要，還是市民基本生活重要？是占用公共資源享受體制內(nèi)的降溫補(bǔ)貼和措施還是保障包括弱勢群體在內(nèi)每一個公民的健康權(quán)？

“公共政策應(yīng)當(dāng)照看到包括弱勢群體在內(nèi)的全部勞動者。體現(xiàn)平衡的原則。關(guān)鍵是政府必需有支撐公共政策的公共財政的保障，而不是制訂一個公共政策再往下面攤派成本。財政不解決，政策就不能落實?！蓖鯇毭髡f。

新方法雖然只有25項條款，卻明確回答了發(fā)放高溫津貼、高溫作業(yè)限制和防護(hù)等勞動者長期關(guān)注的問題，并明確工會監(jiān)督職能：“只要嚴(yán)格執(zhí)行，必將從源頭上削減高溫造成的職業(yè)危害”。

近年來，高溫天氣下勞動者工作時中暑乃至死亡大事時有發(fā)生。作為我國愛護(hù)高溫作業(yè)勞動者的唯一部門規(guī)章——1960年頒布的《防暑降溫措施暫行方法》，已無法發(fā)揮有效作用。國家四部委調(diào)研顯示，各地普遍存在對高溫天氣界定不清、高溫補(bǔ)貼較低或難以落實、適用范圍過窄、有關(guān)部門職責(zé)不明、勞動愛護(hù)主體責(zé)任落實不到位等問題。有關(guān)人士表示，新方法解決了“老問題”，明確界定了高溫下勞動者的權(quán)益，呈現(xiàn)四大亮點。

亮點一：高溫條件下對勞動禁忌標(biāo)定清楚“界線”。

高溫下的“烤”問：李女士來太原打工已經(jīng)有些年頭了，在一家物業(yè)公司上班，在小區(qū)里干了4年的保潔員。每天早上6點半到10點半，她都要踩著三輪車，將小區(qū)里全部垃圾箱的垃圾一趟趟轉(zhuǎn)運到垃圾站。然后頂著太陽騎車回到距離小區(qū)2公里的出租房里。下午1點到5點，她還要冒著烈日再回到小區(qū)將整個院子的邊邊角角打掃潔凈。李大姐告知記者：“3年多了，我每天都是這么干，沒有防暑降溫費，也沒有加班費，我已結(jié)婚一年多，現(xiàn)在懷孕三個月了，要是讓公司領(lǐng)導(dǎo)知道，還怕人家不要我呢?！?/p>

新方法規(guī)定：如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；對患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病，不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)崗位；不得支配懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)等。另外，新方法也指出所謂的“高溫天氣”，是指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾的日最高氣溫35℃以上的天氣。

亮點二：擴(kuò)大了愛護(hù)范圍。

高溫下的“烤”問：快遞員小李在太原市一家快遞公司送快遞已經(jīng)兩年多了，每年夏天，都要頂著太陽奔波在大街小巷。這兩天氣溫上升，讓他熱得感覺有點力不從心。但是他告知記者說，每天的工作量是一點也不能削減的，少送一個件就會直接影響收入，原來掙得就不多。談起防暑降溫費的事兒，小李說：“我們的工資就是固定工資加提成，防暑降溫措施、防暑降溫費什么的，一概沒有。跟老板談條件，沒準(zhǔn)還被炒了魷魚呢！現(xiàn)在招工簡單，老板不怕找不到人干活。對于我們來說，防暑降溫費簡直就是天方夜譚?！?/p>

有關(guān)人士表示，52年前的《暫行方法》僅適用于“工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和酷熱季節(jié)的露天作業(yè)”，適用范圍小，其中的很多規(guī)定早已經(jīng)與社會脫節(jié)。而新方法則將范圍擴(kuò)大到“存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間支配勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位”，囊括全部從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的用人單位和新職業(yè)。

從1960年到2024年，勞動者的勞動范圍、勞動內(nèi)容、工作環(huán)境等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，而暫行方法卻52年雷打不動，而事實上，在酷熱夏季,各行各業(yè)都面臨防暑降溫問題，各行各業(yè)勞動者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利。目前第三產(chǎn)業(yè)高度進(jìn)展，而《暫行方法》根本沒有掩蓋第三產(chǎn)業(yè)。新方法明確把廣闊第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動者。

亮點三：新方法規(guī)定，將勞動者高溫津貼納入工資總額，且“防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”。

高溫下的“烤”問：記者在太原某房地產(chǎn)公司工地上遇到一位修外墻的建筑工人老趙，與他聊起了防暑降溫的事兒。老趙來自太原周邊農(nóng)村，他說自己來太原干建筑工有兩年多了，當(dāng)時是他跟著老鄉(xiāng)來打工，從來沒有享受過什么防暑降溫的防護(hù)措施，當(dāng)記者問：“你們在天熱的時候干活，包工頭是否供應(yīng)綠豆湯之類的降溫飲料或防暑藥品呢？”老趙笑著說：“有時候，老板會讓工地廚子，熬點綠豆水喝，其它的防護(hù)措施就沒有了?！?/p>

采訪中，建筑工人劉師傅說，他的工資是根據(jù)完成的工程量計算的，假如由于氣溫高而補(bǔ)貼降溫飲料或消暑藥的話，工資就會相應(yīng)降低。

新方法的頒布意味著企業(yè)必需在發(fā)放工資時將高溫津貼單獨列項明示，不能將一些簡潔的防暑飲料或藥品充抵高溫津貼，杜絕了企業(yè)躲避或拖欠職工高溫津貼的行為。

亮點四：明確了“工會組織依法對用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動愛護(hù)措施實行監(jiān)督”的職責(zé)。

高溫下的“烤”問：進(jìn)入7月后，太原市氣溫持續(xù)走高，空調(diào)安裝工們也更加勞碌。早上8時，牛師傅就和他的搭檔小馬，按商定時間來到客戶家里安裝空調(diào)。大約一個多小時，空調(diào)安裝完畢。牛師傅所在的安裝公司是本市一家大型的設(shè)備安裝公司。牛師傅說，夏季安裝工作量大，不管天氣有多熱，也要根據(jù)前一天拿到的總部安排的安裝單完成工作。為防止中暑消失意外，他們除了隨身帶一瓶水外，還會帶上用于防暑的仁丹。記者問牛師傅，現(xiàn)在政府規(guī)定，室外溫度達(dá)35攝氏度以上，可以拿到每天10元的高溫津貼，他們是否領(lǐng)過？李師傅說：“以前沒領(lǐng)過，只是發(fā)一些消暑用的藥水之類，但現(xiàn)在新方法出臺了，公司像我這樣的安裝工，人人都會領(lǐng)到高溫津貼了！由于有工會為咱監(jiān)督嘛！”

工會在發(fā)覺違法行為時，有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時改正；拒不改正的，工會應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門依法處理，并對處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，切實發(fā)揮工會群眾監(jiān)督作用。

同時，工會有權(quán)代表勞動者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動愛護(hù)事項與用人單位進(jìn)行公平協(xié)商，簽訂包括高溫防護(hù)、職業(yè)健康檢查、高溫津貼等具有實質(zhì)內(nèi)容的勞動愛護(hù)專項集體合同，進(jìn)一步維護(hù)勞動者權(quán)益。

今年6月起，全國各地將間續(xù)進(jìn)入高溫季節(jié)，在高溫天氣中，不少在戶外或者長期在高溫環(huán)境中工作的務(wù)工人員，應(yīng)有國家規(guī)定的高溫補(bǔ)貼。

國家規(guī)定，用人單位支配勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上），露天工作以及不能實行有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫補(bǔ)貼。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)包括：用人單位每年6月至8月支配勞動者在高溫天氣下露天工作，按每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼；不能實行有效措施將室內(nèi)工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），按每人每月不低于45元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

由于各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不平衡，高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也因地而異，詳細(xì)由各省依據(jù)實際確定。各省市的高溫費大致分月補(bǔ)、日補(bǔ)兩種發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

近日，全國各地間續(xù)進(jìn)入高溫季，不少地區(qū)連續(xù)消失高于35攝氏度的天氣。但調(diào)查發(fā)覺，全國絕大多數(shù)省份已制定高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)放名目、標(biāo)準(zhǔn)等差異很大。一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上涼爽”，有的企業(yè)違規(guī)以防暑飲料充抵高溫津貼。

政策落地有差異

目前，全國已有28個省份制定高溫津貼或防暑降溫費標(biāo)準(zhǔn)，不過各地政策存在不少差異。

――啥名目？各地制定的政策中，有的將其稱為高溫津貼，有的為防暑降溫費，還有的省份將高溫津貼和防暑降溫費明確區(qū)分，如陜西省規(guī)定防暑降溫費最高每人每天15元，高溫津貼為每人每天25元。

廣西、貴州明確提出兩者不能重復(fù)發(fā)放；天津規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在發(fā)放防暑降溫費的基礎(chǔ)上向勞動者發(fā)放高溫津貼；陜西人社服務(wù)熱線的工作人員表示，拿防暑降溫費者符合條件的可以同時拿高溫津貼。

――如何算？雖然各地規(guī)定高溫津貼適用的月份集中在6―10月，但詳細(xì)計發(fā)方式各異：有的按月發(fā)放，有的按天計算，有的則按小時計算。

對于詳細(xì)計發(fā)的時段，天津等地規(guī)定按實際35℃以上的高溫天數(shù)算；山東是6―9月份中無論有沒有高溫天氣，都會按月發(fā)放。河北則規(guī)定，夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)以作業(yè)環(huán)境為依據(jù)并以實際出勤作業(yè)時間確定?！斑_(dá)到規(guī)定溫度的時間才算，按小時計算。”河北人社服務(wù)熱線工作人員說。

――給誰發(fā)？山西、北京等不少省份規(guī)定室內(nèi)氣溫≥33℃、露天氣溫>35℃環(huán)境下工作的職工才可以領(lǐng)津貼；山東、陜西則規(guī)定，一般工作人員也有津貼，即使是坐在空調(diào)屋里的管理者、財務(wù)人員也有防暑降溫費，只是相對較低。

――發(fā)多少？各地高溫津貼凹凸不一，普遍在每月100元至300元之間?！皹?biāo)準(zhǔn)調(diào)整主要依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r、工資水公平因素來確定?！鄙綎|省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處調(diào)研員解立峰說。

一些高溫勞動者拿不到津貼

在廣東、北京、吉林等多地，雖然不少企業(yè)已嚴(yán)格落實高溫津貼制度，但部分企業(yè)特殊是一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上涼爽”。

廣州市天河區(qū)花城廣場旁邊，一家化妝品公司促銷員盧敏說，沒有高溫津貼?！靶」颈旧硪?guī)模不大，不像國企那么規(guī)范，只盼望能把工資按月發(fā)給我就好了?！焙戏适姓?wù)區(qū)一家廣告公司的經(jīng)理崔龍表示：“公司不大，賺到了錢大家分一分，哪能分清晰什么高溫津貼”。

依據(jù)國家多部委出臺的《防暑降溫措施管理方法》，不得以發(fā)放錢物替代供應(yīng)防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。但記者調(diào)查發(fā)覺，部分企業(yè)還在以防暑飲料充抵高溫津貼。“根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是每月150元高溫津貼，去年每月卻只發(fā)了100元，還發(fā)了一些飲料代替?！睆V州一家物業(yè)公司的工作人員說。

據(jù)了解，很多勞動者拿不到高溫津貼的背后有多重緣由：

一是不少用工無勞動合同，部分群體無法規(guī)保障。記者采訪的多位工程承包商都表示，現(xiàn)在建筑工地大部分最終都變成私人承包，“沒有勞動合同，更不會有高溫津貼”。有的包工頭甚至表示，頭一回聽說還有高溫津貼這回事。

不少環(huán)衛(wèi)工人已是60歲以上的勞動者，而60歲以上的勞動者并不能簽訂正常的勞動合同，只能簽訂勞務(wù)合同，不適用相關(guān)高溫津貼規(guī)定。

二是政策規(guī)定模糊、維權(quán)難。對于售樓、快遞等一些半室內(nèi)半室外的工作人員如何發(fā)高溫津貼，不少地方?jīng)]有明確規(guī)定。一些地方的人社部門答復(fù)并不統(tǒng)一：有的表示，能夠享受全額高溫津貼；有的表示，只能靠企業(yè)自己定，假如有糾紛再進(jìn)行仲裁，“政策沒有規(guī)定得這么細(xì)”。

三是對企業(yè)約束不足，發(fā)不發(fā)“全憑良心”。雖然不少職工知道自己應(yīng)當(dāng)有高溫津貼，但很多人不情愿申訴。長春一位駕校教練說：“不給又有什么方法，總不能由于沒有津貼就辭職不干了，何苦一個人強(qiáng)出頭?！辈糠汁h(huán)衛(wèi)工也表示，沒人去投訴，“大家談天時說到這事，也就是說說而已”。

織密“保障網(wǎng)”

專家認(rèn)為，應(yīng)通過政府、企業(yè)、職工及社會組織多方共同努力，為高溫下的勞動者權(quán)益織密“保障網(wǎng)”。

山東高校社會學(xué)教授王忠武說，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善細(xì)化法規(guī)政策并加大宣揚力度，這樣一是可以讓企業(yè)知道哪些高溫津貼必需發(fā)，二是可以讓職工了解自己應(yīng)有的權(quán)益，對企業(yè)違規(guī)行為“說不”。

部分專家認(rèn)為，雖然各地出臺了關(guān)于高溫津貼的相關(guān)規(guī)定，但落實力度有待加強(qiáng)?！皯?yīng)加大抽查力度，對沒有落實高溫津貼相關(guān)規(guī)定的用人單位賜予嚴(yán)格懲罰，并公示曝光；嚴(yán)峻的應(yīng)列入誠信黑名單，從而起到警示作用?！蓖踔椅湔f。

吉林高校哲學(xué)社會學(xué)院社會學(xué)系田毅鵬建議，工會、婦委會等組織應(yīng)在維護(hù)職工權(quán)益方面加強(qiáng)作為，以解決單個職工高溫津貼“敢怒不敢言”的問題。

在落實高溫津貼保障勞動者“涼爽錢”的同時，部分專家認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)注意落實國家關(guān)于高溫作業(yè)時間等相關(guān)規(guī)定，賜予勞動者“涼爽權(quán)”，從根本上削減高溫作業(yè)對勞動者的損害。

目前很多企業(yè)并沒有完全落實《防暑降溫措施管理方法》中提出的高溫下工作時間及工作時段的要求。廣州市白云山四周一個露天停車場的收費人員史先生說，崗?fù)だ镏挥幸粋€電風(fēng)扇，最熱的時候電風(fēng)扇里出來的風(fēng)都是燙的，但是“一天工作12小時，除掉上廁所，其他大部分時間都得在崗?fù)だ锎惶煜聛砣淼囊路灰娨桓杉?，可以擰出水來”。

王忠武等專家認(rèn)為，在落實高溫工作時間等相關(guān)規(guī)定的同時，應(yīng)盡可能采納良好的生產(chǎn)工藝，使用隔熱、通風(fēng)等設(shè)施降低工作環(huán)境溫度，從源頭上削減高溫危害。

特邀專家焦景收

北京市銘滔律師事務(wù)所合伙人，民商事法律風(fēng)險管控專家，人民調(diào)解員

專家觀點

別讓高溫權(quán)益成“傳奇”

酷暑之夏，令人刻骨銘心的往往不僅僅是酷熱，還有本可以避開的高溫工作致死的悲劇。事實上，防暑降溫規(guī)定在不少企業(yè)里面的執(zhí)行往往打了折扣，有的用綠豆湯、藿香水來代替高溫補(bǔ)貼，更有甚者干脆不理這回事兒。從而，讓本應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)的高溫補(bǔ)貼發(fā)放成了“良心活”。

而更讓人悲傷的是，許多高溫中的勞動者對自身權(quán)益并不了解，甚至一些了解的勞動者，由于怕“丟飯碗”而放棄維護(hù)本該屬于自己的權(quán)益。而這些不得不引起社會各界的反思。

好在2024年，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部與中華全國總工會聯(lián)合制定了《防暑降溫措施管理方法》。該《方法》對于高溫補(bǔ)貼性質(zhì)的界定、高溫補(bǔ)貼發(fā)放條件以及高溫中暑情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)制，加強(qiáng)了對于勞動者“高溫權(quán)益”的愛護(hù)力度，成為勞動者維權(quán)的堅實基礎(chǔ)。

冷飲不能充抵高溫津貼

李嵩是一家搬家公司的員工，每年五六月都是李嵩所在公司的業(yè)務(wù)旺季。為了趕業(yè)務(wù)量，在連續(xù)35度以上高溫天氣下，公司仍會支配李嵩從事露天作業(yè)，工作過程中，公司只是免費供應(yīng)一些冷飲，但卻并未根據(jù)規(guī)定支付李嵩高溫津貼。

后來，李嵩了解到相關(guān)規(guī)定，于是找公司溝通，要求公司支付高溫津貼。然而，公司卻以各種理由推諉，并未發(fā)放。之后李嵩提起仲裁申請，要求公司支付兩個月的高溫補(bǔ)貼240元，仲裁委員會支持了李嵩的申請懇求。

維權(quán)提示

《防暑降溫措施管理方法》中規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供應(yīng)足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品，不得以發(fā)放錢物替代供應(yīng)防暑降溫飲料。而從事高溫作業(yè)的勞動者，也依法享受崗位津貼。用人單位支配勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能實行有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

北京人力資源和社會保障局也在2024年規(guī)定，自2024年7月起，室外露天作業(yè)人員高溫津貼按每人每月不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；在33℃以上室內(nèi)工作場所作業(yè)的人員，高溫津貼按每人每月不低于90元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。高溫津貼屬于勞動者工資組成部分，應(yīng)計入企業(yè)工資總額。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所在地區(qū)的詳細(xì)規(guī)定，在符合支付條件的狀況下準(zhǔn)時足額向勞動者支付。假如用人單位在勞動者從事高溫作業(yè)狀況下無故不準(zhǔn)時發(fā)放高溫津貼，勞動者可以尋求救濟(jì)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，用人單位不得用防暑降溫飲料和必需藥品來“充抵”高溫津貼。假如消失此類狀況，勞動者有權(quán)向人力社保部門舉報或依法申請勞動爭議仲裁。市勞動保障監(jiān)察部門的舉報電話是63044923。

高溫停工不能停薪

張發(fā)是一家建筑公司的員工，長年在戶外工地工作。去年夏天，由于桑拿天氣，公司在七八月份斷斷續(xù)續(xù)停工長達(dá)半個月。然而在九月份結(jié)算工資的時候，公司扣發(fā)了張發(fā)等多名員工半個月的工資。

當(dāng)時張發(fā)等人并未提出異議，可是事后得知國家有相關(guān)規(guī)定，說因高溫而停工的，不能扣除勞動者工資，于是張發(fā)等人就與公司進(jìn)行溝通。最終經(jīng)過上級工會組織的介入，順當(dāng)索回被扣發(fā)的半個月工資。

維權(quán)提示

《防暑降溫措施管理方法》規(guī)定，在高溫天氣期間，用人單位應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)特點和詳細(xì)條件實行合理支配工作時間、輪換作業(yè)、適當(dāng)增加高溫工作環(huán)境下勞動者的休息時間和減輕勞動強(qiáng)度、削減高溫時段室外作業(yè)等。

假如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；假如日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天支配勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得支配室外露天作業(yè)；假如日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時，用人單位應(yīng)當(dāng)實行換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得支配室外露天作業(yè)勞動者加班……而因高溫天氣停止工作、縮短工作時間的，用人單位不得扣除或降低勞動者工資。

尤其現(xiàn)實中，許多夏季的戶外勞動者都屬于低收入群體，隨便克扣工資，對于他們個人或家庭的生存來說都是很大的沖擊……

拒絕高溫作業(yè)不應(yīng)被開除

袁青是一家建筑公司的電焊工，他與公司簽訂的勞動合同中有明文商定，公司應(yīng)當(dāng)向袁青供應(yīng)防護(hù)高溫灼傷及防暑降溫的工作條件。但袁青入職之后發(fā)覺，工地上根本沒有防止高溫灼傷的設(shè)備及可供其工作時防暑降溫的條件。

在一個接近40度高溫的桑拿天，為了保證工程進(jìn)度，公司要求袁青等工人正常工作，袁青當(dāng)場表示拒絕，“這么熱的天兒，工地上又沒有防暑措施，不少工友都中暑了，你們還給我們支配工作？我不干！”然而讓袁青生氣的是，公司隨后就以袁青不聽從工作支配為由將其辭退。

隨后，袁青向仲裁機(jī)關(guān)提出要求該建筑公司支付違法解除勞動關(guān)系賠償金的申請，仲裁機(jī)關(guān)最終支持了袁青的懇求。

維權(quán)提示

《勞動法》規(guī)定：用人單位必需為勞動者供應(yīng)符合國家規(guī)定的勞動平安衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。同時，《勞動合同法》也規(guī)定：勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，不視為違反勞動合同。

因此，用人單位應(yīng)對在高溫環(huán)境工作的勞動者做好勞動防護(hù)，比如發(fā)放降溫、防曬、解暑等工作設(shè)備、物品及藥品等等。假如用人單位不根據(jù)勞動合同商定供應(yīng)高溫作業(yè)下的必要工作條件，甚至強(qiáng)令勞動者在沒有防暑降溫設(shè)施或高溫防護(hù)條件下冒險作業(yè)，勞動者有權(quán)拒絕執(zhí)行工作指令。

假如勞動者因此被用人單位解聘的，勞動者可以要求用人單位支付違法解除勞動關(guān)系的賠償金；假如勞動者以用人單位未根據(jù)勞動合同商定供應(yīng)勞動愛護(hù)或者勞動條件為由辭職，也可以要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

工作中暑也算工傷

老林是綠化公司的道路清掃工，由于連日在高溫下作業(yè)，工作時嚴(yán)峻中暑，昏迷不醒，被路人發(fā)覺后送往醫(yī)院搶救，花費了數(shù)千元的醫(yī)療費用。

后經(jīng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病防治診斷機(jī)構(gòu)確認(rèn)，老林的中暑屬于職業(yè)病范疇。出院后，老林提出工傷認(rèn)定申請，并被工傷鑒定委員會認(rèn)定為工傷。之后，老林所在公司樂觀聯(lián)系社保部門，保證了老林相應(yīng)工傷保險待遇的落實。

維權(quán)提示

《工傷保險條例》第十四條規(guī)定：職工有患職業(yè)病情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。而《職業(yè)病名目》中“因物理因素所致的職業(yè)病”內(nèi)包括了“中暑”情形。同時，《防暑降溫措施管理方法》中明確規(guī)定，勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇。

不過需要留意的是，勞動者想要確認(rèn)中暑為職業(yè)病，肯定要向職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)提請職業(yè)病診斷，經(jīng)過職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的診斷才可依法申請工傷認(rèn)定并享受工傷社會保險待遇。假如用人單位為勞動者繳納了工傷保險，則相關(guān)待遇從保險基金中列支；假如用人單位沒有為勞動者繳納工傷保險，勞動者有權(quán)向用人單位主見賠償權(quán)利，用人單位需要保證勞動者享受到相關(guān)工傷保險待遇。

當(dāng)然，對于中暑的認(rèn)定也要注意結(jié)果，假如是一般中暑休息一下就會好轉(zhuǎn)，自然無法被認(rèn)定為工傷。

建筑業(yè)工人是“重災(zāi)區(qū)”

截至7月31日，上海今夏最高氣溫連續(xù)15天突破35℃-39℃“高燒”天數(shù)達(dá)到6天；南京7月持續(xù)11天的高溫天氣刷新了2024年連續(xù)9天的高溫紀(jì)錄，部分地區(qū)消失40℃以上的極端高溫；重慶最高氣溫更是在7月26日攀至41.7℃。

酷暑席卷中國，高溫下，勞動者的“涼爽權(quán)”是否有保障？事實上，多年來，高溫津貼的享受人群比例始終徘徊在一個尷尬的水平。上海市總工會對2413名職工進(jìn)行的調(diào)查顯示，43%的職工享受高溫津貼，21%的職工可以享受綠豆湯等降溫飲料，還有18%的職工可以兼得。依據(jù)數(shù)據(jù)推斷，本次調(diào)查的受訪者有61%的人可以順當(dāng)領(lǐng)到高溫費。

依據(jù)國家規(guī)定，用人單位支配勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上）露天工作以及不能實行有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼，然而，從20世紀(jì)60年月公布的《防暑降溫措施暫行方法》到2024年出臺的《防暑降溫措施管理方法》，津貼的發(fā)放條件漸漸明確，但多年來，高溫津貼的發(fā)放始終徘徊在尷尬的水平：2024年深圳工會調(diào)查顯示，僅有62%的被調(diào)查者領(lǐng)取到了高溫津貼。

在拿不到高溫津貼的人群中，勞動關(guān)系“模糊”的建筑業(yè)工人是“重災(zāi)區(qū)”。相關(guān)部門多次呼吁，不得以發(fā)放錢物替代供應(yīng)防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得沖抵高溫津貼，但仍有一些企業(yè)通過向職工供應(yīng)綠豆湯、礦泉水等解暑用品“抵充”高溫津貼。

在上海市衡山路的一處建筑工地，三名正在砌磚的工人表示公司會發(fā)放鹽汽水和冷飲，但是沒有高溫津貼。一名建筑工人直言：“農(nóng)夫工有幾個能拿到高溫津貼？”在徐家匯美羅城，一名至誠環(huán)境服務(wù)有限公司的戶外保潔員同樣表示，公司只供應(yīng)鹽汽水等消暑用品。

勞動者“忍氣吞聲”

各地政策“冷熱不均”

多年難推動“涼爽權(quán)”全掩蓋的背后，不僅是勞資權(quán)益不對等和勞動監(jiān)管不到位帶來的“忍氣吞聲”，更存在各地發(fā)放津貼因地制宜采納“土政策，，帶來的“冷熱不均”。

上海市總工會的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有37%的職工會在高溫津貼被拖欠克扣時選擇維權(quán)，38%的職工選擇為了飯碗而放棄維權(quán)。記者走訪的三十余名戶外工中，無一人能精確?????說出管理方法中高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，更不清晰高溫津貼屬于他們應(yīng)得的薪資。當(dāng)詢問是否想要維護(hù)權(quán)利時，一些勞動者連連擺手：“這是關(guān)系飯碗的事，可不能講，有鹽汽水就行了！”

領(lǐng)不到的“敢怒不敢言”，還有領(lǐng)到的高溫津貼“太小氣”的。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并且依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r適時調(diào)整。但是現(xiàn)實中，一些“火爐”城市的高溫補(bǔ)貼多年“原地踏步”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后職工平均工資的漲幅。

由于高溫津貼制定權(quán)下放，各地因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，同樣的高溫工作環(huán)境下，造成津貼凹凸不均，以一名工作環(huán)境溫度遠(yuǎn)超過33℃的廚師王二為例，在不同地區(qū)同樣性質(zhì)的單位工作的他獲得的高溫津貼差距高達(dá)數(shù)倍。假如王二是在上?；蚰暇┠称髽I(yè)食堂工作，那么他將在6至9月這4個月里每月領(lǐng)到200元的高溫津貼，共計800元。

還有一些城市按日發(fā)放高溫補(bǔ)貼，在天津工作的王二，除了可以領(lǐng)到用人單位按月或一次性發(fā)放的每月148.3元共計593.2元的6至9月4個月防暑降溫費以外，在高溫天氣里還能領(lǐng)到每日27.3元的高溫津貼。不過要是到了重慶，領(lǐng)取高溫補(bǔ)貼首先要根據(jù)工作性質(zhì)是露天作業(yè)還是室內(nèi)工作進(jìn)行分類，室內(nèi)工作的王二根據(jù)室內(nèi)溫度分三檔設(shè)定，從每日不低于5元到不低于15元。

除“冷熱不均”之余，各地的標(biāo)準(zhǔn)還多年“原地踏步”。近年來，上海、浙江、北京等地紛紛上調(diào)了最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，天津則實行動態(tài)高溫津貼，日標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上年度全市職工日平均工資12%發(fā)放。但有些地區(qū)卻是多年未變，比如，湖南從2024年至今未調(diào)高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

提標(biāo)準(zhǔn)重監(jiān)管

更要“高溫假”

要打破高溫津貼發(fā)放的尷尬，切實保障高溫天氣勞動者的權(quán)益，化解“冷熱不均”和加強(qiáng)監(jiān)管之余，一些地區(qū)近年來開頭試行的高溫假夏季“2.5天假”等新探究也值得借鑒和推廣。

專家指出，盡管高溫津貼制定權(quán)下放的緣由之一是考慮到各地的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和工資水平不均衡，但實際狀況卻有違初衷，這暴露出一些地方在使用地方自由裁量權(quán)時的漏洞。

復(fù)旦高校教授顧曉鳴建議，地方政府有關(guān)部門要樂觀建立并完善一套科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制，并對高溫津貼的發(fā)放進(jìn)行細(xì)化，明確詳細(xì)應(yīng)如何調(diào)整。

“無論是綠豆湯、冷飲、鹽汽水，還是高溫津貼，都不能停留在表面文章，發(fā)放消暑物資的根本目的在于愛護(hù)勞動者的健康權(quán)益?！比A東師范高校社會學(xué)討論所所長文軍說，用工單位應(yīng)樹立“以人為本”的用人意識，主動作為，制造良好的勞動環(huán)境。

7月23日，上海市人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于做好防暑降溫工作的緊急通知，其中要求企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《防暑降溫措施管理方法》，實行合理支配工作時間、輪換工作、適當(dāng)增加高溫工作環(huán)境下勞動者的休息時間和減輕勞動強(qiáng)度、削減高溫時段室外作業(yè)等措施，加強(qiáng)對用人單位向勞動者發(fā)放高溫津貼等狀況的監(jiān)督檢查。

愛護(hù)勞動者的“涼爽權(quán)”，一些地方已經(jīng)走在了前面，杭州、沈陽等地一些企業(yè)主動為員工集體放“帶薪高溫假”，員工可以自由支配時間而照常領(lǐng)取工資和高溫補(bǔ)助。自2024年8月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》起，已有江西、河北、江西、湖北、重慶等十余個省份針對“2.5天假”出臺相關(guān)政策，優(yōu)化調(diào)整了夏季的作息支配。

.萬平方公里。

月0日上午時，中國氣象局局長鄭國光簽發(fā)命令，啟動重大氣象災(zāi)難（高溫）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，這是有史以來氣象部門啟動的最高級別的高溫應(yīng)急響應(yīng)。

伴隨著這輪高溫浪潮，禁止違規(guī)高溫作業(yè)、高溫補(bǔ)貼等等有關(guān)勞動者健康權(quán)益保障等問題再次成為公眾關(guān)注的焦點。

高溫作業(yè)是項危急活，輕則中暑、重則身亡，現(xiàn)實案例早已為這書寫了眾多的注腳。為了切實維護(hù)廣闊勞動者的切身權(quán)益，去年國家相關(guān)部門重新了《防暑降溫措施管理方法》并對原有的內(nèi)容進(jìn)行了“升級擴(kuò)容”。

現(xiàn)行《管理方法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到0℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到℃以上、0℃以下時，勞動者室外露天作業(yè)時間全天累計不得超過小時。同時明確表示，勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼，不得以防暑降溫飲料充抵高溫津貼。

然而，現(xiàn)實與期望總有差距，福州一建筑工人在正午的烈日下干活時中暑去世后體溫仍有8.℃的大事絕不是個案，僅憑一紙規(guī)定就想管住四處可見的違規(guī)高溫作業(yè)，顯得有些不切實際。

近年來，在高溫天氣下勞動者工作時中暑乃至死亡大事時有發(fā)生。作為我國愛護(hù)高溫作業(yè)勞動者的部門規(guī)章——1960年頒布的《防暑降溫措施暫行方法》，還是在方案經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和技術(shù)條件起草、頒布的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、進(jìn)展及改革的深化，已無法發(fā)揮有效作用。2024年6月29日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局等3部委與全國總工會聯(lián)合了新修訂的《防暑降溫措施管理方法》。進(jìn)一步完善高溫作業(yè)勞動愛護(hù)立法并落實到位，是勞動者非常關(guān)切、全社會關(guān)注的熱點問題。

新方法呈現(xiàn)六大亮點

《工人日報》《中國勞動保障報》等很多媒體指出，新方法的出臺，明確了舊方法中界定不清的模糊問題，有力維護(hù)了高溫下勞動者的勞動愛護(hù)權(quán)益，并集中呈現(xiàn)以下6大亮點。

亮點1：新方法高溫界定35℃以上為高溫天氣；舊方法對此無明確界定。

亮點2：新方法對高溫條件下對勞動時間、勞動禁忌標(biāo)定清楚“界線”。如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天支配勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6h，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3h內(nèi)不得支配室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時，用人單位應(yīng)當(dāng)實行換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得支配室外露天作業(yè)勞動者加班。對患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病，不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者，應(yīng)調(diào)整作業(yè)崗位；不得支配懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)等。舊方法規(guī)定高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè)，應(yīng)有合理的勞動休息制度，各地區(qū)可依據(jù)詳細(xì)狀況，在氣溫較高的條件下適當(dāng)調(diào)整作息時間，早晚工作，中午休息，盡可能白天做“涼活”，晚間做“熱活”，并適當(dāng)支配工間休息制度。

亮點3：新方法擴(kuò)大了愛護(hù)范圍，基本涵蓋全體勞動者。舊方法僅適用于“工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和酷熱季節(jié)的露天作業(yè)”。

亮點4：新方法明確高溫津貼與工傷保險待遇；舊方法中為空白。

亮點5：新方法明確了工會組織勞動愛護(hù)監(jiān)督權(quán)；舊方法中為空白。

亮點6：新方法規(guī)定違規(guī)違法可追究刑事責(zé)任；舊方法中為空白。

擔(dān)憂淪為“六大皆空”

新方法雖然亮點許多，但很多媒體在熱議中普遍擔(dān)憂指出，作為弱勢群體的勞動者，普遍擔(dān)憂新方法的六大亮點淪為“六大皆空”。

2024年7月3日易安網(wǎng)友楊濤在《讓職工不再為炎炎夏日而煩心》的博文中指出，幾天前目睹工人們在建筑工地高溫下?lián)]汗如雨堅持工作，施工現(xiàn)場煙塵熱氣蒸騰在一起，當(dāng)問及一名工人是否有防暑降溫措施時，他一臉茫然地說，工地并沒有為他們供應(yīng)飲水、冷飲等防暑用品，也沒有發(fā)放高溫津貼……

7月6日新華網(wǎng)發(fā)表《高溫維權(quán)仍存三大盲區(qū)首部高溫立法能否成為“涼爽丸”》的記者調(diào)查指出，目前高溫權(quán)益還存在補(bǔ)貼發(fā)放“冷熱不均”、露天作業(yè)多熱都得忍、防暑用品抵充高溫補(bǔ)貼等三大盲區(qū)。高溫補(bǔ)貼發(fā)放在大多數(shù)國有企事業(yè)單位中執(zhí)行狀況良好；在一些私企和小企業(yè)中高溫權(quán)益遭受了執(zhí)行難。一些私企和小企業(yè)對高溫勞動愛護(hù)的觀念和責(zé)任意識淡薄，為了趕工期、增效益而讓勞動者高溫下堅持作業(yè)，多熱都得忍。一些私企和小企業(yè)存在以綠豆湯、礦泉水等解暑用品抵充作高溫津貼現(xiàn)象。

鄧海建在7月6日《中國青年報》的評論《高溫權(quán)益：徒法不足以自行》中指出，新方法能不能成為高溫權(quán)益的“救世主”，不在于方法本身多奇妙，而在于配套執(zhí)行環(huán)節(jié)的跟進(jìn)。如中暑早已被列為法定職業(yè)病，但假如申請程序簡單，那還有多少勞動者能耗得起這個成本？眼下，高溫權(quán)益與“休假權(quán)”“加班費”一樣，在資方強(qiáng)勢的勞動市場，都屬于浪費型權(quán)利，這樣的權(quán)利在經(jīng)濟(jì)不確定因素加劇的背景下能否落實，往往與地方GDP狀況、與企業(yè)短期效益大有關(guān)系。就在今年6月26日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別公平促進(jìn)條例》在其草案修改稿中刪除了10天育嬰假、女性彈性退休等規(guī)定。有委員認(rèn)為企業(yè)形勢不好，10天育嬰假不利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。那某些企業(yè)會不會也由于經(jīng)濟(jì)疲軟，讓《防暑降溫措施管理方法》一邊歇歇去？

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》在《防暑降溫凸顯人性管理方法效力稍遜》的評論中還指出，對新方法所能起到的實際作用，我們不宜過分夸大。《方法》屬于部門規(guī)章，而行政規(guī)章在法律體系中處于最低的位階。假如《方法》所規(guī)定的內(nèi)容能夠上升到國務(wù)院條例，或并入《職業(yè)病防治法》《平安生產(chǎn)法》《勞動法》中被部分汲取，其影響力、執(zhí)行力和法律效力將大大加強(qiáng)。

吳睿鶇在7月6日《廣州日報》的《高溫六大權(quán)益別淪為“六大皆空”》評論中指出，盡管依據(jù)我國的法律法規(guī)，勞動者擁有六大高溫權(quán)益，但在制度落實過程中，這些勞動者應(yīng)享受的高溫合法權(quán)益，在一些企業(yè)幾乎變成了一紙空文。至于這些企業(yè)勞動者高溫權(quán)益被架空的緣由，主要在于監(jiān)管部門執(zhí)法脆弱。由于監(jiān)管部門每年高溫季節(jié)所發(fā)聲音，無一例外都是一些無關(guān)痛癢的善意“提示”，讓布滿期盼的六大高溫權(quán)益淪為“六大皆空”。明顯，要想維護(hù)勞動者的高溫權(quán)益，不能僅止步于“提示”，更要嚴(yán)格公正執(zhí)法。

落實新方法重在合力監(jiān)管

很多媒體在評論中紛紛指出，高溫勞動愛護(hù)立法的關(guān)鍵在落實，落實的關(guān)鍵在于監(jiān)管，監(jiān)管的關(guān)鍵在于各有關(guān)部門的合力。

魯珊在7月6日《武漢晚報》的《立法能坐實高溫補(bǔ)貼嗎？》評論中指出，我們的許多問題是沒制度時喊缺制度，有了制度發(fā)覺并不是制度的問題。人所皆知，面對高溫勞動愛護(hù)問